曹學兵

(英國基爾大學商學院，英國斯塔福德郡 ST55AZ)

長期以來，英國一直都能保持一支建制完整、歷史悠久的軍隊，并以一個比較完備的優(yōu)撫制度來為現(xiàn)役軍人提供福利，為大量的軍屬、烈屬提供服務，為退役軍人提供比較優(yōu)厚的待遇和社會地位。建軍數(shù)百年以來，英國以比較完善的立法制度為支撐，以健全的薪酬福利待遇體系和公眾對軍人的尊重態(tài)度為保障，逐漸形成一套行之有效的退役軍人優(yōu)撫制度，包括國家的武裝力量福利制度、退役軍人優(yōu)撫制度和廣泛的社會公益慈善服務體系。但近年來英國社會福利制度意欲尋求變革以解決其中的困境，軍人優(yōu)撫工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

一、英國退役軍人優(yōu)撫概況

英國退役軍人的優(yōu)撫待遇主要指軍人特有的福利待遇，包括養(yǎng)老金、撫恤金、傷殘補助、住房醫(yī)療、工作教育等。英國軍人優(yōu)撫待遇分三種：第一種是軍人的養(yǎng)老金、賠償金制度；第二種是退出現(xiàn)役時的轉業(yè)安置；第三種是退役之后的優(yōu)撫待遇。按照英國的法律規(guī)定，退役軍人包括所有曾經在武裝力量、預備役或軍事征用的民用船只上工作過一天以上的人員。據(jù)英國國家統(tǒng)計辦公室的資料顯示，英國國防部估計在2015年英國有大約256萬退役軍人，其中大多數(shù)為男性，超過一半年齡在75歲以上①參見：https://www.charnwood.gov.uk/files/documents/key_facts_about_veterans_in_the_uk/20170313%20-%20Veterans%2 0Key%20facts%20%282%29.pdf。。

作為西歐主要軍事國家之一，英國對龐大的退役軍人群體采取了一個相對集中和簡單的優(yōu)撫體系——英國退役軍人由國防部的英國退役軍人局（Veterans UK）負責管理。該體系最大的特點就是以各類法律法規(guī)為主導，廣泛依靠社會福利和全民參與，政府并非唯一的角色。其重要原因是英國擁有一個龐大、全面的社會保障制度，涵蓋了育兒、工作、健康、傷殘、養(yǎng)老、住房等各個方面[1]。除一些特殊待遇如武裝部隊傷殘金、武裝部隊養(yǎng)老金和軍人住房福利之外，正常的社會保障體系和公共衛(wèi)生系統(tǒng)承擔了英國軍人優(yōu)撫的大部分需要。此外，英國退役軍人的優(yōu)撫工作也得到社會各界的廣泛參與，這些在人力、物力和財力方面都是對公共資源的極大補充。總而言之，除國家投入之外，英國退役軍人優(yōu)撫的相當一部分功能是依靠“其他的社會保障機構”“社會慈善機構”“公益保障組織”來實現(xiàn)的。

英國軍人優(yōu)撫資金主要有三個來源。第一個來源是財政撥付的武裝部隊經費，該經費用于現(xiàn)役和退役軍人及其家人的養(yǎng)老金、撫恤金、賠償金、衛(wèi)生健康等方面，由國防部退役軍人局管理。在2016-2017財政年度，英國國防經費為447億英鎊，其中養(yǎng)老金開支為51.7億英鎊，部隊傷殘撫恤開支1.63億英鎊①參見：UK Budget Analysis 2017 [EB/OL].[2018-09-10].www.ukpublicspending.co.uk。。第二個來源是財政撥付的社會保障和衛(wèi)生機構資金，包括退役軍人可以參加的國家養(yǎng)老、全民醫(yī)療、各類全民福利等。社會保障資金主要來源于國家保險金和財政稅收。2016-2017年度英國政府開支總額為7 800億英鎊，其中養(yǎng)老金開支為1 561億英鎊，占20%，是最大的一塊支出，衛(wèi)生費用開支為第二，總額為1 443億英鎊，占18.5%，社會救濟福利開支為1 115億英鎊，占14.3%②參見：How Is the Welfare Budget Spent? [EB/OL].[2018-09-10].https://visual.ons.gov.uk/welfare-spending/。。第三個來源是民間籌資，主要是慈善組織的籌款。2017年登記在冊的慈善組織的各類收入達到750億英鎊③參見：Acevo.2017.Charity Today 2017.Acevo Charity Leaders Network [EB/OL].[2018-09-10].https://www.acevo.org.uk。，為社會救助提供了大量的資金和資源。

二、軍人享受的優(yōu)撫待遇

（一）軍人養(yǎng)老金、撫恤金和其他福利待遇及發(fā)放標準

目前英國軍人的正常退休年齡為60歲，但服役期滿20年、年齡在40歲以上的軍人可以提前退休并領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金覆蓋正規(guī)和預備役部隊的軍人，待遇與軍人平均工資掛鉤，并基于無繳費養(yǎng)老金原則，即軍人的養(yǎng)老金由國防部全額繳費，個人無須繳納任何費用。部隊養(yǎng)老金也遵循比較優(yōu)厚的“收益確定制度”，可以隨時計算退休時的收益，屬于穩(wěn)定安全的項目④參見：Armed Forces Pensions-2015 [EB/OL].[2018-09-10].https://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN05891。。部隊養(yǎng)老金金額為軍人各年度平均工資的四十七分之一乘以服役年限⑤參見：The Armed Forces Pension Scheme 2015: Your Pension Scheme Explained [EB/OL].[2018-09-10].https://www.gov.uk/government/publications/armed-forces-and-reserve-forces-pension-schemes-guidance-booklets。。

如軍人在服役期間因公受傷致病、致殘或死亡，他們本人或家屬會領取一定的撫恤補償金⑥參見：War Pension Scheme Annual Statistics: 1 April 2006 to 31 March 2017 [EB/OL].[2018-09-10].https://www.gov.uk/government/statistics/war-pensions-scheme-statistics-2017。。武裝部隊補償金實行“無錯”原則，即只要符合條件，軍人或其家屬無須聲明沒有過錯就可領取撫恤金。撫恤金涵蓋任何與軍事服役有關的傷病，從骨折等輕傷到截肢等重傷均在此列，因探險培訓、身體訓練或體育比賽而造成的傷害也包含在內。因傷病殘疾而領取的補償金包括“一次性撫恤金”“保證收入津貼”“海外傷害補償金”等，以此為軍人及其家屬提供相當數(shù)量的傷病補償、財產損失補償、特殊津貼、喪葬津貼等。

除前述待遇外，退役軍人還可以申請以下幾種與軍隊相關的福利。第一種是專為軍人提供的“武裝部隊個人獨立津貼”，為因服役受傷的退役軍人提供額外的經濟資助，符合條件的人員為所有領取50%及以上“保證收入津貼”的軍人，目前的額度是每周141.10英鎊。第二種是軍人亡故撫恤金及優(yōu)撫制度。在結束現(xiàn)役7年之內亡故或在7年之外死亡但死因與服役有關的退役軍人，其受益人將得到一份亡故撫恤金，其家庭成員可以享受養(yǎng)老金待遇。同現(xiàn)役軍人一樣，亡故退役軍人提名人或配偶將享有一份終生養(yǎng)老金。

（二）退出現(xiàn)役、轉型期間的軍人安置

退出現(xiàn)役的大部分軍人都可以領取一定數(shù)量的“重新安置津貼”，以便他們能夠盡快重新融入社會。在軍人到達服役期滿之前的一定時間，部隊會對即將退役的軍人進行各種準備工作，包括體檢、培訓、福利制度的銜接等[2]。在住房方面，國防部有專門的住房服務咨詢辦公室負責為現(xiàn)役軍人提供退伍之后的住房服務。在距離退役三個月之內，每一名軍人都要做一次全面的體檢，否則將無法按期退役。在距離退役六到九個月期間軍人可以到武裝部隊牙科服務中心預約檢查牙齒健康。英國實行全民醫(yī)療福利制度，退役軍人的健康服務由英國全民醫(yī)療保健服務（NHS）提供。英國全民醫(yī)療保健服務由社區(qū)醫(yī)療和醫(yī)院醫(yī)療兩級體系組成，屬于基本免費的全民福利。

很多傷殘的退役軍人都有安裝和使用假肢的需求，為此英國全民醫(yī)療保健服務從 2012年開始陸續(xù)在全國設立了 9個“殘疾服務中心”，按照部隊相關機構的標準為這些退役軍人提供高質量、專業(yè)性的殘肢康復和假肢服務。國防部非常注重現(xiàn)役軍人和退役軍人的精神健康問題，專門設立了“退役軍人及預備役軍人精神健康項目”，為有需要的老兵提供免費的咨詢、轉介和治療服務，甚至提供路費補貼。英國全民醫(yī)療保健服務還專門提供治療“戰(zhàn)爭創(chuàng)傷后遺癥”的服務，為有參戰(zhàn)經歷的老兵提供評估、心理輔導和必要的醫(yī)療救治[3]。

協(xié)助退役軍人重新融入社會的主要焦點是再就業(yè)。軍人退伍之后5年之內仍可使用部隊的軍人標準教育等級中心進行再就業(yè)培訓，其中有些課程可與高中畢業(yè)文憑或大學預科資格對接。同時部隊也與地方緊密合作，在軍人再就業(yè)的時間、財務、培訓上提供全方位的咨詢和服務，包括信息共享、就業(yè)咨詢以及培訓[4]。此外，部隊與民間慈善機構“軍人就業(yè)服務協(xié)會”一起為退役軍人提供終生的就業(yè)幫助服務。據(jù)統(tǒng)計，就業(yè)轉型機構的效果十分明顯，在2012-2017年間，經再就業(yè)機構協(xié)助后的退役軍人6個月內就業(yè)率始終保持在80%以上①參見：Career Transition Partnership Annual Statistics: UK Regular Service Personnel Employment Outcomes [EB/OL].[2018-09-10].https://www.gov.uk/government/statistics/career-transition-partnership-ex-service-personnel-employmentoutcomes-financial-year-201617。。

（三）退役軍人優(yōu)撫待遇

除了國防部的退役軍人服務局之外，從國家到地方并沒有一套常設的管理退役軍人的公共機構，在各個方面給予退役軍人協(xié)助的是政府、民間社會力量甚至是企業(yè)[5]。國家就業(yè)與養(yǎng)老金部負責社會保障救濟工作，通過設在全國各地的服務中心發(fā)放福利金，并通過各地的“就業(yè)中心”為有需要的人提供就業(yè)幫助。在這方面退役軍人可以享受一項針對部分人員的優(yōu)惠服務——工作與健康計劃，通過該計劃退役軍人可接受免費培訓和個性化的就業(yè)指導幫助。針對參戰(zhàn)老兵的特殊需要，武裝部隊撫恤與養(yǎng)老金委員會設有照顧參戰(zhàn)老兵的“英雄健康”項目，以此積極推動社會各界支持軍人，并通過“武裝部隊日”和軍事勛章等活動提升公眾對軍人的認可度。所有現(xiàn)役軍人、家屬、文職人員、預備役軍人和退役軍人都可以申領政府推出的“國防優(yōu)惠卡”，在全國范圍內享受消費購物優(yōu)惠。現(xiàn)役和退役軍人在乘坐公共交通時可憑身份證件享受打折優(yōu)惠。

三、全民社會保障福利

同其他所有平民一樣，退役軍人可以享受英國的全民福利保障，包括各類傷殘津貼、住房津貼、就業(yè)津貼和家庭津貼，其中絕大部分福利由就業(yè)與養(yǎng)老金部審核發(fā)放。退役的傷殘軍人可以申領三種福利：“殘疾設施津貼”“協(xié)助工作津貼”和“殘疾救濟金”。低收入的退役軍人可以享受國家的“住房津貼”，現(xiàn)役軍人和家屬在駐扎海外期間可以申請豁免其國內房產的市政稅。和其他就業(yè)者一樣，退役軍人只要繳納“國民保險費”，即可按照繳費年限和額度在法定退休年齡之后領取“國家養(yǎng)老金”。如果退役軍人或其家庭的收入低于一定額度，退役軍人可以申請國家福利中的“低收入津貼”“低收入求職者津貼”和“就業(yè)收入津貼”。近年來，英國開始推行新的“統(tǒng)一福利救濟金”制度，對除傷殘津貼之外的大部分全民福利待遇進行了一次深入改革①參見：英國開始實施社會福利制度大規(guī)模改革[EB/OL].[2018-09-10].https://www.bbc.com/zhongwen/simp/uk/201 3/04/130401_uk_welfare_reforms.shtml。，目的是開源節(jié)流、提高救濟效率和鼓勵民眾就業(yè)，并通過各種渠道支持和鼓勵福利救助人員提高就業(yè)能力，最終擺脫福利依賴和貧困。新的制度將會使很多福利領取人的津貼減少，但對退役軍人的津貼予以保護。

四、全社會共同參與優(yōu)撫工作

（一）政策扶植

英國政府對社會參與優(yōu)撫軍人活動十分重視，鼓勵各種各樣的民間戰(zhàn)爭紀念活動。建于倫敦市中心白廳外的和平紀念碑，是皇室、政府和軍方在重大節(jié)日紀念戰(zhàn)爭和軍人的主要場所。雖然有時政府也會提供部分補貼，但大部分紀念活動的費用是由民間自發(fā)組織或自發(fā)籌款，比如2007年英國在國家軍人紀念中心興建了一所新的國家戰(zhàn)爭紀念館，該館盡管國防部也投入了一定的資金，但其主要建設經費則來自公眾籌款、紀念幣銷售收入和彩票收入。英國政府非常鼓勵民間慈善機構的發(fā)展，登記在冊的大小慈善組織（包括扶持退役軍人的機構）有 16萬家，每年通過募捐和企業(yè)運作收入數(shù)百億英鎊[6]。

2010年英國政府頒布了《軍隊：武裝部隊盟約》②參見：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/49469/the_armed_forces_covenant.pdf。，號召社會各界簽署該盟約并承諾“優(yōu)待軍人”“支持武裝部隊、現(xiàn)役及退役軍人”。該盟約公布后逐漸為社會各界接受，地方政府、大型企業(yè)和非政府組織紛紛簽署盟約，支持優(yōu)撫政策的落實。該盟約由《社區(qū)盟約》和《企業(yè)盟約》組成，鼓勵地方社區(qū)和企業(yè)支持部隊在其所在地的發(fā)展，呼吁公眾理解軍隊，增強公眾對部隊的意識。目前除北愛爾蘭的部分地方議會外，所有其他地方議會都簽署了社區(qū)盟約。許多地方政府還設立了“盟約大使”一職，以此推動當?shù)貙嵺`優(yōu)撫軍人承諾并幫助解決實際問題，比如“扶持退役軍人就業(yè)”“幫助預備役軍人和軍屬”“協(xié)助開展武裝部隊日的活動”“提供對現(xiàn)役和退役軍人的打折優(yōu)惠”等。

（二）全民參與

英國退役軍人的優(yōu)撫工作在很大程度上依賴民眾的參與。通過多年來政府和社會機構的宣傳和籌資，民間已經形成了尊重軍人、優(yōu)待軍人的傳統(tǒng)[7]。民眾對武裝力量的總體尊重程度很高，有關統(tǒng)計表明①參見：https://www.fim-trust.org/wp-content/uploads/2018/06/20180613-NIVHWS-NILTS-Report-June-2018-FINAL.pdf。，75%的民眾認為他們非常尊重軍人，64%的民眾了解至少一種軍人或退役軍人慈善機構組織。自2006年開始，每年6月份的最后一個星期六為英國的“退役軍人日”，自2009年起這一天改稱為“武裝部隊日”，以慶祝現(xiàn)役和退役軍人的貢獻，在這一天英國各地組織軍人及老兵進行盛大游行、靜默紀念、募捐等活動。每當海外執(zhí)勤的軍人歸來，部隊都會組織在駐軍當?shù)亓嘘犛涡?；每當軍艦回港時，駐當?shù)氐暮＼娊M織當?shù)孛癖姾秃＼娪H屬迎接。在戰(zhàn)爭中陣亡的軍人，部隊會組織在其家鄉(xiāng)進行“靈車巡游”“悼念”等活動，街道兩邊會有大量民眾注目行禮，并送上鮮花紀念[8]。

由于公眾認可、尊重軍人，所以英國國內有大量的以支持軍人與退役軍人為主要目的的慈善組織，這些慈善組織大致可分為針對各兵種的、針對現(xiàn)役或退役軍人的、針對歷次主要戰(zhàn)爭的、針對各類傷病殘疾的等，正式注冊的就有2 000多家。其中規(guī)模最大、影響最廣的是退役軍人公益性慈善組織“皇家退役軍人協(xié)會”（Royal British Legion），該組織專門為退役軍人及其家屬提供廣泛的信息咨詢、紀念活動、籌款集資、政策研究、健康福利、住房財務等幫助。自 1921年成立起，該組織已建成遍及英國及海外英聯(lián)邦領地的網絡，2016年的收入高達1.5億英鎊②參見：https://media.britishlegion.org.uk/Media/9244/the-royal-british-legion-annual-report-accounts-2016.pdf。。

每年11月11日是英國和其他一些英聯(lián)邦國家的“陣亡將士紀念日”（Remembrance Day），現(xiàn)已成為紀念所有在歷次戰(zhàn)爭中陣亡的將士的節(jié)日。每逢這一天，英國政府會在上午11點11分組織全國性的2分鐘默哀，在倫敦市中心的戰(zhàn)爭陣亡紀念碑前舉行由皇室和中央政府參加的紀念儀式，有“向紀念碑獻花”“重要任務講話”“老兵游行”等活動，離這天最近的一個周日還會有盛大的教會紀念儀式。

另外一個重要的優(yōu)撫軍人的公眾活動是罌粟花募捐活動（Poppy Appeal）。在每年的“陣亡將士紀念日”前，英國民眾都會積極購買紀念性的罌粟塑料花佩戴到胸前，在城市街頭、車站和商場門口也有很多退伍老兵佩戴戰(zhàn)爭勛章推銷罌粟花，以紀念陣亡軍人。由于社會的推動，英國出現(xiàn)了全民購買、佩戴罌粟花的現(xiàn)象，每年都可以募集大量的民間捐款。據(jù)統(tǒng)計，78%的英國民眾曾經購買過塑料紀念罌粟花。2016年英國通過罌粟花活動而獲得的募捐額度高達4 760萬英鎊，為“支持退役軍人”“照顧傷殘老兵和陣亡將士的遺屬”提供了大量資金③參見：騰龍說事：佩戴罌粟花背后的故事[EB/OL].[2018-09-10].https://www.bbc.com/ukchina/trad/uk_life/teng long/2012/11/121109_tenglong_poppy.shtml。。

五、英國退役軍人優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)

“健全的全民衛(wèi)生健康和社會福利系統(tǒng)”“針對軍人優(yōu)撫的立法保護和行政制度”“公眾的普遍支持”，為英國軍人優(yōu)撫提供了堅實的保障，使英國軍人能夠得到比較優(yōu)越的待遇，形成了一套比較有特色的優(yōu)撫安置制度④參見：Support for UK Veterans [EB/OL].[2018-09-10].https://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/CBP-7693。。但是長期的福利救濟政策也使英國國家財政背上沉重的包袱，尤其是進入 21世紀以來，英國全民福利制度的負面影響逐漸顯現(xiàn)，不斷上升的福利需求和開支使英國國家財政背上了沉重的負擔[9]。在人口老化加劇、社保費用急劇上漲的情況下，原有的財政支出渠道逐漸無法承擔巨大的開支需求。英國2010-2011財政年度的赤字高達1 454億英鎊，相當于英國國內生產總值的11%，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來的紀錄。再加上社保制度結構不合理、利用效率低、對降低貧困缺乏可持續(xù)的對策、大量的騙保現(xiàn)象，政府財政遭受沉重損失。這些嚴重的弊病使英國政府不得不痛下決心改革社會保障制度，尤其是福利體系和救濟制度，軍人優(yōu)撫的一些政策受到波及[10]。

2013年4月以后英國政府推行新的福利改革，直接導致福利救助金重新配置、數(shù)額減少，增加了不少退役軍人和家庭的經濟負擔，退役軍人的福利救助、公共醫(yī)療服務和專業(yè)療養(yǎng)康復服務等受到沖擊。新的“統(tǒng)一福利救濟金”的推行并未達到明顯節(jié)省大批財政資金的目的，反而給大量的工薪低收入家庭造成嚴重影響，離起初的開源節(jié)流目標相差甚遠①參見：Universal Credit to Save Taxpayers only 2% in spite of Benefit Cuts [EB/OL].[2018-09-10].https://www.the guardian.com/society/2018/jan/25/universal-credit-taxpayers-benefits-cuts。。因為民眾和民間團體的大量反對，福利制度改革多次進行修改，實際推行的措施和效果也大打折扣。此次改革對殘疾人的福利津貼，尤其是退役軍人的傷殘補貼造成一定的影響。如何在開源節(jié)流與提高優(yōu)撫效率之間實現(xiàn)平衡是擺在英國政府面前的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

除政策和資金外，英國的軍人優(yōu)撫工作在就業(yè)、康復、慈善等方面也存在一定的問題和挑戰(zhàn)。首先，軍人優(yōu)撫相關行政立法工作亟待加強。目前英國退役軍人的行政管理僅由國防部一個單位提供，但具體的優(yōu)撫事務和立法工作涉及多個部門和社會各界，所以社會上關于建立統(tǒng)一的“退役軍人事務部”的呼聲一直未停。其次，退役軍人再就業(yè)轉型仍存在缺口。據(jù)英國國防部數(shù)據(jù)顯示②參見：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/675956/2018012 5_-_CTP_Statistical_Bulletin_-_O.pdf。，雖然退役軍人的整體就業(yè)率為82%，高于全民75%的就業(yè)率，但仍有相當數(shù)量的軍人在退役六個月后沒有就業(yè)。陸軍退役軍人的就業(yè)率低于海軍和空軍，而少數(shù)族裔退役軍人的非就業(yè)率高達21%，女性退役軍人和傷殘退役軍人更難及時就業(yè)。第三，對于退役軍人中的弱勢群體，包括病殘人士、無家可歸人士，他們的身份轉換和優(yōu)撫工作仍是難題。在參加過阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭的退役軍人中，相當一部分人至今還被“戰(zhàn)爭創(chuàng)傷后遺癥”和各種殘疾所困擾，該群體屬于軍人優(yōu)撫工作的一個新的重點。如何更好地幫扶這部分弱勢群體是擺在英國優(yōu)撫部門和社會各界面前的一個問題。第四，公共衛(wèi)生機構與社會公益機構之間的資源配置和轉介協(xié)調亟待加強。

六、英國退役軍人優(yōu)撫制度的改革趨勢

為適應新的形勢，2015年英國推出了《國家安全及國防檢討計劃》，定下了今后10年內力推控制成本、增加快速打擊的軍事戰(zhàn)略，包括改革軍人的優(yōu)撫結構體系③參見：Defence Review: Main Developments at a Glance [EB/OL].[2018-09-10].https://www.bbc.co.uk/news/uk-3489 7803。。但改革計劃過于激進，爭議太大，所以遲遲未能全面執(zhí)行。但無論怎樣改革，提高軍人優(yōu)撫效率的根本在于優(yōu)化軍人優(yōu)撫管理系統(tǒng)，即建立一個綜合的、跨部門的政府部門統(tǒng)籌軍人優(yōu)撫工作，在提高資源利用效率的同時為軍人提供一站式、高效可行的服務，以適應新時期軍人和社會各界對優(yōu)撫工作的要求。退役軍人優(yōu)撫工作中的難點其實也是社會熱點，特別是有關退役軍人精神健康、殘疾康復、公益慈善、兒童看護、傷病賠償以及養(yǎng)老金等的問題。雖然軍人優(yōu)撫有較高的公眾參與度，但政府仍然需要在動員社會各界、加強軍地聯(lián)系方面加大力度。如何立足退役軍人優(yōu)撫制度已有的優(yōu)勢拓展新的空間，是擺在英國政府及社會各界面前的一個長期的挑戰(zhàn)。

七、英國軍人優(yōu)撫制度對我國的啟示

英國的軍人優(yōu)撫制度歷經幾個世紀，積累了豐富的經驗，形成了自身的特色與優(yōu)勢，對進一步完善我國的軍人優(yōu)撫制度具有借鑒作用。

（一）完善優(yōu)撫立法，深化制度保障

英國軍人優(yōu)撫制度的一個突出特點是重視立法保障，最早可以追溯到1689年的《權利法案》。20世紀以來，《武裝部隊法案》成為英國規(guī)范武裝力量的主要法律基礎，也是英國現(xiàn)代軍人優(yōu)撫、工資福利、退役待遇等的重要法律依據(jù)。此外，英國的法律體系里有大量的有關國防、軍隊、軍人管理、軍人補償、養(yǎng)老健康等事務的法律法規(guī)[11]，涉及平等權利和機會、反歧視、家庭保護等，有效地保護和保障了軍人優(yōu)撫制度的推進。

立法為軍人優(yōu)撫工作的健康發(fā)展提供了有力保證，也是國家干預和管理軍人優(yōu)撫工作的重要手段，這對我國軍人優(yōu)撫工作的發(fā)展有很大的啟示作用。只有健全的法律法規(guī)，才能以法制化和規(guī)范化的制度來保證優(yōu)撫工作的順利實施[12]。因此，我國軍人優(yōu)撫工作的進一步發(fā)展需要法制化，即完善軍人優(yōu)撫管理的相關法律條例，在國家層面用法律形式保障軍人優(yōu)撫工作的管理，使各種政策和措施具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。完善優(yōu)撫立法可以使管理部門做到有法可依，對不利于優(yōu)撫工作發(fā)展的違法行為在法律上給予約束和制裁[13]。近年來，我國的軍人優(yōu)撫工作也在不斷地更新和改革。我國在2018年4月6日成立了退役軍人事務部，并已經著手整理評估中華人民共和國成立以來涉及退役軍人的政策法規(guī)，準備起草《退役軍人保障法》和《關于加強新時代退役軍人工作的意見》等重要法規(guī)文件以及其他配套政策制度，對退役軍人的工作進行總體設計，加快立法的步伐，逐步完善軍人優(yōu)撫政策制度體系，以制度建設的改革推進軍人優(yōu)撫工作的健康發(fā)展[14]。

（二）動員各方力量，擴大社會參與

英國的經驗說明，軍人優(yōu)撫并非完全是政府的責任，動員社會各界參與才是擴大資金來源、保障優(yōu)撫工作健康發(fā)展的重要一環(huán)。由于英國政府的支持，英國社會已經形成尊重和優(yōu)待軍人的傳統(tǒng)[15]，英國民間的慈善機構每年可以籌款數(shù)百億英鎊，為優(yōu)撫軍人提供了大量資金。隨著經濟體制改革的深入，當前我國的擁軍優(yōu)撫安置工作正面臨調整，與優(yōu)撫安置緊密相關的住房、醫(yī)療、福利、戶籍等制度需要協(xié)同改革。由于社會資源配置的市場化進程加快，統(tǒng)籌兼顧指導思想下的擁軍安置難度越來越大。因為優(yōu)撫安置的對象分散在社會各個行業(yè)和階層，單靠國家做好擁軍安置工作無法解決所有的矛盾，必須依靠全社會的共同參與，進一步豐富優(yōu)撫工作的內容和深度，進一步提高優(yōu)撫安置的保障水平。社會籌款、公眾集資不失為有效的資金配置方法，用民間的力量為優(yōu)撫安置提供資金支持，也是廣大民眾參與優(yōu)撫工作的一個重要手段。

（三）加強社會保障，提高優(yōu)撫質量

雖然英國并非人口大國，但其軍人及家屬也是一個非常龐大的群體，如果單單依靠專門的優(yōu)撫體系來對現(xiàn)役、退役軍人及軍屬提供所有的專門保障，不僅會浪費資源，而且也牽涉到復雜的保障工作制度和體系建設。軍人退役之后的所有醫(yī)療社保都接入社會保障體系，使他們免去了后顧之憂。英國的軍人優(yōu)撫制度是一個相對比較集中和簡單的體系，而且正規(guī)的管理部門人員也沒有多么復雜、龐大，主要原因就是英國擁有一個龐大、全面的社會保障制度，涵蓋了育兒、工作、健康、傷殘、養(yǎng)老、住房等各個方面[16]。在現(xiàn)代的歷屆英國政府中，社會福利保障開支都是預算中最大的一塊。比如在2017年財政年度，英國的福利開支高達2 640億英鎊，占全部政府開支的34%，超過其他任何一項。由于健全的社會保障體系的存在，除一些特殊待遇比如武裝部隊傷殘金、武裝部隊養(yǎng)老金和軍人住房福利之外，正常的社保體系和公共衛(wèi)生系統(tǒng)承擔了軍人優(yōu)撫的大部分需要。當然，龐大的福利開支也日益成為政府的財政負擔，在一定程度上影響了優(yōu)撫救助的有效性和可持續(xù)性[17]。

我國的社保制度經過多年的發(fā)展，已經取得了很大的成效，但仍然有許多問題，其中突出的一個矛盾是社保的投入還遠遠不夠，退役軍人的優(yōu)撫安置工作存在一定的挑戰(zhàn)[18]。由于社保的覆蓋面還不盡完善，再加上條塊分割的影響，很多民眾，包括退役軍人的社會保障并沒有落實。比如城鄉(xiāng)之間、發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域之間在社保覆蓋和支付能力方面都有很大差異。國家投入不足也造成個人和企業(yè)的社保繳費負擔過重，使得國家提供的部分惠民政策沒有給民眾，包括復退軍人帶來應有的實惠，造成一定的社會問題，如醫(yī)患矛盾等。當一些優(yōu)撫對象在生活中遇到特殊困難時，保障體系的不完善使他們無法得到有效的救助。如何克服這些矛盾以及如何有效增加資源投入，將是今后優(yōu)撫安置工作的重點。