余曉松 郝儒杰 張?jiān)? 高霞

【摘 要】公共文化服務(wù)是黨的文化事業(yè)，是一個地區(qū)文化發(fā)展水平的精神名片，是以政府為主體的公共部門向社會提供的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的活動。新時代，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)是全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活向往的重要抓手。丹巴縣基層公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與人民群眾日益增長的美好生活需要的新期待新愿景新要求相比，還存著基層公共文化產(chǎn)品供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、體系建設(shè)相對滯后、資金人才等保障乏力等突出問題和矛盾，有效破解這些問題和矛盾，需要精準(zhǔn)對標(biāo)人民群眾的真實(shí)文化需求為導(dǎo)向，加大投入力度，在公共文化服務(wù)的供給側(cè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化服務(wù)體系;供給側(cè);新發(fā)展理念;高質(zhì)量發(fā)展

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層公共文化建設(shè)，提出了公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建目標(biāo)、根本任務(wù)和基本途徑，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的快車道。黨的十八大指出，“加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。”[1]，黨的十八屆三中全會提出，“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[2]。十八屆五中全會明確提出，“引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜”。國家第十三個五年規(guī)劃綱要提出了“推動基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展”[3]黨的十九大報告又進(jìn)一步對基層公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行了目標(biāo)定位和價值規(guī)定，指出，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”[4]進(jìn)一步為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了重要的實(shí)踐遵循。公共文化服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，是政府基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，政府是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，主要目的是滿足人民群眾的基本文化需求。經(jīng)過近些年來努力，丹巴縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)有力很大發(fā)展，但也不同程度地存在著基層公共文化供給矛盾突出、文化需求和文化產(chǎn)品的匹配度較低、人民群眾的參與度不高、基層公共文化人才流失嚴(yán)重、公共文化服務(wù)陣地建設(shè)不足、公共文化服務(wù)設(shè)施利用率較低等突出問題和矛盾，迫切需要從公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路出發(fā)，精準(zhǔn)構(gòu)建與人民群眾美好生活向往的公共文化需求的相匹配的公共文化服務(wù)體系。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平。近年來，丹巴縣科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，全面完成所有貧困村村級文化活動室建設(shè)和村級文化室設(shè)施設(shè)備配套工作，完成率100%。其中，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備村村響工程，全面實(shí)現(xiàn)了所有貧困戶都能收看廣播電視的目標(biāo)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備閱報欄，全面完成所有村貧困村閱報欄建設(shè)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成全縣所有貧困村農(nóng)家書屋建設(shè)工程，按照電子書屋的要求完成電子化管理，通過手機(jī)就可以完成圖書借閱、統(tǒng)計(jì)、上報等工作，公共文化設(shè)施建設(shè)全面完成。

第二，加大公共文化服務(wù)保障力度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力。培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，培育群眾的基本文化需求、多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，已有免費(fèi)開放圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、所有行政村和社區(qū)農(nóng)家出版物進(jìn)行了補(bǔ)充更新。完成了《東女神韻舞臺劇包裝打造項(xiàng)目》《藏族碉樓石砌技藝數(shù)字重建及產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目》《丹巴縣嘉絨文化保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》編制前期準(zhǔn)備工作。

第三，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能。開展文化遺產(chǎn)保護(hù)，購買文藝院團(tuán)、烏蘭牧騎等基層文藝隊(duì)伍等演出、舉辦鄉(xiāng)村藝術(shù)展演等活動。在全縣放映了公益電影，完成全縣古碉和石棺墓群保護(hù)和“古碉石砌技藝”“兔兒鍋莊”“成人禮”非遺傳承人高清視頻錄制，創(chuàng)建改建了所有鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶，推出一大批精品力作，《珍愛美麗環(huán)境、杜絕車窗垃圾》獲四川省“講文明樹新風(fēng)”公益廣告三等獎。

第四，加強(qiáng)文化旅游市場的監(jiān)管力度，確保文化市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為維護(hù)文化市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度和公共文化服務(wù)評價工作機(jī)制，整合匯聚各類公共文化服務(wù)資源和力量，推制定《丹巴縣民宿提檔升級管理辦法》，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善信息報送機(jī)制、投訴處理機(jī)制、游客疏散預(yù)案、旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展全縣旅游安全生產(chǎn)大檢查力度，排查景區(qū)安全隱患，設(shè)置各類安全警示牌，完成“掃黃打非”網(wǎng)格化工作，被評為省級示范點(diǎn)。

三、丹巴縣基層公共文化服務(wù)體系存在的問題及成因分析

第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，政府財(cái)力有限，難以支撐現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。丹巴縣是深度貧困縣，全縣文物保護(hù)面廣、量大，需要較多的資金，單純靠一縣財(cái)力無法滿足公共文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

第二，公共文化類的人才緊缺，公共文化保障力量嚴(yán)重不足，有效制約了公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供需匹配程度嚴(yán)重不足。專業(yè)人才匱乏，業(yè)務(wù)能力水平不高，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，缺乏更為有效的績效管理制度，工作創(chuàng)新能力不足，干部職工內(nèi)生動力不足。文化監(jiān)管執(zhí)法裝備稀缺，且較為落后，人員不足，需進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

第三，基層公共文化政策還不能與公共文化事業(yè)的發(fā)展完全相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為，政策制定和適用的匹配度和協(xié)調(diào)能力不足，個別公共文化激勵制度和支持公共文化主體和組織發(fā)展的政策更新不及時，缺乏有效的問題導(dǎo)向意識，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)化。

四、丹巴縣基層公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化建議

第一，要建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等一系列制度。在管理體制、資源利用體系、公共文化與科技融合機(jī)制上，解決政府規(guī)劃和部門協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)集約集成，共建共創(chuàng)，提升公共文化服務(wù)科技水平，提升基層公共文化服務(wù)均等化程度和服務(wù)效能和人民群眾的參與度和滿意度。切實(shí)扶持涉及基層公共文化服務(wù)類型的企業(yè)與本土公共文化服務(wù)型人才的有效對接，激發(fā)縣域基層公共文化服務(wù)的生產(chǎn)力。領(lǐng)導(dǎo)要充分重視，公共文化服務(wù)的發(fā)展，要科學(xué)把握基層公共文化服務(wù)的發(fā)展趨勢，特別是深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。

第二，要加強(qiáng)本土傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)與研究。要著眼于發(fā)揮現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的開放性、多元性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，在文化惠民工程、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、民族文化資源整合等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究政策，保障公共文化政策與公共文化服務(wù)的同步互動性，進(jìn)一步拓展服務(wù)外延，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益，形成整體推進(jìn)格局。要打破原來的與新時代公共文化服務(wù)人才和公共文化服務(wù)產(chǎn)品相不適應(yīng)和不適宜的政策、制度，加大對公共文化服務(wù)人才和公共文化服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，制定政策，并明確主體部門進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行，打造公共文化服務(wù)產(chǎn)品、基層文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定縣域公共文化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和扶持一批基層公共文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)研發(fā)類的新企業(yè)和新組織，在稅收、企業(yè)融資和政策上切實(shí)給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和照顧。要加強(qiáng)小微企業(yè)、本土企業(yè)和援藏對接地企業(yè)的交流，動員和鼓勵其往基層公共文化進(jìn)行投入和支持，也要增強(qiáng)在縣注冊企業(yè)對本縣公共文化服務(wù)產(chǎn)品和品牌的支持力度，特別是企業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)人員、生產(chǎn)廠房等盡可能地體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓参幕蛢?yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化特色，著力豐富公共文化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新時代公共文化產(chǎn)品的新形態(tài)。

第三，要加強(qiáng)公共文化市場的執(zhí)法和健康力度。探索構(gòu)建和完善基層公共文化市場信用體系建設(shè)，引進(jìn)一批企業(yè)和市場主體，加快建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。要探索實(shí)施文化市場信用分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處置，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)習(xí)文化執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案。工作中要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂場所的管理整治和安全生產(chǎn)檢查工作，及時排除各項(xiàng)安全隱患。

第四，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供需機(jī)制。要培育和扶持一批公共文化服務(wù)主體，建立和完善公共文化服務(wù)社會資本準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場秩序健全文化產(chǎn)品評價體系，為構(gòu)建與人民群眾需求相匹配的公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造良好的文化社會環(huán)境。要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系文化惠民建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，構(gòu)建與新時代公共文化服務(wù)發(fā)展需要相匹配的公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，切實(shí)提高全縣基層公共文化隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。要不斷改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)主體、民宿、酒店、博物館、農(nóng)家書屋、圖書館、閱覽室等供給主體的服務(wù)意識和市場化意識。加大政策宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的有效形式，廣泛而深入地進(jìn)行宣傳，培育基層群眾對公共文化服務(wù)產(chǎn)品的欣賞意識，增強(qiáng)基層群眾主動廣泛參與基層公共文化服務(wù)創(chuàng)建的積極性和主動性。

第五，要構(gòu)建多渠道的政策、資金配套體系。要進(jìn)一步整合州、縣惠民資金，要配強(qiáng)配足基層公共文化服務(wù)發(fā)展資金，進(jìn)一步爭取相關(guān)資金扶持和支持，用好用活上級相關(guān)部門轉(zhuǎn)移支付資金，從財(cái)力、人力、項(xiàng)目和資金上重點(diǎn)扶持，基層重大項(xiàng)目資金要向基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目傾斜，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、結(jié)對共建、群眾滿意的立體式公共文化服務(wù)需求體系，切實(shí)提升基層公共文化項(xiàng)目的支持質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm

[4]十九大報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

作者簡介：

余曉松，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校科研處副教授，研究方向：圖書情報學(xué)。

基金項(xiàng)目：2019年中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校一般調(diào)研項(xiàng)目：“丹巴縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考察報告”（項(xiàng)目編號：SCJD2019DY14）