王力 楊普

摘 要：棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。經(jīng)過2014年農(nóng)業(yè)法案的改變和2018年農(nóng)業(yè)法案的進(jìn)一步調(diào)整，美國建立起以棉花保險(xiǎn)為主、以價(jià)格和收入支持計(jì)劃為輔的政策體系，宣告了美國棉花風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代的來臨。新的棉花支持政策運(yùn)行有效，不僅在很大程度上規(guī)避了世貿(mào)組織的“黃箱”規(guī)則約束，更維持了對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)水平。我國棉花政策應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，不斷夯實(shí)體制基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建完善的棉花保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：美國;棉花政策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的超級(jí)大國，美國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)離不開政策的不斷調(diào)整與持續(xù)支持。自1933年第一部農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)后，每隔一段時(shí)間美國便會(huì)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。2014年面臨政府財(cái)政預(yù)算和國際貿(mào)易爭(zhēng)端的雙重約束，美國頒布了新的農(nóng)業(yè)法案，對(duì)棉花支持政策做出了巨大調(diào)整。政策的轉(zhuǎn)變意味著美國放棄了以往以高補(bǔ)貼為主的棉花支持和保護(hù)思路，轉(zhuǎn)而向調(diào)控方式市場(chǎng)化、支持手段隱蔽化的方向發(fā)展。在2018年新的農(nóng)業(yè)法案中，棉花支持政策只是根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。因此可以預(yù)見的是，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，美國棉花支持政策不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，而新政策實(shí)施背景下的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果也尤為值得探討。

同樣作為棉花生產(chǎn)和貿(mào)易的大國，中國也在不斷地調(diào)整著相關(guān)政策以支持棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從臨時(shí)收儲(chǔ)政策、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策到棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，我國棉花政策也在由政府直接干預(yù)支持向依靠市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)控的方向發(fā)展。在2019年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施即將到期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國棉花支持政策的調(diào)整方向該如何選擇，美國會(huì)在一定程度上提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，研究政策轉(zhuǎn)變下美國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，不僅可以從側(cè)面反映出美國棉花支持政策的實(shí)施效果，更可為我國棉花政策改革提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、美國棉花支持政策的轉(zhuǎn)變及其主要內(nèi)容

美國2008年農(nóng)業(yè)法案構(gòu)建的棉花支持政策體系以收入補(bǔ)貼為主要特征，在保護(hù)棉農(nóng)收益、促進(jìn)棉花生產(chǎn)的同時(shí)，也存在著財(cái)政預(yù)算壓力巨大、“黃箱”政策屬性違反WTO貿(mào)易規(guī)則的弊端。新形勢(shì)下，2014年農(nóng)業(yè)法案對(duì)棉花支持政策做出巨大改變，取消了直接支付、反周期補(bǔ)貼及農(nóng)作物平均收入選擇，對(duì)營(yíng)銷貸款及短期出口信用擔(dān)保計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并增設(shè)累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃、補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇，配合傳統(tǒng)的作物保險(xiǎn)計(jì)劃，建立了全新的棉花支持政策體系。

（一）作物保險(xiǎn)計(jì)劃（CIP）

作物保險(xiǎn)計(jì)劃主要分為三類，即分別針對(duì)個(gè)體的產(chǎn)量保障（YP）和收入保障（RP與RP-HPE）、針對(duì)區(qū)域的產(chǎn)量保障（AYP）和收入保障（ARP與ARP-HPE）以及針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障（CAT）的保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)產(chǎn)量損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品包括歷史真實(shí)產(chǎn)量和單產(chǎn)保護(hù)，當(dāng)條款規(guī)定內(nèi)的自然災(zāi)害造成棉花產(chǎn)量低于保障產(chǎn)量時(shí)，賠付隨即觸動(dòng)。保障產(chǎn)量的依據(jù)一般為棉農(nóng)個(gè)體或者區(qū)域總體的歷史產(chǎn)量;針對(duì)收入損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品具體包括歷史真實(shí)收入、收入保護(hù)和剔除收獲期價(jià)格的收入保護(hù)等。此類保險(xiǎn)保障的是受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)影響的收入損失;巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障有別于以上兩類保險(xiǎn)，作為產(chǎn)量保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，當(dāng)棉花產(chǎn)量低于個(gè)體或者區(qū)域預(yù)期產(chǎn)量水平時(shí)，賠付觸動(dòng)。

（二）累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（STAX）

累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障是專門針對(duì)陸地棉的一種附加型區(qū)域收入保險(xiǎn)計(jì)劃。附加型是指STAX可以單獨(dú)使用，也可以用于補(bǔ)充作物保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保險(xiǎn)范圍，以防止標(biāo)準(zhǔn)作物保險(xiǎn)政策未涵蓋的范圍內(nèi)的損失;區(qū)域收入保險(xiǎn)是指該項(xiàng)計(jì)劃的啟動(dòng)和賠付標(biāo)準(zhǔn)都是由棉農(nóng)所在縣棉花整體性收入水平來決定的，不與參保棉農(nóng)的種棉情況相聯(lián)系。當(dāng)棉農(nóng)所在縣范圍內(nèi)棉花的實(shí)際收入低于預(yù)期收入的90%時(shí)，STAX就會(huì)啟動(dòng)賠償，賠償金額由保險(xiǎn)級(jí)別、保障因數(shù)、全縣棉花實(shí)際收入和預(yù)期收入所決定，其上限不得超過全縣收入的20%。棉農(nóng)在進(jìn)行參保時(shí)，有5檔保險(xiǎn)級(jí)別可供選擇，級(jí)別越高，賠付越多，保費(fèi)也就越多。

（三）補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇（SCO）

補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇作為作物保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，需要在現(xiàn)有作物保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行購買，但其保障范圍通常低于標(biāo)準(zhǔn)作物保險(xiǎn)涵蓋的水平。SCO屬于區(qū)域性保險(xiǎn)的一種，可作為針對(duì)產(chǎn)量損失或收入損失的補(bǔ)充，即當(dāng)縣棉花實(shí)際產(chǎn)量或者收入低于預(yù)期水平時(shí)，賠付發(fā)生。賠償金額取決于基礎(chǔ)保單的負(fù)債、承保水平和核準(zhǔn)收益。需要注意的是，已經(jīng)選擇了累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障的棉農(nóng)不可購買補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（四）營(yíng)銷貸款（ML）及短期出口信用擔(dān)保計(jì)劃（GSM-102）

美國所有棉農(nóng)都有資格在棉花收獲之后將存放在倉庫中的棉包作為抵押品進(jìn)行營(yíng)銷貸款，可貸款的額度由倉單中的棉花磅數(shù)乘以貸款利率，然后加上或者減去質(zhì)量保費(fèi)和折扣來決定。2014年農(nóng)業(yè)法案根據(jù)過去兩年世界平均的棉花價(jià)格對(duì)貸款利率進(jìn)行了調(diào)整，陸地棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為45美分/磅-52美分/磅，長(zhǎng)絨棉貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為79.77美分/磅。

由于在與巴西的貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴，美國對(duì)短期出口信用擔(dān)保計(jì)劃也進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)GSM-102，美國政府不再繼續(xù)提供貸款，但保證非美國銀行向美國出口商提供貸款，用于向國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口融資到選定的目的地。2014年農(nóng)業(yè)法案每年短期信貸擔(dān)保的支出金額限制在55億美元以下，擔(dān)保的最長(zhǎng)期限也從36個(gè)月減少到24個(gè)月。

（五）其它項(xiàng)目

2014年農(nóng)業(yè)法案直接取消了當(dāng)年的直接支付、反周期補(bǔ)貼等項(xiàng)目，而STAX到2015年才開始正式實(shí)施，因此為了彌補(bǔ)政策過渡期的空白，美國還實(shí)施了棉花過渡輔助計(jì)劃（CTAP）。在2013年擁有基礎(chǔ)棉花種植面積的農(nóng)場(chǎng)主獲得農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)之后，都可獲得過渡輔助補(bǔ)貼。此外，為維持并促進(jìn)國內(nèi)的棉花銷售，美國農(nóng)業(yè)部于2016年開始為棉農(nóng)提供棉花加工成本分擔(dān)補(bǔ)貼（CGCS），每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼約為4200美元-8100美元。

2018年農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則完善了棉花支持政策體系。具體的變化有：將籽棉納入到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（ARC）和價(jià)格損失保障（PLC）項(xiàng)目中;提高了營(yíng)銷貸款率;調(diào)整了棉花的基礎(chǔ)單產(chǎn)和基礎(chǔ)面積等。2018年農(nóng)業(yè)法案與2014年農(nóng)業(yè)法案相比變化不大，卻進(jìn)一步擴(kuò)大了棉花的風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，增強(qiáng)了對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼支持力度。

經(jīng)過兩次農(nóng)業(yè)法案的調(diào)整，美國構(gòu)建起以保險(xiǎn)體系為主、以價(jià)格和收入支持計(jì)劃為輔的棉花支持政策體系。作物保險(xiǎn)計(jì)劃、累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃和補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇等項(xiàng)目共同構(gòu)成了棉花保險(xiǎn)體系。這一體系不僅基于個(gè)體和區(qū)域兩個(gè)層面從產(chǎn)量、價(jià)格、收入等角度出發(fā)對(duì)植棉收益進(jìn)行了合理保障，更設(shè)計(jì)出了多樣化且可自由選擇的附加保險(xiǎn)產(chǎn)品，為滿足棉農(nóng)個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求、引導(dǎo)其合理應(yīng)對(duì)自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充，棉花過渡輔助計(jì)劃、加工成本分擔(dān)補(bǔ)貼、營(yíng)銷貸款與短期出口信用擔(dān)保計(jì)劃等構(gòu)成了棉花價(jià)格和收入支持計(jì)劃，其最鮮明的特征便是政府直接補(bǔ)貼與支持。新的支持政策不僅更加符合WTO規(guī)則，而且在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)對(duì)棉花生產(chǎn)商的利益起到了保障作用。

二、新政策實(shí)施下的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評(píng)價(jià)

（一）美國棉花支持政策的實(shí)施情況

新的支持政策體系在操作時(shí)具有四個(gè)非常鮮明的特征，即堅(jiān)實(shí)的法律保障、有力的財(cái)政支持、有效的管理體系和完備的數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)。首先，聯(lián)邦政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法案和農(nóng)業(yè)部頒布的法規(guī)條款為棉花支持政策的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。其次，不管是價(jià)格、收入支持計(jì)劃還是保險(xiǎn)項(xiàng)目，聯(lián)邦政府都會(huì)為其提供財(cái)政支持，具體表現(xiàn)對(duì)支持計(jì)劃的直接補(bǔ)貼、貸款以及對(duì)棉花保險(xiǎn)的保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的補(bǔ)貼。再次，價(jià)格和收入支持計(jì)劃、棉花保險(xiǎn)的管理體系分別呈現(xiàn)出“單軌制”和“雙軌制”的特點(diǎn)。價(jià)格和收入支持計(jì)劃由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局（FSA）通過商品信貸公司（CCC）實(shí)施，直接以貸款、購買、支付或者其他手段支持棉花生產(chǎn)商的各項(xiàng)活動(dòng)。棉花保險(xiǎn)則是由美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）授權(quán)17家私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司來運(yùn)行。最后，包含從農(nóng)場(chǎng)微觀層面到全國市場(chǎng)層面在內(nèi)的完備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為支持政策的實(shí)施提供了有效支撐。

通過整理、分析美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局、農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2014-2018年美國棉花支持政策的實(shí)施逐漸進(jìn)入穩(wěn)定期，聯(lián)邦政府財(cái)政補(bǔ)貼金額日益穩(wěn)定在7億美元左右。新政策在實(shí)施過程中的每一年度都有差別，其中不僅有舊的項(xiàng)目退出以及新的項(xiàng)目加入，而且每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額也會(huì)根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況具體確定。隨著支持政策的實(shí)施、調(diào)整和完善，棉花保險(xiǎn)的核心地位和主體作用越來越明顯，2017-2018年度保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額為6.54億美元，占到了支持政策補(bǔ)貼總額的99.94%。而價(jià)格和收入支持計(jì)劃的占比逐漸下降，且面臨著被取締的趨勢(shì)。總的來看，不同的政策、項(xiàng)目有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共同為保障棉農(nóng)收入、推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

（二）美國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評(píng)價(jià)

棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策息息相關(guān)，政策的每一次變動(dòng)都會(huì)給棉花產(chǎn)業(yè)帶來深刻的影響。通過收集美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)（表1），對(duì)政策轉(zhuǎn)變背景下的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.棉農(nóng)植棉信心增強(qiáng)，國內(nèi)棉花生產(chǎn)擴(kuò)大。2009-2013年美國棉花的種植面積和收獲面積先上升后又不斷下降，2013年兩者分別比2009年增長(zhǎng)了13.74%、0.14%，增長(zhǎng)水平有限;同時(shí)產(chǎn)量和供給量處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)，2013年的棉花產(chǎn)量和供給量比2009年分別增長(zhǎng)5.96%，下降8.58%。2014年農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)后，隨著支持政策實(shí)施進(jìn)入穩(wěn)定期即2015-2017年，美國棉花的種植面積、收獲面積、產(chǎn)量和供給量都在不斷地上升，其增幅分別為48.21%、37.47%、62.34%、42.88%，增長(zhǎng)明顯。2018年，棉花種植面積繼續(xù)增加，但受災(zāi)害天氣影響，棉花收獲面積、產(chǎn)量及供給量稍有下降。但總體來看，美國棉花生產(chǎn)仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。新的支持政策的實(shí)施提高了棉農(nóng)收入預(yù)期的可靠性以及繼續(xù)從事棉花生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了美國棉花生產(chǎn)的發(fā)展。

2.棉農(nóng)植棉收益略有提升。2010年棉農(nóng)的植棉收益大幅增加，但之后兩年連續(xù)下降，2013年雖稍有提升但2014年又大幅下降，并達(dá)到了歷史最低的268.13美元/英畝?？傮w來看，2009-2014年棉農(nóng)的植棉收益是在下降的。從2015年開始，棉農(nóng)的植棉收益開始提高。2017年、2018年的植棉收益雖然有所下降，但2014年之后植棉收益的平均水平仍然要高于之前的年份，且高出46.58%。因此我們可以得出結(jié)論，在聯(lián)邦政府不進(jìn)行補(bǔ)貼的情況下，隨著新政策的實(shí)施，棉農(nóng)的植棉收益有所提高。同時(shí)我們也可以看到，除去2010年，其它年份棉農(nóng)的植棉收益都是負(fù)值，這進(jìn)一步說明了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，政府對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼支持的必要性。

3.期末庫存消費(fèi)比波動(dòng)上升，棉花市場(chǎng)供大于求。2009-2018年，美國棉花期末庫存量在波動(dòng)中上升，2017年、2018年的期末庫存量均為430萬包，是十年來的最高水平。同時(shí)美國國內(nèi)棉花消費(fèi)量經(jīng)歷了波動(dòng)上升后又不斷下降的過程。從2014年開始，隨著期末庫存量的波動(dòng)上升和消費(fèi)量的不斷下降，美國棉花的期末庫存消費(fèi)比也在波動(dòng)中上升。除2016年的水平較低以外，其它年份的期末庫存消費(fèi)比都保持著較高水平，尤其是2017年和2018年，分別達(dá)到了133.33%、134.38%。在新支持政策的實(shí)施階段，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大和消費(fèi)量的減少，美國國內(nèi)棉花市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。

4.棉花出口先降低后又增長(zhǎng)，國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位提升。2009年、2010年美國棉花出口量及其占世界棉花出口總量的比重不僅有所增長(zhǎng)且均有較高水平。2011-2015年，美國棉花出口量在波動(dòng)中下降，并于2015年達(dá)到歷史最低的915.3萬包。2016-2018年美國棉花出口量分別為1491.7萬包、1584.7萬包和1500萬包，均高于過去七年的水平;美國棉花出口量占世界棉花出口總量的比重分別為39.36%、38.66%、35.95%，雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)但要顯著高于之前五年的占比且始終維持在35%以上?？梢婋S著棉花支持政策轉(zhuǎn)型及其推進(jìn)實(shí)施，美國棉花出口量顯著增長(zhǎng)，其在國際棉花貿(mào)易市場(chǎng)中扮演的角色愈發(fā)重要，優(yōu)勢(shì)地位有所提升。

三、對(duì)我國棉花政策的啟示

（一）加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅(jiān)持政策的市場(chǎng)化改革方向

棉花生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，易受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，尤其是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的大背景下，為穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保障棉農(nóng)收入，政府要加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)力度。但同時(shí)需要注意的是，為了避免WTO貿(mào)易規(guī)則的約束以及支持政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，要堅(jiān)持政策的市場(chǎng)化改革方向。美國2014年農(nóng)業(yè)法案取消了反周期支付、直接補(bǔ)貼等措施，代之以多樣化的棉花保險(xiǎn)項(xiàng)目。這一符合市場(chǎng)化改革趨勢(shì)的調(diào)整不僅有效地規(guī)避了世貿(mào)組織“黃箱”規(guī)則約束，更維持了對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)水平。我國目前實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策雖然成效顯著，但不可否認(rèn)的是，其掛鉤的補(bǔ)貼方式在一定程度上破壞了市場(chǎng)秩序，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也可能超出了世貿(mào)組織規(guī)定的上限。因此面臨目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施即將到期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國必須對(duì)棉花政策進(jìn)行調(diào)整，充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則的空間，按照“綠箱”政策、非特定產(chǎn)品“黃箱”政策、財(cái)政性支付的合理搭配構(gòu)建政策體系，加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)。

（二）以價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建完善的棉花保險(xiǎn)制度

美國的經(jīng)驗(yàn)表明，保險(xiǎn)項(xiàng)目可以在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上規(guī)避貿(mào)易規(guī)則并維持對(duì)棉花生產(chǎn)的有效支持。因此我國棉花支持政策的目標(biāo)是以價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建起完善的棉花保險(xiǎn)制度。但當(dāng)前我國實(shí)行的棉花保險(xiǎn)僅有兩種：一是自然災(zāi)害保險(xiǎn)，二是價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)項(xiàng)目單一且保障水平有限。由于我國與美國國情不一，制度基礎(chǔ)差別較大，要想在短時(shí)間內(nèi)推行棉花保險(xiǎn)并不現(xiàn)實(shí)。因此可首先按照價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法，即將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策下對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格保險(xiǎn)的形式再補(bǔ)貼給棉農(nóng)，實(shí)現(xiàn)保障棉農(nóng)收入及支持政策轉(zhuǎn)“箱”的目的;然后基于不同地區(qū)棉農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求設(shè)計(jì)出區(qū)域性的與生產(chǎn)脫鉤的針對(duì)災(zāi)害、價(jià)格和收入的保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)棉農(nóng)合理規(guī)避來自市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn);最后在法規(guī)制度和相應(yīng)配套措施都完善的基礎(chǔ)上，探索針對(duì)棉農(nóng)個(gè)體的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品以及普惠性質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如設(shè)定不同的保險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)不同比例的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼以及氣象和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等。

（三）夯實(shí)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的體制基礎(chǔ)，培養(yǎng)棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和習(xí)慣

美國棉花保險(xiǎn)項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行離不開法律保障、財(cái)政支持、管理體系和數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)。要想在我國構(gòu)建完善的支持政策體系，推行棉花保險(xiǎn)，必須要做到以下五點(diǎn)。第一，完善關(guān)于棉花保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置、推行及實(shí)施各環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)范，為棉花保險(xiǎn)的落地提供制度保障;第二，保險(xiǎn)推行時(shí)以政府為主導(dǎo)變?yōu)橐员ｋU(xiǎn)公司為主導(dǎo)，可由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由保險(xiǎn)公司作為實(shí)施單位負(fù)責(zé)棉花保險(xiǎn)的推廣，優(yōu)化政府與保險(xiǎn)公司的聯(lián)動(dòng)關(guān)系;第三，基于減少交易費(fèi)用和調(diào)動(dòng)棉農(nóng)參保積極性的目的，政府要對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行再補(bǔ)貼以及對(duì)棉農(nóng)參保費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼;第四，完善棉花面積、產(chǎn)量和價(jià)格的數(shù)據(jù)體系，引導(dǎo)棉農(nóng)養(yǎng)成記錄產(chǎn)量和銷售數(shù)據(jù)的習(xí)慣，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，建立棉花生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫;第五，利用不同地區(qū)的農(nóng)技推廣中心對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和習(xí)慣，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力和綜合素質(zhì)。