廖菊花

摘要：經濟水平的發(fā)展促進了我國社362100會保障的完善，養(yǎng)老保險也逐漸成為眾人關心的話題。養(yǎng)老保險不僅關系著社會發(fā)展的穩(wěn)定，還關系著我國社保體系的完善。但近年來，養(yǎng)老保險的基金支付風險逐年上升，未來基金缺口增大，養(yǎng)老保險面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，從科學防范養(yǎng)老保險風險，嚴格把關養(yǎng)老基金支出，完善基金支付方法等多方面入手，降低養(yǎng)老保險基金支付風險，完善養(yǎng)老保險基金風險防范機制。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金;支付風險;防范機制

近年來，人口老齡化程度不斷加深，人們對養(yǎng)老保險的重視程度也在逐年攀升。雖然我國一直在完善社會保障體系，但養(yǎng)老保險作為其中的重要內容仍然存在著一些問題。比如當前養(yǎng)老保險基金仍然存在收不抵支的風險，為養(yǎng)老保險的正常運行帶來了一定的隱患。

一、養(yǎng)老保險基金運行現(xiàn)狀

人口老齡化的到來，使得養(yǎng)老保險的重要程度越來越高。由于我國國情不同，所涉及到的階段政策不同，我國近年來的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比例逐年下降，至2018年末已經下降到了約為2.8：1，且依然存在進一步下降的趨勢，加上我國現(xiàn)在養(yǎng)老基金收不抵支的嚴重問題，養(yǎng)老保險的支付壓力越來越重。為了更好的應對養(yǎng)老基金支付方面的風險，切實為廣大人民群眾提供利益保障，首先必須要立足當前的實際情況對支付風險進行分析和總結。

（一）在繳納基本養(yǎng)老保險時存在一定的問題。在基本養(yǎng)老保險基金征繳工作中，有的地方對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行不到位，應收不收，應保不保，并且很大一部分參保單位為減輕繳費壓力，在申報繳納社會保險費時，瞞報、漏報職工實際工資，以最低社會平均工資為基數申報社會保險，少繳社會保險費，降低了參保人員養(yǎng)老保險對應的權益，對養(yǎng)老保險基金征繳工作帶來了不利的影響，進一步加重養(yǎng)老保險基金支付方面的風險。

（二）在需要利用養(yǎng)老保險基金時，沒有相關的政策細致到各個利用方面。國家在養(yǎng)老保險保值增值方面雖然已積極采取了一定的措施，如：社?；饏⒐扇牍缮鲜泄?，在保證基金安全的前提下使其增值保值，以及劃轉上市國有公司股權充實補充社?；鸬龋橇Χ热匀徊粔?，所以養(yǎng)老保險基金保值增值難度很大，抵抗風險能力有待提高。另一方面我國目前實行的養(yǎng)老保險制度還是不夠完善，因此才會出現(xiàn)空賬等問題，需要深化改革養(yǎng)老保險制度，出臺相應的法律法規(guī)規(guī)范風險評估和風險防范。

二、養(yǎng)老保險基金支付風險的主要原因

（一）持續(xù)老齡化帶來的資金壓力

我國老齡化程度不斷加深，老齡化速度甚至比發(fā)達國家還要快。造成養(yǎng)老保險基金收入增幅明顯低于基金支出增幅，養(yǎng)老保險基金的收支矛盾更加凸顯。4月10日，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，2019年是由接近2個繳費者來贍養(yǎng)1個離退休者，預測未來30年我國的制度贍養(yǎng)率翻倍，到了2050年則是幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)1個離退休者，并且上述《報告》還指出，在“大口徑”（包括財政補助）下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計結余。我國政府堅持以人為本的思想觀念，對各級老齡化人口均有財政補貼，2019年中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元，根據目前全國基本養(yǎng)老基金的運行情況，在較長的一段時期內，財政補貼的壓力還會繼續(xù)增大，而且會逐年增大，我國對老齡化人口的財政補貼力度也是迅速增長，但仍然無法解決持續(xù)老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

（二）我國基金收支結構區(qū)域失衡

養(yǎng)老基金的支付風險不斷增加，收不抵支，入不敷出，不少地區(qū)出現(xiàn)了支付缺口。雖然從總體上來算，我國基本養(yǎng)老基金仍然有結余，但從局部地方上來看，支付風險仍然有擴大趨勢，且不同區(qū)域之間存在較大的差異性，需求和供求之間存在結構性失衡，加重了養(yǎng)老基金的支付風險。

（三）養(yǎng)老待遇逐年走高，支付壓力逐漸擴大

從2005年至2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金已經實現(xiàn)15連漲，養(yǎng)老金增加，退休人員的收入增加，大大增加了養(yǎng)老基金的支出，毫無例外地擴大了養(yǎng)老保險基金的支付壓力。另外一個原因是屬于制度原因，在我國，男性與女性的退休年齡不一。女性的退休年齡早于男性，年齡差距更是達到了10歲，這在國際上都是非常罕見的，這一定程度上造成養(yǎng)老基金的流失。

（四）冒領養(yǎng)老基金行為依然存在

由于經辦機構無法實時掌握參保人員生存狀況，領取待遇的參保人員（家屬）未及時通知經辦機構或故意隱瞞參保人員死亡、服刑等信息，存在重復領取、死亡冒領和在押服刑人員領取養(yǎng)老金現(xiàn)象，造成基金流失。

三、如何防范養(yǎng)老基金支付風險

（一）實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

我國現(xiàn)在養(yǎng)老基金屬于結構性失衡，為了解決這一難題，可以促進養(yǎng)老保險進行全國統(tǒng)籌，平衡各大地區(qū)之間的養(yǎng)老基金。就目前情況而言，經濟發(fā)達的地區(qū)養(yǎng)老基金一般都富有結余，而欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老基金已然收不抵支，需要中央財政轉移支付才能夠維持下去。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡養(yǎng)老保險地區(qū)之間的差距，全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險中央調劑制度，協(xié)調各大省份按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，最大程度上發(fā)揮養(yǎng)老金的統(tǒng)籌調劑制度互補作用。

（二）對養(yǎng)老保險擴面征繳

做好養(yǎng)老保險擴面征繳，提高對繳費基數申報工作的重視程度，對交費單位的實際情況進行有效稽核，一旦發(fā)現(xiàn)情況不明，信息不實，根據相應的法律法規(guī)給予懲處，對養(yǎng)老保險的征繳以及利用實行全方位的審核和監(jiān)督。廣泛宣傳城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險的必要性和實效性，切實提高人民群眾參加社會保險的積極性，進一步擴大參保覆蓋面，積極推進稅務征繳社會保險基金制度改革，實現(xiàn)應保盡保、應收盡收。

（三）提高養(yǎng)老保險的參保質量

對于我國而言，解決當前養(yǎng)老保險問題的最快的方法就是提高養(yǎng)老金的收入。通過提高全國養(yǎng)老保險的繳費比例，來快速達到增加養(yǎng)老金收入的效果。當然這種方法并不適合我國當前的國情，通過近年來的努力，我國養(yǎng)老保險的繳費率已經居高不下，如果再提高繳費比例，無異于增加了企業(yè)和個人經濟負擔，不利于社會穩(wěn)定，也不利于經濟長遠發(fā)展。因此從5月1日起，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費已降低，之前單位繳費比例高于16%的省份，可將繳費比例降至16%。這是為企業(yè)減負的一個實招。與其提高繳費比例，不如強化對現(xiàn)有養(yǎng)老保險的征繳力度，鼓勵引導斷保者參保，引導參保者延長繳費年限，實現(xiàn)長繳多得，提高養(yǎng)老保險的參保質量。

（四）強化網絡技術在經辦服務中的作用

充分利用信息網絡技術，加強社會保險管理信息共享平臺建設，促進人社、財政、稅務、衛(wèi)計、工商、民政、公安、教育、司法、交通等部門信息互聯(lián)互通，通過信息共享平臺及時掌握參保人員生存信息，從源頭上有效控制社會保險基金“跑冒漏滴”現(xiàn)象發(fā)生。全面推進“互聯(lián)網+社?！苯涋k服務模式，充分利用手機APP及微信公眾號在社保待遇領取資格認證工作中的優(yōu)勢，打造智慧社保效率社保，提升經辦服務效能。

（五）嚴格控制養(yǎng)老基金的支出

經辦審批機構必須嚴格執(zhí)行國家關于退休年齡的規(guī)定，堅決制止違反規(guī)定提前退休的行為。一、嚴格執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍的對象，不得擅自擴大執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍、對象。加強對辦理病退休人員的病況檢查的監(jiān)督管理。二、嚴格執(zhí)行國家和省所確定的特殊工種目錄，對原確定的特殊工種目錄，隨著科技進步、生產設備工藝以及勞動條件和環(huán)境發(fā)生變化，已不具備特殊工種條件的，應不再作為提前退休特殊工種崗位執(zhí)行。三、統(tǒng)一規(guī)范特殊工種職工提前退休審批程序、健全審批制度。各經辦機構根據企業(yè)上報材料，對職工從事特殊工種名稱、從事時間、公示結果，本人檔案記載等情況進行認真核對，提出初審意見，并附有關材料，報市人社行政部門審批。

四、小結

養(yǎng)老保險基金現(xiàn)在存在的風險，并不是一時造成的，究其底有歷史原因也有其社會原因，在追尋原因的同時，要針對其現(xiàn)存的收支缺口，支付風險等問題做出相應的改革措施，使養(yǎng)老金的利用更加惠及眾生。

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