摘 要：建立和發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，為國(guó)際產(chǎn)能合作的發(fā)展創(chuàng)造條件。然而，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中同樣遇到了很多的困難和瓶頸。基于此，文章針對(duì)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并探討了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);開(kāi)發(fā)模式;一帶一路

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)有利于“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。這主要是因?yàn)榫惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)特點(diǎn)顯著，優(yōu)勢(shì)明顯，深受其他各國(guó)的重視，為“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

1 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)發(fā)模式概述

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)原有的開(kāi)發(fā)模式主要以單一企業(yè)為主導(dǎo)。這種開(kāi)發(fā)模式逐漸被新的開(kāi)發(fā)模式所代替，以“一頭一身兩翼一尾”為主要形式的“園區(qū)+”形式成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的新型開(kāi)發(fā)模式。

“一頭”指的是園區(qū)建設(shè)由園區(qū)和政府牽頭，以相關(guān)的政策為指導(dǎo)。政府部門(mén)與駐在國(guó)進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的簽署，促進(jìn)政府間合作的形成。與此同時(shí)，政府部門(mén)還利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)內(nèi)構(gòu)建了省部對(duì)接機(jī)制。國(guó)家政府部門(mén)的作用不僅體現(xiàn)在推動(dòng)政府間合作的形成，還體現(xiàn)在政府服務(wù)的提供、溝通渠道的建立以及相關(guān)扶持政策的出臺(tái)等方面。在這種情況下，園區(qū)內(nèi)部及入園企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就能夠大大降低。

“一身”指的是園區(qū)開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)籌管理，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”創(chuàng)造良好的對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)和能力對(duì)園區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行管理，從而形成一個(gè)完整的產(chǎn)能合作對(duì)接平臺(tái)。

“兩翼”分別指的是“金融翼”和“產(chǎn)業(yè)翼”。其中，前者指的是園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供資金上的幫助。具體來(lái)說(shuō)，要想改變園區(qū)內(nèi)融資困難的現(xiàn)狀，就需要將園區(qū)的資金投入和專(zhuān)業(yè)的基金疊加在一起。后者指的是將園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、配套聯(lián)盟相結(jié)合，為“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)打開(kāi)貿(mào)易通道。

“一尾”指的是將園區(qū)作為一個(gè)文化交流和文化碰撞的平臺(tái)，為“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)凝聚民心。園區(qū)就像是一個(gè)載體，承載了不同地區(qū)的文化。不同的文化之間相互碰撞，彼此交流，不僅促進(jìn)了中華文化的傳播，同時(shí)也有利于相關(guān)技能的提升。下圖為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)發(fā)模式圖。

2 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 溝通機(jī)制不健全，投資風(fēng)險(xiǎn)大

導(dǎo)致溝通機(jī)制不健全、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的原因有很多，主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）政府間缺少相應(yīng)的合作協(xié)議。由于缺乏相應(yīng)的合作協(xié)議，且不同合作區(qū)的政策存在差異，投資主體一般情況下很難在東道國(guó)找到相應(yīng)的法律機(jī)制保護(hù)自身的地位和優(yōu)惠。

（2）政府和企業(yè)之間尚未形成良好的溝通機(jī)制。合作區(qū)的投資主體大多是企業(yè)，與政府部門(mén)之間存在明顯的地位差異。一旦發(fā)生重大問(wèn)題需要進(jìn)行溝通和交涉時(shí)，園區(qū)企業(yè)就很難真正保證自身權(quán)益。舉個(gè)例子，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)與政府之間存在地位上的不對(duì)稱(chēng)，因此對(duì)政策文件的解讀也相應(yīng)地存在差異。在這種情況下，針對(duì)萊基自貿(mào)區(qū)的某些優(yōu)惠政策和協(xié)議就很難真正實(shí)施。除此之外，當(dāng)政局和政策發(fā)生變化時(shí)，兩者之間的合作也會(huì)相應(yīng)地受到?jīng)_擊。例如2016年埃及政局發(fā)生變動(dòng)，從而導(dǎo)致合作區(qū)受到?jīng)_擊，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。同時(shí)，政局的變動(dòng)也有可能會(huì)導(dǎo)致原有的政府承諾成為一紙空文。

2.2 境外融資難度大，園區(qū)招商有困難

合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在一定程度上受到資金的限制[1]。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)都以企業(yè)自籌的方式獲得建設(shè)資金，極大地限制了園區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。

（1）政府補(bǔ)貼和貸款不足以支撐合作區(qū)的建設(shè)。盡管政府會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和中長(zhǎng)期貸款的方式給予合作區(qū)資金支持，但由于合作區(qū)的建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)間，且對(duì)資金的需求較大，政府的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（2）針對(duì)對(duì)外投資，國(guó)家缺乏相應(yīng)的融資政策。融資政策的缺失、境外銀行分支機(jī)構(gòu)的發(fā)育不良，導(dǎo)致了企業(yè)很難獲得滿(mǎn)意的融資渠道和融資工具。

（3）銀行在全球授信體系方面存在缺陷。一方面，國(guó)內(nèi)母公司的信譽(yù)和授信額度不能為境外子公司所用，子公司也不能將母公司作為貸款的擔(dān)保。另一方面，境外投資形成的資產(chǎn)不能進(jìn)行抵押。除此之外，合作區(qū)還存在企業(yè)入駐數(shù)量與預(yù)期不符、招商宣傳力度較小、招商單位和需求企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。

以上這些問(wèn)題，都是招商計(jì)劃不能按時(shí)完成的主要原因。

2.3 國(guó)際化人才匱乏，投資收益回收慢

合作區(qū)缺乏優(yōu)秀的國(guó)際化人才。國(guó)際化人才匱乏的原因主要分為以下兩點(diǎn)：

（1）高質(zhì)量復(fù)合型人才的缺乏。合作區(qū)要求的國(guó)際化人才既要有豐富的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，又要熟悉經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則，了解對(duì)應(yīng)國(guó)家法律及政策，同時(shí)精通對(duì)應(yīng)國(guó)家的語(yǔ)言。這種高質(zhì)量的復(fù)合型人才本身就十分稀少。

（2）大多數(shù)合作區(qū)都處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠?yàn)閮?yōu)秀人才提供的待遇有限，無(wú)法吸引大批優(yōu)秀人才。

3 促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 拓展多元化融資渠道

（1）針對(duì)合作區(qū)的發(fā)展建設(shè)成立專(zhuān)項(xiàng)基金，為園區(qū)的建設(shè)、技術(shù)人員的培訓(xùn)以及其他支出提供資金上的幫助。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行、私募基金等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地區(qū)金融服務(wù)的發(fā)展[2]。

（2）完善雙邊金融合作機(jī)制。企業(yè)在貿(mào)易和投資的過(guò)程中往往需要承擔(dān)較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)高的結(jié)算成本也為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。在這種情況下，對(duì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展很有必要。創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，既要合理利用絲路基金等資金，又要通過(guò)境外發(fā)債、上市等方式進(jìn)行融資，為合作區(qū)的建設(shè)提供資金支持。

3.2 促進(jìn)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）大型企業(yè)組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，將企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，共同投資建設(shè)完善的、具有示范作用的合作區(qū)，將更多的中小企業(yè)帶出國(guó)門(mén)，推動(dòng)合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）加大資金投入，培養(yǎng)高質(zhì)量的國(guó)際化人才。高質(zhì)量的國(guó)際化人才不僅要有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，還要熟悉東道國(guó)國(guó)情，能夠靈活進(jìn)行跨國(guó)管理。合作區(qū)與當(dāng)?shù)氐母咝?duì)接，與學(xué)校進(jìn)行溝通和合作，培養(yǎng)出一批與合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃相符的高層次管理人才[3]。同時(shí)，優(yōu)化工作和生活環(huán)境，提高薪資待遇，吸引高層次人才前來(lái)就業(yè)。

（3）加大科創(chuàng)力度，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)。合作區(qū)以勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，從而提高園區(qū)的創(chuàng)新能力。合作區(qū)的發(fā)展不應(yīng)停留在加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上，而應(yīng)盡量發(fā)展科技研發(fā)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，努力提升自身的價(jià)值鏈。

3.3 注重防范國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資前派專(zhuān)人進(jìn)行考察和調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析。為更好地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合作區(qū)可從以下四個(gè)方面進(jìn)行操作：

（1）建立并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。政府、保險(xiǎn)公司、銀行以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)國(guó)內(nèi)外事務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況合理制定防控方案，提高企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）增強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館之間的溝通和聯(lián)系，將關(guān)注的重點(diǎn)放在東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等方面，并根據(jù)東道國(guó)具體環(huán)境的變化及時(shí)作出策略上的調(diào)整，避免受到東道國(guó)政策調(diào)整的沖擊。

（3）推動(dòng)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立，經(jīng)過(guò)商談，將合作區(qū)納入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)范圍。為維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，合作區(qū)還應(yīng)盡量擴(kuò)大政策性信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將企業(yè)和員工納入保護(hù)范圍內(nèi)。

（4）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失設(shè)立損失準(zhǔn)備金。企業(yè)能夠在一定年限內(nèi)免稅提取損失準(zhǔn)備金，年限期滿(mǎn)后還可按比例進(jìn)行納稅提取。

4 結(jié)語(yǔ)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的另一種全新方式。在一帶一路沿線(xiàn)這種境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)發(fā)模式發(fā)揮了重要的作用。對(duì)其展開(kāi)研究，有利于促使該模式的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮其在國(guó)際上的作用。

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作者簡(jiǎn)介：范開(kāi)華（1977-），男，云南宣威人，本科，工程師，從事投資公司境外合作區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的工作。