趙金平

摘 要：提升政治能力特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力是防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)國(guó)家政治安全、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以鞏固黨的執(zhí)政地位、提升干部從政本領(lǐng)以履行崗位職責(zé)使命的迫切需要。習(xí)近平關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力重要論述明確了提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的科學(xué)蘊(yùn)意、重大意義和現(xiàn)實(shí)路徑，科學(xué)系統(tǒng)回答了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的政治能力“是什么”“為什么”“怎么辦”的時(shí)代課題，為新時(shí)代以提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平;領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力;重要論述

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.05.004

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2019）05-0011-05

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級(jí)各類(lèi)組織和黨員干部的政治能力。黨的十八大以來(lái)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)代全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力問(wèn)題作出了一系列重要論述。這一系列重要論述揭示了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的基本規(guī)律，為新時(shí)代以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的科學(xué)蘊(yùn)意

1.基本內(nèi)涵

一般意義上，政治能力是指政黨及其成員按照政黨政治綱領(lǐng)的要求，運(yùn)用政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行政黨的政治路線(xiàn)、方針、政策，實(shí)現(xiàn)政黨政治理想和政治目標(biāo)的能力。

以一般性概念為基礎(chǔ)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，立足中國(guó)共產(chǎn)黨，立足新時(shí)代，進(jìn)一步豐富和深化了政治能力的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐指向。2017年2月13日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?018年6月，在中共中央政治局加強(qiáng)黨的政治建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題?！边@“三個(gè)把握”和“一辨別一保持一駕馭一防范”集中反映了政治能力的豐富內(nèi)涵。

從邏輯層次來(lái)看，“三個(gè)把握”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的戰(zhàn)略層面的要求?！鞍盐辗较颉敝饕概e旗定向，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！鞍盐沾髣?shì)”主要指把事業(yè)放到歷史視野、世界格局中考量，因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為?！鞍盐沾缶帧敝饕敢匀?、系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。而“一辨別一保持一駕馭一防范”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的實(shí)踐工作層面的要求?！氨鎰e政治是非”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非面前具備一雙慧眼，有較高的政治敏銳性和辨別力，不人云亦云，失去判斷?！氨３终味Α币簏h員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治問(wèn)題上，立場(chǎng)堅(jiān)定，毫不含糊，堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！榜{馭政治局面”，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部善于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！胺婪墩物L(fēng)險(xiǎn)”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、底線(xiàn)思維，抵御政治風(fēng)險(xiǎn)，消除政治隱患。這“三個(gè)把握”和“一辨別一保持一駕馭一防范”飽含著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想和工作方法。

2.構(gòu)成要素

從構(gòu)成要素來(lái)看，政治能力是一個(gè)集價(jià)值判斷、心理特征、認(rèn)識(shí)機(jī)制、實(shí)踐指向多重維度于一體的協(xié)同、統(tǒng)一系統(tǒng)。

在價(jià)值判斷層面，政治能力主要包括政治立場(chǎng)和政治價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)是人民立場(chǎng)，這要求共產(chǎn)黨人始終秉持忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀。政治立場(chǎng)和政治價(jià)值是政治能力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)要素，從根本上決定著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的程度和水平。

在心理特征層面，政治能力主要包括政治信仰信念信心、政治情感、政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度、政治品格等心理狀況。其中，對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心是根本要求。在具體實(shí)踐中，政治心理主要考察政黨成員對(duì)黨的認(rèn)同和忠誠(chéng)狀況。如入黨動(dòng)機(jī)是否端正，對(duì)黨的理論、方針、政策是否真學(xué)、真信、真懂、真用，理想信念是否入腦入心，對(duì)黨的規(guī)范是否內(nèi)化于心，外化于行，對(duì)黨是否心口如一、絕對(duì)忠誠(chéng)等。

在認(rèn)識(shí)機(jī)制層面，政治能力主要包括政治意識(shí)、政治覺(jué)悟、政治敏銳性、政治鑒別力等，這也是通常意義上的狹義的政治能力，是政治能力的核心要素。黨員干部只有在認(rèn)識(shí)層面繃緊政治的“弦”，善于從政治的高度、以政治的眼光觀察事物、判斷形勢(shì)、分析問(wèn)題，才能明辨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想文化領(lǐng)域的各種現(xiàn)象，妥善處理各類(lèi)矛盾，及時(shí)防范和有效化解政治風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐指向?qū)用?，政治能力主要包括政治?zé)任、政治擔(dān)當(dāng)?shù)?，這是政治能力系統(tǒng)的落腳點(diǎn)。實(shí)踐是主觀見(jiàn)之于客觀的橋梁。政黨成員政治能力如何，只有付諸實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的切實(shí)行動(dòng)，才能得到檢驗(yàn)、得以彰顯。

3.重點(diǎn)對(duì)象

習(xí)近平關(guān)于政治能力重要論述所針對(duì)的人員范圍經(jīng)歷了由黨的高級(jí)干部特別是中央政治局干部向全黨同志擴(kuò)大、由黨員個(gè)人向黨的組織延伸的演變過(guò)程。

2015年12月28-29日，在中共中央政治局專(zhuān)題民主生活會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平同志指出：“做政治上的明白人，政治能力要強(qiáng)，思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力要特別過(guò)硬，經(jīng)得起大風(fēng)大浪考驗(yàn)?！?017年2月13日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨的高級(jí)干部要注重提高政治能力”，“使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配”。以上涉及的主要是中央政治局的同志和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十九大進(jìn)一步將提升政治能力的人員范圍擴(kuò)大到了全黨。十九大報(bào)告指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！?019年1月31日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級(jí)各類(lèi)組織和黨員干部的政治能力”;“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練”;“實(shí)施‘一把手政治能力提升計(jì)劃?！边@就進(jìn)一步明確了政治能力提升指向的人員范圍。

總體來(lái)看，習(xí)近平政治能力重要論述依托基層黨組織、面向全體黨員、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”，具有明確的人員范圍和重點(diǎn)對(duì)象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的重大意義

習(xí)近平關(guān)于政治能力重要論述的提出，切合黨和國(guó)家發(fā)展實(shí)際以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)需求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 .提高政治能力是防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家政治安全的迫切需要

政治安全在國(guó)家總體安全中處于根本性地位。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)國(guó)家政治安全提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從外部環(huán)境看，西方滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)仍然猖獗并呈現(xiàn)新特點(diǎn)。國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)發(fā)展“唱多”“唱衰”聲音融雜，中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)從未停止。從國(guó)內(nèi)情況看，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，但隨著中國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多。面對(duì)社會(huì)思想觀念和價(jià)值取向日趨活躍、主流和非主流同時(shí)并存、社會(huì)思潮紛紜激蕩的現(xiàn)實(shí)狀況，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部極容易迷失價(jià)值方向。2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中指出：“我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?！盵1]國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面需要清醒的頭腦、高度的定力，這使得提高政治能力變得異常重要和緊迫。

2 .提高政治能力是全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，深刻提出了“七個(gè)有之”：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”這一重要論述是對(duì)黨員干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題的準(zhǔn)確判斷，也指明了提高政治能力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

客觀地說(shuō)，黨的干部隊(duì)伍是存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)的。思想不純、組織不純、作風(fēng)不純“三個(gè)不純”問(wèn)題，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)“四個(gè)危險(xiǎn)”以及違反黨內(nèi)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”現(xiàn)實(shí)存在。

習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的歷史教訓(xùn)，闡明了在波譎云詭的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中提高政治能力的重大意義。大量資料表明，蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的根本原因是蘇共的政治信仰和政治能力出現(xiàn)了問(wèn)題，主動(dòng)選擇了西方道路。2013年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)正告誡領(lǐng)導(dǎo)干部：“蘇共為什么垮臺(tái)？一個(gè)重要原因就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)十分激烈，……搞歷史虛無(wú)主義，思想搞亂了……”[2]這也使得提高政治能力變得尤為迫切。

3 .提高政治能力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)政本領(lǐng)、履行崗位職責(zé)使命的迫切需要

在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)需要具備的能力體系中，第一位的是政治能力，即政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力。我們黨歷來(lái)高度重視干部的政治素養(yǎng)和政治能力。毛澤東同志指出，干部要又紅又專(zhuān)。鄧小平同志指出，干部培養(yǎng)要突出革命化。江澤民同志指出，干部在政治上必須合格。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)。始終突出政治性，這是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提出了更高的要求。十九大報(bào)告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”新時(shí)代黨的建設(shè)要求以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線(xiàn)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，具體到黨員干部的能力素質(zhì)層面，就是政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深切體認(rèn)和準(zhǔn)確把握。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平總書(shū)記要求黨員干部“提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”，這體現(xiàn)的是一種目標(biāo)指向。而政治能力的提升路徑則應(yīng)以政治能力的要素結(jié)構(gòu)為切入口，這是提升政治能力的必由之路。反過(guò)來(lái)說(shuō)，政黨成員在政治立場(chǎng)等價(jià)值判斷層面、政治信仰信念信心等心理特征層面、政治敏銳性等認(rèn)識(shí)機(jī)制層面以及政治擔(dān)當(dāng)?shù)葘?shí)踐指向?qū)用娌粩嗵嵘芰?，其必然結(jié)果即為“三個(gè)把握”“一辨別一保持一駕馭一防范”能力的有效提升。

1 .加強(qiáng)馬克思主義理論武裝，夯實(shí)政治能力提升的理論基礎(chǔ)

從根本上說(shuō)，政黨成員的政治立場(chǎng)、政治價(jià)值觀、政治信仰信念信心源自于其對(duì)所屬政黨的政治理想、政治方向、政治綱領(lǐng)、政治主張、政治道路、政治路線(xiàn)等的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)程度。正如習(xí)近平總書(shū)記于2019年3月1日在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話(huà)中指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上?！薄罢紊系膱?jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定?！?/p>

這就要求黨員干部深入持續(xù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化有利于政治能力提升的理論武裝。2019年3月1日，在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記要求：“在學(xué)習(xí)理論上，干部要舍得花精力，全面系統(tǒng)學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深入思考學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)?！?019年5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨的必要性、迫切性，指出“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步”，要通過(guò)理論學(xué)習(xí)，達(dá)到“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”的目的。