高強(qiáng)　孔祥智

〔摘要〕 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過重構(gòu)集體所有制下“三塊地、一塊產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)體系，從而形成一種更有效率的制度安排。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有其特定的制度特性及歷史背景，其本質(zhì)是在不同發(fā)展階段下的中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)路徑選擇。集體所有制演進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵拓展以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。新中國成立以來，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了五個(gè)不同的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出單一產(chǎn)權(quán)、二元產(chǎn)權(quán)以及多元產(chǎn)權(quán)等演化特征。合理界定和安排農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立一套與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F426?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）06-0099-09

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰，由誰來占有、經(jīng)營、管理、監(jiān)督，以及產(chǎn)生收益如何分配的一系列制度安排。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過重構(gòu)集體所有制下“三塊地、一塊產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)體系，形成一種更有效率的制度安排，在集體與成員之間合理分割承包地、宅基地、集體建設(shè)用地以及經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，健全公益性資產(chǎn)的管護(hù)機(jī)制，以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和合理配置。作為一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是整個(gè)農(nóng)村改革的支撐。新中國成立70年來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沖破了舊體制的羈絆，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，并為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革既是一次以“契約關(guān)系”代替“身份關(guān)系”的深層次變革，又是一場從封閉到開放的漸進(jìn)性變革。但也不可否認(rèn)，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是在理論準(zhǔn)備不足的情況下啟動(dòng)的，當(dāng)前仍在摸索中并面臨實(shí)踐層面的多重挑戰(zhàn)。新形勢下深化農(nóng)村改革，很重要的一條主線是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的制度特性與歷史背景

（一）集體所有制演進(jìn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分化與組合提供了制度空間

集體所有制是20世紀(jì)50年代中后期逐步形成的一種公有制形式，以1956年6月30日公布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》為標(biāo)志。從1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)開始，到1962年中共八屆十中全會(huì)通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體所有制得以最終確立。黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，以及后來的集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村稅費(fèi)體制、草原承包、集體林權(quán)、水權(quán)等一系列改革，農(nóng)村集體所有制的存在方式、實(shí)現(xiàn)形式都發(fā)生了深刻變化，也為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分化與組合提供了制度框架和演進(jìn)空間 〔1 〕。

產(chǎn)權(quán)指排他性地占有、使用、收益和處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在我國，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)既是一束權(quán)利，也是一組社會(huì)關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)既具有可分割性、可交易性和可讓渡性等財(cái)產(chǎn)權(quán)利特點(diǎn)，又具有建構(gòu)性、互動(dòng)性、多樣性等社會(huì)關(guān)系特征。新中國成立70年的發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分化出來的全部或部分權(quán)利在不同主體之間自由轉(zhuǎn)讓、組合 〔2 〕，形塑了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和存在方式。從產(chǎn)權(quán)發(fā)展的角度看，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的單一產(chǎn)權(quán)階段、改革開放以后的二元產(chǎn)權(quán)階段到現(xiàn)在的多元產(chǎn)權(quán)階段 〔3 〕。人民公社制度下，土地等集體資產(chǎn)都屬于不能轉(zhuǎn)移和分割的公共財(cái)產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸集體成員共同所有，實(shí)行集中經(jīng)營和集中勞動(dòng)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和物質(zhì)利益。高度集中的單一產(chǎn)權(quán)在特定歷史時(shí)期展現(xiàn)了巨大的優(yōu)越性，但也嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得不可持續(xù)。這一時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)具有鮮明的特點(diǎn)，它既不是一種“共有的、合作的私有產(chǎn)權(quán)”，也不是一種純粹的國家所有權(quán)，它是由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種農(nóng)村社會(huì)主義制度安排 〔4 〕7。

20世紀(jì)80年代開始的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的土地改革，促使土地所有權(quán)和土地使用權(quán)“兩權(quán)分離”。在《物權(quán)法》出臺之前，農(nóng)民以土地承包合同形式獲得的土地使用權(quán)，實(shí)際上是一種債權(quán)。農(nóng)民和集體之間，形成了一個(gè)以集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)共同體 〔3 〕。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，產(chǎn)權(quán)分化使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。他們表示：“黨中央的政策把我們的心給聯(lián)住了?！?〔5 〕55但是，這一時(shí)期集體產(chǎn)權(quán)的分解程度依然較低，土地流轉(zhuǎn)也受到諸多限制。進(jìn)入21世紀(jì)，以土地確權(quán)和“三權(quán)分置”為核心的新一輪土地產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步重構(gòu)集體所有制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再次分離，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的高度分化。這一時(shí)期農(nóng)民與集體之間構(gòu)成多元化產(chǎn)權(quán)共同體，農(nóng)民的權(quán)利體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但是農(nóng)民的土地退出權(quán)依然難以保障 〔6 〕。以上說明，國家意志與實(shí)踐基礎(chǔ)共同規(guī)制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。產(chǎn)權(quán)分化組合以及產(chǎn)權(quán)體系的豐富和完善，既是產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，也是倒逼產(chǎn)權(quán)關(guān)系變革的重要力量。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有多種分化與組合方式，集體所有制也可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，這些都使得探索更有效率的制度安排成為可能。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷拓展助推了產(chǎn)權(quán)制度改革

我國《憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！边@是關(guān)于“集體經(jīng)濟(jì)”這一概念的最高權(quán)威規(guī)定。有學(xué)者指出，歷史上不同時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷發(fā)生嬗變，存在自然式集體、行政化集體、市場型集體三類“集體”形態(tài)，需要?jiǎng)討B(tài)理解和把握 〔7 〕。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開端的農(nóng)村改革，廢除了人民公社體制，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，開始了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極探索。早在1979年，我國農(nóng)村就有了集資入股的社隊(duì)企業(yè)，這是我國發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)的最初實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，資金不足成為一大制約因素。因此，浙江溫州等地開始出現(xiàn)以資金入股、以勞代資入股等方式籌集資金或擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的做法，帶有資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合性質(zhì)的多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體相繼出現(xiàn)。1983年，中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村政策的若干問題》中指出：“不能一講合作就只限于按勞分配，不許有股金分紅?！?984年中央有關(guān)文件指出，“允許農(nóng)民和集體的資金自由或有組織的流動(dòng)，不受地區(qū)限制。鼓勵(lì)農(nóng)民向各自企業(yè)投資入股”。1985年中央一號文件又進(jìn)一步指出，“有些合作經(jīng)濟(jì)采用合股經(jīng)營、股金分紅的辦法，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動(dòng)力可以計(jì)價(jià)入股，經(jīng)營所得利潤一部分按股分紅。這種股份式合作，不改變?nèi)牍烧叩呢?cái)產(chǎn)所有權(quán)，避免了一講合作就合并財(cái)產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，較快地建立起新的經(jīng)營規(guī)模，積累共有的財(cái)產(chǎn)。這種辦法值得提倡，但必須堅(jiān)持自愿互利，防止強(qiáng)制攤派?！边@一時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對于農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，給予了及時(shí)關(guān)注、肯定、支持和引導(dǎo) 〔8 〕16。股份制開始被當(dāng)作社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中一種可行的經(jīng)濟(jì)組織形式或企業(yè)制度。股份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸由農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向大城市拓展。20世紀(jì)90年代初，廣東南海開始將股份制引入土地制度建設(shè)中，并逐漸演化為土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體其他資產(chǎn)“三位一體”的股份合作。對于這一現(xiàn)象，杜潤生指出，“開展股份合作制試驗(yàn)的主要目標(biāo)在于：完善公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，界定利益歸屬。資產(chǎn)權(quán)益歸屬不明確，就難以確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任并形成法律約束……股份制不能簡單地當(dāng)作集資手段，而應(yīng)當(dāng)探索在社會(huì)主義國家建立新的產(chǎn)權(quán)體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求” 〔9 〕。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》提出，“農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展?！惫煞莺献髦婆c傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，是一種初級的公有制形式，因?yàn)楸Ａ糁鴤€(gè)人的資本所有權(quán)及資本收益權(quán)，在所有權(quán)分布方面存在一定的差別，并不像傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)那樣是一種無差別的共同所有，但股份合作社實(shí)現(xiàn)了共同占有，勞動(dòng)者參與決策，實(shí)行民主管理。因此，可以說股份合作制既滿足了公有制的政治取向，又實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)取向，在公平與效率之間找到了平衡點(diǎn) 〔8 〕150。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對于新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題有了進(jìn)一步的突破，指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！彼隽藗鹘y(tǒng)意識形態(tài)的禁錮，從更好地實(shí)現(xiàn)市場主體的資源優(yōu)化配置出發(fā)，提出了開放性、包容性的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀 〔10 〕。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解是一個(gè)認(rèn)識層面的問題，但根本動(dòng)力來自于實(shí)踐。新中國70年的改革實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制經(jīng)濟(jì)，集體所有制經(jīng)濟(jì)只是集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多種形式的集體經(jīng)營，而不應(yīng)一味追求生產(chǎn)資料集體所有 〔11 〕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的繼承、揚(yáng)棄，又是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革歷程中的一項(xiàng)創(chuàng)新。

（三）改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐呼喚農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

改革開放以來，我國農(nóng)村集體積累了大量資產(chǎn)，但集體產(chǎn)權(quán)不清晰、成員身份不明確、成員權(quán)與用益物權(quán)不銜接等問題突出，特別是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在決策不民主、資產(chǎn)管理不透明等弊端 〔12 〕。一方面，集體經(jīng)濟(jì)收入單一化、產(chǎn)業(yè)低端化，集體經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級;另一方面，“政企不分”問題依然突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量公益性支出。進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元體制沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問題，既要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，又要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢。其一，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新要求。市場經(jīng)濟(jì)體制的確定，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速融合。土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，市場交易行為日益豐富，形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系，也提出了明晰產(chǎn)權(quán)的制度要求。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化仍是歷史大趨勢。2018年全國農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6% 〔13 〕。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城落戶以及撤鄉(xiāng)并村、“縣改區(qū)”“村改居”的加速進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)變化更加復(fù)雜，村黨組織、村自治組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等職能交叉重疊，成員身份異質(zhì)多元，導(dǎo)致集體成員合法權(quán)益極易受到侵犯。如何在明確界定農(nóng)村集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰國家與集體、集體與集體以及集體內(nèi)部各組織之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，防止集體資產(chǎn)流失或被平調(diào)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，成為一道現(xiàn)實(shí)難題。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。因此，無論是到2020年全面建成小康社會(huì)，還是到2050年把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都要求通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的演變脈絡(luò)與歷程分析

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從一開始就沒有明確的理論指導(dǎo)，也沒有定型的“頂層設(shè)計(jì)”，而是一個(gè)實(shí)踐推動(dòng)的漸進(jìn)改革過程。新中國成立以來，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先后經(jīng)歷了五個(gè)不同的發(fā)展階段。

（一）新中國成立到20世紀(jì)80年代初期：以集體化和家庭承包制改革為重點(diǎn)的階段

集體所有制是一種公有制實(shí)現(xiàn)形式。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的總體特征是農(nóng)村土地等各類生產(chǎn)資料集體所有制。1950年到1952年的土地改革，結(jié)束了封建地主所有制和剝削制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。從1950年代中期開始的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，把農(nóng)民個(gè)體所有的土地變?yōu)榧w所有，實(shí)行了集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營。新中國成立后的建國“路線圖”顯示，完成從新民主主義到社會(huì)主義的過渡大約需要10到15年的時(shí)間 〔14 〕。比如，1953年中央提出的過渡時(shí)期總路線，曾提出在3個(gè)五年計(jì)劃或者更多一些時(shí)間內(nèi)，完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造，其中對農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造就是通過建立和發(fā)展各種互助合作組織的方式來實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，從互助組、初級社、高級社到人民公社，僅僅用了3年時(shí)間就完成了。到1956年，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的96.3%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成。此后，中央又發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》《關(guān)于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的指示》《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》等系列文件，對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的問題以及人民公社的管理體制進(jìn)行規(guī)制。1962年9月，中央發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社“六十條”），規(guī)定了人民公社的性質(zhì)、組織、規(guī)模、管理等事項(xiàng)，也標(biāo)志著集體所有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度正式確立。

從1962年到1978年，除部分地區(qū)和領(lǐng)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度略有調(diào)整外，我國農(nóng)村一直實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制度?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，制度形成的過程也蘊(yùn)含著制度變革的因素。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度地創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理 〔15 〕。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種產(chǎn)權(quán)制度安排在一定時(shí)期發(fā)揮了特殊作用，但其束縛了企業(yè)和勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，因而變革僵化的體制機(jī)制成為農(nóng)民的普遍需求。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，揭開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。以建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是這一階段產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。它從開始出現(xiàn)到全國普及經(jīng)過了5年左右的時(shí)間，可以大致分為三個(gè)時(shí)期：從1978年秋到1979年冬，為打破僵局、逐步開禁時(shí)期;1980年春到1981年底，為初步探索、讓邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)率先發(fā)展時(shí)期;1982年到1983年，為肯定、支持、全面迅速發(fā)展時(shí)期。到1983年末，全國實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占到總數(shù)的97.8% 〔16 〕39-44。這標(biāo)志著家庭承包經(jīng)營的制度正式形成并進(jìn)入穩(wěn)定完善階段。

（二）20世紀(jì)80年代初期到90年代中期：以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，是從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中成長起來的。自誕生以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就實(shí)行著有先天缺陷的產(chǎn)權(quán)制度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展既面臨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的壓力，又蘊(yùn)含著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)力。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迎來了春天，1984年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，同意將社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。以此為契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉，進(jìn)入了高速增長的黃金期。回過頭來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程也是不斷深化改革的過程。1982-1987年是自發(fā)孕育形成階段，少數(shù)地方和企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，各地也零星出現(xiàn)了“以資帶勞”或“以勞帶資”的股份合作制雛形，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革已經(jīng)涉及產(chǎn)權(quán)制度。1985年，淄博市周村區(qū)將“長行農(nóng)工商公司”改名為“長行村股份合作社”。1988-1992年是選點(diǎn)試驗(yàn)示范引導(dǎo)階段 〔16 〕122-124。1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國陸續(xù)建立了21個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，其中安徽省阜陽地區(qū)、山東省淄博市周村區(qū)和浙江省溫州市承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試驗(yàn)任務(wù)。在歸納各地改革試驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于1990年發(fā)布了《農(nóng)民股份合作制企業(yè)暫行規(guī)定》，并制定了《農(nóng)民股份合作制企業(yè)示范章程》。這是我國第一次以部門規(guī)章的形式對“農(nóng)民股份合作制企業(yè)”定義及集體所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行界定。1992年，鄧小平視察南方講話和黨的十四大的召開，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展高潮。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)的界定與明晰化，要求在做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，吸納新的股份，形成財(cái)產(chǎn)多元化的組織形式。1996年10月，國家頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始推進(jìn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”①。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，走上了規(guī)?；⑼庀蛐桶l(fā)展道路。2004年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的意見》，要求各地加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，以新的體制和機(jī)制優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更大發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革的核心內(nèi)容，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。盡管這一階段的產(chǎn)權(quán)改革僅限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域，但其關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)政企分開、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素配置、完善管理體制等要求做法，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也對全局推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了摸索探路作用。

（三）20世紀(jì)90年代中期到2005年：以完善農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理為中心的階段

到了20世紀(jì)90年代中期，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，而集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作在政策和手段上相對薄弱，多數(shù)地方先后出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)混亂等問題②。這一時(shí)期，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。1995年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，提出各級人民政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，明確了行政主管部門及業(yè)務(wù)相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，并從農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資、集體資產(chǎn)評估管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)和制度等方面提出了明確要求。1997年7月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對在全國開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作出明確部署。文件還提出，自1997年下半年開始，在全國開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)的資產(chǎn)兩類。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨一些新情況和新問題。比如，“合鄉(xiāng)并村”過程中平調(diào)集體資產(chǎn)、亂批亂占集體土地、不良債務(wù)蔓延、集體企業(yè)改制中股權(quán)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，“十五”期間集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的政策重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦在集體財(cái)務(wù)管理和債務(wù)管理上〔17 〕37。在集體財(cái)務(wù)管理方面，主要是依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的民主化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。為了緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)壓力，1999年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》，要求對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清理。2003年農(nóng)業(yè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》，提出要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，建立和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2004年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，制定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案，并在全國確定了150個(gè)村作為首批全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村。這個(gè)文件的意義在于，首次在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中提出了“產(chǎn)權(quán)制度改革”的概念，標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開始由集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理向更廣的領(lǐng)域擴(kuò)展，由專題性、單一化改革向系統(tǒng)性、制度化改革邁進(jìn)。

總體而言，這一階段農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)逐步開展，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的保障機(jī)制也逐步建立，尤其是全國層面清產(chǎn)核資工作的開展，為下一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)，這一期間，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理尚處于理論探討和政策醞釀階段，具體實(shí)施內(nèi)容不多，改革措施也比較溫和。

（四）2006年到2010年：以推進(jìn)農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)的階段

從2006年開始，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主線?！笆晃濉逼陂g中央及相關(guān)部門出臺多個(gè)文件，不斷健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)改革 〔18 〕26。這些改革主要集中在兩個(gè)方面：

一方面，繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。2007年中央一號文件指出“各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)”。為此，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》，提出“要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級資產(chǎn)流失”。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，提出“制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度”。中紀(jì)委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》等文件，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營形式、處置程序等工作內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確要求“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度”。為將這一大政方針落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，就健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度制定了詳細(xì)的指導(dǎo)意見。這一時(shí)期，在中央決策部署及相關(guān)部門的努力下，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不斷完善。

另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)改革。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》明確土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，為農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證奠定了法律基礎(chǔ)。在穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)方面，2007年、2008年、2009年和2010年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。2010年，農(nóng)業(yè)部頒布《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)登記規(guī)則，促進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)穩(wěn)定。在水權(quán)制度改革方面，2006年中央一號文件指出，“推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革”。2007年中央一號文件進(jìn)一步指出，“積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度”。2008年《水量分配暫行辦法》施行，就行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額等事宜進(jìn)行了規(guī)定。在草原家庭承包經(jīng)營方面，黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度”。2009年中央一號文件提出，“加快落實(shí)草原承包經(jīng)營制度”。2010年中央一號文件進(jìn)一步明確提出，“按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革”。

這一階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作開始強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理行為，到全面開展清產(chǎn)核資、建立健全集體資產(chǎn)臺賬，再到推動(dòng)各地搭建集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作從一項(xiàng)部門工作上升為各級黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)從土地逐步向水域?yàn)┩?、林?quán)、水權(quán)、草原承包權(quán)等農(nóng)村集體資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革拓展，并開始對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行試點(diǎn)部署。

（五）2011年至今：以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的階段

從2011年開始，中央更加重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，將改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分。2012年中央一號文件明確提出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力?！?2013年中央一號文件提出，“鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2014年中央一號文件提出，“加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。在連續(xù)五年對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)行部署的基礎(chǔ)上，2014年10月中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的方案，開始在全國范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)性產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2015年中央一號文件再次對推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了明確部署，要求探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。2016年，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對深化集體產(chǎn)權(quán)改革作出了系統(tǒng)而全面的部署，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。

這一階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和核心。這是新形勢下穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大決策，對于全面深化農(nóng)村改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與特征

黨的十八大以來，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，特別是農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)分類確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易建設(shè)以及探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式等方面取得了明顯進(jìn)展，同時(shí)各地區(qū)的改革進(jìn)展也存在不平衡、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。在一些領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確、要素流動(dòng)不順暢等問題依然突出，符合條件地區(qū)的股份合作制改革任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)，制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。

（一）農(nóng)村土地等確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展明顯

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涉及內(nèi)容多、情況復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)類型多樣，確權(quán)登記頒證工作由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房建設(shè)、水利等部門分塊負(fù)責(zé)，相互之間協(xié)調(diào)難度很大。這其中，集體土地是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，也是確權(quán)登記頒證的重點(diǎn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)包括村集體與農(nóng)戶兩個(gè)層級，涉及宅基地、集體建設(shè)用地和承包地三個(gè)方面。比如，2011年5月國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。2014年8月，國土資源部等五部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，對宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行部署。在農(nóng)村承包地方面，2015年2月，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在水權(quán)、草原等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面，2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)的通知》。這些系列文件分別對農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了部署，指明了目標(biāo)要求。從進(jìn)展情況看，土地集體所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)已經(jīng)基本完成③。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)正在進(jìn)入掃尾階段。截至2018年底，全國共有2838個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶，妥善解決了約54萬起土地承包糾紛，確權(quán)給農(nóng)戶14.8億畝承包地，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成 〔19 〕。但總體而言，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、草原確權(quán)以及相關(guān)的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對緩慢，不能適應(yīng)發(fā)展實(shí)踐的需求。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加速進(jìn)行

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，改革步伐不斷加快。以村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為例，如表1所示，2014年約有4.7萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年增加到了6.7萬個(gè)。從2016年底開始，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加速推進(jìn)。截至2018年底，全國已有15.3萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革。從資產(chǎn)量化情況看，2018年村級量化資產(chǎn)總額為10380億元，比2016年增加了48.4%，是2014年的2倍多。從股份分紅情況看，2018年村級股金分紅總額約為322億元，上繳稅金總額為60億元，分別比2016年增加了18.4%和22.4%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月底，全國已有59.2萬個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，占總村數(shù)的99% 〔20 〕。

從地區(qū)層面看，北京、蘇州以及珠江三角洲等地區(qū)已經(jīng)全面推開，改革覆蓋面達(dá)到95%以上，工作成效顯著。北京大興區(qū)、浙江德清縣、廣西梧州長洲區(qū)、四川成都溫江區(qū)等29個(gè)縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，起到典型引路作用。貴州六盤水市率先推行農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革，利用盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，構(gòu)建起以農(nóng)民為主體、以股權(quán)為紐帶的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅搞清了資產(chǎn)規(guī)模，厘清了成員邊界，還有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理，保障了成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場初步建立

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要成果，也是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要前提。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場包括無形市場和有形市場兩種形態(tài)，存在土地流轉(zhuǎn)交易中心、林權(quán)市場、水權(quán)市場等多種類別。2004年福建省永安市成立了全國第一家林業(yè)要素市場。2008年成都市成立了全國第一家按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)營的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，主要從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易。截至2015年，全國有800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國有1200多家依托林業(yè)管理部門設(shè)立的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以成都、重慶、北京、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為代表的一批綜合性交易所相繼成立 〔21〕193-194。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的性質(zhì)、形式、運(yùn)行、監(jiān)管等作出了明確要求。從目前來看，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)依然處于起步階段，總體存在市場交易體量偏小、交易流程不規(guī)范、主體定位不清晰等問題，需要進(jìn)一步加快探索創(chuàng)新步伐。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的歸宿之一。集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制，它受集體所有制制約，但是可以有多元化實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制。杜潤生早在20世紀(jì)80年代就指出，“我國地大人多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)本身又有多樣化的結(jié)構(gòu)，因此我國農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與形式必須是多樣化的，過早地主觀地把它定型化是不利的，也是不可能的。只有通過多樣化，才能達(dá)到定型化。定型化，仍然將是多樣的定型化。多樣化，包括適用于生產(chǎn)力水平較高地區(qū)的一些形式，也包括適合生產(chǎn)力發(fā)展水平較低地區(qū)的某些過渡形式”〔22 〕3。改革開放40多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了工業(yè)化模式、后發(fā)優(yōu)勢模式以及集腋成裘模式等類型 〔12 〕，也存在資產(chǎn)租賃型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型等多種路徑。另有一些地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了探索。比如，上海市試行了三種模式：一是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)合一，如松江區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是依托村經(jīng)濟(jì)合作社，將鎮(zhèn)級資產(chǎn)按不同比例量化到村，如閔行區(qū)的虹橋鎮(zhèn);三是按農(nóng)齡重新量化到全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)。這些不同的改革模式也推動(dòng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不同的發(fā)展方式 〔23 〕45。從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面，多個(gè)改革試點(diǎn)探索出“規(guī)模擴(kuò)大”“勞動(dòng)力節(jié)約”“產(chǎn)值提升”和“產(chǎn)業(yè)拓展”等類型 〔24 〕。在集體經(jīng)濟(jì)“跨村聯(lián)營”方面，四川省彭州市小魚洞鎮(zhèn)在不改變村級集體產(chǎn)權(quán)邊界的前提下，進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營，將全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織打造為利益共同體，探索出一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革思路

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要基礎(chǔ)。合理界定和安排農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立一套與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。2019年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)行部署。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總的方向是，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類推進(jìn)，通過重構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，逐步打破封閉性，構(gòu)建開放的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 〔25 〕。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證

各級政府職能部門既要各負(fù)其責(zé)、積極作為，又要通力配合、相互協(xié)作，加快完成主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的確權(quán)登記頒證任務(wù)。同時(shí)要從總體上安排好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作之間的相互協(xié)調(diào)，做到權(quán)屬清晰、登記入庫、頒證到戶、互聯(lián)互通。具體來看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，已進(jìn)入掃尾階段。這一階段的主要工作是開展“回頭看”，及時(shí)化解歷史遺留問題，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，開展確權(quán)成果應(yīng)用。要以新《土地管理法》為契機(jī)，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)揮政策聚合效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作還應(yīng)與國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有效銜接，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場預(yù)留接口，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定扎實(shí)的權(quán)證基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑設(shè)計(jì)

圍繞農(nóng)村改革“確權(quán)、賦能、搞活”的總體思路，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑要注意平衡財(cái)產(chǎn)權(quán)與成員權(quán)之間的關(guān)系，圍繞三條主線深化改革。第一，從成員線看，要先行確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定資格與退出條件。要遵循“從鎖定到放開”的邏輯，改革中先靜態(tài)固化成員權(quán)，再探索建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)成員管理體系 〔26 〕。第二，從土地線看，要抓緊完善承包地“三權(quán)”分置制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”改革，優(yōu)化集體土地利用模式。要遵循“從保護(hù)到激活”的邏輯，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)與合理配置。第三，從資產(chǎn)線看，要積極開展股份合作，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村級組織的職責(zé)關(guān)系。要遵循從“分散到統(tǒng)籌”的邏輯，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑。此外，還要加快研究設(shè)計(jì)一套促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊法律保護(hù)制度與政策支持體系。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

要把建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場作為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作，以政策支持與市場化運(yùn)作相結(jié)合的思路，將規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能作為建設(shè)重點(diǎn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程相配套。具體來看，一是定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為公益性市場，不以盈利為目的，明確政府在建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的支撐作用。二是設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺和交易系統(tǒng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場國家標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供良好的運(yùn)行條件。三是建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供安全保障，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（四）探索集體經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)形式

各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同、基礎(chǔ)條件差別較大，必須因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)形式。從宏觀層面看，改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效制度安排、科學(xué)的資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制、公平合理的利益分配機(jī)制，吸引各類社會(huì)資源共同促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 〔11 〕。從中觀層面看，地方政府要積極搭建統(tǒng)一發(fā)展平臺，促進(jìn)聯(lián)村經(jīng)營、整體謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)，提升“統(tǒng)”的層次和質(zhì)量，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑。從微觀層面看，要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，探索高管持股等股權(quán)激勵(lì)制度，建立聘期職業(yè)經(jīng)理人等常態(tài)化管理辦法，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場競爭力。

注 釋：

①一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

②主要表現(xiàn)為：集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi);集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬或無償占用;將集體資產(chǎn)低價(jià)承包、變賣、折股等。

③據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2012年全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕仝志輝，韋瀟竹.通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革理解鄉(xiāng)村治理：文獻(xiàn)評述與研究建議〔J〕.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（01）：148-158.

〔2〕陳軍亞.產(chǎn)權(quán)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)的效率差異〔J〕.江漢論壇，2015（02）：21-26.

〔3〕陳軍亞.產(chǎn)權(quán)改革：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的內(nèi)生動(dòng)力〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（01）：9-14.

〔4〕周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗(yàn)研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

〔5〕杜潤生.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革〔M〕.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985.

〔6〕劉同山，吳 剛.農(nóng)村承包地退出：典型做法、面臨問題與改革建議〔J〕. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2019（04）：42-48.

〔7〕高 帆.“集體”的概念嬗變與農(nóng)地集體所有制的實(shí)現(xiàn)方式〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2019（08）：111-123.

〔8〕王天義，楊歡亮，喬傳福.中國股份合作經(jīng)濟(jì)：理論、實(shí)踐與對策〔M〕.北京：企業(yè)管理出版社，1997.

〔9〕杜潤生.農(nóng)村股份合作制的幾點(diǎn)思考〔J〕.戰(zhàn)略與管理，1994（02）：1-4.

〔10〕苑 鵬，劉同山.發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑和政策建議——基于我國部分村莊的調(diào)查〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2016（10）：23-28.

〔11〕黃延信.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（07）：4-8.

〔12〕孔祥智，高 強(qiáng). 改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷與當(dāng)前亟需解決的問題〔J〕.理論探索，2017（01）：116-122.

〔13〕國家統(tǒng)計(jì)局.2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.

〔14〕孔祥智，劉同山.論我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度：歷史、挑戰(zhàn)與選擇〔J〕. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2013（04）：78-133.

〔15〕董亞珍.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧與展望〔J〕.經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（08）：68-70.

〔16〕關(guān)銳捷.中國農(nóng)村改革二十年〔M〕.石家莊：河北科學(xué)技術(shù)出版社，1998.

〔17〕宋洪遠(yuǎn)，等.“十五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策回顧與評價(jià)〔M〕.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

〔18〕宋洪遠(yuǎn)，等.“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策回顧與評價(jià)〔M〕.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

〔19〕農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.慶祝新中國成立70周年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就之鞏固完善家庭承包經(jīng)營制度〔EB/OL〕.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190911_6327697.htm.

〔20〕農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.慶祝新中國成立70周年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就之深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革〔EB/OL〕.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190911_6327698.htm.

〔21〕國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部.集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)〔M〕.北京：中國發(fā)展出版社，2015.

〔22〕杜潤生.杜潤生文集（上）〔M〕.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

〔23〕方志權(quán).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐與法律研究〔M〕.上海：上海人民出版社，2015.

〔24〕劉同山，孔祥智.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接：意愿、實(shí)踐與建議〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（02）：1-8.

〔25〕葉興慶.擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性必須邁過三道坎〔J〕.中國農(nóng)村觀察， 2019（03）：2-11.

〔26〕高 強(qiáng).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯之維和路徑選擇〔J〕.農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（02）：25-26.

責(zé)任編輯 于曉媛