滿巖

摘 要：全球貿(mào)易環(huán)境不確定性日益突出，新貿(mào)易保護(hù)主義、新型貿(mào)易壁壘等不斷出現(xiàn)。我國對外出口市場過于集中、產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、競爭力低，以及服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展滯后，與出口穩(wěn)增長和提質(zhì)量要求有著較大的差距。應(yīng)對內(nèi)加快改革，對外加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，努力營造良好的貿(mào)易環(huán)境，鼓勵(lì)新市場的開拓，鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)出口，加快培育新的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保出口穩(wěn)增長。引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)到品牌制造的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，打造出口產(chǎn)品的核心競爭力，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，不斷提升我國出口質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易;穩(wěn)增長;提質(zhì)量;貿(mào)易環(huán)境不確定

受2008年全球金融危機(jī)的影響，全球貿(mào)易和世界主要經(jīng)濟(jì)體步入發(fā)展的新態(tài)勢，新興經(jīng)濟(jì)體和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，“東升西降”、“南增北減”的國際格局隱然成形。在確保國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長等壓力下，逆全球化思潮沉渣泛起，WTO框架下的多邊規(guī)則受到挑戰(zhàn)，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新型貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)，全球貿(mào)易摩擦明顯增多。尤其是美國與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易戰(zhàn)，更是增加了全球貿(mào)易環(huán)境的不確定。一些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，在此特定環(huán)境下，我國出口如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與提質(zhì)量，必須認(rèn)真加以研究。

一、我國出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

（一）出口商品結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國對外貿(mào)易獲得了持續(xù)高速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生著明顯變化。一是從初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品出口占比變化來看，除1980年、1985年兩個(gè)年份工業(yè)制成品出口與初級產(chǎn)品出口各占50%外，其它年份工業(yè)制成品出口份額不斷上升，到2000年以后，工業(yè)制成品在出口商品中的占比一直在90%以上，2018年達(dá)到94.8%。與此同時(shí)，初級產(chǎn)品在出口商品中的比重不斷下降，工業(yè)制成品的出口主導(dǎo)地位不可動搖。二是從工業(yè)制成品出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，勞動密集型產(chǎn)品出口占比下降到2018年的19.8%，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占比上升到2018年的80.2%，出口商品結(jié)構(gòu)日益合理。特別是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中國企業(yè)加快了走出去的步伐，2018年對沿線國家的非金融直接投資達(dá)156.4億美元，對沿線國家的出口為7047.3億美元，加快了我國出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的出口占比來看，改革開放初期，我國貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易嚴(yán)重滯后。我國貨物貿(mào)易出口從1980年的181.2億美元上升至2018年的2.48萬億美元，2009年第一次成為全球第一大貨物貿(mào)易國，最近幾年更是保持著這一殊榮。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易出口2001年僅為329.0億美元，到2018年，我國服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到2668億美元，但卻面臨著2582億美元的貿(mào)易逆差。

（二）出口貿(mào)易方式

梳理改革開放以來我國出口貿(mào)易方式的變化走勢，可以看到其呈現(xiàn)出三個(gè)階段性特點(diǎn)。一是在1992年之前，一般貿(mào)易在我國出口貿(mào)易中的占比高于加工貿(mào)易出口，但占比持續(xù)下降，從1980年幾乎100%下降到50%左右，而加工貿(mào)易則快速上升到50%。二是在1993-2004年期間，加工貿(mào)易成為我國出口貿(mào)易的主要方式，其占比最高時(shí)接近60%，一般貿(mào)易發(fā)展則明顯落后于加工貿(mào)易。三是2004年至今，一般貿(mào)易出口在貿(mào)易出口中的占比有所恢復(fù)，加工貿(mào)易占比開始下降。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是隨著我國加入WTO，完成了初步資本、技術(shù)積累的中國出口企業(yè)在更廣闊的國際市場中，不甘于只是做最簡單、利潤最低的加工業(yè)務(wù)，開始創(chuàng)立自己的品牌，并大膽走出去，這一時(shí)期的一般貿(mào)易和其它貿(mào)易方式出口占比明顯上升，全球金融危機(jī)以后，在更加注重提升對外貿(mào)易質(zhì)量的背景下，這種走勢更加明顯。

（三）出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)

1984年以前，我國出口貿(mào)易幾乎全部由國營、國有企業(yè)承擔(dān)。1985年以后，無論是勞動密集型的、小作坊式的來料加工企業(yè)，還是1984年上海大眾汽車的出口，外資企業(yè)在出口中的比重從零開始，在2000年達(dá)到48%，第一次超過了國有企業(yè)出口占比，一直到2005年達(dá)到外資企業(yè)出口占比58.7%的峰值，外資企業(yè)在我國出口貿(mào)易中長期扮演著最重要的角色。即使是到了2018年，我國出口貿(mào)易中依然有著42.6%是由外資企業(yè)完成的。2000年以后，我國民營企業(yè)出口占比得到比較快速的提升，2002年首次達(dá)到10%，到2018年，民營企業(yè)出口在我國出口中占比39.7%，超過了國有企業(yè)出口占比。總的來看，外資企業(yè)在我國出口中占比依然很高，超過4成，民營企業(yè)要想趕上還需要時(shí)間。

（四）出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)

雖然改革開放以來我國對出口貿(mào)易尤其重視，這也為我國成長為全球最大貨物貿(mào)易國奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了出口貿(mào)易市場失衡的問題，一方面，出口貿(mào)易市場過度依賴幾個(gè)國家和地區(qū)。在較長一段時(shí)間里，中國香港、美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、英國等國都是我國主要的出口貿(mào)易市場，占到了47%，表現(xiàn)出較高的出口集中度（見表1）。即使是在2013年我國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議后，我國加大了對“一帶一路”沿線國家的出口，并努力擴(kuò)大在非洲、南美洲的市場占有率，但出口市場仍然十分集中。在貿(mào)易環(huán)境不確定性不斷提升的今天，有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打后，美國先后幾次對中國商品加征關(guān)稅就是明證。

二、我國出口穩(wěn)增長和提質(zhì)量面臨的問題

（一）全球貿(mào)易環(huán)境不確定性明顯增加

全球貿(mào)易環(huán)境變壞、不確定性增加的現(xiàn)象在2008年全球金融危機(jī)后就開始了，一是新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。和以往主要借助關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)市場保護(hù)目的不同，近年來的新貿(mào)易保護(hù)主義更多是通過技術(shù)性壁壘、綠色壁壘等措施完成對市場的保護(hù)。比如，美國的337調(diào)查，表面上是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但本質(zhì)上是在發(fā)揮其技術(shù)上的優(yōu)勢，打擊發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。還比如，日本食品農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，同樣是日本發(fā)揮農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢，歐盟發(fā)揮新能源技術(shù)的一種做法，一樣起到了保護(hù)市場的目的。二是逆全球化浪潮。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都在全球金融危機(jī)中受創(chuàng)嚴(yán)重，歐洲一些發(fā)達(dá)國家國內(nèi)失業(yè)率下降，加之高福利政策帶來巨大壓力，部分民眾將責(zé)任歸咎于發(fā)展中國家價(jià)格低廉的進(jìn)口商品搶奪了其國內(nèi)市場，導(dǎo)致這些國家出現(xiàn)反全球化傾向，一些右翼政黨借此上臺，進(jìn)一步加劇了反全球化傾向。三是區(qū)域貿(mào)易規(guī)則對WTO多邊規(guī)則的沖擊。隨著多哈回合談判陷入僵局，WTO貿(mào)易體系核心的多邊規(guī)則受到挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，以TPP、TTIP等為代表的大型、超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻是不斷出現(xiàn)，其制定的更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則，以及對中國表現(xiàn)出來的排斥和敵視，也表明了國際出口環(huán)境正變得越來越惡劣。四是貿(mào)易摩擦增多。最具代表性的是中美貿(mào)易戰(zhàn)，自美國特朗普政府上臺以來，美國政府以平衡中美貿(mào)易、縮小貿(mào)易逆差等為借口，大行“制造業(yè)回歸”“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，對來自中國的商品加征關(guān)稅，不僅包括了中國眾多具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，并把矛頭直指中國制造“2025”戰(zhàn)略，意在打壓中國以維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

（二） 出口貿(mào)易穩(wěn)增長面臨的問題

出口貿(mào)易穩(wěn)增長至少應(yīng)該包括幾個(gè)方面，一是保持現(xiàn)有市場份額持續(xù)上升。改革開放以來我國融入全球化的決心和力度一直很高，2000年外貿(mào)依存度就已經(jīng)達(dá)到了40%，到2018年依然保持在33.9%的較高水平。這意味著我國對貿(mào)易伙伴的依賴是比較強(qiáng)的，加之前文所講，中國出口市場過份集中在亞洲、北美、歐洲這三個(gè)地區(qū)的十余個(gè)國家，在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境不確定的情況下，一旦對方國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的變化和政治局面的動蕩，就會嚴(yán)重影響到我國外貿(mào)出口。而且經(jīng)過這么多年的發(fā)展，出口比較集中的前十個(gè)國家，中國商品的市場占有率保持上升的可能性微乎其微。即使是現(xiàn)有的較高的市場占有率，也增加了雙方貿(mào)易摩擦的可能性。比如，中美貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)，中國出口商品在歐盟等地遭受的雙反調(diào)查，都預(yù)示著擴(kuò)大市場占有率的現(xiàn)實(shí)困難。特別是隨著貿(mào)易環(huán)境不確定性的增加，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家保護(hù)措施頻出，我國出口產(chǎn)品要保持現(xiàn)有市場份額的提升很難也很不現(xiàn)實(shí)。二是不斷開拓新的市場。在亞洲、歐洲、北美洲之外開拓市場的難度相對較大，比如，中國經(jīng)過六十余年的援助非洲行動，雖然給中國帶來了聲譽(yù)，但對當(dāng)?shù)厥袌鲆约爱?dāng)?shù)孛癖妼χ袊唐沸刨嚩鹊呐嘤齾s嚴(yán)重滯后，中國對非出口發(fā)展并不快，2018年中國出口非洲總額1049.1億美元。由于非洲與歐洲的原宗主國千絲萬縷的聯(lián)系，中國企業(yè)在非洲開拓市場面臨的困難也更多。而拉美地區(qū)作為美國的后院，受到美國影響是顯而易見的，在中美出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，開拓南美市場難度也是非常大。而且巴西、阿根廷等南美主要國家近年來遇到的經(jīng)濟(jì)問題多多，尤其是作為金磚國家的巴西，經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮，市場需求下降，也加大了中國商品出口難度。綜合來看，對外貿(mào)易出口若是在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，無論是鞏固提升現(xiàn)有市場份額，還是積極開拓新的市場，面臨著較大隱患。而且傳統(tǒng)比較優(yōu)勢出口產(chǎn)品還面臨著印度、越南、泰國等國家的競爭。未來只有通過質(zhì)的提升來贏得市場競爭，才能彌補(bǔ)出口規(guī)模擴(kuò)張面臨的困境，才是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

（三）出口貿(mào)易提質(zhì)量面臨的問題

一是出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)制約著提質(zhì)量。外資企業(yè)在我國出口貿(mào)易中所占比重超過了40%，其多以加工貿(mào)易的形式存在，扮演著發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)的加工生產(chǎn)車間的角色。在中國依然有著土地、勞動力等成本優(yōu)勢，以及技術(shù)配套體系優(yōu)勢的情況下，這些加工貿(mào)易型企業(yè)的角色很難轉(zhuǎn)變。目前，加工貿(mào)易依然在我國出口中占據(jù)著一半的比重，提質(zhì)面臨的難度依然很大。二是中國出口企業(yè)落后理念制約著提質(zhì)量。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國大多數(shù)出口企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量，不重視自主技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，附加值較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出口產(chǎn)品中，服裝、鞋帽輕紡產(chǎn)品等初級加工及其制成品的占比近30%。即使是占比最大的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口中，也有很大一部分是通過進(jìn)口中間產(chǎn)品，完成裝配后出口的，所擁有的知識產(chǎn)權(quán)十分有限。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)我國出口貿(mào)易的提質(zhì)，有必要轉(zhuǎn)變出口企業(yè)觀念，從重營銷向重研發(fā)轉(zhuǎn)變，提高我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值。三是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后制約著提質(zhì)量。相對于貨物出口貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易存在問題更大。比如，2018年我國服務(wù)貿(mào)易額雖然達(dá)到7918億美元，但2913億美元的逆差顯示出我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不足的實(shí)際。比如，我國服務(wù)貿(mào)易主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)行業(yè)，這些依然是我國服務(wù)貿(mào)易的主體，而高技術(shù)含量的新興服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小、發(fā)展慢，國際競爭力明顯不足，信息、計(jì)算機(jī)與咨詢，以及金融服務(wù)業(yè)的出口還非常弱小?？偟目雌饋?，我國當(dāng)前出口貿(mào)易的質(zhì)量還有很大的提升空間，也需要經(jīng)歷艱苦的努力。

三、貿(mào)易環(huán)境不確定背景下我國出口穩(wěn)增長和提質(zhì)量的對策建議

（一）努力營造良好的貿(mào)易環(huán)境

一方面，加快對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，尤其是“負(fù)面清單”等先進(jìn)作法，不斷提高國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境的便利化、自由化水平。重點(diǎn)是減少行政審批、行政收費(fèi)等行政力量對企業(yè)出口的干涉，更加便利我國企業(yè)出口。另一方面，根據(jù)當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，積極對接新規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)，改革國內(nèi)相關(guān)制度形成機(jī)制，使我國出口產(chǎn)品更加適應(yīng)國際新規(guī)則，規(guī)避發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。比如，以TPP、TTIP為代表的貿(mào)易協(xié)定帶來了一系列新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地提升我國出口產(chǎn)品的競爭力。從國際環(huán)境來看，貿(mào)易摩擦是我國成長為全球第一大貨物貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體后無可避免的現(xiàn)象，必須積極應(yīng)對，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，盡可能消除影響我國出口增長的不利因素。應(yīng)建立貿(mào)易摩擦的應(yīng)急機(jī)制，針對重點(diǎn)出口行業(yè)、出口市場、出口產(chǎn)品實(shí)施全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對方可能出現(xiàn)的雙反調(diào)查，對其存在的技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色壁壘等開展研究，從而確定與當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易環(huán)境相適應(yīng)的救濟(jì)措施，以保證我國出口的穩(wěn)定增長。針對當(dāng)前全球貿(mào)易多邊規(guī)則受到挑戰(zhàn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定日益增多的情況，積極開展對外蹉商，加強(qiáng)貿(mào)易對話。比如，美國主導(dǎo)的TPP和TTIP都明確將中國排除在外，針對中國打壓中國的意圖十分明顯，應(yīng)通過更加務(wù)實(shí)、有效的方式，爭取加入TPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，發(fā)揮“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家組織等平臺優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，為我國產(chǎn)品出口贏得更多更大的市場。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以WTO為核心的多邊規(guī)則，維護(hù)國際貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定，保障我國出口貿(mào)易利益。應(yīng)借助多種國際合作平臺，為WTO改革提供中國方案，推動WTO改革進(jìn)程。

（二）我國出口穩(wěn)增長的對策建議

在貿(mào)易環(huán)境不確定的情況下，出口穩(wěn)增長措施應(yīng)更具有針對性。一是優(yōu)化出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新市場的開拓。應(yīng)在鞏固與歐美日等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極開拓拉美地區(qū)和非洲等新市場，以多元化的外貿(mào)措施降低對傳統(tǒng)市場的依賴。比如，借助“一帶一路”倡議擴(kuò)大對沿線國家的出口，借助中非合作論壇，輔以對非援助，不斷擴(kuò)大對非洲出口的產(chǎn)品種類與層次，從而擴(kuò)大我國對非出口規(guī)模。二是調(diào)整出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)出口。大力落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠扶持政策措施，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資環(huán)境，建立中小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)、擔(dān)保等平臺，為中小企業(yè)擴(kuò)大出口營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過對民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的扶持，使我國出口主體更加合理，提高國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)水平，既為擴(kuò)大出口服務(wù)，也為提升出口質(zhì)量和水平服務(wù)。三是加快培育新的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)看到東南亞等發(fā)展中國家對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口行業(yè)的替代壓力，推動新出口行業(yè)的培育，在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的同時(shí)，確保我國出口不出現(xiàn)下降。重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)競爭力，既擴(kuò)大出口規(guī)模，又解決服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重的問題。

（三）我國出口提質(zhì)量的對策建議

相對于擴(kuò)大出口規(guī)模，在貿(mào)易環(huán)境不確定的情況下，出口提質(zhì)量更加重要。一是引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)到品牌制造的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，打造出口產(chǎn)品的核心競爭力。進(jìn)一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，實(shí)施出口企業(yè)研發(fā)投入減稅等政策，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)新。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)體系，大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。通過財(cái)政、金融、稅收等手段，支持出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升自主知識產(chǎn)權(quán)比例，同時(shí)鼓勵(lì)其加快建設(shè)自主營銷渠道，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的出口。二是要轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易方式，提高一般貿(mào)易的占比，降低加工貿(mào)易占比。應(yīng)積極引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，或向中西部資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，或借助“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作加速向沿線國家轉(zhuǎn)移，將資金和技術(shù)用于新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，并降低加工貿(mào)易出口的占比。現(xiàn)有加工貿(mào)易也要積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，從主要從事簡單零部件加工和加工裝配，向生產(chǎn)關(guān)鍵性產(chǎn)品邁進(jìn)，提高我國出口在全球市場的地位。

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