郝 鐵 川

(上海市文史研究館，上海 200022)

2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上的講話中提出：“我一直在思考一個問題，這就是：我們中國共產(chǎn)黨能不能打仗，新中國已經(jīng)說明了；我們中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)已經(jīng)說明了；但是，我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！盵1]25中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐確實(shí)證明了“只有共產(chǎn)黨才能救中國”“只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)才能發(fā)展中國”，這一切表明從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)中提煉出“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一中國特色的概念，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

大約20年前，筆者在有關(guān)學(xué)術(shù)會上提出，中國共產(chǎn)黨不僅僅是國際社會一般所言的執(zhí)政黨，更是不同于西方的具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)黨。如今檢索知網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)只有田潤宇先生《領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨之間:對中國共產(chǎn)黨角色定位的學(xué)理思辨》一篇文章[2]50，該文呼吁要區(qū)分中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨兩種角色，因?yàn)榍罢邇?nèi)涵要比后者廣泛。但對中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”的含義、領(lǐng)導(dǎo)黨與西方執(zhí)政黨的不同等，卻未涉及或論證不夠。

2014年，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?？梢赃@么說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵3]因此，提煉出中國共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”的概念，也是著眼于“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”的需要。

一、中國共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一概念具有中國特色

在西方人所編寫的憲法學(xué)和政治學(xué)詞典里，是查不到“領(lǐng)導(dǎo)黨”這個詞目的。在當(dāng)代世界的2000多個政黨中，從不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可以劃分出各種各樣的政黨類型。目前學(xué)術(shù)界有較大影響的集中劃分方式是：從政黨的階級屬性來看，根據(jù)政黨的黨綱和實(shí)際行動，可將政黨分為資產(chǎn)階級的政黨和無產(chǎn)階級的政黨[4]。在馬克思主義看來，這是劃分政黨類型時應(yīng)該使用的一種根本性標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)政黨是否被國家法律所認(rèn)可，可以將其劃分為合法性政黨或非法性政黨。根據(jù)黨在一國政治生活中所起作用的大小，可將合法的政黨細(xì)分為體制內(nèi)政黨和體制外政黨。根據(jù)黨的組織主體的差別，可以把黨分為精英黨、干部黨和群眾黨。根據(jù)政黨在一國的活動范圍，可以把政黨分為全國性政黨、地區(qū)性政黨和國際性政黨。根據(jù)意識形態(tài)的不同，可以將政黨分為保守型政黨、改良型政黨、激進(jìn)型政黨、共產(chǎn)主義政黨、民主社會主義政黨、保守主義政黨、民族主義政黨、法西斯主義政黨、生態(tài)主義政黨等。顯而易見，按照西方通行的政黨分類方式，是沒有“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一概念的。盡管中國共產(chǎn)黨的文件里沒有提到過黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”這個概念，但中國革命、建設(shè)和改革開放以來的歷史，卻有一根主線貫穿其中，即中國共產(chǎn)黨在不同時期都非常強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東在新民主主義革命時期就明確地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨戰(zhàn)勝敵人的三個主要的法寶[5]606。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東在1954年9月向第一屆全國人民代表大會所作的開幕詞中即指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”1954年我國制定的第一部憲法的序言規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后……將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”1957年2月27日，毛澤東在規(guī)?？涨?、共有1800多人參加的最高國務(wù)會議第十一次擴(kuò)大會議上正式發(fā)表了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，提出了判斷人們的言論和行動是非的六條政治標(biāo)準(zhǔn)。在這六條標(biāo)準(zhǔn)中，毛澤東認(rèn)為最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條。粉碎四人幫后，鄧小平不僅首先提出要堅持“四項(xiàng)基本原則”(即必須堅持社會主義道路，必須堅持人民民主專政；必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬列主義、毛澤東思想)，還明確指出：“這四個堅持的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]在鄧小平堅持四項(xiàng)基本原則這一思想的指導(dǎo)下，1987年10月，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會把“四項(xiàng)基本原則”寫進(jìn)了黨在社會主義初級階段的基本路線中。1992年10月18日，中共第十四次全國代表大會通過的新黨章，把建設(shè)中國特色社會主義的理論和黨的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線正式載入黨章。2001年4月2日，江澤民在全國社會治安工作會議上的講話中指出,關(guān)于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這個問題的實(shí)質(zhì)就是要堅持在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,這是堅持四項(xiàng)基本原則的核心[7]。2007年10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》對堅持四項(xiàng)基本原則規(guī)定為：“堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國之本。” 習(xí)近平同志說：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！盵1]30“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！薄拔覀儽仨毨斡洠h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！盵1]31“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的?！盵1]28

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，得到了人民的認(rèn)可。從我國歷次憲法性文獻(xiàn)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想在表述和規(guī)定方式上經(jīng)歷了一個發(fā)展變化過程。在1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過規(guī)定國家的國體來體現(xiàn)的，即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政或者人民民主國家。在那個時代的政治話語中，工人階級領(lǐng)導(dǎo)即經(jīng)過其先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是很明確的。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”1949年新中國制定的、具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第一條就規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！蔽覈?954年《憲法》第一條亦規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位包含在“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”之中也是不爭的共識。1982年《憲法》不僅在第一條規(guī)定了“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，更把堅持四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)了憲法序言之中。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，對我國國家性質(zhì)(或曰國體)做了重要修改，即：將我國憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”修改為“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”；增加了一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。作出這一修改，是在序言已有規(guī)定基礎(chǔ)上的加強(qiáng)、深化和拓展，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時代性?？梢?，我國的憲法從1949年臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1954年《憲法》，再到1982年《憲法》，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位是不斷被社會各界(中國人民政治協(xié)商會議)和人民(全國人民代表大會)認(rèn)可的。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨與西方政黨有什么主要區(qū)別呢？

1．從領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的對象范圍來看，前者要廣于后者。中國共產(chǎn)黨不僅執(zhí)政，還要領(lǐng)導(dǎo)、整合社會，還要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與和諧，防止社會一盤散沙；而西方政黨職責(zé)只是為了爭取選票，取得執(zhí)政地位，而為了選票，必然要切割選民，過多地維護(hù)某一群體利益。因此,在組織結(jié)構(gòu)上,中國共產(chǎn)黨重視“支部建在連上”(支部建在基層),凡是企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)等有群眾生活、工作的地方,符合條件的,都建立黨組織,使基層黨組織成為社會生活中具有凝聚力和活力的戰(zhàn)斗堡壘,形成黨整合社會的網(wǎng)絡(luò)；而西方政黨不在企業(yè)和各種社會組織中建立嚴(yán)密的組織。在與人民群眾的關(guān)系上,中國共產(chǎn)黨一方面切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)和精神的需要,另一方面,又用先進(jìn)文化移風(fēng)易俗,幫助人民群眾改造主觀世界,促進(jìn)人的全面發(fā)展；而西方政黨只關(guān)心選民的選票,為了得到選票,難免信誓旦旦地許下種種事后并不準(zhǔn)備兌現(xiàn)的諾言,難免有時迎合了選民的一些不健康心理。

2．從取得政權(quán)的方式來看，西方的政黨大都通過一定選舉而執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨則是通過革命的方式而執(zhí)政。西方的政黨都是在資產(chǎn)階級政權(quán)建立之后通過選舉而成為執(zhí)政黨的。中國共產(chǎn)黨是通過暴力革命而奪取政權(quán)的黨,其領(lǐng)導(dǎo)地位是在革命戰(zhàn)爭年代自然形成的,是中國人民“用腳投票”的結(jié)果。取得政權(quán)之后,人民又通過制定憲法,確認(rèn)了它的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。1921年7月中國共產(chǎn)黨誕生，經(jīng)過28年的艱苦奮戰(zhàn)，犧牲了有名有姓的共產(chǎn)黨烈士300多萬之后，才于1949年10月建立了中華人民共和國。所以，中國共產(chǎn)黨有權(quán)利說：“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。”

反觀西方國家，英國1640年爆發(fā)了持續(xù)近半個世紀(jì)的資產(chǎn)階級革命，最后于1688年確立了議會制的君主立憲制國家。在這一時期的革命中，圍繞贊成君主制還是共和制形成了宮廷黨、民權(quán)黨兩大政治派系；圍繞王位繼承權(quán)的爭論，在議會內(nèi)部形成了輝格黨、托利黨兩大政治派系，而沒有形成與民眾相聯(lián)系的現(xiàn)代政黨。同時，他們還不是后來那種由議會中占多數(shù)席位的政黨，而是由國王任命的。議會中占多數(shù)席位的政黨與單獨(dú)組織政府或在政府中占主導(dǎo)地位這兩者之間的關(guān)系并沒有制度上的邏輯關(guān)系。直到1866年，現(xiàn)代意義的兩黨輪流執(zhí)政的體制才固定下來。這就是說，英國資產(chǎn)階級革命后的180多年后，英國才有了政黨。因此，英國現(xiàn)在任何一個政黨都不敢說“沒有我這個黨，就沒有英國”。法國現(xiàn)代政黨最初也起源于在大革命中因贊成還是反對共和制而產(chǎn)生的各種派別，而法國政黨政治真正形成是在法蘭西第三共和國時期(1870—1940)。這就是說，法國大革命后的80年之后，法國才有了政黨。因此，法國現(xiàn)在任何一個政黨都不敢說“沒有我這個黨，就沒有法蘭西共和國”。美國也是先有不同政治派別，然后才有政黨。在討論和批準(zhǔn)1787年憲法時，政府內(nèi)部形成了聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨兩個派別。以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人主張建立一個強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府，因而主張批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法。以杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨人則反對給予聯(lián)邦政府太多的權(quán)力，主張在憲法中加上保障人民權(quán)利的條款之后再批準(zhǔn)憲法，因此他們自稱是民主共和黨。從1828年到1852年，民主共和黨內(nèi)部又分成民主黨和共和黨兩派并輪流執(zhí)政。南北戰(zhàn)爭以后，美國開始出現(xiàn)民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的局面。這就是說從美國1774年打響?yīng)毩?zhàn)爭第一槍，經(jīng)歷了100多年后才形成現(xiàn)代政黨制度。因此，美國現(xiàn)在沒有任何一個政黨敢說“沒有我這個黨，就沒有美利堅合眾國”。德國沒有統(tǒng)一之前的各個邦雖有政黨產(chǎn)生，但德國的統(tǒng)一是在俾斯麥領(lǐng)導(dǎo)下完成的，與任何一個政黨沒有直接關(guān)系。日本的現(xiàn)代化是在明治天皇領(lǐng)導(dǎo)下、通過明治維新(1868年開始)完成的，而明治維新進(jìn)行了七八年之后，日本才產(chǎn)生了第一個全國性現(xiàn)代政黨——愛國社。日本的現(xiàn)代化的完成與任何一個政黨沒有直接關(guān)系。19世紀(jì)60年代，在愛國者馬志尼和加里波第的推動下，統(tǒng)一運(yùn)動(意大利復(fù)興運(yùn)動)蓬勃開展。1861年，意大利王國宣布成立。而意大利直到19世紀(jì)末期即1892年才成立了第一個現(xiàn)代政黨——工人黨。因此，學(xué)界一般認(rèn)為從嚴(yán)格意義上講，德國、日本等國政黨是在第二次世界大戰(zhàn)之后、民主制度真正確立之后才形成的[8]。

因此，通過以上對中國和西方發(fā)達(dá)國家的近現(xiàn)代化的歷史加以比較，我們可以得出一個結(jié)論：多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家尤其是老牌發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代政黨沒有締造國家的功勞，而中國共產(chǎn)黨具有締造國家的功勞。之所以出現(xiàn)這一差別，是因?yàn)闅W美國家資產(chǎn)階級政黨是代議制特別是普選制的產(chǎn)物。在代議制、普選制下，不同階級、階層必須為爭奪議會的席位而拉選票，這就導(dǎo)致需要建立有綱領(lǐng)、有組織、有紀(jì)律的政治組織來運(yùn)作此事，其目標(biāo)和行動內(nèi)容就是通過獲取選票達(dá)到奪取或維持政權(quán)的目的。中國屬于后發(fā)現(xiàn)代化國家，封建社會的母體里沒有孕育出現(xiàn)代意義上的資本主義的生產(chǎn)方式和民主法治，需要一個先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建政權(quán)，然后再自上而下地推進(jìn)現(xiàn)代化，因此，孫中山創(chuàng)立同盟會、國民黨等進(jìn)行舊民主主義革命，建立“中華民國”；中國共產(chǎn)黨則領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底的反帝、反封建、反官僚資本主義三座大山的新民主主義革命，建立了中華人民共和國。從這個意義上來說，歐美國家政黨屬于“選舉黨”，中國共產(chǎn)黨最初屬于“革命黨”。

3．從執(zhí)政的范圍來看，中國共產(chǎn)黨對政權(quán)采取的是全面執(zhí)政,西方執(zhí)政黨采取的則是部分執(zhí)政。其表現(xiàn)為以下兩個方面。一是在中央權(quán)力層面上,中國共產(chǎn)黨通過在立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立黨組織的方式，維護(hù)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位,而西方國家的執(zhí)政黨一般來說只執(zhí)掌國家的行政權(quán)。二是就地方政權(quán)而言,在西方實(shí)行聯(lián)邦制的國家,執(zhí)政黨一般不能控制地方政權(quán),只能施加一定影響;而在實(shí)行單一制的國家,執(zhí)政黨對地方政權(quán)有一定的控制力,但也非常有限。而中國共產(chǎn)黨則因擁有組織優(yōu)勢、民主集中制原則等，對地方政權(quán)擁有較強(qiáng)的控制力。

4．從黨與黨之間的關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。而西方國家的政黨之間常因爭奪選民而形成競爭關(guān)系。

5．從執(zhí)政期限來看，西方國家的執(zhí)政黨有具體的執(zhí)政期限，執(zhí)政黨和在野黨“輪流坐莊”。中國共產(chǎn)黨則是長期執(zhí)政，民主黨派長期參政。“長期”沒有具體的時間，但黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！币?yàn)榘凑瘴覈稇椃ā芬?guī)定，人民可以通過人民代表大會和人民政治協(xié)商會議表達(dá)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的意見，前者還可以通過修憲程序以修改憲法中某些規(guī)定的方式表達(dá)對共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的意見。例如，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度”就是由全國人大代表依據(jù)《憲法》第六十四條(該條規(guī)定五分之一以上的全國人大代表有權(quán)提議修改憲法)規(guī)定，提出修正案草案，并為全國人民代表大會通過，而寫入了憲法序言。

6．從黨與社會的關(guān)系來看，西方政黨大都不在基層群眾中建立黨組織，即使有，也是一種選舉時的工作組織。而中國共產(chǎn)黨在1925年1月的第四次全國代表大會上，第一次將支部明確為黨的基本組織，確定了中國共產(chǎn)黨按照生產(chǎn)單位、工作單位和群眾居住點(diǎn)來建立黨的基層組織的原則。這樣，就使得黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的最基層，從而同廣大群眾保持著最直接的聯(lián)系。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨(dú)列為一章，為黨的七大提出黨支部的“戰(zhàn)斗的堡壘”作用奠定了基礎(chǔ)。這與西方的政黨缺乏基層組織形成鮮明對比。

總之，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨地位，這在世界上是獨(dú)特的。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位形成的原因

在世界林林總總的政黨中，中國共產(chǎn)黨為什么能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨？筆者覺得主要有如下三個原因。

1．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過80多年的努力，使中國人民實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，得到了人民的根本認(rèn)同。自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。因此，中國的現(xiàn)代化面臨著三大任務(wù)：一是政治上捍衛(wèi)國家主權(quán)，抵御西方侵略；二是經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，趕超西方；三是文化上形成立足中華民族文化，同時借鑒吸納人類一切優(yōu)秀文化成果。為了完成這三大任務(wù)，晚清政府曾經(jīng)努力過，康有為、梁啟超斗爭過，孫中山奮斗過，但都沒有成功。最終是中國共產(chǎn)黨在解決上述時代性問題上取得了巨大的成功，正如習(xí)近平在紀(jì)念改革開放40周年大會上的講話中指出的那樣：建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運(yùn)動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，開創(chuàng)了全面改革開放的新局面，成功地把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功地在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，全面審視國際國內(nèi)新的形勢，通過總結(jié)實(shí)踐、展望未來，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了新時代中國特色社會主義思想，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代[9]。

社會主義制度與以往社會形態(tài)的更替不同，后者是不同私有制社會形態(tài)的升級換代，而前者卻是要建立公有制為主體、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義在發(fā)展過程中出現(xiàn)曲折和反復(fù)是難以避免的。對待曲折和反復(fù)的態(tài)度應(yīng)該是:一是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡最大努力將曲折和反復(fù)帶來的危害減少到最低程度;二是不要驚慌失措,不能一遇到曲折和挫折就動搖社會主義信念,而要把曲折和反復(fù)看作是繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。歷史已經(jīng)證明,正是在每一次挫折之后,人們才會認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),努力探索,為社會主義事業(yè)的發(fā)展開辟更加寬廣的道路,從而使之在新的實(shí)踐中繼續(xù)前進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨由于能夠長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，一代接著一代地干，所以改革開放40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從中華人民共和國初期的站起來實(shí)現(xiàn)了富起來、強(qiáng)起來的飛躍。從1978年到2017年，中國的GDP從2165億美元增長到12.24萬億美元，40年間，中國年均GDP增幅達(dá)到9.6%，而世界經(jīng)濟(jì)在同期年平均的增幅是2.78%，也就是說，中國GDP年均增幅是世界的3倍多。改革開放這幾十年，中國使7億多人擺脫了貧困，中國脫貧人口占全球脫貧人口的76%。中國人均預(yù)期壽命從中華人民共和國初期的43歲，增加到2017年的76.7歲。

中國人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一雪近代以來中華民族所受外國侵略的種種恥辱，實(shí)現(xiàn)了站起來、富起來和強(qiáng)起來的歷史性飛躍。這是中國共產(chǎn)黨能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨的根本原因。

2．中國共產(chǎn)黨做到了擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的兩個要求，因而使得民主黨派自愿接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題現(xiàn)在要公開講”，但怎樣去領(lǐng)導(dǎo)別人呢？他提出了必須具備兩個條件，一是“率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同的敵人作堅決的斗爭，并取得勝利”；二是“對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”。 毛澤東強(qiáng)調(diào)，“沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”。毛澤東同志提出的這兩個條件，一直被中國共產(chǎn)黨人繼承。

(1)在擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的第一個條件“率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同的敵人作堅決的斗爭，并取得勝利”方面，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期提出了與帝國主義、封建主義和官僚資本主義作斗爭，建立新民主主義政權(quán)的綱領(lǐng)，得到了民主黨派和無黨派代表人士的認(rèn)同，形成了推翻國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的統(tǒng)一戰(zhàn)線；在社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨同民主黨派一道探索出了中國特色社會主義的道路、制度、理論，使中國實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。

1948年4月30日在解放戰(zhàn)爭取得了決定性勝利的時候，民主黨派紛紛響應(yīng)中國共產(chǎn)黨提出的“五一”勞動節(jié)口號，表示愿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上召開好新的政協(xié)。譚平山在《華商報》發(fā)表《適時的號召——論中共“五一”節(jié)口號》一文，指出新政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)“放在中國共產(chǎn)黨的肩上，這是歷史發(fā)展上一種不容放棄的任務(wù)”[10]。民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人馬敘倫說，中國共產(chǎn)黨是新政協(xié)“當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者”[11]。致公黨在《告海外僑胞書》中說：“中共在中國革命艱苦而長期斗爭中，貢獻(xiàn)最大而又最英勇，為全國人民起了先導(dǎo)和模范作用。因此，這次新政協(xié)的召開，無疑我們得承認(rèn)它是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人?！泵衩嗽凇秾τ谛抡f(xié)共同施政綱領(lǐng)的意見》中指出：“新民主主義不是共產(chǎn)黨根據(jù)無產(chǎn)階級一個階級的利益出發(fā)制定的，除蔣介石獨(dú)裁政權(quán)代表的地主、官僚、買辦之外，其他階級階層都可以在這個基礎(chǔ)上共同合作，所以是符合全國人民要求的?！盵12]124民進(jìn)在有關(guān)文件中明確提出：“新民主主義為建設(shè)中華人民民主共和國之最高施政原則?！盵13]

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其第一條規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！边@一條把新民主主義綱領(lǐng)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上升到了憲法的地位。

過去不常被人研究的是，各民主黨派不僅認(rèn)同了中國共產(chǎn)黨提出的新民主主義綱領(lǐng)，而且還在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，指揮自己的成員開展組織武裝、策反起義、收集情報等活動，以實(shí)際行動參與到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的推翻國民黨反動政權(quán)的偉大革命戰(zhàn)爭[12]167-182，與中國共產(chǎn)黨形成了患難與共的戰(zhàn)友、同盟關(guān)系。例如：為配合解放軍作戰(zhàn)，從1948年年初起，民革、民盟、農(nóng)工黨等在廣東、廣西、云南、貴州、湖南、四川、福建、浙江、江西、安徽等省區(qū)建立了不同規(guī)模的數(shù)十支反蔣武裝，每支少則一二百人，多的達(dá)四五千人。這些反蔣武裝或者發(fā)動群眾為解放軍籌備糧草、修橋造路、介紹當(dāng)?shù)厍闆r，或者直接配合解放軍進(jìn)行戰(zhàn)斗，消滅敵人等，作出了很大貢獻(xiàn)。

1956年對資本主義工商業(yè)的成功改造，使得中國共產(chǎn)黨和民主黨派原來建立在新民主主義理論和綱領(lǐng)基礎(chǔ)上的政治同盟關(guān)系，順利過渡到以社會主義為基礎(chǔ)的政治同盟關(guān)系。從此，中國共產(chǎn)黨和民主黨派開始探索建設(shè)社會主義規(guī)律，最終找到了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論和制度。民主黨派人士和無黨派人士對中國特色社會主義道路的探索和建設(shè)從理念到實(shí)踐作出了不朽的貢獻(xiàn)。如早在1981年10月，香港著名企業(yè)家霍英東就曾提出搞商品房和土地有償使用建議?；粲|的建議，1988年被七屆全國人大一次會議采納。這次會議通過的憲法修正案第二條第四款規(guī)定了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這是霍英東先生的一大貢獻(xiàn)。2005年1月10日中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)副主席胡德平在泛珠江三角洲及世貿(mào)伙伴合作研討會上致辭時，說到霍英東：“他作為一名卓越超凡的工商巨子，敢于第一個把市場機(jī)制中的供求關(guān)系、價格機(jī)制和企業(yè)競爭的技巧引入當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的中國內(nèi)地……他帶頭建造的路橋開始了收費(fèi)，修建的五星級賓館讓人們自由進(jìn)出，這些市場經(jīng)濟(jì)的新鮮事物對我國人民來說，不啻是一次振聾發(fā)聵、耳目一新的深刻教誨和啟發(fā)。”[14]

1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法序言第10自然段。時任全國政協(xié)委員、民建中央委員、中國社科院法學(xué)所研究員陳春龍為此作出了貢獻(xiàn)。1991年年初，陳春龍通過中國社科院向黨中央提出堅持和完善多黨合作的立法建議，這一建議得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。1993年1月和3月，在北京市政協(xié)全會和全國政協(xié)全會上，陳春龍正式提出把多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入憲法的主張，并首先通過北京市政協(xié)提出提案。此后，他又積極參與了中國民主建國會中央委員會給中共中央的《在憲法中明確規(guī)定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》的醞釀和起草工作。很快，該建議被采納，在八屆全國人大一次會議上被通過，正式寫進(jìn)憲法，使中國特色的政黨體制第一次在國家的根本大法中得到明確體現(xiàn)[15]。類似的例子不勝枚舉，國務(wù)院新聞辦公室白皮書《中國的政黨制度》(2007年)[16]有較為詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。

(2)在擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的第二個條件“對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”方面，中國共產(chǎn)黨付出了很大努力，也取得了顯著的成效。

在新民主主義革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨不惜犧牲自己的一定利益而滿足民主黨派的利益訴求。例如，中國共產(chǎn)黨從抗日戰(zhàn)爭時期就注意與其他階級聯(lián)合執(zhí)政，而不壟斷政權(quán)?？箲?zhàn)相持階段，中國共產(chǎn)黨提出了“三三制”的抗日民主政權(quán)體制。在各級政權(quán)中實(shí)行“三三制”，即在人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，以達(dá)到發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力的目的。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)各級政府首先根據(jù)這一原則進(jìn)行了改選，5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布，到1942年基本實(shí)現(xiàn)。

1949年9月30日，根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》，中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國主席、副主席、人民政府委員和政務(wù)院組成人員。在六名副主席中，民主人士占50%；在56名中央人民政府委員中，民主人士占46.5%；在4名政務(wù)院副總理中，民主人士占50%；在15名政務(wù)院委員中，民主人士占60%。政務(wù)院下屬34個部、委、院、署、行中，擔(dān)任正職的民主人士共15人，擔(dān)任副職的42人。這充分表明中國的民主黨派已不再是國民黨統(tǒng)治下的在野黨或“不合法團(tuán)體”，而是自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與中國共產(chǎn)黨共同擔(dān)負(fù)管理國家和建設(shè)國家重任的政黨。

在1956年對資本主義工商業(yè)的改造中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的歷史和現(xiàn)實(shí)的條件，在社會主義改造中繼續(xù)保持同資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，確定了對資本家實(shí)行和平贖買的政策。在社會主義改造期間，私營工業(yè)和公私合營工業(yè)提供的產(chǎn)值，從1949年的約70億增加到1956年的191億元，增長超過1.5倍，中國成功地實(shí)現(xiàn)了馬克思、列寧曾經(jīng)設(shè)想的對資產(chǎn)階級的和平贖買。黨和民主黨派密切合作，使黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的歷史轉(zhuǎn)變，社會主義制度在我國基本建立起來了[17]。

1956年在社會主義改造基本完成、社會主義制度基本建立的新的歷史條件下，民主黨派是否有必要繼續(xù)存在下去，在共產(chǎn)黨內(nèi)部和民主黨派內(nèi)部都有不同看法。按照有些人的觀點(diǎn)，各民主黨派的階級基礎(chǔ)進(jìn)入社會主義之后發(fā)生了變化，民主黨派自然是“皮之不存，毛將焉附”。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，在黨與非黨關(guān)系方面，首次提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。9月，黨的八大政治報告鄭重宣布，在今后，“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。關(guān)于民主黨派在社會主義時期存在的社會基礎(chǔ)，黨的八大報告指出，社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員變成了社會主義勞動者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動者的政黨。鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》對“長期共存、互相監(jiān)督”方面作了闡述。他說，黨外民主人士能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭?015年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第六條第五款規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益?！弊鹬亍⒕S護(hù)和照顧同盟者利益已成為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基本原則。

3.中國共產(chǎn)黨能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨，最根本的在于政黨的性質(zhì)和宗旨不同。一般來說，西方的政黨維護(hù)的是某一階級、階層或群體的利益，而中國共產(chǎn)黨卻始終堅持把工人階級在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益和人類共同體利益相結(jié)合，不狹隘地局限于某一方面。

在1935年12月，毛澤東同志在陜北瓦窯堡黨的活動分子會議上就指出，我們黨“不但代表了工農(nóng)的利益，同時也代表了民族的利益”“總括工農(nóng)及其他人民的全部利益，就構(gòu)成了中華民族的利益”。經(jīng)過中央政治局討論通過的這次瓦窯堡會議決議指出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)……同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)?！秉h的七大黨章總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程·總綱》開宗明義：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！边@里表明中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)人類最高理想——共產(chǎn)主義的先鋒隊(duì)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程·總綱》還明確提出了“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”，這一段中的“三大歷史任務(wù)”是鄧小平提出的，后面一段是習(xí)近平提出的，它們凝聚的都是工人階級利益、中國人民利益和世界人民共同利益?！吨袊伯a(chǎn)黨章程·總綱》還明確規(guī)定了黨致力于推進(jìn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的責(zé)任：“在國際事務(wù)中，堅持正確義利觀，維護(hù)我國的獨(dú)立和主權(quán)，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！?/p>

中國共產(chǎn)黨的這種性質(zhì)和宗旨，是西方任何一個政黨所沒有的。西方多黨競爭必然要爭奪選民，爭奪選民首先要“切割”選民，將選民的利益分歧公開化、對立化，從而形成競爭黨派各自的政治基礎(chǔ)，其結(jié)果必然是人為地擴(kuò)大和深化社會分歧。例如，美國的政黨主要是共和黨和民主黨。共和黨的背后，主要有軍工、石油、制造等“傳統(tǒng)商業(yè)”的支持；民主黨的背后，則主要有金融、電信、傳媒等“新興商業(yè)”的支持。民主黨代表中產(chǎn)階層和貧民階層，城市力量較強(qiáng)，主要支持者是工會、知識分子、移民、女權(quán)主義、少數(shù)族群、同性戀團(tuán)體等。共和黨主要支持者有宗教組織、大企業(yè)、退伍軍人，白人特別是男性白人是共和黨最重要的資源。德國的主要政黨包括基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟、社會民主黨、自由民主黨、綠黨、左翼黨。社會民主黨因資本家與工人之間的矛盾而產(chǎn)生，基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟作為保守黨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾而產(chǎn)生，自由民主黨因?yàn)閲铱刂婆c個人自由之間的矛盾而產(chǎn)生，綠黨因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾而產(chǎn)生。英國的政黨主要是保守黨、工黨、英國獨(dú)立黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨等。在脫歐方面，保守黨、工黨、獨(dú)立黨贊成英國脫歐，自由民主黨反對脫歐；在稅收方面，保守黨承諾在2020年前將免稅收入津貼提高到1.25萬英鎊，工黨承諾會提高收入稅；對于那些收入超過8萬英鎊和12.3萬英鎊的人，將提高他們收入稅，自由民主黨主張略微增加收入稅和企業(yè)所得稅，設(shè)立醫(yī)療保險稅，改革國民保險制度。蘇格蘭民族黨最主要主張就是號召舉行一場蘇格蘭獨(dú)立公投。他們主張的差別就是為了爭取和固化各自的選民群體。

而中國共產(chǎn)黨信奉共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，所以它堅持革命的階段論和不斷革命論的統(tǒng)一，把中國工人階級、中國人民、中華民族利益與人類命運(yùn)共同體利益相結(jié)合，一步一步地向著整個人類的自由而全面的發(fā)展奮進(jìn)。

1922年7月，黨的二大提出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”戰(zhàn)略策略思想，改變了黨的一大不同其他黨派建立任何聯(lián)系的決定。黨的三大確立了國共合作政策。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨的六大確立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。1935年12月陜北瓦窯堡會議，黨中央確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，指出“蘇維埃自己不但是代表工人階級的，而且是代表中華民族的”[18]。1939年10月毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》寫的發(fā)刊詞中，明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨戰(zhàn)勝敵人的三個主要的法寶[5]606。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。1956年社會主義改造基本完成后，根據(jù)中國階級狀況發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。社會主義條件下中國多黨合作的基本格局由此確立。1957年后特別是“文化大革命”(1966—1976年)期間，中國多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。1978年實(shí)行改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國政治制度的一個特點(diǎn)和優(yōu)勢，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅持和完善多黨合作制度成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年中國共產(chǎn)黨制定了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、分配方式、就業(yè)方式等日益多元化、多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會群體、階層開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話中，從貫徹“三個代表”的戰(zhàn)略高度，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層定義為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，回答了長期以來社會各界普遍關(guān)注而又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中急需解決的一個重大理論和實(shí)踐問題，鞏固了黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。黨中央把新的社會階層人士確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，確立了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針。不僅如此，黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》還充實(shí)了黨的國際主義義務(wù)內(nèi)容，提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨，是因?yàn)樗鞘澜缟弦粋€獨(dú)特的把工人階級利益、中國人民和中華民族利益和人類根本利益有機(jī)結(jié)合的政黨。

可以說，中國共產(chǎn)黨關(guān)于性質(zhì)(中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)、人類命運(yùn)共同體的倡議者和實(shí)踐者)和宗旨(全心全意為人民服務(wù))的規(guī)定與實(shí)踐，是決定它具有領(lǐng)導(dǎo)黨資格的根本原因。

三、憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的地位

我國憲法第一條第二款規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！备鶕?jù)黨的十八大報告，中國特色社會主義包括中國特色社會主義道路、理論體系和制度，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這表明憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2018年3月5日向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》時，在說明憲法修正案(草案)在憲法第一章《總綱》第一條第二款后何以要增寫一句為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”時說：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”這表明除了全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之外，中國共產(chǎn)黨則是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。

梳理有關(guān)文獻(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨對憲法中規(guī)定的不同事務(wù)和不同階層采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，概而言之，主要有以下幾種。

1．全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對國家和社會實(shí)行“全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是最根本、最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在我國的政治體制中，有兩個“最高”，一是全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是中國共產(chǎn)黨是我國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。關(guān)于后者，習(xí)近平同志說：“在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]30黨的十九大報告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出了新時代黨的建設(shè)總要求，其中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面的領(lǐng)導(dǎo)”，含義主要有二個方面。一是“全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容包括政治、思想和組織等?！吨袊伯a(chǎn)黨章程·總綱》規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！彼^政治領(lǐng)導(dǎo)，就是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策方面。這是黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)原則。所謂思想領(lǐng)導(dǎo)，就是理論觀點(diǎn)、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，用先進(jìn)的理論教育和武裝廣大黨員和人民群眾，把黨的主張變成人民群眾的自覺行動。所謂組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨的各級組織、黨的干部和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和主張而奮斗。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋整個國家和社會。中國共產(chǎn)黨是我國最高的決策組織，它決策之后，國家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會各界中的黨組織就分別去貫徹落實(shí)。對此，習(xí)近平同志說道：“中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等黨的組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作?！盵1]27近年來成立的中共中央全面深化改革委員會、全面依法治國委員會等，是中國共產(chǎn)黨實(shí)行對國家和社會進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。

2．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的直接領(lǐng)導(dǎo)。即在堅持黨對一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，黨直接指揮軍隊(duì)、黨直接管干部、黨管紀(jì)檢監(jiān)察、黨直接管新聞媒體出版、黨直接管統(tǒng)戰(zhàn)工作等，其中有些直接領(lǐng)導(dǎo)是通過黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公實(shí)現(xiàn)的，這些原則是我國的憲法慣例或政治慣例。

堅持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的憲法慣例或政治慣例。1927年9月29日至10月3日，毛澤東在江西永新縣三灣村領(lǐng)導(dǎo)了舉世聞名的三灣改編，初步解決了如何把以農(nóng)民及舊軍人為主要成分的革命軍隊(duì)建設(shè)成為一支無產(chǎn)階級新型人民軍隊(duì)的問題，保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)?！吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳁l例》(2010)第一章第四條規(guī)定：“中國人民解放軍必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會?！?/p>

關(guān)于黨管干部，《中華人民共和國公務(wù)員法》第四條規(guī)定“堅持黨管干部原則”。中共中央印發(fā)的《黨政干部選拔任用條例》第二條第一款規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“黨管干部原則”。第四條規(guī)定該條例適用的范圍是：適用于選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；選拔任用民族區(qū)域自治地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定；選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本條例執(zhí)行；上列機(jī)關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參照本條例執(zhí)行。

為了加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，規(guī)定它是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。它和黨的紀(jì)委合署辦公。

關(guān)于黨管宣傳，為加強(qiáng)黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，將國家廣播電視總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)牌子。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家廣播電視總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

關(guān)于黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)工作條例(試行)》第四條規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士；第六條規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)工作主要職責(zé)包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益等七項(xiàng)；第七條規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，協(xié)助民主黨派做好干部管理工作，等等。為加強(qiáng)黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)，將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。為加強(qiáng)黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。為加強(qiáng)黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

通過黨政機(jī)構(gòu)合署辦公實(shí)現(xiàn)黨對有關(guān)工作實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)的組織形式還有：為加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中共中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。為加強(qiáng)黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。為加強(qiáng)黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。為全面加強(qiáng)黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國各級黨校(行政學(xué)院)工作，將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校(國家行政學(xué)院)，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。為加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)構(gòu)編制管理和干部管理的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能編制工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為中央機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部，中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

3．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的間接領(lǐng)導(dǎo)。即在堅持黨對一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，黨通過在有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等設(shè)立黨組、黨委來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(1)黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體、國企等主要通過設(shè)立黨組實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，即：既執(zhí)行黨的指示，對其進(jìn)行政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，又支持其依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

黨與國家政權(quán)、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，與黨對軍隊(duì)實(shí)行直接、絕對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不同。黨對國家政權(quán)總攬但不包攬、協(xié)調(diào)但不代替，具體而言，就是黨在國家政權(quán)的各個機(jī)構(gòu)里設(shè)立黨組，由黨組按照國家機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律規(guī)定，按照程序把黨的要求變成國家機(jī)構(gòu)的政令、法令，然后予以貫徹執(zhí)行。早在1941年4月15日，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中闡釋了這一點(diǎn)：“黨要細(xì)心地研究政策，正確地決定政策，并經(jīng)過行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，絕對沒有命令政府的權(quán)力?！盵19]《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！?/p>

雖然國家政權(quán)、政協(xié)和人民團(tuán)體要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但他們又都可以依法、依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不像黨對軍隊(duì)那樣實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨“要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作”[1]19，47，92?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”黨的十九大報告指出：“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的?！?/p>

(2)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

我國的公辦大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。屬于黨委決策大事，校長執(zhí)行、同時具有自己的一定職權(quán)。類似的事業(yè)單位有許多也實(shí)行這種體制。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)?！?/p>

4．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的體制外監(jiān)督式領(lǐng)導(dǎo)。我們習(xí)慣把黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等之外的民間組織、非公有制企業(yè)等稱之為體制外的組織。體制外組織中的黨組織，對民間組織、非公企業(yè)不具有決策方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是擁有引導(dǎo)和監(jiān)督它們遵守法律，貫徹黨的路線、方針和政策的權(quán)利。

《中華人民共和國公司法》第十九條：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展； 社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

5．鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位所面臨的幾個問題。第一，如何破解“一把手”監(jiān)督難這一課題。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。筆者認(rèn)為，一把手監(jiān)督難主要表現(xiàn)為：上級監(jiān)督太晚，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太遠(yuǎn)。這不僅是中國面臨的問題，在整個國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中都存在一把手監(jiān)督難的問題，這一點(diǎn)，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中已有分析。第二，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)規(guī)模多大為宜問題。既然中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這就決定了不可能所有人都能成為先鋒隊(duì)。因此，黨員人數(shù)究竟多少才能符合我們黨的管理能力要求，這是一個我們繞不過去的問題，需要思考和研究。這涉及了我們從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性等大問題。 第三，中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)“一國兩制”問題。1997年7月1日，我們不用一槍一彈，成功地收回了香港，中國共產(chǎn)黨從過去領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫I(lǐng)導(dǎo)社會主義、還要領(lǐng)導(dǎo)局部區(qū)域的資本主義，從領(lǐng)導(dǎo)“一制”到領(lǐng)導(dǎo)“兩制”。如何處理“兩制”之間的關(guān)系，既能使社會主義事業(yè)波瀾壯闊，又能使局部區(qū)域的資本主義社會長期保持繁榮穩(wěn)定，這也是對我們執(zhí)政能力的一次考試。

總之，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但事物總是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，因此，中國共產(chǎn)黨對不同的對象又采取有所不同的具體領(lǐng)導(dǎo)方式。

四、結(jié)語

列寧說過，憲法是各種政治力量對比的產(chǎn)物。各國憲法往往都帶有本國特殊國情決定的某些特殊性規(guī)定，美國實(shí)行三權(quán)分立制，英國、日本實(shí)行君主立憲制和議會內(nèi)閣制，法國實(shí)行半總統(tǒng)制半議會制，瑞士是聯(lián)邦委員會議會制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位的入憲，是中國各族人民奮斗的結(jié)果，是中國特色社會主義的產(chǎn)物。仔細(xì)探究世界上林林總總的法律，不難發(fā)現(xiàn)，各國民法相同之處最多，而憲法差異之處最多。因此，我們不可按照所謂的西方模式來剪裁我國憲法，鞋子合適不合適，只有自己的腳知道。在這一點(diǎn)上，我們需要牢記馬克思的名言：不是社會以法律為基礎(chǔ)，而是法律以社會為基礎(chǔ)。