孫珠峰

[摘 要]法治的主要價值追求是公平正義，公平正義要依靠法治來保障，所以兩者是統(tǒng)一的。公平正義是良法善治的價值指引，依法治國則是促進(jìn)公平正義的重要手段，二者相得益彰，相互支持。公平正義是中國特色社會主義的重要特征。中國必須堅定不移全面推進(jìn)依法治國和公平正義。要實現(xiàn)法治中國就要堅持法律面前人人平等，全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與。社會主義法治強(qiáng)國的呈現(xiàn)和公平正義公共價值的彰顯必將助推中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

[關(guān)鍵詞]法治;公平正義;全面依法治國

“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！雹俜ㄖ问且灾萍s公權(quán)為關(guān)鍵、以法律至上為標(biāo)志，與人治相對立矛盾?！叭酥巍钡摹叭恕笔侵笓碛袡?quán)力的人，因此人治在本質(zhì)上是“權(quán)治”。真正的法治能夠厲行“治官”

“治權(quán)”，人類借此實現(xiàn)最大程度的公平正義、穩(wěn)定秩序、自由幸福的生活?！胺ㄖ蔚木柙谟谙拗茩?quán)力，保護(hù)權(quán)利。對于權(quán)力而言，法無授權(quán)即為禁止;對于權(quán)利而言，法無禁止即為自由。由此可見，法治重在治官、重在治權(quán)?！睆亩芊乐箼?quán)力禍害國家和人民。②當(dāng)今世界是一個走向法治的世界。人類從野蠻走向文明、從專制走向民主、從人治走向法治的進(jìn)程，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。只有順應(yīng)時代潮流的治國理政方式，才是明智的選擇。

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的關(guān)鍵內(nèi)容之一。堅持全面依法治國，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，根本目的是堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，捍衛(wèi)社會的公平正義。促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉是習(xí)近平法治思想的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！雹?/p>

一、依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

法治不僅是現(xiàn)代國家治理的基本方式，而且與社會主義的前途和命運息息相關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。”④這是在總結(jié)我國社會主義建設(shè)實踐正反兩方面經(jīng)驗得出的結(jié)論。將依法治國和中國特色社會主義聯(lián)系起來，作為社會主義的一個本質(zhì)要求，這是對依法治國的新定位。標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民作主的三統(tǒng)一

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一關(guān)系

要走好中國特色社會主義法治道路，就要始終正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國兩者的關(guān)系，確保中國法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的，是分不開的。十八屆四中全會《決定》指出：“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！雹荽颂幍摹叭齻€統(tǒng)一”和“四個善于”是對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國兩者關(guān)系的高度概括、提煉和總結(jié)。黨帶頭遵守憲法和法律，帶頭落實公平正義，實際上就是在增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。憲法和法律既是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的意志體現(xiàn)。黨帶頭制定法律制度，更需要帶頭遵守和執(zhí)行憲法和法律。依法治國的基本要求是各級黨組織必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動。任何組織和個人都不能超越憲法和法律的規(guī)定范圍。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要全面推進(jìn)依法治國。要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法、行政和司法的關(guān)系。黨只有引導(dǎo)各級各部門依法辦事，才能有利于國家治理體系的建立和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一是中國法治的重大特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。依法治國也是法治中國的突出特征。法是人民共同意志的體現(xiàn)，依法治國與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一（簡稱“三統(tǒng)一”）是中國特色社會主義政治建設(shè)根本原則和基本經(jīng)驗，而且“強(qiáng)調(diào) ‘三統(tǒng)一的根本與核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹撄h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，其最突出的特征是黨實現(xiàn)執(zhí)政合法性和有效性的重要法寶。

全面依法治國要堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的各個領(lǐng)域，所以習(xí)近平指出，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。中國未來的國家治理將全面強(qiáng)化法治化。不斷實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程，也是不斷完善建設(shè)一個強(qiáng)大的法治國家的過程。

2.公平正義是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是中國特色社會主義最突出的特征之一

社會主義與資本主義最主要的公共價值追求的區(qū)別之一在于公平正義。法治的要義就在于維護(hù)社會公正，依法治國是社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。社會主義法治國家的比較優(yōu)勢應(yīng)在于體現(xiàn)更多、更實質(zhì)、更廣泛的公平正義。法治的主要價值追求是公平正義，公平正義要依靠法治來維護(hù)，所以兩者是統(tǒng)一的。中國的發(fā)展趨勢必須堅持法治建設(shè)以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。法治是在追求公平正義的旗幟下實現(xiàn)社會穩(wěn)定與秩序的最根本方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切實利益。”⑦促進(jìn)社會公平正義既是保障社會大局穩(wěn)定的需要，也是人民安居樂業(yè)期望的基本保障。

中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，除此之外，最鮮明的公共價值追求應(yīng)該是公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀中的核心，是社會主義事業(yè)的一個長久的光輝目標(biāo)，是一面值得永遠(yuǎn)高舉的旗幟。在這個意義上，公平正義應(yīng)當(dāng)成為社會主義最根本的本質(zhì)屬性之一。公平正義是人類文明發(fā)展中取得高度共識的一種共同價值。各個國家都在聲稱自己應(yīng)當(dāng)追求公平正義的制度，只是對公平正義的理解各有不同。我們應(yīng)當(dāng)在這個方面爭取主動，分享人類文明這一共同理想和信念，通過提升公平正義的價值和政治定位，來建構(gòu)中國的公平正義理論，推進(jìn)公平正義實踐，也進(jìn)一步開拓國際合作對話的更大空間，進(jìn)一步提升中國社會主義事業(yè)的道德優(yōu)勢、道義力量。⑧

建設(shè)法治中國，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。法治是人類社會歷史實踐證明最為有效的社會治理模式。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)依法治國，是在總結(jié)中國革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中做出的正確抉擇。依法治國是治國理政的最佳方式。只有法治才可以消除社會的發(fā)展過程中存在著的某些不公現(xiàn)象，為平等、公正、民主、自由的社會主義核心價值觀提供制度保障。

公平正義即是公正，公正和法治是社會層面的社會主義核心價值觀。公正是社會主義制度的本質(zhì)屬性，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義優(yōu)越性重要體現(xiàn)。“實現(xiàn)社會公平正義，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治主張和始終不渝的奮斗目標(biāo)，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)。”⑨公平正義是人類追求的政治價值，也是社會主義的核心價值，是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，也是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)。

二、司法是維護(hù)社會公平正義的防線

司法不公嚴(yán)重沖擊社會公平正義的最后防線。促進(jìn)社會的公平正義是人類社會的基本追求，是治國理政的基本原則，是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中之意。全面依法治國，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。公平司法是在這一過程中有著承上啟下的重要作用，是法律權(quán)威的具體體現(xiàn)。公正司法既是全面依法治國的要求，也是目標(biāo)和愿景。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會正義的最后一道防線?！雹馊绻痪o守公正司法這最后一道防線，不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，不僅會影響到黨和政府的公信力，而且人民群眾就不會有法治信仰，就不會實現(xiàn)全民守法，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法就失去了社會基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”。每次司法工作的開展都是一次普法過程。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信司法機(jī)關(guān)，從而也不會相信黨和政府。執(zhí)法的過程是否嚴(yán)格、司法的結(jié)果是否公正，直接影響到群眾對法律的信仰。將司法工作與群眾工作結(jié)合，堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，使法律真正得到信仰。正如習(xí)近平所說：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！?/p>

司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵一環(huán)，它的實現(xiàn)離不開司法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的提高。2014年1月7日習(xí)近平同志在中央政法工作會上強(qiáng)調(diào)：“政法戰(zhàn)線的通知要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！?/p>

司法工作者是維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義這一最后防線的守衛(wèi)者，其素質(zhì)的高低決定了司法工作落實的情況和公平正義的實現(xiàn)程度，代表了司法公正的形象。為此，司法機(jī)關(guān)不斷完善自身體系，深化改革，不斷提高廣大司法工作者維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的能力和水平。要優(yōu)化司法職權(quán)的配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開的力度，充分發(fā)揮人民群眾對司法公正的監(jiān)督作用，回應(yīng)人民群眾對司法工作的關(guān)注和期待?！胺ú话①F，繩不撓曲”，是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，社會公平正義的底線就會被突破。

“公生明，廉生威。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”公正和廉潔是分不開的，沒有司法廉潔就不可能做到司法公正。司法工作者要堅守職業(yè)良知、堅守法治、自覺接受監(jiān)督，要強(qiáng)化司法工作者公正廉潔的職業(yè)道德，使自身成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法的表率。同時，要推進(jìn)司法改革，保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，提高司法機(jī)關(guān)自身“抗腐拒變”的能力，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩辦人情案，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行?！皣鵁o法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、促進(jìn)社會公平正義是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本方式。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的具體承擔(dān)者，司法機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和司法機(jī)關(guān)工作人員自身修養(yǎng)的提升，是提高維護(hù)公平正義這一防線穩(wěn)固的關(guān)鍵。

三、堅持法律面前人人平等

堅持全面依法治國，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)司法公正，必須堅持法律面前人人平等。習(xí)近平指出：“平等是社會主義法律的基本屬性，社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面?！比魏稳硕急仨氃趹椃ǚ煞秶鷥?nèi)活動，必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、都不得有超越憲法、法律的特權(quán)。堅持法律面前人人平等是將法律實施轉(zhuǎn)化為人民自覺行動的前提。法律制度面前人人平等，由我國人民主體地位決定，也由我國法治體系的本質(zhì)決定。

堅持法律面前人人平等，要以科學(xué)立法、依憲執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為前提，正確把握個人與法治的關(guān)系、正確認(rèn)識黨和法的關(guān)系、重點約束領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，更要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”全面推進(jìn)法治中國，任何組織和個人在黨紀(jì)國法面前沒有特權(quán)。

公平正義是全面推進(jìn)依法治國的價值追求?，F(xiàn)代司法既是公平正義的重要載體，又是實現(xiàn)、維護(hù)和爭取社會正義的最后陣地。司法若不公正，法治就將名存實亡，社會公平與正義的最后一道防線就將潰敗。司法公平是公平正義的底線。司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，滿足人民群眾對公平正義的更高層次需求，體現(xiàn)中國特色社會主義國家人民當(dāng)家作主的國家本質(zhì)，體現(xiàn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)人民群眾對公平正義的基本訴求。

實現(xiàn)公平正義和全面依法治國是不可分割的有機(jī)整體，既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，亦是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。要深刻認(rèn)識到法治的階段性、復(fù)雜性和漸進(jìn)性，以穩(wěn)中求進(jìn)的重要原則全面推進(jìn)依法治國。

注釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第63頁。

②江必新：《全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略研究》， 人民法院出版社，商務(wù)印書館， 2017年版，第73頁。

③中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第553頁。

④⑤《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。

⑥張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期。

⑦《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第147頁。

⑧孫國華：《公平正義與中國特色社會主義法治》， 中國人民大學(xué)出版社，2018年版，第117～118頁。

⑨張榮臣，韓宇，謝英芬：《“四個全面”新思想新觀點新論斷》，北京聯(lián)合出版公司，2015年版，第229頁。

⑩習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第148頁。

中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第69頁。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第91頁。

中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第96頁。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第718頁。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第184頁。

中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年）》， 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第99頁。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第136頁。

習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》， 中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第184頁。

中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第190頁。

中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第30頁。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯? 周? ?。?/p>