林賽男　孫邱華　姜娜　吳進(jìn)

[摘要] 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下中心城市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要方向，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的新動(dòng)能，是協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。文章以共生理論為依據(jù)，從“成都一西控區(qū)”共生系統(tǒng)入手，探討都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共生的作用機(jī)制，總結(jié)成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入增長方面卓有成效，有利地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興，但是仍面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、三產(chǎn)融合形態(tài)單一、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻等難點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，文章提出了產(chǎn)業(yè)綠色化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化主體培育、健全長效機(jī)制等促進(jìn)中心城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);共生理論;協(xié)同發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2019）05-0026-10

[作者] 林賽男 碩士研究生 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 成都 611130

孫邱華 助教 四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 德陽 618099

姜 娜 助理研究員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所 成都 610041

吳 進(jìn) 研究員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所 成都 610041

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]伴隨著我國各大中心城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨要素流失、農(nóng)業(yè)衰退和經(jīng)濟(jì)落后等問題，中心城市城區(qū)和邊緣區(qū)發(fā)展普遍呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，是我國當(dāng)前“不平衡不充分”發(fā)展的主要表現(xiàn)之一。[2]中心城市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，引發(fā)了政界和學(xué)術(shù)界的廣泛思考和關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是旨在解決城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展。而都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的第一方陣，是新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

目前，有關(guān)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究成果主要集中于內(nèi)涵特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的細(xì)化，[3]具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開放性和多功能性等特點(diǎn)。[4]蔡輝（2015）以西安灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶為典型案例，分析灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題;[5]吳琳（2015）以晉安區(qū)為例，說明都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要意義。[6]在以往特定的時(shí)代背景下，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究，已經(jīng)形成了一定的理論基礎(chǔ)。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給發(fā)生轉(zhuǎn)變，有關(guān)新時(shí)代都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題需要轉(zhuǎn)變思路和新的探索。目前，該領(lǐng)域的研究尚未形成完整的理論體系。

成都市作為我國成渝城市群的中心城市、國家級(jí)中心城市之一，早在2006年，就已成為繼北京之后中國第二個(gè)由國際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)選定的國際都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)城市;2013年，成都市召開首屆國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)至今，以城鄉(xiāng)融合為路徑、共建共享，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興先行與示范的樣板。本文將生態(tài)學(xué)中的共生理論引入到對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中，以成都市為例，通過分析“成都市一西控區(qū)”共生系統(tǒng)，探討都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共生的作用機(jī)制，總結(jié)成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，提出促進(jìn)中心城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用，為我國中心城市高質(zhì)量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒。

二、共生理論指導(dǎo)下發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠加強(qiáng)中心城市都市區(qū)和邊緣區(qū)聯(lián)系，有力地促進(jìn)中心城市“都市區(qū)”和“邊緣區(qū)”互利共生關(guān)系的形成，向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。因此，對(duì)中心城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探索可以以共生理論為基礎(chǔ)。

1.關(guān)于共生理論概述

“共生”屬于種群生態(tài)學(xué)中的概念，最早于1879年由德國真菌學(xué)家德貝里提出，其認(rèn)為不同種屬生物按某種物質(zhì)聯(lián)系生長在一起的一種狀態(tài)即“共生”。[7]隨著“共生”研究的深入，生物學(xué)家將“共生”定義為共生單元之間在一定的共生環(huán)境中，按照某種形式形成的關(guān)系。由此可知，共生理論包括三個(gè)要素：共生單元、共生關(guān)系和共生環(huán)境，三個(gè)要素相互影響，相互作用，共同反映著共生系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化方向和規(guī)律。[8]共生理論的研究表明，共生現(xiàn)象是一種自組織現(xiàn)象，是共生單元競合關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài);[9]共生關(guān)系反映了組織之間的一種相互依存關(guān)系，這種關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，能使組織向更有生命力的方向演化。中心城市“都市一邊緣區(qū)”生態(tài)系統(tǒng)中，都市區(qū)與邊緣區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面具有內(nèi)在兼容性，[10]存在相互依存關(guān)系，這與共生理論具有匹配性。都市區(qū)和邊緣區(qū)在不斷地“搶奪”資源要素的過程中達(dá)成互為支撐和帶動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，推動(dòng)中心城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的地位不斷發(fā)生改變，中心城市對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村休閑、生態(tài)和文化等功能需求增加，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是中心城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路。

新時(shí)代都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有都市農(nóng)業(yè)的一般性，又具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征在于：一是布局于城市邊緣，且邊緣區(qū)有較優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;二是利用都市區(qū)的人才、資金和技術(shù)等要素優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;三是以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展;四是發(fā)展集生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑娛樂、農(nóng)耕文化和改善生態(tài)等服務(wù)。

通過發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處理中心城市都市區(qū)與邊緣區(qū)之間復(fù)雜多變的關(guān)系時(shí)，既要考慮為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好基礎(chǔ)、為提升農(nóng)民生活質(zhì)量提供保障，又要考慮為城市人群提供休閑放松、旅游度假等服務(wù);同時(shí)，還要關(guān)注并改變都市和城市邊緣區(qū)發(fā)展相對(duì)速度不均衡的現(xiàn)狀，采取多維舉措，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)稱性互惠共生。

3.共生理論下的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的“都市一邊緣區(qū)”共生系統(tǒng)中，“都市區(qū)”和“邊緣區(qū)”為共生單元，其各自擁有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成共生體的外部環(huán)境，“都市區(qū)”和“邊緣區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)是形成更加穩(wěn)定的互利共生關(guān)系（詳見圖1）。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施背景下，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“都市一邊緣區(qū)”生態(tài)系統(tǒng)的共生界面。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為中心城市都市區(qū)和邊緣區(qū)間物質(zhì)、能力及信息的流通和交換提供了更為順暢的通道，實(shí)現(xiàn)了都市區(qū)和邊緣區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加速了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，推進(jìn)了“都市一邊緣區(qū)”互利共生關(guān)系形成。因此，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中心城市邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的重要路徑，是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

三、“成都一西控區(qū)”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共生系統(tǒng)分析

1.成都市西控區(qū)建設(shè)背景

四川省正在由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，Ⅲ要求農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。成都市作為四川省的省會(huì)城市，近5年來城市綜合發(fā)展水平得到了重大提升，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊存在土地經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短、鄉(xiāng)村要素全面流失、綠色資源開發(fā)滯后、農(nóng)業(yè)科技支撐乏力等發(fā)展短板。此外，隨著人們生活水平的提升，對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的市場需求大幅提升且尚未全部得到滿足。為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家級(jí)中心城市，2017年4月，成都市提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的十字發(fā)展方針（以下簡稱“十字方針”），對(duì)成都市城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化。其中，西控區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是成都市國家級(jí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，加強(qiáng)該區(qū)域都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于加強(qiáng)成都市城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互為支撐的作用，打造鄉(xiāng)村振興成都樣本，提升成都市城市可持續(xù)發(fā)展競爭力，加快四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的步伐。

2.共生單元與共生環(huán)境

在“成都一西控區(qū)”共生系統(tǒng)中，成都市城區(qū)子系統(tǒng)和西控區(qū)子系統(tǒng)作為“成都一西控區(qū)”共生系統(tǒng)中的兩個(gè)共生單元，分別擁有自己的資源優(yōu)勢和發(fā)展短板，共同構(gòu)成了共生體的共生環(huán)境：成都市自古就有“天府之國”的美譽(yù)，是國家12個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，擁有豐富的人才、資金、技術(shù)和信息等要素，總體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展速度較快，且發(fā)展水平較高。

2016年，在成都“十字方針”提出之前，成都市全市GDP總量為12170.2億元，在全國城市GDP排名中位列第八。但是成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例明顯失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為薄弱。2016年，成都市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4∶43∶53，常住人口有1591.8萬人，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口僅152.6萬人，為總?cè)丝诘?.5%。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35902元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18605元。

成都市西控區(qū)位于成都市西部，覆蓋面積較廣，擁有豐富的土地、水、森林、文化等資源，生態(tài)涵養(yǎng)功能凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。其涉及彭州、都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江等8個(gè)區(qū)（市、縣），總面積達(dá)7185平方公里，占成都市全市總面積的50.1%;區(qū)域內(nèi)水資源豐富，是成都市主要的供水水源所在;森林植被覆蓋較高，林盤數(shù)量占全市的56%;各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量占成都市總數(shù)的75.7%;地形以平原和山地為主，其中平原面積約占43.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占成都市的比重超過50%。①但是西控區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，2016年，區(qū)域內(nèi)GDP總量為2360.4億元，僅占全市的19.39%，人均GDP約4.8萬元，低于全市平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，2016年，該區(qū)域平均城鎮(zhèn)化率為51.2%，低于成都市71.5%的平均水平。②

3.共生界面與共生關(guān)系

成都市西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依托成都市建設(shè)國家中心城市的大背景，以市場需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)西控區(qū)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過打造生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)、天府文化重要展示區(qū)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四大功能區(qū)，將生態(tài)、旅游、文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化共生界面，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)共生體密切聯(lián)系。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑和文化傳承功能，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);通過培養(yǎng)新農(nóng)人，豐富農(nóng)業(yè)形態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益;通過三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資金、文化等資源雙向流動(dòng)，為西控區(qū)文創(chuàng)、旅游、休閑和康養(yǎng)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的形成提供產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐。成都市西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共生界面的打造，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障邊緣區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)“中國休閑之都”城市休閑與鄉(xiāng)村休閑雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間“互利共生”關(guān)系形成，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四、成都市西控區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效與難點(diǎn)

1.發(fā)展成效

自成都市“十字方針”提出以來，西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新突破，文創(chuàng)、康養(yǎng)、體育、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為西控區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，有力地推動(dòng)了邊緣區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合，為西控區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，成都市城鄉(xiāng)發(fā)展向一體化邁進(jìn)。

①數(shù)據(jù)整理于網(wǎng)絡(luò)公開信息。

②西控區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)由彭州、都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江等8個(gè)區(qū)（市、縣）2017年的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行簡單計(jì)算得到，下同。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求得到有效保障。2016年，成都市啟動(dòng)100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝;西控區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)占全成都市耕地總面積的63%，極大程度保障了成都市城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。此外，西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。2017年，成都市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為878.87億元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.47%;西控區(qū)2017年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為431.60億元，比上年增長4.55%;①西控區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占成都市的比重有所增加。

二是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展。通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售一體化，生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合，優(yōu)化了成都市和西控區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值。截至2016年，全成都市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率為47.5%;鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到261億元，年接待游客人數(shù)超過1億人次。201 8年，成都市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為3.4∶42.5∶54.1，西控區(qū)的比例為8.78∶49.35∶41.86，對(duì)比而言，西控區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到8.78%，高于成都市整體水平（3.4%），且西控區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（261.03億元）將近占成都市（522.59億元）的50%，即西控區(qū)是成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。②

三是打造農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。西控區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，形成了一批如蒲江雀舌、都江堰獼猴桃、蒲江雜柑等全國知名品牌。在產(chǎn)業(yè)化和品牌化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提升較快，耕地單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5866元/畝，高于成都市5600元/畝的平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。自2016年以來，成都市和西控區(qū)GDP總量呈現(xiàn)增長趨勢，尤其是2017年“十字方針”提出后，西控區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了顯著的提升，從2016年地區(qū)生產(chǎn)總值2360.4億元增長到2705.5億元，增速為14.62%，比成都市GDP增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。⑧

四是農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步減小。西控區(qū)通過健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)，形成以“土地股份合作社十農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人十農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”，以及“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干“土地預(yù)流轉(zhuǎn)十履約保證保險(xiǎn)”和“大園區(qū)十小農(nóng)場”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體共建共營、經(jīng)營收益共管共享。從2014年至2017年前三季度，西控區(qū)農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長，收入水平略高于成都市，2017年前三季度人均可支配收入為18151元，是四川省（9778元）和全國農(nóng)民（9036元）平均收入水平的2倍左右，收入增長速度達(dá)到9.6%，略高于成都市（9.4%）和四川?。?.6%），明顯高于全國（8.7%）。④如表1所示，從2014年至2017年前三季度，西控區(qū)城鄉(xiāng)居民收人差距明顯小于成都市、四川省和全國，并且仍在逐步縮小，2017年前三季度，其城鄉(xiāng)居民收入比2014年降低了0.22。

資料來源：2014～2018年全國、四川、成都市及其各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告。

2.發(fā)展難點(diǎn)

從成都市西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和取得的成效來看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在協(xié)調(diào)中心城市都市區(qū)和邊緣區(qū)一體化發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，有利地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但是成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨諸多發(fā)展難題。

一是綠色發(fā)展要求高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展劃定了成都市開發(fā)邊界，對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)施以控促優(yōu)，提升邊緣區(qū)生態(tài)功能和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。但與此同時(shí)，提高了西控區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，一系列嚴(yán)控污染舉措，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了無污染、清潔、環(huán)保、低排放的發(fā)展要求，尤其是對(duì)二產(chǎn)而言，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的跨越難度較大。

二是三產(chǎn)融合形式單一，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，是讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新模式。三產(chǎn)融合可以是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的滲透、交叉、融合，也可以是一二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透、交叉、融合。但目前就西控區(qū)來看，三產(chǎn)融合形態(tài)主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)融合，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，讓農(nóng)民分享農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利任重道遠(yuǎn)。

三是融合發(fā)展長效機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)難度大。有關(guān)部門采取了產(chǎn)權(quán)改革等系列措施和政策來促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，但是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)仍然受到限制，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也因此面臨瓶頸。比如，相較于成都城區(qū)，西控區(qū)生活條件、公共服務(wù)水平仍較為落后，沒有良好的吸引勞動(dòng)力和人才扎根農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的外部條件，新生代農(nóng)民來源不足，培育新型農(nóng)民主體難度大。

其他諸如資本下鄉(xiāng)切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、技術(shù)自主向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散傳導(dǎo)等機(jī)制，對(duì)要素雙向流動(dòng)的促進(jìn)作用仍較為有限，對(duì)中心城市“都市一邊緣區(qū)”共生系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。

五、對(duì)策建議

基于共生理論，結(jié)合成都市西控區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展難點(diǎn)，從打造有利于發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境著手，選擇合理的共生機(jī)制，對(duì)共生界面的優(yōu)化設(shè)計(jì)提出對(duì)策建議，以期充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁作用，正向促進(jìn)中心城市都市區(qū)和邊緣區(qū)間的密切聯(lián)系，維護(hù)“都市一邊緣區(qū)”共生關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定，以此推動(dòng)中心城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.走產(chǎn)業(yè)綠色化之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

都市區(qū)和邊緣區(qū)的資源優(yōu)勢顯著不同，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足區(qū)域優(yōu)勢資源，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，分工合作提升產(chǎn)業(yè)效益，營造促進(jìn)共生體可持續(xù)發(fā)展的共生環(huán)境。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以特色農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)資源為依托，深入挖掘資源稟賦優(yōu)勢并發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)之路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí);二是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮都市區(qū)科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)都市區(qū)對(duì)邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷探索節(jié)約用水、監(jiān)管與激勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新融合發(fā)展模式，差異化延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加高效益環(huán)節(jié)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固“都市一邊緣區(qū)”共生關(guān)系。一是以市場需求為導(dǎo)向，以“多規(guī)合一”為規(guī)劃理念，充分拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，培育“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索多形式的三產(chǎn)融合綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性;二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定與統(tǒng)一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理支持，著力保障和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益;三是發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效品牌農(nóng)業(yè)，加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平、增加銷售渠道、探索銷售模式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收益。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平

增加投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)居民就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)和邊緣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。一是按七網(wǎng)合一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)、規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)用地布局，為循環(huán)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合預(yù)留發(fā)展空間;二是寬帶、WIFI接入農(nóng)村和田地，解決農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、信息化和社會(huì)服務(wù)問題;三是完善道路建設(shè)，一來提升區(qū)域形象，二來為農(nóng)產(chǎn)品流通提供必備條件;四是完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)房屋改建，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根，鼓勵(lì)城市居民在邊緣區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老。

4.強(qiáng)化主體培育，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

著力培育新型主體，充分發(fā)揮新型主體的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)主體協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快“都市一邊緣區(qū)”共生關(guān)系的形成。一是完善人才計(jì)劃，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先從事農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)或引進(jìn)各類農(nóng)技人員，提高職業(yè)農(nóng)民比例，穩(wěn)定技術(shù)管理人才隊(duì)伍;二是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工推廣總站，培育各類協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體;三是推動(dòng)小農(nóng)戶與各類經(jīng)營主體結(jié)合、與各類生產(chǎn)要素相結(jié)合、與市場相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力變革、質(zhì)量變革和效率變革;四是創(chuàng)新經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)戶利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益可持續(xù)增長;五是提升農(nóng)業(yè)變革能力，通過開展培訓(xùn)、建立行業(yè)交流平臺(tái)，提高農(nóng)民自主學(xué)習(xí)能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)管理水平、經(jīng)營水平、提升品牌意識(shí)和服務(wù)意識(shí);六是大力支持涉農(nóng)技術(shù)的引進(jìn)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用能力，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。

5.健全長效機(jī)制，加大支持力度

健全都市區(qū)和邊緣區(qū)融合發(fā)展的長效機(jī)制，加大政府對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，推動(dòng)都市區(qū)和邊緣區(qū)要素平等交換，維護(hù)“都市一邊緣區(qū)共生系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一是繼續(xù)完善市場制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，成立農(nóng)交所，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn);二是搭建農(nóng)業(yè)走出去平臺(tái)，提供信息、服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域合作，提升農(nóng)業(yè)競爭力;三是提高政府服務(wù)水平，完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，降低企業(yè)發(fā)展隱性成本，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)范圍、質(zhì)量的突破;四是加強(qiáng)財(cái)政金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)，試點(diǎn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合價(jià)值鏈金融，促進(jìn)涉農(nóng)投資循環(huán)，降低融資成本，拓寬中小微企業(yè)的融資渠道;五是創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合利用，探索農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化渠道;六是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度，健全激勵(lì)、分配制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性;七是健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人才、社會(huì)保障、教育醫(yī)療和公共安全等政策，有效促進(jìn)要素資源在都市區(qū)和邊緣區(qū)的雙向流動(dòng)。

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（責(zé)任編輯 張 筠）