王宇

從理論上講，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、農(nóng)戶收入波動(dòng)較大，并且農(nóng)業(yè)還具有一定的“公共物品”屬性，這些特征和屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的依賴性較強(qiáng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口還不到全國(guó)人口總數(shù)的2%，卻能夠在嚴(yán)格實(shí)行休耕、退耕和限產(chǎn)的制度下，成為世界最大糧食出口國(guó)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。除了得天獨(dú)厚的自然條件和較為發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是與農(nóng)業(yè)政策支持分不開(kāi)的。

一、金融與財(cái)稅

美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和互助合作農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)組成。政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)包括農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司和農(nóng)村電氣化管理局。農(nóng)民家計(jì)局是政府向農(nóng)場(chǎng)主提供貸款擔(dān)保和直接貸款的機(jī)構(gòu)。商品信貸公司的主要職責(zé)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)村電氣化管理局主要為農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)提供貸款，制定電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)電經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，為農(nóng)場(chǎng)電氣化合作社提供技術(shù)指導(dǎo)?；ブ献鬓r(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成，負(fù)責(zé)具體落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸政策。

美國(guó)共分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，每個(gè)信貸區(qū)都設(shè)立了聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行。其中，聯(lián)邦土地銀行主要發(fā)放購(gòu)置農(nóng)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的長(zhǎng)期貨款，貸款對(duì)象是農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主和從事與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，具體通過(guò)地方聯(lián)邦土地銀行協(xié)會(huì)辦理。聯(lián)邦中期信貸銀行主要向生產(chǎn)者信貸協(xié)會(huì)提供貸款，生產(chǎn)者信貸協(xié)會(huì)再向農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放短中期貸款，以解決農(nóng)業(yè)的季節(jié)性需要。合作銀行向農(nóng)業(yè)合作社發(fā)放中期貸款，也可以直接向借款者發(fā)放貸款。由于具有立法保護(hù)，農(nóng)業(yè)信貸體系一直被認(rèn)為是金融市場(chǎng)中最為安全的信貸機(jī)構(gòu)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部門較多地享受了政府的稅收政策優(yōu)惠：一是農(nóng)業(yè)部門的稅種較少，主要為所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅。二是延期納稅政策，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的產(chǎn)品延至下一年度納稅。三是減稅政策，即對(duì)于用于購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用房及飼養(yǎng)一年以上的牲畜等開(kāi)支可以作為資本開(kāi)支從當(dāng)年收入中全部扣除。四是免稅政策，即出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所得可以免除60%收入的賦稅，只需按40%納稅。五是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的免稅政策，主要內(nèi)容是對(duì)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本等財(cái)產(chǎn)，以及直保合同和再保合同的保費(fèi)、支出、利潤(rùn)等，均免征一切稅賦。對(duì)于商業(yè)性保險(xiǎn)公司，如果他們經(jīng)營(yíng)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也免征除營(yíng)業(yè)稅之外的其他稅收。

二、教育與研發(fā)

1857年12月，佛蒙特州的國(guó)會(huì)眾議員賈斯汀·莫里爾（Justin.Morrill）向美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院提交了關(guān)于聯(lián)邦政府以公共土地資助各州設(shè)立“贈(zèng)地學(xué)院”（主要是農(nóng)學(xué)院）的提案。主要內(nèi)容：一是將總數(shù)為634萬(wàn)英畝的土地按照每個(gè)州或地區(qū)在國(guó)會(huì)的參議員和代表數(shù)分配到各個(gè)州和地區(qū)。每個(gè)參議員或代表將為其州分得2萬(wàn)英畝土地（地區(qū)分得6萬(wàn)英畝）。二是土地出售前的管理費(fèi)用由各州政府負(fù)責(zé)，出售后的獲得資金按照指定目的用于建立永久性基金，以資助建立農(nóng)學(xué)院。三是出售土地獲得資金的10%可以用于購(gòu)買建立農(nóng)學(xué)院所需的土地或試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。四是受贈(zèng)土地的州或地區(qū)須在5年內(nèi)建立至少一所農(nóng)學(xué)院，否則受贈(zèng)土地將被聯(lián)邦政府收回。1862年，美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署了《莫里爾法案》（The Morrill Acts）?！赌餇柗ò浮窐O大推進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育和科研進(jìn)程，在聯(lián)邦政府無(wú)償提供土地贈(zèng)予的條件下，各州紛紛建立了“贈(zèng)地學(xué)院”。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第二個(gè)《莫里爾法案》，支持在南方各州創(chuàng)辦“贈(zèng)地學(xué)院”。到20世紀(jì)90年代，美國(guó)“贈(zèng)地學(xué)院”發(fā)展到69所，注冊(cè)學(xué)生超過(guò)40萬(wàn)人?！百?zèng)地學(xué)院”大都成為以農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研為主導(dǎo)的州立大學(xué)，主要學(xué)科包括畜牧學(xué)、奶牛飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、園藝和昆蟲(chóng)學(xué)等。

1887年，美國(guó)政府頒布《哈奇法案》，規(guī)范了各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的建設(shè)，即由聯(lián)邦政府按照各州農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民數(shù)量，資助各州建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站主要進(jìn)行基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)研究，包括植物病理學(xué)、土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)和動(dòng)植物疾病防控等。1914年，美國(guó)政府出臺(tái)《斯密斯-萊佛法案》，授權(quán)成立農(nóng)業(yè)合作推廣體系，將贈(zèng)地學(xué)院和所屬實(shí)驗(yàn)站的科技成果推廣到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)，包括開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程、現(xiàn)場(chǎng)演示、社區(qū)計(jì)劃、出版以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。由《莫里爾法案》、《哈奇法案》和《史密斯-雷佛法案》所建立的農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣普及的“三位一體”體系，為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。