尹露等

[摘 要]針對當前基層黨建中普遍存在的難題，蘇州市吳門橋街道探索性地采取了“五全”工作思路，形成了以陣地全域輻射、服務(wù)全域提供、資源全域共享、支部全域行動、民眾全域參與為支柱的全域黨建新

模式與新格局。吳門橋街道經(jīng)驗為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進城市基層黨建工作提供了有意義的借鑒。

[關(guān)鍵詞]城市基層黨建;全域黨建;吳門橋街道

城市基層黨建工作對于加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，城市基層黨建的推進并非一帆風順。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，梳理了當前城市基層黨建工作的薄弱之處，包括黨組織渙散、基層黨建新理念沒有樹立起來等，并提出了下一階段加強和改進城市基層黨建的方向。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)吳門橋街道針對陣地空殼化、資源碎片化、服務(wù)脫節(jié)化、支部靜止化、參與冷漠化等當前基層黨建中存在的難題，采取了“五全”工作思路，形成了以陣地全域輻射、服務(wù)全域提供、資源全域共享、支部全域行動、民眾全域參與為支柱的全域黨建新模式與新格局。

一、陣地全域輻射：破解陣地空殼化難題，打造整體性黨建陣地新局面

黨建陣地作為開展基層黨建工作的實體空間載體，是影響基層黨建工作效果的關(guān)鍵性要素?，F(xiàn)實中黨建陣地容易出現(xiàn)陣地碎片化現(xiàn)象，比如區(qū)、街道、社區(qū)不同層面的黨建陣地缺乏縱向貫通;社區(qū)、群團組織、“兩新”組織等不同領(lǐng)域的黨建陣地缺乏橫向聯(lián)動。

吳門橋街道以“親水吳門”黨群服務(wù)中心為核心陣地，以“黨建引領(lǐng)、群團共建”為工作目標，融合工、青、婦等群團組織以及“兩新”組織，整合多元化的新城、社區(qū)和社會資源，形成了“一個核心、多點支撐、多線作戰(zhàn)、全域互通”的黨建陣地全域輻射格局。

例如，2019年吳門橋街道通過與藍園公司合作，重點開展“紅色黨建引領(lǐng)藍色文創(chuàng)”的黨建工作，在三個藍色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推進黨建陣地建設(shè)。目前“藍園聯(lián)合黨支部”已正式成立，并與姑蘇區(qū)機關(guān)退休干部滄浪第二黨支部進行結(jié)對共建，未來將開展“兩新”組織黨建工作，為轄區(qū)企業(yè)和黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、服務(wù)全域提供：破解服務(wù)脫節(jié)化難題，實現(xiàn)黨群服務(wù)的一體化運作

黨群服務(wù)中心不能僅限于對黨員的教育與服務(wù)，更重要的是服務(wù)群眾，要以滿足群眾的生活需求為出發(fā)點，只有這樣才能提升基層黨建工作的績效。黨員服務(wù)與群眾服務(wù)的面向主體不同，因此提供服務(wù)的主要形式、具體內(nèi)容、活動方式、實現(xiàn)目標都有所不同。那么，如何實現(xiàn)黨員服務(wù)與群眾服務(wù)的有效聯(lián)結(jié)，避免二者在服務(wù)提供中的脫節(jié)化問題？

吳門橋街道以“親水吳門”黨群服務(wù)中心為核心陣地，通過黨群服務(wù)一體化的運作模式，將黨員服務(wù)與群眾服務(wù)相統(tǒng)一，既教育、服務(wù)好黨員，又激發(fā)基層組織和黨員對群眾的服務(wù)。中心設(shè)立“吳門先鋒黨?！钡确?wù)品牌，為黨員教育和服務(wù)提供有效載體。同時，設(shè)立愛心理發(fā)小屋、“太湖窯”民俗文化陣地、“學(xué)習(xí)強國”線下服務(wù)中心，并聯(lián)結(jié)各家共建單位，開展豐富的黨員和群眾服務(wù)活動，組成了形式多樣、功能互補的黨群服務(wù)矩陣。

近一年來，“親水吳門”黨群服務(wù)中心已累計開展各類活動682次，累計服務(wù)36702人次?！凹t色繡匠”是黨群服務(wù)一體化的“品牌”之一，在服務(wù)黨員的同時又發(fā)動黨員服務(wù)大家，整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，讓家園更美，讓居民住得更舒心。在近期的城市環(huán)境提升“百日行動”中，街道以全域黨建力量，以爭當“紅色繡匠”為引領(lǐng)，累計組織發(fā)動163個黨支部、近2300余人次黨員參與“環(huán)境提升百日行動”。

三、資源全域共享：破解資源碎片化難題，助力區(qū)域黨建共建聯(lián)建工作

當前城市基層黨建實踐存在多元主體各自為政、資源分割壁壘、聯(lián)動機制不暢等難題，這些難題制約著基層黨建整體效應(yīng)的發(fā)揮。迫切需要克服資源碎片化和孤島化困境，構(gòu)建有效的全域黨建工作格局。

吳門橋街道通過成立“大工委”，充分發(fā)揮多元主體的資源優(yōu)勢，建立城市黨建“聯(lián)席會辦、聯(lián)動攻堅、聯(lián)勤包干、聯(lián)心惠民”“四聯(lián)機制”，與結(jié)對社區(qū)簽訂共建項目協(xié)議。通過需求庫與資源庫的有效對接，共建單位能夠主動認領(lǐng)任務(wù)，下沉到基層開展管理與服務(wù)工作，許多的社區(qū)問題因此得到專業(yè)化和高效化解決。

吳門橋街道的共建單位迄今已發(fā)展到50余家，包括事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織等不同種類，其中市級單位有市容市政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等26家;區(qū)級單位有區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)文教委、區(qū)社會團體等21家，其他單位還有蘇嘉杭高速公路有限公司、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、蘇州市職業(yè)大學(xué)。依托豐富的共建單位資源，街道利用黨群服務(wù)中心及各大服務(wù)站點的陣地平臺，與共建單位開展了一系列的黨建共建聯(lián)建工作，充分實現(xiàn)了資源在街道范圍內(nèi)的自由流動和高效共享。這些資源共享實踐惠及了轄區(qū)內(nèi)各類人群以及群眾生活的各個領(lǐng)域，既有面向少年兒童的法律知識進校園活動，也有針對轄區(qū)“兩新”組織群體的政策、法律咨詢等服務(wù)。

四、支部全域行動：破解支部靜止化難題，提升黨組織的引領(lǐng)動員能力

基層黨組織是基層黨建工作的核心行動主體。黨支部是黨組織開展工作的基本力量，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)動員作用。但是，在實踐中，一些基層黨組織存在著“靜止化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為地位虛化、功能弱化等，與社會相脫節(jié)，組織覆蓋面有限。一些黨員也出現(xiàn)隱形化和口袋化的問題，游離于組織之外。

為克服基層黨組織“靜止化”難題，激發(fā)黨員參與積極性，吳門橋街道推行行動支部工作法，將行動支部建設(shè)與黨組織為民服務(wù)項目相結(jié)合，著力打造“行動的支部、行動中的支部”，全面提升基層黨組織的引領(lǐng)動員能力，目前已建成60余支行動支部。這些行動支部分布在街道的不同層級、不同區(qū)域，他們承接著不同的黨建服務(wù)任務(wù)，開展著不同類型的支部行動，有效地促進了吳門橋街道基層治理績效的提升。

街道內(nèi)各個網(wǎng)格形成了各具特色的行動支部。例如，湄長網(wǎng)格的“紅色管家行動支部”帶動黨員居民、共建單位、物業(yè)環(huán)衛(wèi)形成“行動支部+業(yè)委會+物業(yè)”三位一體小區(qū)管理模式，小區(qū)物業(yè)管理卓有成效。除了社區(qū)的行動支部之外，街道還組建了功能外溢、多種類型的行動支部。

五、民眾全域參與：破解參與冷漠化難題，構(gòu)建共益互助志愿服務(wù)體系

民眾參與度低是基層黨建和社區(qū)治理工作中“老大難”問題。在市場化沖擊和人口流動性增強背景下，一些地方的基層黨組織對民眾參與的動員能力沒有相應(yīng)提升，導(dǎo)致民眾參與熱情持續(xù)走低。而且，社區(qū)事務(wù)參與群體以老年人為主，相對缺乏年輕人群體。能夠激發(fā)各個年齡段群體參與積極性，是衡量基層黨建工作有效性的重要標準。

吳門橋街道積極探索多樣化的動員模式，打造“共益互助志愿服務(wù)體系”，形成了民眾全域志愿參與的格局。一方面，街道以“1+X+1”黨建為民服務(wù)項目為抓手，鼓勵社區(qū)民眾根據(jù)各自的需求，自報項目并參與項目的運行與落實，從而充分調(diào)動居民對社區(qū)事務(wù)參與的積極性。另一方面，通過社區(qū)自組織和引入專業(yè)社會組織的兩種方式，組建起行動有效、參與長效的志愿者服務(wù)隊伍，讓志愿者骨干和隊伍發(fā)揮引導(dǎo)者作用，動員和促進廣大民眾參與到社區(qū)事務(wù)中。目前街道累計組建各類黨員志愿服務(wù)隊近百支，擁有居民、黨員等注冊志愿者一千多人，活躍了城市基層志愿服務(wù)空間。

值得一提的是，吳門橋街道推出了以全域積分流轉(zhuǎn)和兌換為核心內(nèi)容的共益互助志愿服務(wù)體系，成為蘇州市姑蘇區(qū)首個實現(xiàn)志愿者積分全域流轉(zhuǎn)和兌換的街道。街道制定了一套完善的全域積分管理制度，建立“全域積分兌換庫”，并為積分兌換提供更貼近生活實際、更符合群眾需求的“能源庫”。通過這種方式，街道有了工作抓手，在一定程度上調(diào)動了黨員群眾的志愿參與積極性。

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層黨建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。吳門橋街道針對新形勢新挑戰(zhàn)，遵循“五全”創(chuàng)新思路，取得了一定成效，其經(jīng)驗也能夠為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市街道提供一定的借鑒。

基金項目：國家社科基金青年項目“大城市基層治理空間重構(gòu)及其治理機制創(chuàng)新研究”，編號：19CZZ021

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責任編輯 王 玉）