閻國文　閻若思

摘 要：深刻認識習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的核心要義：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容;縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié);縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。深刻把握習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的基本內(nèi)容：治理方向、治理目標、治理理念、治理思路、治理方法、治理路徑、治理手段、治理關(guān)鍵、治理力量、治理保障等。深刻感悟習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的時代價值：堅定理想信念;堅持實事求是;堅持以人民為中心;堅持社會主義核心價值觀等。

關(guān)鍵詞：縣域治理;核心要義;基本原則;時代價值

中圖分類號：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）04-0038-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，對縣域治理、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和縣級領(lǐng)導班子建設(shè)提出了具體要求。推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化能否取得實效，縣域的治理可以說是基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。

一、深刻認識習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的核心要義

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。怎樣治理社會主義社會，蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家并沒有解決好。新中國成立以來，我黨對國家治理和建設(shè)進行了深入的探索實踐，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，多次強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了頂層設(shè)計，而且在國家治理特別是縣域治理上身體力行，不斷推進實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。黨的十九大報告將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”的重要內(nèi)容，凸顯了新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位和重大意義。習近平總書記多次深入基層開展調(diào)查研究，聯(lián)系自己工作經(jīng)歷和親身感受，與縣委領(lǐng)導班子一起研究分析縣域治理的特點和規(guī)律，在河北省阜平縣、在河南省蘭考縣、在中央黨校縣委書記研修班、以及在會見全國優(yōu)秀縣委書記時都對開展縣域治理講了很好的意見。這些思想和經(jīng)驗，已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，為新時代推進縣域治理，實現(xiàn)黨和國家長治久安提供了實踐依據(jù)和理論遵循。

（二）縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

習近平總書記指出：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)[1]52。一個縣，有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面功能齊備，是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖?？h域占了中國國土面積的89%，戶籍人口的70%?？たh治則天下安。習近平同志對此有更深刻的認識，他說：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)松動，國家政局就會發(fā)生動蕩;‘紐結(jié)牢靠，國家政局就穩(wěn)定。”“縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危?！盵2]32縣治則國治，縣強則國強，縣穩(wěn)則國穩(wěn)。我國縣的建制始于春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來，縣一直是我國國家結(jié)構(gòu)的基本單元，一直延續(xù)至今。雖說級別不高，但地位特殊，直接和老百姓打交道，擔負承上啟下、基層治理、政策落地、反映民意的職能。這也是歷史上縣官被稱作“父母官”的緣由。

習近平總書記無論是在地方工作時還是到中央工作后，都把縣域的治理作為治國理政的基礎(chǔ)工作來抓。當年習近平在正定擔任縣委書記時，解放思想，敢于擔當，以改革思維推進工作。在經(jīng)濟建設(shè)上率先推行“大包干”，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟;在政治建設(shè)上提出“創(chuàng)先爭優(yōu)”，真刀真槍從嚴管黨治黨;在發(fā)展思路上提出旅游興縣，用足用活文化資源;在生態(tài)建設(shè)上提出“寧可不要錢，也不要污染”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等;在發(fā)展后勁上提出“念好人才經(jīng)，開拓翻番路”。經(jīng)過三年的努力，正定縣的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平有了大幅度提高，貧困問題得到解決。1984年，全縣10項經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最高水平，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到38650多萬元，比1980年翻了一番，農(nóng)村人均收入達到478元。[3]255多年后他曾對外國友人說：中國有句古話，宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！拔以谵r(nóng)村干過，擔任過大隊黨支部書記，在縣、市、省、中央都工作過。干部有了豐富的基層經(jīng)歷，就能更好樹立群眾觀點，知道國情，知道人民需要什么，在實踐中不斷積累各方面經(jīng)驗和專業(yè)知識，增強工作能力和才干。這是做好工作的基本條件。”[4]409這一系列的實踐探索，使他體會到了基層治理的難點和重心，為日后他領(lǐng)導推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗。

（三）縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”

習近平同志指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”[1]2認為縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。在縣域的治理過程中，縣委書記發(fā)揮著無可替代的領(lǐng)頭雁作用。

一個縣就是一個基本完整的社會，“麻雀雖小，五臟俱全”。習近平同志指出：不同的縣有著不同的資源和稟賦?？h域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”。對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署;對下，要領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展、服務(wù)民生?；A(chǔ)不牢，地動山搖。[1]52縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多。面臨著許多考驗和誘惑，面對著許多陷阱和危機，既有管黨治黨、發(fā)展經(jīng)濟的責任，也有優(yōu)化環(huán)境、關(guān)注民生的情懷，還得有改革發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，可以說，當好縣委書記確實需要過硬的本領(lǐng)?？h一級同人民群眾的聯(lián)系最直接，其不良作風將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記?？h委書記作風不好，黨在當?shù)厝罕娦哪恐械男蜗缶蜁蟠蛘劭邸?015年1月在中央黨?？h委書記研修班上，習近平總書記以自己的切身體驗而現(xiàn)身說法，并以此勉勵縣委書記們：“我對縣一級職能、運轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟，剛才聽了六位同志的發(fā)言，很有感觸，腦海里不斷浮現(xiàn)我當縣委書記時的畫面，仿佛回到了三十多年前。”[1]2習近平擔任正定縣縣委書記的閱歷，讓他更能感受到縣域的治理在國家治理體系中的重要地位，抓住了縣這一級，就等于抓住了社會治理的關(guān)鍵部位，等于“抓住了牛鼻子”，因而在國家治理體系中能夠找到重點和突破口。

二、深刻把握習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的基本內(nèi)容

習近平同志對縣域治理既有豐富的實踐經(jīng)驗，也有高遠的理論創(chuàng)新，他的關(guān)于縣域治理的思想集中反映在《知之深愛之切》《擺脫貧困》《習近平談治國理政》《做焦裕祿式的縣委書記》等著作和十八大以來的有關(guān)講話中，內(nèi)涵豐富、博大精深，是關(guān)于縣域治理的行動指南和基本遵循。

1.治理方向：堅持和完善社會主義制度。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。[4]105既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

2.治理目標：推進鄉(xiāng)村振興，建成小康社會。習近平同志當年在正定就把把富民強縣作為縣域治理的工作目標，在河南省蘭考縣調(diào)研時再次強調(diào)。十八大后黨中央提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主戰(zhàn)場主力軍都在縣一級。從當前的情況來看，實施精準扶貧，建設(shè)小康社會，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，打贏三大攻堅戰(zhàn)，是縣域治理的主要任務(wù)。全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。

3.治理理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。習近平同志在正定工作時就注重農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出“寧可不要錢，也不要污染”。在浙江主政時親力打造“千萬工程”，提出“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷等等。十八大以后又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園，讓鄉(xiāng)親們都能生活在藍天白云、青山綠水的舒適環(huán)境中。

4.治理思路：堅持問題導向，樹立改革思維。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分在縣域表現(xiàn)的尤為突出。習近平同志指出：現(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。做好這些工作，縣一級十分重要。[1]10要不等待、不觀望，堅持問題導向，積極主動作為。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。[1]17

5.治理方法：堅持調(diào)查研究，做到“三個走遍”。習近平同志非常重視調(diào)查研究，強調(diào)“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。要“堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”他說：“當縣委書記要走遍全縣各村，當?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要走遍各縣市區(qū)。我履行了這一條。”[1]39不論他后來身在何方，身居何職，深入基層調(diào)查研究成為他決策施政、指導工作的一條定律。

6.治理路徑：統(tǒng)籌兼顧“三化”和“三個起來?！叭奔础稗r(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老實現(xiàn)市場化、旅游實現(xiàn)規(guī)?；盵6]342。這是習近平同志2013年7月在河北正定縣塔元莊調(diào)研時針對農(nóng)村小康建設(shè)所講的思路?！叭齻€起來”是習近平同志2015年9月在河北省蘭考縣調(diào)研時所講，即把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。[1]53“三化”和“三個起來”是習近平經(jīng)過調(diào)研思考后所講，針對性強，立意高遠，實際上也為全國指明了小康建設(shè)的主題和思路，也給鄉(xiāng)村振興指明了道路和方向。

7.治理手段：堅持自治法治德治相結(jié)合，依法推進縣域治理。習近平同志在十九大報告中指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?？h委書記要做學法、尊法、守法、用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。

8.治理關(guān)鍵：縣委和縣委書記。習近平同志指出：縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書記是 “一線總指揮”。縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。對黨忠誠，是縣委書記的重要標準。衡量一個縣委書記當?shù)迷趺礃?，可以講很多條，但主要看這一條?！吧颇笥谧髦??！盵1]4如何當好縣委書記？習近平同志進行了深入的思考和實踐，明確提出：做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。[1]67

9.治理力量：堅持人才興縣，“聚天下英才而用之”。人才是富民強縣的關(guān)鍵。但就目前的情況來看，縣域里的人才還是十分短缺，很難適應(yīng)縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。“專家教授是大樹，背靠大樹好乘涼?！绷暯酵菊f：“我早年在正定縣工作時，為了向全國一流專家學者借智，專門聘請華羅庚等專家學者給我們縣當顧問，有的親自到正定指導工作。”[5]依托城市，引進智力，使正定縣扭轉(zhuǎn)了多年的被動局面，從“高產(chǎn)窮縣”向高產(chǎn)富縣邁進，給正定帶來了新的起飛。

10.治理保障：加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨。做好縣域治理，首要的是加強和改善縣域黨的領(lǐng)導。習近平同志明確指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。習近平同志要求農(nóng)村基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，他在正定提出了一系列的政治論斷如開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“在大是大非面前態(tài)度要明朗”“縣委一班人要遵守六項規(guī)定”“盡快實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”“改革戲必須大家唱”“剎住新的不正之風沒有氣勢不行”等。[3]4這些要求，和今天中央倡導黨要管黨、從嚴治黨實質(zhì)上是一脈相承的。

三、深刻感悟習近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的時代價值

習近平擔任縣委書記的經(jīng)歷，使他對縣域的治理認識更加深刻。他的一系列成功的做法和經(jīng)驗，對今天推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化具有很強的時代價值。

（一）必須堅定理想信念：位卑未敢忘憂國

習近平同志指出：縣一級領(lǐng)導是“芝麻官”千鈞擔，“官不大，責任不小”[1]8。我國有二千八百多個縣市區(qū)旗，如果每個地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅持黨的宗旨，都能密切聯(lián)系群眾，都能帶領(lǐng)群眾把黨和國家方針政策落實好，不論什么風浪來了，我們就都可以穩(wěn)坐釣魚船。

習近平總書記青年時期先后寫了8份入團申請書、10份入黨申請書，即便是在個人處境極為艱難的條件下，也沒有對黨產(chǎn)生過懷疑和動搖。習近平來正定工作時，正值我國改革開放進入深化階段，針對一些人的迷茫和猶豫，習近平強調(diào)要堅定共產(chǎn)主義理想信念。比如《在大是大非面前態(tài)度要鮮明》一文中開篇明示：“共產(chǎn)黨人是有鮮明的立場的，支持什么，反對什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態(tài)度要明朗。”[3]1十八大后他又講道：縣委書記擔負著重要政治責任，講政治是第一位的。希望大家對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。[1]67

（二）必須堅持實事求是：真刀真槍干一場

習近平同志指出，干部就要有擔當?！耙鈿怙L發(fā)，滿腔熱情干好，為官一任，造福一方。”[1]8在正定工作期間，提出要做促進經(jīng)濟起飛的實干家，樹立求實精神，抓實事、求實效，真刀真槍干一場。要把遠大目標和務(wù)實工作結(jié)合起來，既有老黃牛的品格，又有千里馬的氣勢，既是一個有膽有識的戰(zhàn)略家，又是一個腳踏實地的實干家。[3]149他把調(diào)查研究這一工作方法發(fā)揮運用的淋漓盡致。他經(jīng)常不打招呼就到田間地頭實地察看，甚至在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)上擺起桌子發(fā)放民意調(diào)查表，直接傾聽群眾意見。當時正定有25個公社、220多個村，他騎自行車都走遍了。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。正因為深入調(diào)查掌握了第一手材料，因而做出的決策也非常符合當?shù)氐膶嶋H。比如，在正定提出了走“半城郊型”經(jīng)濟的路子，做出了“旅游興縣”的決策。習近平非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，關(guān)注經(jīng)濟前沿理論研究，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟要多一些戰(zhàn)略眼光。他聽取專家的意見，對農(nóng)村經(jīng)濟的功能定位和發(fā)展路徑進行了深入思考與科學謀劃，根據(jù)邯邢石保京津滄七個城市的位置，說河北有一個“北斗星座”，將以城市帶鄉(xiāng)村，形成一個經(jīng)濟區(qū)——“北斗七星經(jīng)濟區(qū)”，[3]143有著很強的前瞻性和指導性。三十多年后，華北地區(qū)的發(fā)展驗證了這一戰(zhàn)略，黨中央做出了京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)雄安新區(qū)的決定?，F(xiàn)在看來，這和習近平當年在正定提出“北斗七星經(jīng)濟區(qū)”真是異曲同工。習近平同志在任寧德地委書記期間走遍了寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，他不畏艱難、披荊斬棘、跋山涉水，也要實地察看。他提出的“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”，如今已經(jīng)成為閩東的精神財富。到浙江當省委書記以后，走遍了全省縣市區(qū)，提出了“八八戰(zhàn)略”，歷經(jīng)浙江幾屆省委省政府堅持發(fā)展而沒有改變，使浙江省成為持續(xù)發(fā)展最好的省份。

（三）必須堅持以人民為中心：為官避事平生恥

習近平同志說過，“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑巍盵4]101。在陜北下鄉(xiāng)結(jié)束時就立下初心，如果以后有機會就要從政為老百姓辦實事、好事，要讓老百姓吃上肉、吃飽飯。他來到正定縣工作，就把富民強縣作為自己的使命，他一直在思考、一直在實踐。他曾關(guān)注過上個世紀三十年代晏陽初在定縣搞的“鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”，也曾到河北滿城縣考察過種植草莓，到吉林撫松縣考察過木材生意。強調(diào)在鄉(xiāng)村發(fā)展上多一些戰(zhàn)略眼光，兩個文明一齊抓;注重農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村干部要從“老中選青”變?yōu)椤扒嘀羞x優(yōu)”，致力于農(nóng)村的長遠發(fā)展。在擔任縣委書記期間，他把過去的積累，把對人民的深厚感情運用到工作當中去，開啟了他從政的第一步。他的工作理念和工作思路，都體現(xiàn)了以人民為中心的思想。比如：他要向上級反映高產(chǎn)窮縣的問題，有人勸他慎重，他說：“我們正定寧可不要‘全國高產(chǎn)縣這個桂冠，也要讓群眾過上好日子。”針對正定農(nóng)民收入不高，許多農(nóng)民生活水平較低，他提出：“正定農(nóng)民的生活水平提高的速度，要超過正定經(jīng)濟發(fā)展的速度?！盵6]131他堅決反對不正之風，真刀真槍嚴抓嚴管，他說：“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！盵7]對于飛速發(fā)展的經(jīng)濟，他富有遠見地提出要注意生態(tài)環(huán)保，堅定地說：“寧可不發(fā)展，也不要污染。”為了給下一代營造一個安全舒適的學習環(huán)境，他明確地告誡鄉(xiāng)村干部：“教育關(guān)系著子孫后代，要做到全村最好的房子是學校?！盵8]

縣域的一個特點就是人情社會，親友熟人關(guān)系眾多。為了引導縣域治理樹立良好的風氣，習近平還以自己的切身感受談了道德風尚建設(shè)的體會。他指出，一要正確認識和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦。二要下決心減少應(yīng)酬，保持健康的工作方式和生活方式。三要實實在在做人做事，不搞“假大空”。廣大黨員、干部要做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。四要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，防微杜漸。[1]48他多次強調(diào)要一以貫之地抓好精神文明建設(shè)，讓社會主義核心價值觀落地落實落細。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，在一定意義上可以說是一場國家治理領(lǐng)域的革命，而縣域治理則是治理的基礎(chǔ)和重點。只有把基礎(chǔ)筑牢，富民強縣，才能更好地協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的宏偉目標，從根本上實現(xiàn)國家的長治久安。

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責任編校? ? 王學青

Administration of County-Level Administrative Regions as the Foundation of the Management of the Country： Important State-ments of Secretary General Xi Jinping on the Management of County Regions

YAN Guowen1， YAN Ruosi2 （1. Shijiazhuang Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051， Hebei， China; 2. Youth League Committee， Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050018， Hebei， China）

Abstract： There should be a thorough understanding of the central ideas of Xi Jinping's statements on the management of county regions： promoting modernization with the mechanism and capability of the management of the nation is a key component of Xis thoughts on socialism with Chinese characteristics in the new era; management of county regions is a vital ring in promoting modernization in the management system and capabilities of the nation; county Party committees are the “frontline headquarters” from the management of county regions with the Party secretary of the county committee as the “commander in chief at the front”. A thorough understanding of Xis statements should include the direction， goal， ideology， consideration， measures， paths， methods， vital factors， forces， and guarantee. A deep perception of the modern value of Xis statements amounts to a faithful ideological standpoint， adherence to the actual fact， sticking to the people as the center， and constancy with core values of socialism.

Keywords： county-region management; core meanings; basic principles; modern values