李治濤 尤 樺

古代社會(huì)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)的命脈。黨項(xiàng)族作為一個(gè)游牧民族，“畜牦牛、馬、驢、羊，以供其食。不知稼穡，土無(wú)五谷”①［后晉］劉昫等撰：《舊唐書》卷一九八，中華書局，2002年，第5291頁(yè)。。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的民族間交流、交融、交匯，在建立西夏后，面對(duì)干旱少雨的自然環(huán)境，西夏統(tǒng)治者高度重視農(nóng)田水利的發(fā)展，一方面增強(qiáng)對(duì)河套平原和河西走廊農(nóng)田水利灌溉的開發(fā)，修筑了像蜘蛛網(wǎng)一樣繁密的灌溉渠道，提高了自然災(zāi)害的抵御能力，正如《宋史·夏國(guó)傳》所載“故灌溉之利，歲無(wú)旱澇之虞”②［元］脫脫等：《宋史》卷四八六，中華書局，1985年，第14028頁(yè)。；另一方面建立了健全完善的管理制度，通過(guò)法律立法來(lái)保護(hù)水利的實(shí)施。在西夏的綜合法典中圍繞水利建設(shè)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞役制度、卷埽制度、管理維護(hù)等內(nèi)容制定了非常詳細(xì)和獨(dú)具特點(diǎn)的水利法規(guī)，用法律來(lái)約束人們的用水行為、進(jìn)行科學(xué)管理，以維護(hù)水利設(shè)施、規(guī)范社會(huì)用水秩序、防范水利糾紛。這些措施對(duì)西北地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，明代李夢(mèng)陽(yáng)寫過(guò)一首詩(shī)描寫西夏故地“行盡沙陲又見河，賀蘭西望碧嵯峨。名存異代唐渠古，云鏁空山夏寺多”③［明］胡汝礪編，[明]管律重修：《嘉靖寧夏新志》卷七，寧夏人民出版社，1985年，第380頁(yè)。說(shuō)的是不但在深山里面被云霧籠罩的西夏寺廟非常多，還有一直從古代使用到明代的唐來(lái)渠。同時(shí)西夏水利法規(guī)的制定，不僅促進(jìn)了西夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)中國(guó)西北地區(qū)的開發(fā)作出了重要的貢獻(xiàn)，更為中國(guó)古代水利史增添了光輝的色彩。以往研究中《西夏水利法初探》①杜建錄：《西夏水利法初探》，《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社科版）1999年第1期，第58—61頁(yè)。較早地從《天盛律令》入手，探討了春開渠、水利管理和輔助設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等內(nèi)容，此后《西夏水利役中“計(jì)田出丁”法的實(shí)施概況及相關(guān)問(wèn)題》②葛金芳：《西夏水利役中“計(jì)田出丁”法的實(shí)施概況及相關(guān)問(wèn)題》，《民族研究》2005年第3期，第85—93頁(yè)?！稄摹刺焓⒙闪睢悼次飨乃ㄅc中原法的制度淵源關(guān)系——兼計(jì)西夏計(jì)田出役的制度淵源》③駱詳譯：《從〈天盛律令〉看西夏水利法與中原法的制度淵源關(guān)系——兼論西夏計(jì)田出役的制度淵源》，《中國(guó)農(nóng)史》2015年第5期，第54—63頁(yè)。兩篇文章以比較的方法，論述了西夏水利法與中原水利法在計(jì)田出役方面的異同及制度淵源。本文在西夏中、晚期法典《天盛律令》和《亥年新法》的基礎(chǔ)上再次梳理西夏水利法問(wèn)題，以期對(duì)已有研究有一定的補(bǔ)充作用。

一、西夏水利灌溉立法情況

1.《天盛改舊新定律令》（簡(jiǎn)稱《天盛律令》），采用蝴蝶裝的圖書裝幀形式，西夏文字刻本。《天盛律令》是西夏仁宗皇帝在天盛年進(jìn)行修訂后頒行的一部系統(tǒng)、完備的綜合法典。它在1909年被發(fā)掘于內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗黑水城遺址，現(xiàn)收藏于俄羅斯科學(xué)院東方文獻(xiàn)研究所?！短焓⒙闪睢啡珪?0卷，有9卷比較完整，10卷均有不同程度的殘損，1卷全部佚失，僅存條目。其中關(guān)于水利方面的立法主要在第15卷，包括了《催租罪功門》（9條）、《春開渠事門》（4條）、《養(yǎng)草監(jiān)水門》（5條僅存條目）、《渠水門》（18條）、《橋道門》（6條）、《地水雜事門》（16條）等，共約60余條。該法典由雕版刻印，文字清楚，相對(duì)容易釋讀，有完整的漢文譯本④史金波、聶鴻音、白濱譯：《西夏天盛律令》，科學(xué)出版社，1994年；史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年。，也有針對(duì)這一卷的整理研究著作⑤潘潔：《〈天盛律令〉農(nóng)業(yè)門整理研究》，上海古籍出版社，2016年。，為廣大水利史學(xué)者研究提供了寶貴的資料。

2.《亥年新法》，蝴蝶裝，西夏文草書手抄本，是在西夏遵頊皇帝光定四年（1214）前后頒行的一部法典?，F(xiàn)亦收藏于俄羅斯科學(xué)院東方文獻(xiàn)研究所。全書殘損較為嚴(yán)重，僅存15卷，共有八種版本。其中關(guān)于水利立法的條文也存于第15卷中，集中在《唐徠等斂條草法門》，共有2個(gè)條目3段條文。該法典因頒布于西夏末年，社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)家沒(méi)有組織大規(guī)?？。４嫦聛?lái)的版本均為西夏文草書抄本，字跡渙漫難以釋讀，目前還沒(méi)有完整的漢文譯本著作，只有一些翻譯的文章①賈常業(yè)：《西夏法律文獻(xiàn)〈新法〉第一譯釋》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2009年第4期，第88-90頁(yè)；文志勇：《俄藏黑水城文獻(xiàn)〈亥年新法〉第2549、5369號(hào)殘卷譯釋》，《寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)），2009年第1期，第109-116頁(yè)；梁松濤、袁利：《黑水城出土西夏文獻(xiàn)〈亥年新法〉第十二考釋》，《寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)），2013年第2期，第46-54頁(yè)；梁松濤：《黑水城出土西夏文〈亥年新法〉卷十三“隱逃人門”考釋》，《寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)），2015年第2期，第73—80頁(yè)；周峰：《西夏文〈亥年新法·第三〉譯釋與研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2013年；趙煥震：《西夏文〈亥年新法〉第十五“租地夫役”條文釋讀與研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年；閻成紅：《西夏文〈亥年新法〉卷十六十七合本釋讀與研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年；安北江：《西夏文獻(xiàn)〈亥年新法〉卷十五（下）釋讀與相關(guān)問(wèn)題研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。。法典中關(guān)于水利立法的條文是進(jìn)一步了解西夏水利立法狀況，對(duì)比西夏中期和后期水利灌溉制度的重要補(bǔ)充材料。

二、西夏中、晚期水利法比較

《天盛律令》雖然是對(duì)西夏已有法律的一次修訂，但其中卻制定了農(nóng)田水利的基本規(guī)范，如水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的選拔、春季開渠時(shí)夫役的派遣、渠道的維護(hù)、沿渠大小橋道的修繕、樹木的種植等等。農(nóng)田水利管理是西夏的重要事務(wù)，在西夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于重要地位。對(duì)于農(nóng)田水利的管理，不僅中書、宰相、諸司大人參與，西夏政府還專門設(shè)置了管理水利的中央和地方機(jī)構(gòu)，中央的管理機(jī)構(gòu)為農(nóng)田司，地方的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是水利局分。西夏的水利局分設(shè)置了大人、承旨、司吏、夫事小監(jiān)、渠水巡檢、渠頭、渠主等，其中“大都督府至定遠(yuǎn)縣沿諸渠干當(dāng)為渠水巡檢、渠主百五十人?！雹谑方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第499頁(yè)。為了確定工作人員的工作范圍，西夏在主干渠道交界的地方設(shè)置一個(gè)土堆，上面樹立一塊大石頭，明確刻印負(fù)責(zé)監(jiān)管、巡查的責(zé)任人姓名，并且要求各個(gè)地段依照渠道順序依次設(shè)立碑石。被刻印姓名的渠水巡檢、渠主要認(rèn)真工作，仔細(xì)檢查轄區(qū)內(nèi)的渠干、渠背、土閘、用草等，不許讓渠道被破壞。如果有人破壞渠道，捉拿犯罪人員押送水利管事處，依照法律判罰。西夏水利中一件非常重要的事情就是春季開渠，西夏法律中規(guī)定了開渠議事決策的程序、參加決策的機(jī)構(gòu)和人員。每年到了春季，在規(guī)定的日期里，由農(nóng)田水利的相關(guān)管理單位提出討論意見，然后夫事小監(jiān)、諸司及轉(zhuǎn)運(yùn)司等大人、承旨、閣門、前宮侍和巡檢前宮侍人等眾人一起在宰相面前共同商議派出有能力的人到地方主持開渠事宜，由農(nóng)田水利管理部門認(rèn)真實(shí)施開渠工作。負(fù)責(zé)開渠的人都是被政府征調(diào)的農(nóng)民，一般是按照每個(gè)家庭占有的農(nóng)田數(shù)量來(lái)計(jì)算承擔(dān)勞動(dòng)的天數(shù)，通常開渠不能超過(guò)40天。正式灌水的時(shí)間一直從春季開始到冬天結(jié)束，按照自下而上的順序依次供水，嚴(yán)禁出現(xiàn)霸占水利，或者渠頭收受賄賂，不依次放水的情況。綜上，西夏水利管理體系健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、管理人員眾多，為西夏水利法的實(shí)施奠定了制度和人員保障。《天盛律令》之后西夏繼續(xù)修訂法律條文，黑水城出土的《亥年新法》晚于《天盛律令》，可以將二者進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)前后的一些變化。

《亥年新法》卷十五《唐徠等斂條草法門》僅有兩個(gè)條目，第一條目是說(shuō)唐徠、漢延渠干斷破處的修繕不能停滯不前，夫役小監(jiān)巡行時(shí)要著重查看，一年結(jié)束的時(shí)候，沒(méi)有停滯的管事人當(dāng)告知中書，有賞，如果有停工的則革官二階、罰馬中等，載：“京畿、唐徠、漢延渠干斷破所生不明住滯，夫役小監(jiān)當(dāng)在外巡行重事依是，年終，職事中無(wú)住滯者，則告使中書，當(dāng)乞賞官。中書內(nèi)、局分處夫役小監(jiān)職事中有住滯，轉(zhuǎn)運(yùn)司處尋覓應(yīng)有而無(wú)人時(shí)，革官二階，罰馬中等，官賞全不得。罰馬中者及官住滯全無(wú)，催促地租者住滯全無(wú)，當(dāng)依法得賞官等?！雹侔脖苯骸段飨奈墨I(xiàn)〈亥年新法〉卷十五（下）釋讀與相關(guān)問(wèn)題研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年，第35頁(yè)有關(guān)渠干斷破的記載，《天盛律令》中主要是在《渠水門》，規(guī)定了灌水時(shí)渠頭、渠主、渠水巡檢等人員的職責(zé)，以及發(fā)現(xiàn)渠口斷破的上報(bào)程序，其中夫役小監(jiān)是在灌水時(shí)沿渠巡察渠口、墊板等容易斷裂處，及時(shí)將渠主、渠水巡檢反饋上來(lái)的渠道斷破信息上報(bào)給管事局分進(jìn)行修補(bǔ)，防止渠破水出，載：“諸沿渠干察水渠頭、渠主、渠水巡檢、夫役小監(jiān)等，于所屬地界當(dāng)沿線巡行，檢視渠口等，當(dāng)小心為之。渠口墊板、閘口等有不牢而需修治處，當(dāng)依次由局分立即修治堅(jiān)固。②史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第499頁(yè)?！?相比之下，《亥年新法》中的內(nèi)容將渠干斷破的范圍限定在了京畿，夫役小監(jiān)巡察的重點(diǎn)在于渠干斷破處的修繕是否停工，并沒(méi)有提到灌水期。

第二條有兩則，說(shuō)的是唐徠、漢延等渠道所用草椽的入庫(kù)。第一則首先說(shuō)明唐徠渠、漢延渠的水，是西夏人民飲食的生活用水，是農(nóng)業(yè)的灌溉用水，是西夏軍糧保障的用水，因此，它與其他渠道所繳納的雜草、條椽等材料不同，用于修護(hù)渠干的材料，要是精良的材質(zhì)，不能收納一般不好的材料。材料出入國(guó)庫(kù)時(shí)，根據(jù)多少質(zhì)量不好的材料，來(lái)判定責(zé)任的大小和情節(jié)的嚴(yán)重。執(zhí)事小監(jiān)、渠主、巡檢要挑選好的條椽和雜草，局分大小要將質(zhì)量精良的材料打成捆束收入倉(cāng)庫(kù)。那些繳納了質(zhì)量不好雜草和條椽的家主，監(jiān)管人員可以根據(jù)當(dāng)時(shí)登記的簿冊(cè)憑證，來(lái)判定其罪則，載：“唐徠、漢延持水者，民眾之食飲，谷物之灌溉，軍糧出顯時(shí)所供給。與所納眾多茅草條椽不同，管事大小先后出入庫(kù)時(shí)需遣使，納入勿以虛雜空數(shù)，當(dāng)以精好。所修渠干不堅(jiān)固而斷破住滯時(shí)，依律令使百姓夫役修復(fù)。持事使拘地水，種種租戶家主以茅草條椽攔之，若無(wú)所告之，則依情形懲罰。出入庫(kù)需遣一頭項(xiàng)，有多少虛雜不精，則以情節(jié)懲罰。其后持事小監(jiān)、渠頭、巡檢當(dāng)檢椽草，局分大小抽樣捆束一斂精好當(dāng)入庫(kù)。前述管事者下方家主處供茅草條椽所攔及登記簿冊(cè)得輔憑據(jù)，有盜拔或納虛雜者違犯律令時(shí)，當(dāng)依次明罪?！雹郯脖苯骸段飨奈墨I(xiàn)〈亥年新法〉卷十五（下）釋讀與相關(guān)問(wèn)題研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年，第40頁(yè)。第二條目的第二則進(jìn)一步規(guī)定，夫役小監(jiān)和庫(kù)局分監(jiān)草司等需在所納草椽的簿冊(cè)上共同登記，每日繳納的草椽于當(dāng)天入地窖，如果有沒(méi)有完成的，管庫(kù)局分親自檢驗(yàn)核對(duì)，茅草、條椽、蒲葦、麥草等需歸類窖藏，等到來(lái)年出庫(kù)時(shí)再次檢校核對(duì)數(shù)量及損失，載：“此外所舉無(wú)有，夫役小監(jiān)、庫(kù)局分監(jiān)草司等簿冊(cè)共同登記，如未補(bǔ)償修復(fù)……租戶家主納役草者等，打草功不變，每日所納茅草條椽入地窖，當(dāng)記大小人名，一日內(nèi)當(dāng)全斂完畢。日內(nèi)有納畢、不畢者，局分大小應(yīng)親自檢驗(yàn)明算，茅草、條椽、蒲葦、沙樹、粟目、麥草當(dāng)各自依納者捆束窖藏，使顯倒墼為之，來(lái)年放送至市，以仔細(xì)重新察視，校先舊所棄及晝夜運(yùn)輸所失等如何，當(dāng)是懲官，使收斂入庫(kù)登記于簿，當(dāng)使告一等管事、轉(zhuǎn)運(yùn)司”①安北江：《西夏文獻(xiàn)〈亥年新法〉卷十五（下）釋讀與相關(guān)問(wèn)題研究》，寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年，第40頁(yè)。。再此之前，《天盛律令》中《納冬草條門》僅存條目，內(nèi)容缺失，關(guān)于草椽的交納《渠水門》規(guī)定了每戶應(yīng)該依據(jù)各自的土地頃畝數(shù)量交納一定的草束，以及每束草捆扎的束圍大小，并指出了違反規(guī)定之后的懲罰措施，其中除冬草、蓬子以外的各種草每畝土地納草一束，束圍五尺，蒲葦、柳條等十五畝土地交納一束，束圍四尺。草束入庫(kù)時(shí)要求按規(guī)定的束圍大小捆扎，從轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨中抽派庫(kù)檢校監(jiān)督核查，載：“租戶家主納冬草、椽等時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨中當(dāng)派一庫(kù)檢校，當(dāng)僅僅指揮庫(kù)局分人，使命繩捆長(zhǎng)短松緊，當(dāng)依法如式捆之。五十日一番當(dāng)計(jì)量，捆不如式，則幾多不如式者由草庫(kù)局分人償之?！雹谑方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第504頁(yè)。相比之下，《亥年新法》有兩方面的修訂：一是強(qiáng)調(diào)了唐徠、漢延渠的作用，這兩條渠在《天盛律令》中已經(jīng)作為官渠、大渠多次提到，新法再次明確其重要地位的同時(shí)也對(duì)維修唐徠、漢延渠道所用草椽有了進(jìn)一步的要求，以精好者入庫(kù)；二是細(xì)化了草椽出入庫(kù)的條文，《天盛律令》是對(duì)草束捆扎大小的規(guī)定和檢校，而《亥年新法》則補(bǔ)充了草椽入庫(kù)時(shí)間以及出庫(kù)時(shí)的檢校。

從《亥年新法》和《天盛律令》的條文中我們可以看出：首先，《天盛律令》的條文只有一部分是明確針對(duì)唐徠、漢延渠的規(guī)定，而《亥年新法》的兩條則全部都是唐徠、漢延水利法規(guī)，原因在律令中也已經(jīng)說(shuō)的很清楚，這兩條渠道對(duì)百姓民生、軍糧供給意義重大，結(jié)合史實(shí)我們可以知道在此之前，京畿渠道遭到了嚴(yán)重的破壞。夏應(yīng)天四年（1209）蒙古大軍自黑水城進(jìn)入西夏，一路進(jìn)至都城中興府城下，中興府陷入重重包圍，西夏告急，此時(shí)夏襄宗親自登城激勵(lì)將士固城自守，蒙古兵士見中興府一時(shí)無(wú)法攻破，于是引黃河水灌城，中興城城垣被水淹浸，而此時(shí)渠堤決口，水勢(shì)一時(shí)無(wú)法控制，眼看蒙古士兵也將遭受水患，于是蒙古大軍主動(dòng)撤兵?！对贰份d元太祖四年“薄中興府，引河水灌之。堤決，水外潰，遂撤圍還?！雹郏勖鳎菟五サ龋骸对贰肪硪弧侗炯o(jì)一》，中華書局，2011年，第14頁(yè)。對(duì)此《西夏書事》記載的更為詳細(xì)，曰：“圍中興府。九月，引河水以灌城。蒙古主引兵薄中興府，安全親督將士登城守御，蒙士兵不能破。會(huì)大雨，河水暴漲，蒙古主遣將筑防，遏水灌城，居民溺死無(wú)算。”“十二月，河堤決?！铀霉?，城址將圮。會(huì)外堤決，水勢(shì)四潰，蒙古兵不能支，遂解圍退。”④［清］吳廣成撰，龔世俊等校證：《西夏書事校證》卷四〇，甘肅文化出版社，1995年，第468—469頁(yè)。中興府被淹，城中設(shè)施受損嚴(yán)重，體現(xiàn)在條文中便將修繕唐徠、漢延渠道作為重中之重，特別是唐徠渠，流經(jīng)西夏京畿，對(duì)西夏政治、經(jīng)濟(jì)、軍事具有重要意義，京畿地區(qū)必須迅速完成渠道的修復(fù)和加固，保障百姓生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。因此，京畿唐徠、漢延渠道的修繕在西夏中期的《天盛律令》中僅僅出于經(jīng)濟(jì)方面的原因，那么到了西夏晚期的《亥年新法》中既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓安居的考慮，同時(shí)也擔(dān)心蒙古大軍再次卷土重來(lái)，又增加了軍事上的考量，從西夏水利立法的層面上進(jìn)行規(guī)定修渠不能停滯。

其次，關(guān)于草椽交納的規(guī)定，其目的是為了保證渠道的安全，草椽的儲(chǔ)備既可以在修渠時(shí)發(fā)揮作用，而且一旦渠破，草椽還可以預(yù)防潰堤，所以《亥年新法》對(duì)于唐徠、漢延渠道維護(hù)所用草椽的出入庫(kù)、檢校有了更加詳細(xì)的規(guī)定，這樣做既可以保證茅草、條椽的質(zhì)量，同時(shí)也可以保證一定的數(shù)量。從中我們發(fā)現(xiàn)，在西夏中期，法律條文更多的是相關(guān)基本制度的制定，包括履畝納草、如式捆扎、定期檢校等，而到了西夏晚期，在《亥年新法》中是對(duì)已有法律制度的補(bǔ)充和修訂，而這種補(bǔ)充和修訂更具針對(duì)性，側(cè)重于唐徠、漢延渠道修繕的規(guī)定。據(jù)此總結(jié)，《天盛律令》水利立法目的是保證用水的公平有序，包括春季開渠清淤、維修墊板、沿渠種樹、依次灌水在內(nèi)的法律條文都是在維持正常的水利秩序，反映出西夏正處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，立法對(duì)相關(guān)制度的進(jìn)一步規(guī)范，以謀求西夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的積極發(fā)展，但到了《亥年新法》，水利法的條文側(cè)重于督促渠道修繕的繼續(xù)進(jìn)行、以及修渠所用草椽的細(xì)致準(zhǔn)備等，既可以看出西夏在戰(zhàn)后亟待恢復(fù)的狀況，也能看出它在努力準(zhǔn)備迎接新的問(wèn)題。

結(jié)論

法律是一個(gè)國(guó)家政權(quán)執(zhí)行的行為規(guī)則，是統(tǒng)治者意志的體現(xiàn)，也是社會(huì)基本秩序的保障，更是社會(huì)生活的反映。承襲唐宋法律精神的西夏《天盛律令》和《亥年新法》非常詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)田水利的開發(fā)與管理，是中國(guó)古代水利史上一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)?！短焓⒙闪睢分贫ㄓ谖飨闹衅?，也是西夏政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明程度最高的時(shí)候，法規(guī)中對(duì)水利的管理和維護(hù)有著非常詳盡和具體的規(guī)定。而《亥年新法》的制定已經(jīng)處于西夏晚期，是國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，同時(shí)蒙古強(qiáng)勢(shì)崛起，對(duì)西夏發(fā)起沖擊的困難時(shí)期，法規(guī)中對(duì)于水利的規(guī)定主體體現(xiàn)在賦稅和徭役的征收，條文粗略，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間照顧水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)比，我們可以清晰地看到，如果國(guó)家興盛，水利建設(shè)才能興旺；而水利建設(shè)的發(fā)達(dá)，也促進(jìn)了國(guó)家的富強(qiáng)。如果國(guó)家衰落，水利建設(shè)必然會(huì)一同衰敗，水利建設(shè)的作用也會(huì)受到限制。