郭倩倩 楊青

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生速度與日俱增，垃圾圍城問(wèn)題亟待解決。垃圾處理收費(fèi)在垃圾減量方面起著重要的作用。通過(guò)剖析現(xiàn)行垃圾收費(fèi)模式的現(xiàn)狀，深入系統(tǒng)地分析收費(fèi)模式遭遇運(yùn)作困境的原因，并系統(tǒng)地提出我國(guó)生活垃圾收費(fèi)模式應(yīng)對(duì)困境的對(duì)策建議，力求擺脫垃圾收費(fèi)困境，對(duì)我國(guó)垃圾處理收費(fèi)困境的突破具有重要的實(shí)踐借鑒意義。

關(guān)鍵詞：生活垃圾收費(fèi);收費(fèi)模式;減量化;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.045

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)668座城市中已有2/3被垃圾所包圍，環(huán)境隱患日益突顯。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，早在2010年，中國(guó)垃圾產(chǎn)生量已高達(dá)10億噸，其中，生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。垃圾圍城已經(jīng)成為影響城市可持續(xù)發(fā)展以及改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家采取利用垃圾分類(lèi)促進(jìn)垃圾減量的治理思路，開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng)。垃圾分類(lèi)的系統(tǒng)性特點(diǎn)決定了實(shí)施因素的復(fù)雜性，垃圾處理收費(fèi)制度作為經(jīng)濟(jì)制度中重要的一環(huán)，起到至關(guān)重要的作用。2018年7月初，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，旨在利用垃圾處理收費(fèi)制度支持和保障垃圾分類(lèi)制度，核心內(nèi)容是要對(duì)垃圾處理收費(fèi)。該《意見(jiàn)》提出到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

國(guó)外在垃圾處理收費(fèi)的研究方面起步較早，Wertz K L（1976）使用不同的評(píng)估模型對(duì)垃圾收費(fèi)模式進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明計(jì)量收費(fèi)是最有效的模式，并進(jìn)一步測(cè)量在不同收費(fèi)制度下的垃圾減量化效果，證明了根據(jù)垃圾成本來(lái)決定收費(fèi)定價(jià)的可行性和可操作性。Fullerton D（2002）等研究指出忽視垃圾收費(fèi)的收入分配效應(yīng)可能會(huì)加重低收入家庭的負(fù)擔(dān)，應(yīng)在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加強(qiáng)垃圾分類(lèi)教育，提高分類(lèi)意識(shí)，相互配合以切實(shí)達(dá)到減量效果，并提出全方位開(kāi)展垃圾計(jì)量收費(fèi)制度對(duì)垃圾減量有顯著性影響。國(guó)內(nèi)對(duì)于垃圾處理收費(fèi)的研究主要涉及價(jià)費(fèi)政策對(duì)生活垃圾分類(lèi)以及減量化中的作用研究、國(guó)外先進(jìn)收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)研究借鑒等方面。胡雪芳（2018）等認(rèn)為價(jià)費(fèi)政策能對(duì)垃圾分類(lèi)端起到約束、激勵(lì)、倒逼的作用，促進(jìn)垃圾減量化、分類(lèi)化、資源化的實(shí)現(xiàn)。王楠（2015）等通過(guò)對(duì)世界各國(guó)收費(fèi)制度的理論分析與比較，明確了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，并我對(duì)我國(guó)的發(fā)展提出借鑒。

我國(guó)的垃圾收費(fèi)制度實(shí)施較晚，從2002年以來(lái)推行的收費(fèi)制度成效來(lái)看，目前呈現(xiàn)的結(jié)果已經(jīng)背離收費(fèi)初衷，減量化效果不明顯。因此，深入剖析垃圾收費(fèi)推行的困境并針對(duì)此提出改進(jìn)的建議是本文的核心出發(fā)點(diǎn)。

1 現(xiàn)行垃圾收費(fèi)模式的現(xiàn)狀分析

1.1 收費(fèi)模式單一

目前我國(guó)實(shí)行的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制均以覆蓋成本并合理盈利為基本原則，以政府統(tǒng)一定價(jià)為主?，F(xiàn)行的垃圾處理收費(fèi)模式主要包括兩種：一是將垃圾處理費(fèi)隨附水、電、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)收費(fèi)，一般是將所附公用事業(yè)載體即水、電、燃?xì)獾氖褂昧孔鳛橛?jì)量收費(fèi)依據(jù)征收垃圾處理費(fèi)，采取按戶計(jì)征的方式。二是采用固定費(fèi)率的方式計(jì)征垃圾處理費(fèi)，即直接由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或居民自治組織直接向公眾收取費(fèi)用，例如目前福建省的一些現(xiàn)行垃圾收費(fèi)城市實(shí)行的是每月每戶9元的垃圾費(fèi)用?，F(xiàn)行的收費(fèi)方式缺乏針對(duì)性和靈活性。

1.2 收費(fèi)模式效果不佳

在現(xiàn)行垃圾處理收費(fèi)模式下，一方面是實(shí)際參與的城市和地區(qū)仍占少數(shù)。另一方面是收費(fèi)模式的減量化優(yōu)勢(shì)并未明顯顯現(xiàn)。從2007至2016年中國(guó)的生活垃圾清運(yùn)量在實(shí)施垃圾收費(fèi)之后垃圾清運(yùn)量仍然呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的態(tài)勢(shì)，由此可知在這期間采取的減量措施幾乎沒(méi)有出現(xiàn)明顯的效果。一是沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。垃圾處理費(fèi)的收取和使用不規(guī)范。二是宣傳力度不夠，居民對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于開(kāi)征垃圾處理費(fèi)不甚理解。三是垃圾處理費(fèi)收繳率較低，無(wú)法起到利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減量的效果。

1.3 收費(fèi)主體多

目前，我國(guó)垃圾收費(fèi)主體主要有三種：一是分別是環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)主體，即由環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位上門(mén)收取。二是委托行政部門(mén)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或居民委員自治機(jī)構(gòu)等主體收費(fèi)，即按照職能分工，采取不同的名目進(jìn)行費(fèi)用收取，容易造成混淆。三是委托公用事業(yè)部門(mén)代為收取，即隨附水、電、燃?xì)獾软?xiàng)目進(jìn)行繳費(fèi)。不同的收費(fèi)主體和收費(fèi)方式適用范圍增加了對(duì)收費(fèi)行為監(jiān)管和效果衡量的難度。

2 垃圾收費(fèi)模式運(yùn)行困境的原因分析

2.1 相應(yīng)法律法規(guī)制定不完善

我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)居民垃圾收費(fèi)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范。少數(shù)實(shí)施垃圾收費(fèi)措施的地區(qū)出臺(tái)的制度規(guī)范相對(duì)籠統(tǒng)，例如，關(guān)于生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則問(wèn)題，《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》中認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則進(jìn)行制定，但是河北省制定的兩個(gè)相關(guān)文件中原則說(shuō)法出入較大，出現(xiàn)“保本微利”的原則，這樣的政策對(duì)于執(zhí)行部門(mén)來(lái)說(shuō)空間太大，不便于監(jiān)管收費(fèi)行為的合規(guī)性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確原則，比如明確增加收費(fèi)上調(diào)、對(duì)低收入或無(wú)收入人群實(shí)行補(bǔ)貼或減免政策等。由于該項(xiàng)政策涉及面廣，切實(shí)關(guān)系到居民的生活，對(duì)民生影響大，需要相應(yīng)完善合理的法律法規(guī)支持。

2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在爭(zhēng)議

從價(jià)格理論角度分析，任何產(chǎn)品或服務(wù)都是基于自身成本和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合定價(jià)的，不同質(zhì)量的服務(wù)必然會(huì)存在質(zhì)量?jī)r(jià)差，這樣既能保證居民的利益也能促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，因此，居民垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要以垃圾處理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，在合理評(píng)定并公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)之后可作為公開(kāi)收費(fèi)的依據(jù)。從垃圾收費(fèi)構(gòu)成角度分析，居民在垃圾收費(fèi)中要承擔(dān)的成本應(yīng)該包括環(huán)境損害成本、垃圾收運(yùn)等社會(huì)服務(wù)成本、垃圾處理企業(yè)處理成本等，這些成本的核算和承擔(dān)需要居民、企業(yè)、政府三方協(xié)商制定，對(duì)于涉及各方利益的事宜制定上，民主協(xié)商無(wú)疑是一種可行的方案。

3.4 完善收費(fèi)監(jiān)管體系

在推行垃圾處理收費(fèi)制度初期，居民觀念尚未形成，收費(fèi)主體也可能會(huì)出現(xiàn)懈怠的情緒，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的全面落實(shí)行動(dòng)顯得尤為重要。地方的黨政部門(mén)必須要有超強(qiáng)的執(zhí)行力和權(quán)威性，每個(gè)部門(mén)緊密配合，各方面監(jiān)督管理環(huán)環(huán)相扣，形成從垃圾費(fèi)收繳到?？顚Ｓ玫氖褂秒A段的全過(guò)程監(jiān)督體系，包括收費(fèi)主體和款項(xiàng)支配主體的依法行政行為以及居民的依法繳納行為，同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程及其效果，使居民“買(mǎi)單”的垃圾處理活動(dòng)為其帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)剖析現(xiàn)行垃圾收費(fèi)模式的現(xiàn)狀，深入系統(tǒng)地分析收費(fèi)模式遭遇運(yùn)作困境的原因，并系統(tǒng)地提出我國(guó)生活垃圾收費(fèi)模式應(yīng)對(duì)困境的對(duì)策建議，力求擺脫垃圾收費(fèi)困境，對(duì)我國(guó)垃圾處理收費(fèi)困境的突破具有重要的實(shí)踐借鑒意義。

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