阮 雯 ,王 蕓,紀(jì)煒煒,張曉峰,王 茜,方 海
(中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,上海 200090)
鯨屬于脊索動(dòng)物門,脊椎動(dòng)物亞門,哺乳綱,真獸亞綱,包含了約98種生活在海洋、河流中的胎生哺乳動(dòng)物[1]。鯨目的所有種類中除了少數(shù)幾種生活在淡水外,其他均棲息于海洋。鯨的具體定義比較模糊,鯨目包含所有鯨類,還有特定科的鯨類以及所有海豚[1]。鯨在世界各大洋均有分布,北大西洋是古老的鯨類漁場(chǎng);北太平洋堪察加半島、千島群島、阿留申群島以南,西至日本外海,東至美國(guó)、墨西哥外海為長(zhǎng)須鯨、座頭鯨和抹香鯨的主要漁場(chǎng);小笠原群島相關(guān)水域是抹香鯨、座頭鯨漁場(chǎng);南極水域盛產(chǎn)藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨、座頭鯨、鳁鯨和抹香鯨,是世界上最大的鯨類漁場(chǎng)[2]。
捕鯨是指將系有繩索的铦或叉、鏢等,采用射擊或投擲方式刺入鯨體進(jìn)行捕獵,主要對(duì)象為須鯨和齒鯨,以藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨、抹香鯨、露脊鯨、座頭鯨、北極鯨、灰鯨、鳁鯨等。鯨肉可食用,還可制成罐頭、肉粉、飼料和肥料,鯨的尾鰭和背鰭可制成魚翅一樣的美食,鯨類的皮可作為制革材料,骨骼可提取藥物,肝臟可用于制造維生素制劑,脂肪可用來煉油,是油脂工業(yè)、化工的重要珍貴原料。因此,歷史上捕鯨活動(dòng)長(zhǎng)盛不衰。捕鯨活動(dòng)可追溯到史前時(shí)代,在韓國(guó)發(fā)現(xiàn)的新石器時(shí)代的盤龜臺(tái)巖刻畫上繪有捕鯨圖像,是迄今最早的可考捕鯨相關(guān)資料,約繪于公元前6000年[2]。記錄稍完備的古代捕鯨始于10—11世紀(jì)的歐洲,最早為法國(guó)和西班牙,17—18世紀(jì)中葉達(dá)到年平均捕鯨1 500~2 000頭,主要捕鯨國(guó)家為荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等[2]。歐洲人遷入美洲大陸后,于1650年左右開始在紐芬蘭沿岸捕鯨,后發(fā)展為美國(guó)式捕鯨,19世紀(jì)達(dá)到全盛時(shí)期,捕鯨國(guó)主要為美國(guó),漁場(chǎng)遍布世界各大洋,年平均捕撈量達(dá)7 000~10 000頭[2]。近代捕鯨業(yè)從1863年發(fā)明捕鯨炮開始,鯨工船的使用使捕鯨效率得到巨大提升,挪威、英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)家和地區(qū)組建了龐大的捕鯨船隊(duì),主要漁場(chǎng)為南極海域,年平均捕鯨量在25 000~30 000頭,1937—1938年全球捕鯨量達(dá)54 387頭,其中南極海域捕鯨數(shù)占84%[3-4]。1963年后,南極海域鯨類資源急劇減少,捕鯨國(guó)和捕鯨工船相繼減少,隨著一些鯨類和海域的禁捕措施出臺(tái),近代捕鯨慢慢沒落。
據(jù)典籍記載,古時(shí)中國(guó)沿海居民便已掌握沿岸捕鯨的技術(shù),但從未形成一種漁業(yè)[4]。日本侵占中國(guó)東北旅大地區(qū)時(shí)期,在大連海洋島建立捕鯨基地,1915—1921年,僅在海洋島海域就捕獲鯨類710頭,此后不斷擴(kuò)建基地,漁場(chǎng)擴(kuò)大到整個(gè)黃海區(qū),1945年投降后才終止作業(yè)[5]。新中國(guó)成立后,1953年旅大水產(chǎn)公司(大連海洋漁業(yè)公司前身)開始籌備捕鯨,1955年4月正式出航。1959年開始籌建大型遠(yuǎn)洋捕鯨船,赴黃海南部獵捕大型鯨類[5]??傮w而言,中國(guó)捕鯨未形成西方式的大規(guī)模,旅大水產(chǎn)公司僅有大型捕鯨船1艘,小型捕鯨船5艘,捕鯨量較少。1980年,中國(guó)加入國(guó)際捕鯨委員會(huì)(International Whaling Commission,IWC)后,同年終止了捕鯨活動(dòng)。
從沿岸捕鯨發(fā)展到遠(yuǎn)洋捕鯨后,為保護(hù)鯨類資源,政府間的國(guó)際合作顯得至關(guān)重要。1927年國(guó)際聯(lián)盟(League of Nations)正式提出鯨類資源的可持續(xù)問題,1931年26個(gè)國(guó)家簽署了《日內(nèi)瓦捕鯨管制公約》,1946年在美國(guó)華盛頓召開國(guó)際捕鯨會(huì)議,15國(guó)政府簽署了《國(guó)際捕鯨公約》,并設(shè)立國(guó)際捕鯨委員會(huì)。其后,相繼增加了禁捕鯨種和禁捕海域,1983年第35屆國(guó)際捕鯨委員會(huì)通過決議,通過了《全球禁止捕鯨公約》,規(guī)定從1986年起暫停商業(yè)性捕鯨以促進(jìn)鯨類資源恢復(fù)[2]。禁捕令實(shí)施后,IWC內(nèi)部仍有分歧,一方是支持繼續(xù)捕鯨派,以日本為首,還有愛爾蘭和挪威,其認(rèn)為捕鯨能產(chǎn)生一種民族認(rèn)同感,而且在科學(xué)指導(dǎo)下的有序捕鯨并不會(huì)影響鯨類種群的可持續(xù)發(fā)展[6-7];另一方是堅(jiān)定反對(duì)捕鯨派,主要是澳大利亞、新西蘭和美國(guó),其認(rèn)為殺害鯨類這種智慧生物本身是殘忍的,而且IWC在過去也并沒有成功地實(shí)施可持續(xù)捕鯨,相反,作為一種非消耗性替代,觀鯨是一種更可持續(xù)利用鯨類資源的方法[8-10]。
在觀鯨方面,做出最主要推動(dòng)貢獻(xiàn)的組織是IWC和國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)(International Fund for Animal Welfare,IFAW)。早在1975年,IWC就開始關(guān)注觀鯨問題。作為全球唯一專業(yè)的鯨類保護(hù)機(jī)構(gòu),IWC現(xiàn)有89個(gè)成員國(guó),其主要專注于觀鯨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括科研、法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育等方面,同時(shí)為其成員國(guó)和非成員國(guó)提供觀鯨相關(guān)的分析研究和信息傳播,指導(dǎo)沿海國(guó)家和地區(qū)起草相關(guān)的法規(guī)指南,并就觀鯨引起的各種其他科研問題提供同行審議并展開討論,為觀鯨行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐[11-12]。1983年,IWC召開了第一個(gè)觀鯨會(huì)議,1993年正式通過第一個(gè)觀鯨決議,1998年成立了第一個(gè)長(zhǎng)期觀鯨小組委員會(huì),其后基本每年都要召開會(huì)議,就觀鯨出現(xiàn)的各種問題展開深入討論。近30年來,其關(guān)注點(diǎn)主要包括:評(píng)估觀鯨對(duì)鯨類產(chǎn)生的可能影響并提出對(duì)策,例如觀鯨船的噪音和共游項(xiàng)目等是否會(huì)導(dǎo)致鯨類的行為改變;指導(dǎo)沿海社區(qū)制定相關(guān)的觀鯨管理規(guī)定;充分利用觀鯨的教育意義,采用不同方法提升人們的動(dòng)物保護(hù)意識(shí);觀鯨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,例如為沿海社區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)及潛在的經(jīng)濟(jì)利益[13-15]。
IFAW的努力則主要集中在兩個(gè)方面:一是將觀鯨作為捕鯨的替代手段,在IWC中進(jìn)一步推廣;二是在不同國(guó)家開展特定的“鯨歌”項(xiàng)目。1988年,IFAW在愛爾蘭資助觀鯨活動(dòng),以期能為商業(yè)捕鯨提供更可持續(xù)的替代方式。1987年,在亞述爾群島開展了第一個(gè)“鯨歌”項(xiàng)目[16]。1994年,IFAW反捕鯨運(yùn)動(dòng)小組開始開展多種項(xiàng)目推廣負(fù)責(zé)任的觀鯨,尤其是針對(duì)一些傾向于捕鯨或搖擺不定的國(guó)家,例如日本、挪威、愛爾蘭及加勒比海地區(qū)的一些國(guó)家等[17]。近30年來,IFAW為推廣可持續(xù)觀鯨做出了各種努力,召開了一系列的觀鯨國(guó)際研討會(huì),開展了3次大規(guī)模的全球觀鯨活動(dòng)調(diào)研,成果均分享給了IWC,并獲得認(rèn)可,而且很多項(xiàng)目也獲得IWC的支持。還通過“鯨歌”項(xiàng)目展開多種科研調(diào)查,就鯨類保護(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、觀鯨船采取的非侵入式技術(shù)、觀鯨的相關(guān)政策法規(guī)指南制定等給出了很多建設(shè)性意見。此外,IFAW還針對(duì)不同國(guó)家的觀鯨活動(dòng)制作了多語(yǔ)種不同鯨類的宣傳單、圖冊(cè)和視頻,推廣負(fù)責(zé)任的觀鯨及實(shí)現(xiàn)觀鯨活動(dòng)教育意義最大化。
從20世紀(jì)70年代起,一些國(guó)家就開始提供商業(yè)觀鯨旅游活動(dòng),但大多比較零散,也缺乏全球性的統(tǒng)計(jì)研究。本文所稱觀鯨指的是觀賞野生的鯨目動(dòng)物,包括鯨、海豚、鼠海豚[18]。到1998年,全球觀鯨行業(yè)已初具規(guī)模,各大洲均有觀鯨活動(dòng),87個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織的觀鯨活動(dòng)共吸引了902×104觀鯨者,觀鯨行業(yè)年總消費(fèi)額約為1 049×106美元[15]。此后,觀鯨業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速,到2008年,全球共有119個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨活動(dòng),涉及3 300家觀鯨活動(dòng)機(jī)構(gòu),提供了約13 000個(gè)工作崗位,觀鯨者規(guī)模達(dá)到1 298×104人,年均增長(zhǎng)率為3.7%,年總消費(fèi)額約為2 113.1×106美元,其中門票收入為872.7×106美元(直接消費(fèi)),帶動(dòng)的間接消費(fèi)約為1 240.4×106美元[17](表1)。
表1 1981—2008年間全球觀鯨者數(shù)量變化及消費(fèi)統(tǒng)計(jì)Tab.1 Changes of global whale watchers and expenditures during 1981—2008
從地區(qū)分布來看,北美地區(qū)是全球最早開展商業(yè)觀鯨旅游活動(dòng)的地區(qū),這些國(guó)家的觀鯨行業(yè)相對(duì)發(fā)展比較成熟,目前依舊是全球最大的觀鯨旅游目的地,1998年北美地區(qū)吸引了全球60%的觀鯨者(約550×104人),到2008年,吸引的觀鯨者數(shù)量達(dá)到626×104人,約占全球觀鯨者總數(shù)的50%,總消費(fèi)額約為1 192.6×106美元(圖1和表2)。2008年,大洋洲、太平洋群島和南極有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量約占全球總量的20%,約為248×104人,總消費(fèi)額約為327.9×106美元;非洲和中東有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量約占全球總量的10%,約為136×104人,總消費(fèi)額為163.5×106美元,該區(qū)域的觀鯨人數(shù)呈減少趨勢(shì),可能是由于在加那利群島觀鯨的人數(shù)驟減而造成;亞洲共有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量約占全球總量的8%,從1998年的22.04×104人增長(zhǎng)至2008年的105.58×104人,年均增長(zhǎng)率為17%,成為全球發(fā)展最快的新的觀鯨旅游目的地,總消費(fèi)額約為65.9×106美元(表3);歐洲有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量約占全球總量的6%,總消費(fèi)額為97.6×106美元;南美洲有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量占全球總量的5%,約為70×104人,總消費(fèi)額約211.8×106美元;中美和加勒比海有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供觀鯨旅游活動(dòng),觀鯨者數(shù)量約為30×104人,占全球總量的2%,總消費(fèi)額約為53.8×106美元。盡管人數(shù)不多,但該地區(qū)1998—2008年觀鯨產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,觀鯨者數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到13%。
從國(guó)家和地區(qū)角度來看,1998年,全球有3個(gè)國(guó)家和地區(qū)的觀鯨人數(shù)超過百萬,分別為美國(guó)、加拿大和加那利群島。而到2008年,觀鯨人數(shù)超過百萬的國(guó)家則是美國(guó)、澳大利亞、加拿大,其中美國(guó)以近490×104人的觀鯨人數(shù)位居全球第一,約占全球總量的38%,而加納利群島的觀鯨人數(shù)則縮減至61×104人,具體見表4。1998—2008年,觀鯨行業(yè)發(fā)展最快的是中國(guó)大陸,2008年觀鯨者數(shù)量數(shù)為31×104人,年均增長(zhǎng)率居全球第一,為107%,第二至九位依次是馬爾代夫(年均增長(zhǎng)率86%),柬埔寨和老撾(兩者作為一個(gè)整體計(jì)算,年均增長(zhǎng)率79%),圣路西亞(年均增長(zhǎng)率74%),馬德拉群島(年均增長(zhǎng)率73%),委內(nèi)瑞拉(年均增長(zhǎng)率58%),哥斯達(dá)黎加(年均增長(zhǎng)率56%)及尼加拉瓜(年均增長(zhǎng)率56%),巴拿馬(年均增長(zhǎng)率53%)。
圖1 2008年全球觀鯨者數(shù)量分布Fig.1 Distribution of global whale watchers in 2008
地區(qū)觀鯨者數(shù)量/(×104人)1998年2008年年均增長(zhǎng)率/%提供觀鯨活動(dòng)國(guó)家和地區(qū)數(shù)/個(gè)1998年2008年2008年直接消費(fèi)金額/(×106美元)2008年總消費(fèi)金額/(×106 美元)北美地區(qū)5506261.344566.21 192.6非洲、中東地區(qū)155136-1.3132231.7163.5大洋洲、太平洋群島和南極地區(qū)982489.81217117.2327.9歐洲42837.1182232.397.6南美洲277010.181184.2211.8亞洲2210617.2132021.665.9中美洲、加勒比海地區(qū)93012.8192319.553.8全球9021 2983.787119872.72 113.1
表3 1991—2008年亞洲觀鯨業(yè)發(fā)展Tab.3 Development of whale watching in Asia during 1991—2008
觀鯨業(yè)的快速發(fā)展也帶來了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì),據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全球觀鯨業(yè)共提供了約13 000個(gè)工作崗位[17](表5)。由于鯨類的洄游特性,這些就業(yè)崗位的季節(jié)性較強(qiáng),但在以旅游為支撐的海岸型國(guó)家和地區(qū),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以旅游旺淡季為基礎(chǔ)[18]。觀鯨業(yè)提供的崗位同時(shí)能與其他行業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),例如捕撈業(yè)和海岸觀光業(yè),從業(yè)者在觀鯨期從事觀鯨活動(dòng),在其他季節(jié)可以改為從事捕撈業(yè)等活動(dòng)。大多數(shù)情況下,觀鯨的高峰期是仲冬時(shí)節(jié),而此時(shí)剛好是其他旅游業(yè)的淡季,兩者可以很好地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)[18]。尤其對(duì)一些小型島嶼國(guó)家和地區(qū),觀鯨旅游就業(yè)帶來的收入在其GNP(Gross National Product)中占據(jù)重要比例,例如多米尼亞、格林納達(dá)、圣露西亞島等[19]。在印尼巴厘島的羅維納地區(qū),2008年的觀鯨收入占當(dāng)?shù)芈糜慰偸杖氲?6%[20],塞舌爾的鯨鯊旅游季能帶來500×104美元的收入,成為當(dāng)?shù)刂匾纳鷳B(tài)旅游項(xiàng)目[21]。即使在商業(yè)捕鯨大國(guó)日本、冰島和挪威,其觀鯨旅游潛力也相當(dāng)驚人[21]。
表4 2008年觀鯨者數(shù)量全球前10的國(guó)家和地區(qū)及占比Tab.4 Top ten countries and regions in whale watching in 2008 and its proportion
注:*此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不包括港澳臺(tái)地區(qū)
Note:*means that Hong Kong,Macao and Taiwan are not included in data analysis
表5 2008年觀鯨業(yè)提供的就業(yè)情況Tab.5 Employment provided by whale watching in 2008
觀鯨旅游業(yè)的快速發(fā)展和游客的快速增長(zhǎng)也帶來了一系列的管理問題。例如因過于接近鯨類造成的安全問題、游客滿意度下降問題、還有觀鯨相關(guān)法律法規(guī)不完善及執(zhí)行不力等問題[22]。觀鯨時(shí),由于過近的距離或不當(dāng)?shù)挠慰屯段剐袨椤撍灿緯r(shí)與鯨類的距離過近、游船數(shù)量過多等都有可能引起鯨類的應(yīng)激反應(yīng)而對(duì)游客造成傷害,在觀鯨旅游比較發(fā)達(dá)的新西蘭、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家,觀鯨實(shí)踐中確實(shí)也發(fā)生過人和鯨類互相傷害的事件,盡管地方政府也制定了一些法規(guī),但對(duì)于距離的界定、游船數(shù)量的限制及游客的自我管理等方面依舊存在不足[23-26]。
就觀鯨相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則方面,目前僅有的國(guó)際性行為準(zhǔn)則是IFAW在1996年制定的《抹香鯨觀賞的注意事項(xiàng)》,該準(zhǔn)則以案例的方式,結(jié)合各地觀鯨旅游發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)觀鯨旅游進(jìn)行了規(guī)劃和管理研究。在發(fā)展觀鯨旅游業(yè)的新興國(guó)家和地區(qū),學(xué)者們?cè)絹碓疥P(guān)注與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、觀鯨游船使用的準(zhǔn)則、觀鯨的生態(tài)教育等政策的制定和規(guī)劃。在菲律賓Donsol,當(dāng)?shù)卣贫琐L鯊旅游行為準(zhǔn)則,例如最小距離限定、不觸摸不喂食不阻擋鯨鯊游行路線、每只鯨鯊周圍最多6名潛水者且僅限1艘游船等規(guī)定,實(shí)踐證明,游客和游船均較好地遵守了這些準(zhǔn)則[27]。中國(guó)臺(tái)灣省的相關(guān)部門對(duì)觀鯨旅游業(yè)也開展了“全面質(zhì)量保證計(jì)劃”,強(qiáng)調(diào)提供高品質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品[28-29]。國(guó)外也有學(xué)者通過研究指出,鯨類的游動(dòng)不分疆界,某個(gè)地區(qū)管理措施的變動(dòng)可能會(huì)影響整個(gè)海域的鯨類數(shù)量和種類,因此,必須采取統(tǒng)一的管理措施保障其可持續(xù)發(fā)展,例如統(tǒng)一觀鯨旅游許可的發(fā)放等,同時(shí)還認(rèn)為,除了制定并執(zhí)行地方準(zhǔn)則外,國(guó)際合作更加重要。只有制定相關(guān)的國(guó)際法律才能控制觀鯨業(yè)的無序發(fā)展、保證利益相關(guān)者的公平分配和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,但目前國(guó)際合作和協(xié)調(diào)是面臨的一大難題。
中國(guó)海域有鯨類37種,包括已知須鯨亞目10種,齒鯨亞目27種,在黃海、東海、南海、長(zhǎng)江均有分布,以小須鯨、長(zhǎng)須鯨、印度太平洋駝背豚(中華白海豚、粉海豚)、江豚為代表,數(shù)量較多,目擊率較高[5]。盡管中國(guó)的商業(yè)觀鯨旅游業(yè)起步較晚,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)不足,但近10年來發(fā)展迅速。2003年中國(guó)大陸開始發(fā)展規(guī)模性商業(yè)觀鯨旅游,2008年,中國(guó)大陸、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣省的觀鯨人數(shù)分別為30.7×104人、8.1×104人和20.0×104人,總消費(fèi)額分別為13.25×106美元、1.50×106美元和16.18×106美元。中國(guó)大陸主要觀鯨點(diǎn)為廣西三娘灣,物種為中華白海豚,具體方式是當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)小型船舶進(jìn)行的短途觀豚旅游活動(dòng),每年5—10月為旺季,門票約為91元(約13美元),以中國(guó)國(guó)內(nèi)游客為主。中國(guó)香港商業(yè)觀鯨旅游業(yè)約始于1994年,觀鯨點(diǎn)為大嶼山,物種為中華白海豚,全年均可提供觀鯨旅游,門票約為315元,其中70%為中國(guó)國(guó)內(nèi)游客,30%為國(guó)外游客[16]。中國(guó)臺(tái)灣省的觀鯨旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),觀鯨點(diǎn)主要有宜蘭、花蓮、臺(tái)東,主要物種有長(zhǎng)吻原海豚、點(diǎn)斑海豚、灰海豚、寬吻海豚、弗氏海豚、虎鯨、偽虎鯨、突吻鯨、抹香鯨,基本為半日游,門票約為196元(約27.5美元)[29]??梢钥闯觯壳爸袊?guó)的觀鯨旅游業(yè)整體處于初級(jí)發(fā)展階段,以漁民或小公司自有漁船為主,具有正規(guī)環(huán)保旅游授權(quán)的游船項(xiàng)目相對(duì)較少。
中國(guó)觀鯨旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),具有較大的發(fā)展?jié)摿?,其中新西蘭、加拿大、美國(guó)、澳大利亞等觀鯨旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的觀鯨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和觀鯨旅游研究都可以為中國(guó)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論借鑒[30]。在開發(fā)觀鯨旅游業(yè)時(shí),要充分考慮觀鯨活動(dòng),例如人類觀賞和游船對(duì)鯨類動(dòng)物生活習(xí)性的影響,進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和評(píng)估;劃定生物保護(hù)區(qū),完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范利益相關(guān)方的行為;制定合理科學(xué)的觀鯨旅游開發(fā)規(guī)劃,杜絕無序發(fā)展,借鑒國(guó)外的保護(hù)區(qū)或自然海洋公園模式,實(shí)現(xiàn)觀鯨產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。