張婷婷，趙 峰，張 濤，王思凱，宋 超，莊 平，陸亞男

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部東海與長江口漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，上海 200090)

鰻魚是鰻鱺目(Anguilliformes)，鰻鱺科(Anguillidae)，鰻鱺屬(Anguilla)魚類的統(tǒng)稱，目前已鑒定分類的鰻鱺屬魚類共有19種，廣泛分布于45°N～20°S沿海國家和地區(qū)的附近海域[1]。在中國沿海和各大江河及其附屬水體中，主要以日本鰻鱺(A.japonica)分布為主。

鰻魚肉質(zhì)細(xì)嫩，營養(yǎng)豐富，是全世界重要的名貴食用魚種。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(http://www.fao.org/fishery/statistics/en)，自2000年起，全球鰻魚年產(chǎn)量為22×104～30×104t，其中絕大部分來自于養(yǎng)殖業(yè)。目前，中國主要養(yǎng)殖鰻魚的品種有日本鰻鱺、歐洲鰻鱺(A.anguilla)和美洲鰻鱺(A.rostrata)，并已經(jīng)形成了一個(gè)年產(chǎn)值超百億元的重要產(chǎn)業(yè)。然而，由于鰻魚生活史復(fù)雜，迄今為止，人工繁育技術(shù)仍是世界性難題，養(yǎng)殖種源全部依賴天然的野生苗種。中國大陸、中國臺(tái)灣省和日本每年都要捕撈大量的野生日本鰻鱺苗種以供應(yīng)鰻魚養(yǎng)殖業(yè)使用。由于需求巨大，鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)每年都會(huì)有大量的苗種缺口，20世紀(jì)90年代，為彌補(bǔ)日本鰻鱺苗種的不足，中國引入歐洲鰻鱺苗種開展養(yǎng)殖。

20世紀(jì)中后期以來，全世界范圍內(nèi)鰻魚的自然種群受到了嚴(yán)重影響，野生資源急劇衰退。近些年國際上對(duì)鰻魚資源保護(hù)的呼聲日益高漲。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢，積極保護(hù)和合理利用鰻魚資源，既是當(dāng)務(wù)之急，又是維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文通過收集整理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及最新數(shù)據(jù)，對(duì)中國鰻魚產(chǎn)業(yè)(鰻業(yè))發(fā)展及自然苗種資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源管理中存在的問題，提出相關(guān)建議，旨在為中國鰻業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其自然資源的有效保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。

1 中國鰻業(yè)的發(fā)展

鰻魚是一種高檔水產(chǎn)品，營養(yǎng)豐富，素有“水中人參”的美譽(yù)，連續(xù)多年來在中國出口創(chuàng)匯單一水產(chǎn)品中排名第一，在中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖中占有重要地位。中國的鰻魚養(yǎng)殖種類繁多，包括日本鰻鱺、歐洲鰻鱺、美洲鰻鱺、花鰻鱺(A.marmorata)以及產(chǎn)于東南亞國家、大洋洲的一些種類。其中，前三個(gè)種類的養(yǎng)殖規(guī)模較大，養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也較為完善。近年來，由于歐洲鰻鱺的苗種進(jìn)口限制和美洲鰻鱺養(yǎng)殖技術(shù)的日趨成熟，福建、江西等省開始選擇養(yǎng)殖美洲鰻鱺，廣東省仍以日本鰻鱺養(yǎng)殖為主[2]。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

中國是世界上鰻魚養(yǎng)殖第一大國。早在20世紀(jì)70年代初即已開始養(yǎng)殖，到目前為止已有40多年的歷史，可以分為4個(gè)階段(圖1)[3-4]。

(1)起步階段(1972—1984年)。1972年前后，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省份開始了中國的鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)。在這一階段，鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。(2)調(diào)整發(fā)展階段(1985—1990年)。自1985年開始，水產(chǎn)品實(shí)行市場調(diào)節(jié)，中國的鰻魚養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從鰻苗出口向鰻魚出口的轉(zhuǎn)變。(3)快速曲折發(fā)展階段(1991—2005年)。自1991年起，中國鰻魚養(yǎng)殖總產(chǎn)量從8×104t上升到2005年的17×104t。然而，自1995年后，由于養(yǎng)殖產(chǎn)量和需求的矛盾以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，導(dǎo)致中國養(yǎng)鰻業(yè)處于曲折、艱難的發(fā)展階段。(4)穩(wěn)定增長階段(2006年至今)。自2006—2017年，中國鰻魚養(yǎng)殖總產(chǎn)量穩(wěn)定在20×104～21×104t，全球占比增至80%左右。2016年由于鰻苗大豐收，“苗荒”現(xiàn)象有所緩解[5]，中國鰻魚養(yǎng)殖量增至最高達(dá)24×104t。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年中國有鰻魚養(yǎng)殖場3 000多家，養(yǎng)殖面積1×104hm2[5]。2008—2017年年均養(yǎng)殖產(chǎn)量為21×104t，十余年來長期居世界第一，占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的80%左右(圖2)。從事鰻苗捕撈、養(yǎng)殖、飼料、加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員約20×104人，年產(chǎn)值300×108元以上。中國鰻魚養(yǎng)殖業(yè)已發(fā)展成集鰻苗捕撈、幼苗培育、成鰻養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、鰻魚加工、出口貿(mào)易和配套服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈[6]。鰻魚養(yǎng)殖主要集中在福建省和廣東省，上述兩省鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國鰻魚養(yǎng)殖總產(chǎn)量的85%，江西、江蘇、浙江和安徽等省份也有少量苗種培育和養(yǎng)殖企業(yè)。

圖1 1972—2017年中國鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)量變化趨勢Fig.1 Development of eel aquaculture in China during 1972—2017注：數(shù)據(jù)來源于FAONote：Data resources are from FAO

1996年后，中國鰻魚出口量達(dá)到5×104t左右，2001年達(dá)到14.7×104t，從2008年后一直保持在5×104～7×104t。中國鰻魚出口量占世界出口量的60%～70%，占中國水產(chǎn)品出口總額的9.63%，年出口額為7×108～11×108美元(折合人民幣約50×108～80×108元)(圖3)。

除鰻魚苗外，鰻魚出口產(chǎn)品包括：活鰻(Live eel)、鮮冷鰻(Fresh or chilled eels)、凍鰻(Frozen eel)和烤鰻(Prepared or preserved eels)。2017年中國鰻魚出口量達(dá)4.73×104t，其中烤鰻3.55×104t，占比為75%。廣東和福建是鰻魚的主要出口省份，但細(xì)分市場上各有優(yōu)勢，避免了市場過度重疊[7]。廣東主要出口活鰻，其2017年出口量占全國總出口量的88%左右；福建主要出口烤鰻，其2017年出口量占全國總出口量的一半以上(57%)。

圖2 2000—2017年主要國家和地區(qū)鰻鱺養(yǎng)殖產(chǎn)量Fig.2 Eel aquaculture production in major countries and regions during 2000—2017注：數(shù)據(jù)來源于FAONote：Data resources are from FAO

圖3 中國鰻魚出口量及出口額(2000—2016年)Fig. 3 China’s eel export volume and export value during 2000—2016注：數(shù)據(jù)來源于FAONote：Data resources are from FAO

2 中國鰻魚資源的開發(fā)利用與管理

中國大陸海岸線漫長，為暖流能達(dá)到的邊緣海區(qū)，水文狀況適宜，又有眾多的江河流入，形成了中國鰻魚溯河期長、分布廣的有利條件，其種類和數(shù)量多于近鄰國家。中國大陸和中國臺(tái)灣省已報(bào)告定名的鰻魚有6種：日本鰻鱺、花鰻鱺、雙色鰻鱺(A.bicolor)、云紋鰻鱺(A.nebulosa)、西里伯斯鰻鱺(A.celebesensis)和呂宋鰻鱺(A.luzonensis)，其中以日本鰻鱺為主，花鰻鱺和雙色鰻鱺的數(shù)量次之，其他鰻鱺數(shù)量較少[2]。日本鰻鱺主要分布在中國東南沿海地區(qū)的江河湖泊中，花鰻鱺主要分布于長江下游及其以南，以及臺(tái)灣、廣東、廣西和海南等省份的各大江河流域。

2.1 人工繁育技術(shù)不斷推進(jìn)

中國主要對(duì)日本鰻鱺、花鰻鱺和雙色鰻鱺進(jìn)行了野生苗種人工養(yǎng)殖和開發(fā)利用。其中日本鰻鱺野生苗種的人工養(yǎng)殖技術(shù)最為成熟，從20世紀(jì)70年代開始對(duì)日本鰻鱺人工繁殖技術(shù)進(jìn)行研究，在親鰻催熟、催產(chǎn)、孵化等方面都取得進(jìn)展。目前，日本鰻鱺人工繁殖主要通過誘導(dǎo)蓄養(yǎng)條件的野生或池塘養(yǎng)殖親鰻性腺發(fā)育成熟實(shí)現(xiàn)，在采卵技術(shù)以及孵化后20 d齡前這個(gè)關(guān)鍵階段的培育技術(shù)水平等方面都有了很大提高，并產(chǎn)生能發(fā)育的受精卵和成活的幼魚。據(jù)報(bào)道，人工繁育的鰻年產(chǎn)量已超過100尾[8]。但是，養(yǎng)殖企業(yè)每年所需鰻苗數(shù)量從數(shù)十萬尾至千萬尾，可見當(dāng)前的育苗技術(shù)還無法滿足產(chǎn)業(yè)的需求[8]。由于開展新品種養(yǎng)殖技術(shù)研究是解決鰻魚苗種瓶頸問題的有效手段之一，因此對(duì)其他鰻魚資源的開發(fā)利用也在積極展開。例如，自2002年起，廣東汕尾、福建龍巖等地進(jìn)行了花鰻鱺引種、養(yǎng)殖習(xí)性觀察、養(yǎng)殖技術(shù)等研究，成功實(shí)現(xiàn)了花鰻鱺野生苗種的人工養(yǎng)殖，中后期養(yǎng)殖成活率達(dá)94.48%。目前花鰻鱺市場售價(jià)高達(dá)12×104～14×104元·t-1，具有適度的市場開發(fā)價(jià)值[9]。2010年起，福建省引進(jìn)太平洋雙色鰻鱺的玻璃鰻和野生黑仔鰻開展養(yǎng)殖試驗(yàn)，通過與花鰻鱺玻璃鰻混雜養(yǎng)殖，取得了良好的養(yǎng)殖效果，并有一定數(shù)量的商品鰻上市，具有良好的開發(fā)前景[10-11]。

盡管中國積極開展對(duì)不同品種鰻鱺資源的開發(fā)利用，但是鰻魚人工育苗技術(shù)的突破尚待時(shí)日，鰻魚養(yǎng)殖市場對(duì)鰻苗需求的缺口主要依賴對(duì)野生鰻苗的捕撈和對(duì)日本鰻苗、歐洲鰻苗、美洲鰻苗的進(jìn)口。2007年，歐洲鰻鱺被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora， CITES)附錄II，尤其從2010年1月起，歐盟對(duì)歐洲鰻鱺苗種的出口實(shí)行配額管理，中國的進(jìn)口量從此前的每年40～50 t驟降至不足10 t，導(dǎo)致中國鰻魚養(yǎng)殖業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。2014年，日本鰻鱺和美國鰻鱺也被世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)列為瀕危(EN)[12]。雖然IUCN紅皮書本身不具有法律約束力，不會(huì)直接導(dǎo)致鰻魚養(yǎng)殖與貿(mào)易的禁止，但是每3年集會(huì)一次的CITES會(huì)議中關(guān)于日本鰻鱺是否應(yīng)列入CITES附錄II物種的提議都會(huì)引發(fā)熱烈爭論。雖然2019年CITES年會(huì)暫時(shí)不會(huì)將日本鰻鱺列入附錄II物種，但隨著日本鰻鱺資源持續(xù)惡化，其被列入附錄II物種的可能性將越來越大。

由于歐洲鰻鱺實(shí)行了配額管理，通過進(jìn)口已無法滿足鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的大量苗種需求，而花鰻鱺、美洲鰻鱺和其他一些熱帶鰻魚的開發(fā)利用還尚未成熟，導(dǎo)致日本鰻鱺列入CITES附錄II物種的呼聲日益高漲，因此，加強(qiáng)日本鰻鱺資源的管理和保護(hù)工作成為中國鰻業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

2.2 資源利用狀況

自20世紀(jì)70年代起，全球范圍內(nèi)的鰻魚漁業(yè)資源呈顯著衰退趨勢，歐洲鰻鱺全球捕撈量從1.8×104t下降至3 000 t左右，日本鰻鱺全球捕撈量從3 000 t下降至130 t左右(FAO，http://www.fao.org/fishery/statistics/en)，下降趨勢十分明顯(圖4)。

圖4 全世界日本鰻鱺捕撈量變化Fig. 4 Global changes of eel catch volume注：數(shù)據(jù)來源于FAONote：Data resources are from FAO

20世紀(jì)80年代以前，中國的日本鰻鱺資源十分豐富，幾乎在所有的河口水域都能捕撈到大量鰻苗。長江口是日本鰻鱺苗種最重要的洄游通道，鰻苗產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的一半以上。中國的日本鰻鱺苗年捕撈量從20世紀(jì)80年代年均50 t下降至當(dāng)前的年均15 t左右(2016年)，下降趨勢也十分明顯(圖5)。近年來，僅在福建沿海和長江口鄰近水域還能維持較高的鰻苗產(chǎn)量。長期來看，日本鰻鱺苗資源仍處于衰退態(tài)勢，若再不采取有效對(duì)策，未來將面臨無魚可捕的境地。

日本鰻鱺種群衰退涉及的因素包括[13]：過度捕撈、河口棲息地喪失或環(huán)境惡化、上游大壩和堰的建設(shè)、水質(zhì)污染、氣候變化和全球變暖。

圖5 中國日本鰻鱺鰻苗捕撈量變化Fig. 5 Changes in eel fry catch volume in China注：數(shù)據(jù)來源于《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》Note：Data resources are from China Fisheries Statistical Yearbook

2.3 資源保護(hù)管理

中國高度重視鰻魚資源的保護(hù)管理工作，先后制定實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)，組織開展了資源調(diào)查與生物學(xué)研究，廣泛開展了國際合作與交流等工作，在鰻魚資源保護(hù)和合理利用方面取得了一定的成效。

(1)法律法規(guī)。1986年國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國漁業(yè)法》、1991年上海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《上海市鰻苗資源管理辦法》、1997年浙江省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、1998年福建省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《福建省重要水生動(dòng)物苗種和親體管理?xiàng)l例》，上述法律法規(guī)均對(duì)鰻魚捕撈、進(jìn)出口管理、養(yǎng)殖等方面做出了明確規(guī)定。例如，規(guī)定逐漸減少鰻苗捕撈許可證發(fā)放數(shù)量的同時(shí)，及時(shí)地調(diào)整鰻苗禁捕時(shí)間，推遲鰻苗開捕期。為了遏制日本鰻苗走私，在中國邊防、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門支持配合下，重點(diǎn)打擊鰻苗走私通道，防止鰻苗從非法貿(mào)易轉(zhuǎn)為合法貿(mào)易。對(duì)現(xiàn)有鰻魚養(yǎng)殖場進(jìn)行注冊(cè)管理；對(duì)養(yǎng)殖場數(shù)量及每家養(yǎng)殖場規(guī)模、年度投苗量、產(chǎn)量、成鰻出口量等進(jìn)行定量管理；對(duì)養(yǎng)殖場實(shí)施資格認(rèn)證等。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》中規(guī)定：鰻鱺為重點(diǎn)流域的重點(diǎn)保護(hù)物種。這明確了鰻魚作為中國重要水生動(dòng)物苗種親體，對(duì)其保護(hù)是中國生物物種資源保護(hù)和利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)。

(2)調(diào)查研究。為了保護(hù)和合理利用鰻魚資源，自“六五”時(shí)期以來，從國家和地方層面上都設(shè)立了不同的科研專項(xiàng)，對(duì)日本鰻鱺資源特征、生活史習(xí)性、人工繁殖等方面進(jìn)行攻關(guān)研究。通過研究，比較清楚地掌握了日本鰻鱺的部分洄游特性和生活史過程，在繁殖群體時(shí)空動(dòng)態(tài)及自然繁殖活動(dòng)監(jiān)測、洄游環(huán)境需求、人工繁殖和苗種培育、營養(yǎng)飼料與病害防治等方面均具有比較深入的研究。這些調(diào)查研究為日本鰻鱺資源保護(hù)及其可持續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)，提供了理論和技術(shù)支撐。

(3)國際合作。中國是CITES的締約國，在CITES框架下與鄰國日本、菲律賓、馬來西亞、韓國等國家就日本鰻鱺資源保護(hù)等內(nèi)容不定期開展不同層級(jí)的對(duì)話與交流；中國國內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織等在日本鰻鱺資源保護(hù)與鰻業(yè)方面與其他國家和地區(qū)也保持著密切的合作與交流。例如，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所于2015年召開了東亞鰻魚資源保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所于2018年召開“鰻鱺保護(hù)國家行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)”。這些工作有利于了解和掌握國際上對(duì)鰻魚資源保護(hù)和合理利用方面的最新進(jìn)展，有利于加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，是落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念的重要行動(dòng)，是樹立負(fù)責(zé)任大國國際形象的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中國鰻魚資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3 存在的主要問題

3.1 資源衰退的形勢十分嚴(yán)峻

目前，全球成鰻捕撈產(chǎn)量僅為最高記錄年份的5%左右，中國的鰻苗捕撈產(chǎn)量在最近30年內(nèi)下降了2/3。隨著消費(fèi)量的增長和鰻業(yè)的發(fā)展，中國各地鰻苗捕撈出現(xiàn)了“掠奪”式的發(fā)展模式，過度捕撈是日本鰻鱺資源長期下降的主要因素[14]。以長江口水域?yàn)槔瑩?jù)調(diào)查表明，2012—2017年，盡管上海市鰻苗專項(xiàng)捕撈證發(fā)放數(shù)量從2 000張降至1 000張(圖6)，但長江口臨近水域的捕撈強(qiáng)度仍然保持較高水平，實(shí)際捕撈網(wǎng)口面積在70×104m2以上(圖7)，鰻苗開發(fā)率(鰻苗捕撈量占鰻苗初始資源量的比率)高達(dá)77%以上。

圖6 上海市鰻苗捕撈證發(fā)放數(shù)量Fig.6 The number changes of eel fry fishing licenses issued in Shanghai

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鰻苗的需求巨大

中國鰻魚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于鰻魚人工繁殖技術(shù)難以突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鰻苗的需求量也在不斷增加，從而對(duì)鰻魚野生資源造成巨大的壓力。另一方面，全球?qū)狋~的保護(hù)政策導(dǎo)致進(jìn)口鰻苗越來越嚴(yán)峻。在高利潤的誘惑下，鰻苗被大量走私出口，更加劇了中國國內(nèi)鰻苗供應(yīng)不足的矛盾，進(jìn)一步加劇了對(duì)野生鰻苗的捕撈[15]。

圖7 長江口鰻苗捕撈力變化Fig.7 The changes of eel fry fishing capacity of the Yangtze River Estuary

3.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高且出口貿(mào)易限制大

部分地方政府片面地認(rèn)為鰻魚產(chǎn)業(yè)的稅收豐厚，從局部、短期利益出發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)鰻業(yè)，使生產(chǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)大。近20多年來，中國鰻魚產(chǎn)量增加了1.5倍，而國際市場貿(mào)易量卻大幅回落了50%，導(dǎo)致市場供需關(guān)系失衡、產(chǎn)品利潤攤薄、無序競爭加劇，嚴(yán)重影響了鰻業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[12]。同時(shí)，鰻苗、飼料、租金、人工等綜合成本持續(xù)上升等原因進(jìn)一步加大了鰻業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[6,16]。目前，鰻魚行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本，將給生產(chǎn)主體帶來不可預(yù)知的損失，勢必造成產(chǎn)業(yè)資源和苗種資源的巨大浪費(fèi)。

另一方面，中國鰻業(yè)對(duì)日本市場極度依賴，出口市場單一導(dǎo)致定價(jià)話語權(quán)缺失及貿(mào)易處處設(shè)限，引起鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)常面臨供求失衡、價(jià)格暴漲暴跌、產(chǎn)品無法通過出口質(zhì)檢等問題，嚴(yán)格的出口貿(mào)易限制進(jìn)一步加劇鰻魚的過度捕撈與資源浪費(fèi)[17-18]。

3.4 鰻魚資源的保護(hù)管理有待加強(qiáng)

中國對(duì)鰻魚資源的保護(hù)力度還有待加強(qiáng)。中國對(duì)鰻魚基礎(chǔ)生物學(xué)及其棲息生境相關(guān)信息尚未完全掌握，缺乏清晰、系統(tǒng)和科學(xué)的保護(hù)管理目標(biāo)，各級(jí)政府對(duì)鰻魚保護(hù)的重視程度不一、投入不足，在跨國間區(qū)域協(xié)同管理方面缺乏有效的合作機(jī)制，公眾參與和認(rèn)識(shí)程度不高，還需進(jìn)一步提升[19]。

4 建議

4.1 摸清鰻魚資源現(xiàn)狀

面對(duì)當(dāng)前中國鰻魚資源家底不清、生活史資料不全等現(xiàn)狀，應(yīng)全面實(shí)施鰻魚資源調(diào)查評(píng)估工作。尤其對(duì)日本鰻鱺，應(yīng)該盡快建立完善的調(diào)查監(jiān)測體系，通過全面開展天然資源的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合近海與內(nèi)陸水域漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，掌握資源變動(dòng)趨勢與生活史規(guī)律，為中國鰻魚資源保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃鰻魚資源保護(hù)利用政策

過度捕撈是目前鰻魚資源下降的重要原因之一。加強(qiáng)鰻苗資源捕撈的管控，是保護(hù)資源的重要措施。通過加強(qiáng)鰻苗捕撈執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行鰻苗捕撈許可證制度；尤其是開展日本鰻鱺禁(限)漁區(qū)和禁(限)漁期科學(xué)研究，調(diào)整和優(yōu)化鰻苗捕撈時(shí)間、區(qū)域與捕撈總量，制定科學(xué)的鰻魚資源利用政策；建立全流域、跨部門的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域綜合管理，保障鰻魚資源洄游通道暢通，以期達(dá)到為鰻魚資源保障充足補(bǔ)充群體數(shù)量的目標(biāo)。

4.3 大力加強(qiáng)鰻魚資源增殖與保護(hù)

鰻魚資源成體數(shù)量的急劇下降，導(dǎo)致繁殖群體規(guī)模減少也是鰻魚資源衰退的重要原因之一。針對(duì)性地開展日本鰻鱺親體增殖放流，在重點(diǎn)流域開展保種增殖站建設(shè)，直接增加繁殖群體數(shù)量；設(shè)立日本鰻鱺種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)鰻魚資源及其關(guān)鍵棲息地保護(hù)，將有助于鰻魚資源的增加和恢復(fù)。

4.4 科學(xué)規(guī)劃鰻魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

無序養(yǎng)殖和巨大利潤誘惑加劇了對(duì)野生鰻苗資源的需求，造成了對(duì)鰻苗“掠奪式”的過度捕撈，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖管理將有助于減輕捕撈壓力，減緩野生資源衰退的趨勢。通過實(shí)施鰻苗入池總量控制措施，出臺(tái)鰻魚養(yǎng)殖配額許可制度；加強(qiáng)鰻魚養(yǎng)殖許可管理，對(duì)鰻魚養(yǎng)殖場選址和設(shè)計(jì)實(shí)行規(guī)劃和管理，淘汰管理不善、技術(shù)設(shè)施落后，不遵守相關(guān)管理規(guī)定的家庭作坊式養(yǎng)殖場；制訂切實(shí)可行的鰻魚養(yǎng)殖操作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)鰻場進(jìn)行技術(shù)規(guī)范認(rèn)證和建立可追溯體系，提升養(yǎng)鰻業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)鰻魚行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及避免資源的巨大浪費(fèi)。

4.5 加強(qiáng)人工繁育技術(shù)攻關(guān)

全人工繁育技術(shù)的突破，尤其是日本鰻鱺，將會(huì)徹底擺脫對(duì)野生苗種資源的依賴，可有效遏制鰻魚資源持續(xù)急劇衰退的趨勢，實(shí)現(xiàn)鰻魚資源的可持續(xù)利用。通過研發(fā)先進(jìn)的標(biāo)志跟蹤與生境模擬研究技術(shù)，研究并查清日本鰻鱺生活史特征與關(guān)鍵棲息生境需求，為人工繁育奠定基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新研究思路和方法，深入開展日本鰻鱺親體培育、性腺發(fā)育調(diào)控、人工繁殖、受精孵化、苗種培育等繁育基礎(chǔ)生物學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭實(shí)現(xiàn)人工繁育技術(shù)突破。通過加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集、整理和保存工作，建立日本鰻鱺種質(zhì)資源庫，為鰻魚資源種質(zhì)保存及遺傳多樣性保護(hù)提供技術(shù)保障。

4.6 推進(jìn)國際合作與交流

當(dāng)前，鰻魚資源的急劇衰退及其資源保護(hù)工作成為國際上廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。在承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)國際合作，積極探索新的合作途徑和方式，全面宣傳介紹中國的鰻魚資源保護(hù)工作與管理措施，通過雙邊、多邊、政府、民間等合作形式，全方位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與資金，以期開展鰻魚資源保護(hù)合作。