中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所“網(wǎng)絡強國研究”課題組

在我國經(jīng)濟正處于增速放緩、結構調整、新舊動能轉換的關鍵期，F(xiàn)5G可以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和轉換動力的觸發(fā)點，同時極大改善民生福祉

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速拓展的背景下，信息通信基礎設施驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展和增進民生福祉的作用更加突出。以F5G（第五代固網(wǎng)，the 5th Generation Fixed Network）為代表的固定接入網(wǎng)和以5G為代表的移動接入網(wǎng)，是信息通信基礎設施的雙翼。加快推進F5G建設，構建F5G和5G協(xié)同發(fā)展的信息通信基礎設施格局是促進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點，也是搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略著力點。

一、F5G是驅動新經(jīng)濟發(fā)展的重要信息基礎設施

我國固定通信網(wǎng)絡已經(jīng)歷了以PSTN/ISDN技術為代表的窄帶時代（F1G時代）、以ADSL技術為代表的寬帶時代（F2G時代）、以VDSL技術為代表的超寬帶時代（F3G時代）和以GPON/EPON技術為代表的超百兆時代（F4G時代）。目前，正跨入以10G-PON技術為代表的第五代千兆超寬時代（F5G時代）。與歷代固定網(wǎng)絡不同，F(xiàn)5G在網(wǎng)絡性能方面具有質的飛越，具備超高網(wǎng)絡接入速率、超低時延、海量聯(lián)接等一系列優(yōu)良特性。不僅可以催生云VR、云游戲、云桌面、超高清視頻等新興業(yè)務，提升數(shù)字生活質量，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)領域，開啟信息網(wǎng)絡技術與工業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展的新篇章。在我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增速放緩、結構調整、新舊動能轉換的關鍵期，F(xiàn)5G可以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和轉換動力的觸發(fā)點，同時極大改善民生福祉。

（一）F5G將支撐新一輪消費升級

當前，我國正在經(jīng)歷以信息化消費為典型特征的新一輪消費升級，有形信息產(chǎn)品和無形信息服務的消費規(guī)模不斷增加，信息消費的質量要求也不斷提高;同時，網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡訂餐、移動支付等信息化消費方式和消費習慣逐漸成為社會主流。滿足消費升級需要更加個性化、多樣化、功能化的信息產(chǎn)品和信息服務，而F5G寬帶網(wǎng)絡基礎設施將成為推動和滿足新一輪信息化消費的重要基礎。

首先，F(xiàn)5G以大帶寬、低時延、泛連接的特征可以滿足對高質量網(wǎng)絡和信息服務的新需求。以智慧家庭業(yè)務為例，其要求網(wǎng)絡速率大于370Mbps，時延小于20ms;Cloud VR業(yè)務要求網(wǎng)絡速率達到1Gbps，時延小于8ms。以10G-PON為核心技術的F5G網(wǎng)絡最高可以提供上下行10G對稱帶寬以及100μs以下的時延，充分滿足新業(yè)務的網(wǎng)絡要求。

其次，F(xiàn)5G可以加速孵化超高清視頻、云VR等新產(chǎn)品、新應用和新業(yè)態(tài)，加快供給與需求的匹配，不斷滿足消費者日益增長的多樣化信息產(chǎn)品需求。智能可穿戴設備、虛擬/增強現(xiàn)實、超高清視頻、消費類無人機等新型信息產(chǎn)品和服務是未來消費需求的熱點。這些業(yè)務的發(fā)展需要高質量的網(wǎng)絡環(huán)境作為支撐，而5G高投資的屬性決定其在短期內(nèi)很難支撐新業(yè)務發(fā)展所需的高質量網(wǎng)絡，F(xiàn)5G低投入的特征則可以發(fā)揮先導孵化作用。

第三，F(xiàn)5G將與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、智能制造等深度融合，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推進智能制造、個性制造、柔性制造的發(fā)展，為各行各業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的信息基礎設施，更大程度激發(fā)工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新和應用，滿足消費者多樣化和個性化產(chǎn)品需求。

（二）F5G將推動新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快成熟

我國在第五代通信網(wǎng)絡領域取得了并跑乃至領跑的地位，需要自行探索并培育新一代通信網(wǎng)絡下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。F5G將有力支持垂直行業(yè)應用市場發(fā)育，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向成熟，反哺新型信息基礎設施建設。當前，新型信息基礎設施建設和下游垂直行業(yè)商業(yè)應用開發(fā)面臨二者投資孰先孰后的“囚徒困境”，影響了信息基礎設施升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育的速度。與其他新型信息基礎設施相比，F(xiàn)5G的現(xiàn)有投資完成度更高，更有可能引導垂直行業(yè)盡快形成規(guī)模化應用市場，帶來網(wǎng)絡投資和垂直應用投資的規(guī)模效應。由于F5G與5G的應用場景重合，服務重點互補，因此F5G引導發(fā)育的應用場景還將為其他新型信息基礎設施打開更大的價值空間。

當下，終端市場發(fā)展仍存在終端設備價格高昂、終端應用較為匱乏、終端服務發(fā)展技術受限等問題。F5G推廣為終端設備、終端應用、終端服務提供支撐保障，進而刺激信息通信終端市場的用戶需求，誘發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大。從供給端來看，F(xiàn)5G為終端產(chǎn)業(yè)提供高網(wǎng)速、低時延、大吞吐量、高穩(wěn)定性的網(wǎng)絡支撐，為終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供底層技術支撐以及終端設備、應用、平臺的更新升級，進而實現(xiàn)終端設備逐步普及、終端應用不斷豐富、云平臺服務持續(xù)優(yōu)化。從需求端來看，F(xiàn)5G的發(fā)展，可以增強用戶終端的使用體驗，提升用戶下載和上傳數(shù)據(jù)需求，激勵用戶提升終端市場付費意愿，通過拉動總需求推動終端市場技術創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新，從而引領社交網(wǎng)絡、休閑娛樂、云平臺服務等新趨勢。因此，F(xiàn)5G先行牽引下游應用市場的拓展，能夠給予運營商與垂直行業(yè)共同探索新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和收益分配格局的寶貴機會，率先為新型信息基礎設施深度覆蓋將導致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大變革做好準備。

（三）F5G將塑造核心技術和關鍵裝備優(yōu)勢

我國有全球最完整的光通信產(chǎn)業(yè)鏈和最大的制造基地，光通信是我國在通信領域最接近世界領先水平的產(chǎn)業(yè)之一，但“大而不強”的弊端和技術“卡脖子”問題依然存在。比如光纖光纜產(chǎn)業(yè)增長疲軟，低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品創(chuàng)新不足;光器件產(chǎn)業(yè)集中度低且盈利水平有限，缺乏配套工藝體系和人才隊伍，核心技術受制于人;通信系統(tǒng)設備規(guī)模仍待擴張，國際合作和海外布局仍需加強。提升光通信產(chǎn)業(yè)鏈的技術水平和創(chuàng)新能力，急需以資本驅動帶動器件材料、設備網(wǎng)絡等研發(fā)創(chuàng)新，帶動各方共同探索成本控制、網(wǎng)絡結構優(yōu)化、設備資源統(tǒng)籌，并加強“一帶一路”沿線國家合作，實現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)勢互補和全球布局。

F5G以通信網(wǎng)絡的高質量全光化為目標，能成為最早拉動光通信設備與技術研發(fā)的建設投入之一。首先，我國已經(jīng)實現(xiàn)F5G千兆固網(wǎng)的創(chuàng)新引領。在各國競相投入固網(wǎng)升級之時，加速F5G技術的應用轉化，穩(wěn)定F5G和光通信技術研發(fā)的市場預期，對鞏固和擴大技術優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。其次，光通信技術競爭的成敗關系到通信網(wǎng)絡和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質量。以F5G為先導加速全光化進程，將推動光產(chǎn)業(yè)鏈深度布局，推動光通信核心技術與裝備全面自主化，提高網(wǎng)絡強國的核心競爭力。最后，以F5G建設推動光纖寬帶網(wǎng)絡向更高質量的全光網(wǎng)發(fā)展，有助于我國利用美國光纖鋪設和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口，探索實施不同于美國的F5G與5G協(xié)同發(fā)展道路，推廣光通信“中國方案”，從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實施環(huán)境。

（四）F5G將提升經(jīng)濟社會效益

實證研究表明，寬帶網(wǎng)絡滲透率每提高10個百分點，可以拉動GDP增長2.8個百分點。隨著網(wǎng)絡覆蓋面的不斷擴大并趨于飽和，網(wǎng)絡滲透率促進經(jīng)濟發(fā)展的作用逐漸遇到了瓶頸，網(wǎng)絡質量成為驅動經(jīng)濟包容性發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級和民生福祉提升的關鍵因素。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的白皮書就指出，隨著網(wǎng)絡上傳速度、下載速度、時延等性能的提升，網(wǎng)絡驅動的業(yè)態(tài)模式逐漸多樣化、高級化，帶來的社會和經(jīng)濟效益也逐漸增加，對民生福祉的提升作用也逐漸增大。從我國信息網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展情況來看，不管是固定網(wǎng)絡還是移動網(wǎng)絡，覆蓋率和滲透率都已達到國際領先水平。2018年全國光纖家庭覆蓋率已經(jīng)超過90%，光纖到戶率已經(jīng)超過70%。江蘇、福建、浙江、寧夏、北京、重慶等省份的固定寬帶家庭普及率已超過100%。在網(wǎng)絡普及率和覆蓋面已接近飽和的背景下，加快F5G升級改造，提升網(wǎng)絡服務質量成為影響經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升的關鍵因素。

（五）F5G將促進信息時代包容性發(fā)展

信息網(wǎng)絡速率和網(wǎng)絡性能與地區(qū)經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展高度正相關，加快F5G的部署可以推進地區(qū)間信息鴻溝的彌合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進改革紅利更多地惠及廣大民眾，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的包容性發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟整體進入了工業(yè)化后期階段，但從細分區(qū)域看，不同區(qū)域工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大，而這種區(qū)域經(jīng)濟的差異與信息技術和網(wǎng)絡發(fā)展程度存在高度正相關關系。結合中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧對工業(yè)化發(fā)展水平的測度研究以及寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的寬帶速率可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化發(fā)展水平與寬帶下載速率存在高度正相關關系。面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，需要全面加強高質量網(wǎng)絡基礎設施的部署，尤其是要推進F5G的發(fā)展和部署。

（六）F5G將助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

當前全球經(jīng)濟進入數(shù)字化發(fā)展新時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化、智能化不僅是“新物種”的天生特征，也成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的新方向。在此背景下，以F5G和5G為代表的信息網(wǎng)絡基礎設施成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必備投入要素，信息網(wǎng)絡基礎設施對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的賦能作用隨著網(wǎng)絡性能的提升呈現(xiàn)出邊際作用遞增的特征。加快F5G、全光網(wǎng)絡底座等信息網(wǎng)絡基礎設施的建設是實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的關鍵一步。從F2G開始，信息網(wǎng)絡基礎設施對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進作用逐漸迸發(fā)。在F2G時代，固定網(wǎng)絡技術演進到ADSL技術，網(wǎng)絡帶寬擴容到2Mbps，網(wǎng)絡性能大幅度提升，從而帶動了上網(wǎng)沖浪和電子郵件等業(yè)務的興起，出現(xiàn)了網(wǎng)易、搜狐、百度、騰訊、阿里巴巴等一大批互聯(lián)網(wǎng)公司。進入F3G時代以后，固定網(wǎng)絡引入了VDSL 等技術，從而實現(xiàn)了網(wǎng)絡持續(xù)提速，典型網(wǎng)絡帶寬得到20Mbps，網(wǎng)絡已經(jīng)可以支撐視頻等新業(yè)務形式，愛奇藝、土豆網(wǎng)、PPTV等一批新的互聯(lián)網(wǎng)視頻類企業(yè)開始出現(xiàn)。在F4G時代，固定網(wǎng)絡主要以基于GPON/EPON技術的全光接入FTTH（Fiber to the Home）為典型建網(wǎng)模式，逐步構建起一張面向未來長期演進的光纖基礎網(wǎng)絡，能夠提供100Mbps接入能力。F4G第一次全面進入以光纖為主要媒介的發(fā)展時期，開啟了光聯(lián)時代的大幕。以抖音、快手等為代表的新型直播平臺企業(yè)，以共享單車、共享充電寶、共享汽車代表的共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，造就了一大批新生互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。與歷代固定寬帶技術不同，F(xiàn)5G具備全光聯(lián)接、超高帶寬、極致體驗的三個關鍵能力，是信息網(wǎng)絡技術發(fā)展的新高度，不僅可以支撐Cloud VR、4K/8K 超高清視頻等傳統(tǒng)應用端的創(chuàng)新涌現(xiàn)，而且還可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)、城市管理、家庭生活等領域，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成信息網(wǎng)絡支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

（七）F5G將推進新型服務型政府建設

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的新一輪科技革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競爭格局，相應的政府治理模式也從工業(yè)時代的傳統(tǒng)型政府向信息時代的現(xiàn)代服務型政府轉變。服務型政府建設的核心就是信息化、便利化、高效化，其中信息化建設是支撐便利化和高效化的基礎。建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，增強政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平是政府網(wǎng)絡建設的關鍵。政府網(wǎng)絡具有較高的要求，首先，政務網(wǎng)絡的受眾面大、信息量多，需要較高的網(wǎng)絡容量。其次，由于政務網(wǎng)絡涉及到政府機要、公文等高度涉密文件，所以政府網(wǎng)絡建設對于時效性、安全性、可靠性提出了更高的要求。信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展為高性能政府網(wǎng)絡建設提供了支撐，F(xiàn)5G和云服務的發(fā)展可以為政府網(wǎng)絡提供大帶寬、高速率、高存儲的服務支持，政府專線則可以將政府業(yè)務與其他業(yè)務進行物理隔離，充分保證政府網(wǎng)絡的安全性，同時提供99.99%以上的網(wǎng)絡可用率，保證業(yè)務不中斷、高可靠，為公安、消防、急救等關鍵民生領域服務提供保障。

二、促進我國F5G高質量發(fā)展的建議

適度超前布局新型信息基礎設施，實現(xiàn)高質量網(wǎng)絡泛在，賦能下游產(chǎn)業(yè)，帶動上游基礎技術與重要裝備核心技術突破，全面促進實體經(jīng)濟轉型并搶占全球競爭制高點，是我國建設網(wǎng)絡強國的有效路徑。以F5G和5G為核心的新一代信息基礎設施，以人工智能、VR、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為主導的新興技術的商業(yè)應用，是新時期我國數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡強國建設的兩翼。然而，不同于此前家庭寬帶和3/4G普及時期的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，當前我國新一代網(wǎng)絡和下游商業(yè)應用內(nèi)生發(fā)展、互動增強的機制并未形成。一方面，智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等下游應用的技術和商業(yè)模式還不成熟，而且運營商對上一代網(wǎng)絡建設投資尚未回收完成，因而運營商缺乏對新一代信息基礎設施進行投資的內(nèi)在動力;另一方面，如果新一代網(wǎng)絡基礎設施不能加快完善，下游商業(yè)應用就無法在更高速度、更高可靠性網(wǎng)絡的支持下通過工程迭代和商業(yè)模式探索發(fā)展成熟。確立“F5G先導”思路，加速布局對運營商而言投資壓力相對較小、對垂直行業(yè)應用又具有重要帶動作用的F5G，將是破解我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要抓手。

鑒于F5G重要的經(jīng)濟社會價值，美國、韓國、德國、新加坡等發(fā)達國家都先后出臺F5G發(fā)展戰(zhàn)略。例如，美國2010年發(fā)布國家寬帶計劃，提出2020年前每個社區(qū)都具有提供F5G服務的能力;韓國出臺《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進計劃》，全面推進F5G千兆固網(wǎng)的發(fā)展。因此，我國應該在“雙G雙提”“千兆入戶”等部署基礎上，充分發(fā)揮光纖覆蓋優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，加快推進F5G建設。

（一）在國家層面盡快明確“F5G先導”的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略

研究制定“中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略規(guī)劃1+X”規(guī)劃體系，即在《中國網(wǎng)絡強國建設中長期規(guī)劃（2020-2035）》的宏觀部署下，進一步研究制定《中國千兆固網(wǎng)建設發(fā)展規(guī)劃》《5G總體規(guī)劃》《中國人工智能發(fā)展規(guī)劃》《中國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，從而強化各項規(guī)劃和政策之間的銜接配套。

（二）大力推進F5G示范應用和推廣普及

韓國、德國等國家在2016年左右即先后推出了F5G戰(zhàn)略，試圖通過相對小規(guī)模的固網(wǎng)投資驅動其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。我國應充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優(yōu)勢，加快寬帶網(wǎng)絡改造升級，促進百兆寬帶向千兆寬帶升級。在總結上海等城市“雙千兆示范城市”建設措施和經(jīng)驗的基礎上，在更大范圍內(nèi)推動千兆網(wǎng)絡建設，重點支持有條件的城市協(xié)同推進F5G、5G和下游應用的統(tǒng)籌示范應用。加強對家庭、企業(yè)的網(wǎng)絡升級改造，實施“光纖到房間、光纖到工廠”戰(zhàn)略，打通光纖網(wǎng)絡的“最后一公里”。同時，鼓勵運營商開展家庭智能組網(wǎng)等服務，提升用戶的體驗速率，支撐4K高清、VR等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大對F5G基礎設施投資建設的政策支持力度

推動省、市、縣和園區(qū)等各級政府開展千兆應用示范工程，推動各級政府加大對千兆固網(wǎng)及其上游產(chǎn)業(yè)和下游應用的財政、金融支持力度。鼓勵第三方專業(yè)機構開展千兆城市示范的評估，牽引千兆網(wǎng)絡基礎設施建設和上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展。組織召開千兆示范城市市長峰會，擴大中國千兆國際影響力，積極擴散傳播千兆城市建設的成功經(jīng)驗。將千兆固網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵設備、核心零部件和基礎軟件納入國家重大科技專項，加大財稅支持力度。

（四）著力完善F5G下游應用商業(yè)生態(tài)

目前我國在數(shù)字經(jīng)濟的硬件技術方面保持相對領先優(yōu)勢，然而我國與美日歐韓等國家和地區(qū)之間的數(shù)字經(jīng)濟競爭，不僅是硬件裝備之間的競爭，更是包括內(nèi)容和軟件在內(nèi)的整個數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的競爭。是否能夠形成活躍的內(nèi)容生態(tài)，是否能夠控制數(shù)字經(jīng)濟軟件平臺，才是未來決定一國數(shù)字經(jīng)濟競爭力的根本。然而，當前國家和地方政府層面的數(shù)字經(jīng)濟促進政策整體上仍然停留于對硬件研發(fā)和生產(chǎn)的補貼，對制約我國內(nèi)容發(fā)展和軟件平臺建設的支持力度嚴重不足。以云VR（Cloud VR）為例，經(jīng)過過去一輪的競爭和洗牌，我國VR設備企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力已經(jīng)大大提升，市場結構趨于成熟，華為、阿里等龍頭企業(yè)的云服務能力也日漸成熟，然而能夠提供與硬件裝備匹配、形成觸發(fā)VR市場消費爆點的視頻和云游戲等內(nèi)容產(chǎn)品嚴重缺乏，成為制約我國云VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。建議未來我國的產(chǎn)業(yè)政策大大強化對內(nèi)容和軟件的孵化和支持力度，加強內(nèi)容知識產(chǎn)權保護，補齊我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板。

（五）以機制改革促運營商形成高質量發(fā)展的內(nèi)生動力

運營商由于具有渠道優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，從而占據(jù)推動新一代信息技術和下游商業(yè)應用協(xié)同發(fā)展的有利位置。此外，由于長期大規(guī)模投資和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)業(yè)務盈利空間的擠壓，三大運營商又具有很強的開拓新業(yè)務和盈利空間的動機。然而，由于監(jiān)管和管理體制的落后，三大運營商實際上缺乏業(yè)務創(chuàng)新和拓展的激勵。目前，我國三大運營商進入垂直領域、統(tǒng)合上下游資源的能力已遠遠落后于美國AT&T、韓國SK等運營商。由于F5G和5G投資對我國網(wǎng)絡強國建設、國計民生的重大意義，建議國資委在對三大運營商的考核評估指標體系中，將F5G和5G投資單獨列支。同時鼓勵運營商通過在二級公司層面的混合所有制改革和員工持股，激發(fā)運營商的業(yè)務創(chuàng)新活力。

（六）加快推動“提速降費”向“提速提質”調整升級

隨著近年來提速降費工作的有效推進，網(wǎng)絡資費已經(jīng)不是用戶的主要利益訴求，網(wǎng)絡詐騙、資費套餐的不透明是個人消費者的主要抱怨，而網(wǎng)絡可靠性和網(wǎng)速則成為中小企業(yè)用戶的主要關切?；诖?，建議加快推動我國寬帶網(wǎng)絡品質提升，推進“提速降費”向“提速提質”調整升級。培育發(fā)展獨立第三方測速機構，建立并完善網(wǎng)絡測速體系和網(wǎng)絡速率晾曬機制，綜合評估產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)因素對網(wǎng)絡速率的影響，調動利益相關方參與網(wǎng)絡提速工作的積極性，通過建立“晾曬機制”從根本上破解我國網(wǎng)絡提速的障礙，切實改善用戶網(wǎng)絡使用體驗。