李紀珍 張雪梅

在新的發(fā)展階段，我們需要引導企業(yè)更加注重全面創(chuàng)新能力的提升，將巨大的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面創(chuàng)新的強大動力，將巨大的農(nóng)村市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新動力，形成蓬勃向上的新動能和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)化，新動能持續(xù)快速成長。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所關于我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，以2014年為100，2015-2018年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1和270.3，分別比上年增長23.5%、26.9%、34.1%和28.7%。更為重要的是，在2018年我國新經(jīng)濟增長中，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)對新動能指數(shù)增長的貢獻度達到了10.3%，這表明創(chuàng)新引領我國新經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷增強。

一、創(chuàng)新對新經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

（一）制度創(chuàng)新對新經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度創(chuàng)新建設，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，形成了豐富多樣的制度創(chuàng)新實踐，保障創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，打造新動能，發(fā)展新經(jīng)濟。制度創(chuàng)新本質(zhì)是改革開放，核心是激發(fā)活力，目的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在國內(nèi)大局方面，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐形成的“實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度”是一項重大的制度創(chuàng)新。負面清單實際上就是“法無禁止即可為”，統(tǒng)一的市場準入負面清單制度可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣市場主體平等參與競爭，開放的市場更能激發(fā)市場主體活力。源自浙江實踐的“最多跑一次”改革這一重大制度創(chuàng)新，實實在在地降低了創(chuàng)新的制度成本，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的流通，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的形成。

科創(chuàng)板試點注冊制改革是資本市場服務新經(jīng)濟發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。科創(chuàng)板主要服務于符合國家戰(zhàn)略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)?？苿?chuàng)板的設立清晰反映了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量和創(chuàng)新屬性，清晰反映了新時代金融資本與新興科技的深度融合發(fā)展路線，清晰反映了新時代發(fā)展對創(chuàng)新的鼓勵和包容，必將推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式創(chuàng)新發(fā)展，夯實我國高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新基石。

在國際大局方面，2019年全國人民代表大會表決通過的《中華人民共和國外商投資法》，為更高水平開放奠定更堅實的法治根基，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的又一項重大制度創(chuàng)新?！锻馍掏顿Y法》不僅是對外商權益的法制保障，最重要的作用是宣示我國改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心，對新舊動能轉(zhuǎn)換具有倒逼和促進的雙重作用。外商準入前國民待遇和統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，讓中外市場主體平等參與競爭，勢必會倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，聚焦實業(yè)做強主業(yè)，提升競爭力，促進新動能的形成。

（二）技術創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用不斷增強

2019年世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)排在第14位，較去年又上升3個位次。特別是隨著中國在5G和量子通信密碼等基礎技術領域的不斷突破，使其處于全球領先陣營，萬物互聯(lián)互通逐漸變成可能，從而全面實現(xiàn)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造智能新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

以5G為例，5G是中國電子信息技術實現(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展的重要標桿。據(jù)lplytics統(tǒng)計，中國廠商的5G標準必要專利占36%，處于全球領先地位。隨著中國5G的正式商用，有望帶來高附加值的收入，促進無人駕駛、智能醫(yī)療、智能物流、智能家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速新動能的形成，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

一方面，龍頭企業(yè)引領新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在5G領域，華為領跑5G標準必要專利及標準技術貢獻量，其5G標準必要專利申請量為2160件，占比18%，在所有廠商中排名第一。盡管華為不是上市公司，但今年A股中與華為5G產(chǎn)品相關的供應鏈上市企業(yè)的市值已經(jīng)增加超過5000億元，不少概念股漲幅達一倍多，極大激發(fā)了市場對5G新技術、新產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，形成了龐大的新經(jīng)濟市場效應。

另一方面，龍頭企業(yè)帶動供應鏈企業(yè)技術創(chuàng)新。以5G商用手機為例，華為和小米是中國5G手機的龍頭企業(yè)。由于手機產(chǎn)業(yè)供應鏈長，產(chǎn)品精密度高，技術含量高，5G手機的研發(fā)和制造帶動了我國相關供應鏈企業(yè)的技術創(chuàng)新，從而提升了國際競爭力水平。比如，手機智慧屏、基帶芯片、無線聲控、屏下指紋、印刷電路板、內(nèi)存芯片、操作系統(tǒng)等技術產(chǎn)品的研發(fā)，促進了類似京東方、華星光電、中微電子、兆易科技、匯頂科技、歌爾科技、藍思科技等企業(yè)的技術自主創(chuàng)新，從而提升了我國高端制造業(yè)和網(wǎng)絡安全的整體創(chuàng)新水平。

（三）模式創(chuàng)新對新業(yè)態(tài)發(fā)展的促進作用不斷增強

商業(yè)模式創(chuàng)新在促進新業(yè)態(tài)形成、推動新經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。過去十多年來，線上消費這一模式創(chuàng)新重構(gòu)了零售業(yè)，催生了電子商務新業(yè)態(tài)，推動了新零售和數(shù)字經(jīng)濟這些新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成。近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以服務為核心進行的模式創(chuàng)新，打通了出行的最后一公里，打造出共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。模式創(chuàng)新形成的新零售、數(shù)字經(jīng)濟以及共享經(jīng)濟，一方面依賴于信息產(chǎn)業(yè)底層技術的創(chuàng)新支持，包括網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)絡安全技術;另一方面，其產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)又會支持信息技術的高質(zhì)量發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、推動我國新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨的十九屆四中全會指出，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當前，新舊動能轉(zhuǎn)換進入新階段，還應該看到，我國新經(jīng)濟發(fā)展中存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不充分的難題障礙，需要重視以下三方面的工作。

（一）保持自主創(chuàng)新定力

由于我國處于市場大開放、技術大變革的歷史交匯期，在國產(chǎn)技術和外來技術的對比競爭中，保持自主創(chuàng)新定力顯得尤為必要。首先，要保持創(chuàng)新是第一動力、企業(yè)是創(chuàng)新主體的定力，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的全球領先創(chuàng)新地位。其次，要保持創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略和尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的定力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新賦能萬千行業(yè)。再次，要保持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的定力，確保京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一體化發(fā)展，縮小區(qū)域間的創(chuàng)新貧富差距。最后，要保持全球化創(chuàng)新的定力，在全方位的對外開放中加快全球創(chuàng)新資源的整合和利用，打造全球開放創(chuàng)新共同體，不斷提高創(chuàng)新競爭力。

（二）全面提升創(chuàng)新能力

盡管我國在5G等一些新興技術方面取得了暫時的領先地位，但我國仍面臨整體創(chuàng)新能力不強、核心關鍵技術創(chuàng)新能力不強和協(xié)同創(chuàng)新能力不強的創(chuàng)新發(fā)展形勢，創(chuàng)新提升新經(jīng)濟發(fā)展的能力還需要進一步加強，這些都需要全面提升創(chuàng)新能力。

例如，芯片是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的基石，我國在芯片制造和設計能力上都不具備強大的創(chuàng)新競爭力，芯片進口額已超過石油成為我國最大的進口產(chǎn)品，僅2018年的芯片進口額就超過了3100億美元。更為重要的是，高端通用芯片還成為美國等發(fā)達國家遏制我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。而高端芯片這樣的產(chǎn)品研發(fā)就涵蓋高端制造裝備、新材料、系統(tǒng)架構(gòu)等方面的整體創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。

另外，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)達，但主要集中于商業(yè)零售等電子商務領域，對與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的創(chuàng)新帶動效應不高，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力較弱。在新的發(fā)展階段，我們尤其需要引導企業(yè)更加注重全面創(chuàng)新能力的提升，將巨大的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面創(chuàng)新的強大動力，將巨大的農(nóng)村市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新動力，形成蓬勃向上的新動能和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（三）防范化解創(chuàng)新風險

由于創(chuàng)新本身的不確定性和貿(mào)易保護主義導致的創(chuàng)新全球化不確定性的影響，加上我國改革開放的不斷深入，包括傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)失靈和“偽創(chuàng)新”等在內(nèi)的創(chuàng)新風險日益突出，防范化解創(chuàng)新風險也是新經(jīng)濟發(fā)展中的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)失靈主要是由于新技術與新產(chǎn)業(yè)供需失衡導致，新技術供給或者不能滿足新產(chǎn)業(yè)的需求，或者遠遠超出了新產(chǎn)業(yè)的需求，原因在于技術供給端與需求端的脫節(jié)，容易出現(xiàn)創(chuàng)新同質(zhì)化現(xiàn)象?！皞蝿?chuàng)新”則是貼著創(chuàng)新標簽，占據(jù)著資本市場的資源，卻攜帶知識產(chǎn)權地雷的抄襲行為?！皞蝿?chuàng)新”現(xiàn)象的產(chǎn)生常常在于沒有尊重創(chuàng)新客觀規(guī)律而導致的“大躍進”思維以及監(jiān)管缺失。

在全面深化改革和全面對外開放的新時代，防范化解創(chuàng)新風險要牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，并且更好發(fā)揮政府的制度創(chuàng)新與監(jiān)管職能。

在創(chuàng)新人才供給方面，一方面要加快新型人才培養(yǎng)體系的建立，加大工程師等復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，加大本土創(chuàng)新人才的供給;另一方面要構(gòu)建有利于緊缺行業(yè)吸引海外優(yōu)秀人才的制度，加大全球化創(chuàng)新人才的供給。在創(chuàng)新技術供給方面，要建立以國家產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新中心為核心的新型技術創(chuàng)新體系，樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引導高校和研究機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求進行研發(fā)，試點實施靈活多樣的科技成果轉(zhuǎn)化形式，提高創(chuàng)新效率，形成產(chǎn)教一體、產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新技術供給新局面。此外，不能忽視政府在技術創(chuàng)新反壟斷上的監(jiān)管職能，有序引導龍頭企業(yè)在構(gòu)建創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)方面發(fā)揮積極作用。

（作者李紀珍系清華大學經(jīng)管學院動態(tài)競爭與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心主任，張雪梅系清華大學經(jīng)管學院博士后）