郝歡

[摘 要]黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。但新時代黨內(nèi)政治生活面臨著個體價(jià)值取向與黨的價(jià)值取向的沖突、資本邏輯與共產(chǎn)黨邏輯的沖突以及黨組織的穩(wěn)定性與流動性的沖突三個方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，必須構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化、和諧的黨內(nèi)關(guān)系、完善的黨內(nèi)制度體系和嚴(yán)格的黨內(nèi)長效運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生活;科學(xué)化;現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨內(nèi)政治生活發(fā)表了一系列重要講話，把黨內(nèi)政治生活擺在了至關(guān)重要的位置?？v觀中國共產(chǎn)黨98年的歷史，科學(xué)化的黨內(nèi)政治生活貫穿其中。黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是在把握黨內(nèi)政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上對黨組織和黨員“做什么、怎么做”的規(guī)范化、制度化，是在正確的政治方向指引下，凝心聚力，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。因此，新時代，研究提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，對剖析黨內(nèi)政治生活的新情況新問題，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性，對不斷使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要意義。

一、黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要性

1.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的必然要求

我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想。這是馬克思主義政黨區(qū)別于非馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活的深刻根源。

首先，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為科學(xué)指南的。馬克思主義是我黨的立黨、興黨之本，其立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于中國發(fā)展進(jìn)程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的理論成果。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人的信仰和政治本色，只有強(qiáng)化理論武裝和理論科學(xué)化，才能清除政治塵埃，才能不斷提高黨性，才能保持政治上的堅(jiān)定。

其次，中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。共產(chǎn)黨是為絕大多數(shù)人謀利益的，這是無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨和行為準(zhǔn)則?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的宏偉布局，也是踐行全心全意為人民服務(wù)的路徑選擇。它始終詮釋著“人民是改革的主體”這一主題，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。密切黨群關(guān)系是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

最后，中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想。恩格斯曾經(jīng)說過：“共產(chǎn)主義不是學(xué)說，而是運(yùn)動。它不是從原則出發(fā)，而是從事實(shí)出發(fā)。”①馬克思曾言：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的事業(yè)，就不會被任何重負(fù)所壓倒。我們感到的將不是一點(diǎn)點(diǎn)自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千百萬人。”②我們現(xiàn)在所走的中國特色社會主義就是向著最高理想所進(jìn)行的一步一步的實(shí)實(shí)在在的努力。共產(chǎn)主義是遠(yuǎn)大理想與近期目標(biāo)的結(jié)合，長期奮斗與眼前努力的結(jié)合。共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的共同精神支柱和追求。

2.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨內(nèi)政治生活的狀況，不僅影響著黨自身的建設(shè)，也影響著國家發(fā)展大局。抓好黨內(nèi)政治生活這一基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和支點(diǎn)。

從縱向的歷史維度看，黨歷來高度重視黨內(nèi)政治生活科學(xué)化問題。1926年，《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》中首次使用“黨的生活”這個詞。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，解決由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身為主要成分來源的黨的純潔性問題。延安時期，第一次在全黨以集中教育的方式開展整風(fēng)運(yùn)動，提出了“懲前毖后、治病救人”的原則，提出了批評和自我批評的黨內(nèi)政治生活方式，創(chuàng)造性地通過整風(fēng)來解決黨內(nèi)存在的問題和矛盾。黨的七大制定了新黨章，黨員的權(quán)利和義務(wù)、三大作風(fēng)等初步形成?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活決定相繼出臺，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)的空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立后，黨面對由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，通過整黨整風(fēng)和“三反五反”運(yùn)動，探索如何開展黨內(nèi)政治生活。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》總結(jié)了文化大革命中黨內(nèi)政治生活的教訓(xùn)，成為我黨歷史上第一個全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要黨規(guī)。之后，《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》等健全黨內(nèi)政治生活的制度相繼出臺以及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動的開展，表明黨內(nèi)政治生活向規(guī)范化邁出了新步伐。十八大以來，黨中央出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)。

從橫向的現(xiàn)實(shí)維度看，改革開放以來，健康向上的黨內(nèi)政治生活是主流。但還存在理想信念弱化、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不強(qiáng)和黨內(nèi)政治生活庸俗化問題。

黨執(zhí)政最大的威脅就是內(nèi)源性威脅。管黨治黨寬松軟，黨內(nèi)政治生活不正常，危害黨的事業(yè)、黨組織和黨員個人的發(fā)展。必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果，必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的重要性，必須深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活對從嚴(yán)治黨的重大作用。抓住了黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵，就掌握了從嚴(yán)治黨的鑰匙。

3.黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石

毛澤東在《實(shí)踐論》中指出：“無產(chǎn)階級和革命人民改造世界的斗爭，包括實(shí)現(xiàn)下述的任務(wù)：改造客觀世界，也改造自己的主觀世界——改造自己的認(rèn)識能力，改造主觀世界同客觀世界的關(guān)系。”③改造主觀世界是加強(qiáng)和改進(jìn)黨自身的建設(shè)。改造客觀世界是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。改造主觀世界和改造客觀世界是相輔相成的，主觀世界的改造加強(qiáng)了，才能更有利于改造客觀世界。解決中國問題的關(guān)鍵在于黨。

黨是肩負(fù)特殊使命的政治組織，組織的先進(jìn)性有賴于其系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性效能性戰(zhàn)略性地發(fā)揮作用，如何發(fā)揮作用以及作用發(fā)揮的程度如何又取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)。黨的組織網(wǎng)絡(luò)包括黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織三個層次，其連結(jié)點(diǎn)是黨員。整合黨員的方式需要滿足兩個條件：一是凝聚力，即全體黨員在共同理想信念的基礎(chǔ)上，形成共同意志，以強(qiáng)大的向心力構(gòu)成組織前進(jìn)的動力。二是戰(zhàn)斗力，即全體黨員勁往一處使，行動一致，有效治黨治國治軍。凝聚力強(qiáng)調(diào)凝聚共識，即知。戰(zhàn)斗力強(qiáng)調(diào)行動力，即行。明代王陽明在《傳習(xí)錄》中說：“知是行的主意，行是知的功夫。知是行之始，行是知之成?！雹茳h的知行合一根植于黨內(nèi)政治生活這一黨的建設(shè)的重要載體和平臺。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，要完成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，“必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”⑤因此，只有不斷提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平，才能建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新時代黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)訴求

古希臘哲人亞里士多德稱“人天生就是政治動物”，

最早提出了“政治人”這一概念。政治人假設(shè)強(qiáng)調(diào)人之為人的政治性。黨是運(yùn)用政治規(guī)律從事政治活動，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的政治組織。政治性是黨的基本特性和根本屬性，失去了政治性，黨也就不能稱之為黨。十九大報(bào)告首次提出把政治建設(shè)擺在首位。黨的價(jià)值取向凸顯政治性的核心地位，涵蓋執(zhí)政思想、政治路線、政治態(tài)度等內(nèi)容，要求必須筑牢政治靈魂，嚴(yán)守政治紀(jì)律，培育政治定力，把握政治方向。哈貝馬斯指出，一種被正確理解的權(quán)利理論，要求有一種承認(rèn)的政治，這種承認(rèn)的政治能夠保護(hù)個體在他或她的身份認(rèn)同得以形成的生活背景中的完整性。這種認(rèn)同是建立在黨員對黨的理念思想的高度遵從和有效參與的基礎(chǔ)上，以共同價(jià)值取向?yàn)槟繕?biāo)的政治認(rèn)同。政治性是黨的價(jià)值取向的根本要求，反映了黨員干部政治信仰的程度。

黨組織功能的發(fā)揮來源于兩個方面，即對內(nèi)整合黨內(nèi)思想，凝聚黨員意志;對外增強(qiáng)感召力和影響力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。黨內(nèi)部的一致性和內(nèi)外的良性互動依賴于黨內(nèi)政治生活對個體價(jià)值取向和黨的價(jià)值取向沖突的消弭，依賴于其內(nèi)生性防錯糾錯功能，從而保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。

習(xí)近平總書記指出，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的?！八膫€能否”的提出為新時期黨員干部是否具備共產(chǎn)黨邏輯提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”就是對黨員隊(duì)伍的大排查，對作風(fēng)之弊、行為之垢的大掃除。

以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)為支撐，構(gòu)筑起黨組織健康發(fā)展的六大支柱，既保證了黨組織的穩(wěn)步前進(jìn)，也內(nèi)含了對黨員素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、政治生態(tài)等的要求。

三、黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的路徑選擇

1.構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，以文化人

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。黨內(nèi)政治文化具有強(qiáng)大的滲透力和無形的感染力，以價(jià)值理念和思想觀念潛移默化地影響著全體黨員的價(jià)值取向和行為方式，對黨的力量的凝聚以及執(zhí)政能力建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。

（1）培育黨員政治心理

政治心理是由個體在政治關(guān)系中的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度等多因素構(gòu)成的，黨內(nèi)政治活動都滲透著政治心理，它反映了個體對政治組織的利益傾向。受市場經(jīng)濟(jì)、多元思潮以及現(xiàn)實(shí)等因素的影響，當(dāng)前黨員政治心理呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢。這些政治心理必然對黨內(nèi)政治生活科學(xué)化產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，培育黨員政治心理至關(guān)重要。第一，加強(qiáng)對黨員政治心理的調(diào)研、分析和研判，及時準(zhǔn)確了解黨員政治心理的動態(tài)，關(guān)注其政治發(fā)展需求，從而強(qiáng)化其政治認(rèn)同。第二，根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同階段的黨員干部的思想特點(diǎn)，在全體黨員中有針對性地開展政治心理教育，使黨的理論入腦入心。第三，健全黨內(nèi)溝通機(jī)制，開展經(jīng)常性的談心活動，時刻把握黨員政治心理脈搏，最大限度調(diào)動黨員干部積極性。

（2）塑造共產(chǎn)黨人核心價(jià)值觀

共產(chǎn)黨人價(jià)值觀是在黨內(nèi)居于主導(dǎo)地位、最重要的地位，具有高度價(jià)值共識和共鳴的價(jià)值觀?！蛾P(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確指出，大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。十九大報(bào)告進(jìn)一步重申要“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”。這就闡明了共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的內(nèi)涵，從深層次回答了共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性。

塑造共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，一要善內(nèi)化。以堅(jiān)持對黨的忠誠為主線，明確“聽誰、信誰、跟誰走”，把共產(chǎn)黨人價(jià)值觀作為黨員干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，深入研究共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的內(nèi)涵及意義，讓廣大黨員在學(xué)習(xí)中深刻體會和理解。二要標(biāo)桿化。榜樣是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀最生動、最直接的載體。善于總結(jié)典型，樹立先進(jìn)黨員標(biāo)桿，以榜樣來明方向、尋路徑。三要實(shí)踐化。共產(chǎn)黨人價(jià)值觀不是抽象的，而是具體的，其生命力在于實(shí)踐。黨員干部要率先垂范，以身作則，在工作生活中踐行共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和示范功能，并把它轉(zhuǎn)化為國家治理的優(yōu)勢。

（3）夯實(shí)黨內(nèi)政治文化的文化底蘊(yùn)

一要賡續(xù)奮進(jìn)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地的作用，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治文化的挖掘和闡發(fā)，講清楚馬克思主義對中國特色社會主義事業(yè)的指導(dǎo)作用，講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展脈絡(luò)和思想精髓，講清楚革命文化的價(jià)值理念，講清楚社會主義先進(jìn)文化的理論體系。堅(jiān)持革故鼎新，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，把先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨人共同的精神家園，使之與現(xiàn)代社會相契合，與新時代黨的建設(shè)需要相適應(yīng)，與黨內(nèi)政治生活科學(xué)化需要相統(tǒng)一。

二要開放堅(jiān)守。我們黨始終以開放的心態(tài)，積極借鑒和吸收人類文明成果，不斷完善黨內(nèi)政治文化。在改革開放進(jìn)程中，我們要始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，講好中國故事，傳播中國聲音。掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，辯證分析各種思想和思潮，旗幟鮮明地批判那些公開反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言論，增強(qiáng)主流意識形態(tài)的號召力，筑牢意識形態(tài)的防火墻。

三要扶正祛邪。馬克思主義是我黨的指導(dǎo)思想，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史支撐，革命文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的紅色血脈，社會主義先進(jìn)文化是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的力量來源，它們厚植了黨的政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨內(nèi)政治文化“兩回歸”，即回歸馬克思主義基本原點(diǎn)、回歸中華傳統(tǒng)文化基本原點(diǎn)，發(fā)揮好黨內(nèi)政治文化的示范、輻射作用，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)。引導(dǎo)黨員堅(jiān)守共產(chǎn)黨人本色，筑牢共產(chǎn)黨人的價(jià)值高地。

2.構(gòu)建和諧的黨內(nèi)關(guān)系，凝聚發(fā)展動力

正確處理黨員與黨員、黨組織、群眾之間的關(guān)系，各層面良性互動，并以此推動黨內(nèi)外各要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)和諧的黨內(nèi)關(guān)系，這是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的根本前提。

（1）正確處理黨員之間的關(guān)系

黨員之間的關(guān)系正常化，是黨內(nèi)關(guān)系的基礎(chǔ)。一是稱呼要分清。從稱呼“同志”做起，形成在黨內(nèi)活動的各個場合互稱同志的氛圍。二是平等關(guān)系要看清。摒棄“家長制”“官本位”思想，黨員不分職務(wù)高低、資歷深淺長短，在主體地位和政治人格上都是平等的。三是自我反省要記清。經(jīng)常對照檢查，看有無庸俗化傾向，有則改之，無則加勉。

（2）正確處理黨員和黨組織關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。一要強(qiáng)化黨員意識。黨員要把自己置于黨組織之下，既要服從組織、相信組織，也要維護(hù)組織、擁護(hù)組織，做到忠誠于黨組織，與黨組織同心同德。二要強(qiáng)化服從意識。從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、組織生活制度、請示報(bào)告制度，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。三要強(qiáng)化責(zé)任意識。黨員要把愛黨、憂黨、護(hù)黨作為自己的政治責(zé)任，作為始終如一的黨性追求。

（3）正確處理黨員和群眾關(guān)系

和諧的黨內(nèi)關(guān)系，不僅是黨組織內(nèi)部的事，而且與群眾息息相關(guān)。黨員是黨內(nèi)政治活動的行為主體、權(quán)利主體和義務(wù)主體，在實(shí)踐活動中居于主導(dǎo)地位和主體地位。對黨員來說，不能忘了群眾這個根本，依靠群眾是黨一切活動的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化執(zhí)政為民意識，處理好權(quán)責(zé)利的關(guān)系。二是完善聯(lián)系群眾機(jī)制，健全社情民意反映制度，完善行業(yè)專家、律師和心理咨詢進(jìn)基層制度，使制定和執(zhí)行決策更加民主化、科學(xué)化。三是自覺接受群眾監(jiān)督。不僅八小時工作之內(nèi)要接受監(jiān)督，八小時工作之外也要接受監(jiān)督;不僅黨員個人要接受監(jiān)督，黨員身邊人也要接受監(jiān)督。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是提高群眾參與度。適當(dāng)設(shè)立群眾“開放日”，讓群眾列席黨內(nèi)政治生活，定期發(fā)布黨內(nèi)議題，鼓勵群眾參與討論，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開放性和共享性。

3.構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系，優(yōu)化制度供給

十九大報(bào)告提出，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面。制度建設(shè)是根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的大問題。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依制度，制度必須到位。黨內(nèi)制度體系對黨員、黨組織具有約束、引導(dǎo)、規(guī)范的作用，是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的根本保證。

（1）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)黨的政治活力，黨始終根據(jù)世情國情黨情的變化，不斷調(diào)整、優(yōu)化黨內(nèi)制度體系以增強(qiáng)適應(yīng)性。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申了1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的主要原則和規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是根據(jù)新情況、新問題對2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的修訂。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，要以黨章和憲法為基本遵循，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢工作，使黨內(nèi)法規(guī)制度適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各法規(guī)制度之間以及與國家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)。

（2）提高制度執(zhí)行力

制度通過執(zhí)行來表現(xiàn)其生命力和權(quán)威性。如果制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就如同虛設(shè)，效力為零甚至為負(fù)數(shù)。提高制度執(zhí)行力，一是要內(nèi)化于心。黨員不僅要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的條文規(guī)定，而且要理解背后的設(shè)計(jì)理念;不僅要學(xué)習(xí)法規(guī)制度，而且要從歷史現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的邏輯角度進(jìn)行審視，使其知規(guī)矩、明底線、有敬畏。二是要外化于行。黨員干部帶頭遵守制度，按制度辦事，將遵守法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為自覺行動。三是要內(nèi)外相濟(jì)。建立健全制度執(zhí)行綜合評估體系，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。同時充分利用各種監(jiān)督渠道，保障法規(guī)制度的剛性約束力。四是要上下相合。建立健全自上而下和自下而上的雙向反饋制度，把上級的精神貫徹下去，把下級的情況反饋上來，形成上下結(jié)合的雙通道式工作反饋機(jī)制。

4.構(gòu)建嚴(yán)格的黨內(nèi)長效運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)轉(zhuǎn)能力

黨內(nèi)政治生活科學(xué)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工程，涉及方方面面，它既要解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題，也要注重建立長效運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持不懈，久久為功，以實(shí)際成效筑牢執(zhí)政根基。

（1）強(qiáng)化基層黨組織“存在感”機(jī)制

基層黨組織最貼近群眾，是黨與群眾緊密聯(lián)系的紐帶和橋梁，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策的最前沿?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能發(fā)揮的程度與其存在感成正比，基層黨組織的存在感強(qiáng)了，群眾的獲得感也會逐漸增強(qiáng)。一要練好內(nèi)功。根據(jù)基層黨組織在不同時期、不同階段的任務(wù)，將傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合，創(chuàng)新開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員小課堂、黨員下基層、微黨課等活動，使黨內(nèi)政治生活與時代發(fā)展同頻共振，更加生動活潑，形式多樣。二要補(bǔ)齊短板。選派本領(lǐng)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部擔(dān)任黨建督導(dǎo)專員，甄別癥結(jié)，化解矛盾，幫助實(shí)現(xiàn)“三會

一課”、民主生活會等正?；⒁?guī)范化。三要固本強(qiáng)基。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，建立基層黨組織人才庫、資金庫和項(xiàng)目庫等，以抓黨建為根本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成聯(lián)動發(fā)展的格局，為群眾辦好事、辦實(shí)事打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力濫用，是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的必然要求。一是宏觀上，以黨內(nèi)民主建設(shè)為主線，完善和落實(shí)好民主集中制，保證權(quán)力在法律的監(jiān)督下行使，形成對權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的超前防范。二是中觀上，充分行使黨員的監(jiān)督權(quán)、申辯權(quán)、批評權(quán)等，對權(quán)力運(yùn)行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是微觀上，優(yōu)化決策流程，對涉及群眾利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（3）健全責(zé)任保障機(jī)制

黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)起來、活起來，必須以黨員干部為重點(diǎn)，鼓勵干部能作為、想作為、敢作為，在改革發(fā)展中積極作為，使“一池春水”動起來。一是建立鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。健全選人用人機(jī)制，形成能者上、庸者下的政治生態(tài)。二是建立容錯糾錯機(jī)制。明確干部容錯免責(zé)邊界，支持創(chuàng)新，寬容失敗，要把容許犯錯和明知故犯、違法亂紀(jì)區(qū)分開來，最大限度調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制。圍繞黨員基本需求，完善政治上關(guān)心、生活上照顧、思想上引導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)等人文關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)他們的歸屬感。

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)課題“黨內(nèi)政治生活科學(xué)化問題研究”的階段性研究成果（該課題榮獲河南省社科聯(lián)課題一等獎）

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年版，第291頁。

②《馬克思恩格斯論教育 》，人民教育出版社，1958年版，第49頁。

③《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社，1991年版，第285頁。

④王陽明，張懷承注譯：《傳習(xí)錄》，岳麓書社，2003年版，第10頁。

⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗》，《新華每日電訊》2017年7月28日，第1版。

（作者單位：中共濟(jì)源市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>