南 鋼

(上海市教育科學(xué)研究院，上海 200032)

留守兒童指外出務(wù)工連續(xù)三個(gè)月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，“由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育”的適齡兒童少年。留守兒童與家人的長期分離，使留守兒童及其家庭出現(xiàn)了多方面的問題，諸如父母失職、教育缺位、情感真空、行為失范等，這些都嚴(yán)重影響著留守兒童的健全發(fā)展，也給留守兒童家庭蒙上了陰影，并造成了一系列社會(huì)問題。例如，2015年貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)的4 名留守兒童在家中喝農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡[1]。實(shí)際上，這種事件并非個(gè)案。應(yīng)該指出的是，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和教育公共服務(wù)體系的日趨完善，我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也不斷減少。據(jù)報(bào)道，截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697 萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902 萬人相比，下降了22.7%。與2016年數(shù)據(jù)相比，0 至5 歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%①參見：全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[N].新華每日電訊，2018-10-31（2）。。這表明，盡管近年來留守兒童的數(shù)量在減少，但其教育問題卻無法得到有效保障。2013年，全國婦聯(lián)發(fā)布研究報(bào)告指出，除了與祖父母或其他人一起居住，留守兒童還存在單獨(dú)居住的現(xiàn)象，占比3.37%，即還有高達(dá)205.7 萬的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居?、趨⒁姡毫羰貎和歇?dú)居者超200 萬[N].中國教育報(bào)，2013-5-11（2）。，這更是說明教育真空地帶的存在。有學(xué)者甚至明確指出，要構(gòu)建留守兒童的關(guān)愛服務(wù)需求與社會(huì)支持系統(tǒng)，必須做到家庭為本[2]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13 號(hào)）也指出：“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。”可見，構(gòu)建留守兒童家庭教育的社會(huì)關(guān)愛與支持體系已經(jīng)成為國家和社會(huì)的共識(shí)。

近年來，我國開始大力推進(jìn)基于國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的家庭教育、家風(fēng)建設(shè)、家庭建設(shè)和家庭治理。《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（教基一〔2015〕10 號(hào)），明確提出要“加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)”，并指出“推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，最終構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系”，“積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會(huì)資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)”，還要求給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。這就為家庭教育指明了方向。那么，在推進(jìn)家庭教育公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，如何構(gòu)建留守兒童的家庭治理體系呢？

一、全面治理時(shí)代對(duì)留守兒童家庭建設(shè)提出的要求

面對(duì)治理時(shí)代的到來，許多學(xué)者都提出了自己的看法。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員將治理概括為四個(gè)方面，分別是強(qiáng)調(diào)過程、倡導(dǎo)調(diào)和、兼顧多元、注重互動(dòng)[3]；也有學(xué)者將治理概括為五點(diǎn)，即主體的多元化、客體的立體化、目標(biāo)的人本化、方式的規(guī)范化和手段的文明化[4]。學(xué)界盡管對(duì)治理尚存在不同的認(rèn)識(shí)，但對(duì)一些基本問題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，如主體多元、機(jī)制協(xié)同、互動(dòng)生成、合作共贏等。全面治理時(shí)代的到來，對(duì)留守兒童家庭產(chǎn)生重大影響，并要求社會(huì)重構(gòu)家庭治理體系。具體而言，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，要求改變以家庭為單位的教育模式，構(gòu)建基于國家框架的家庭治理體系。廣義的家庭教育是指家庭成員彼此之間的相互影響，既包括父母對(duì)子女的影響，也包括子女對(duì)父母的影響。家庭成員之間的交往主要發(fā)生在家庭范圍之內(nèi)，因此這也就限制了家庭教育的范圍與邊界，即家庭教育主要是在家庭中以家庭為單位而開展的。但在治理時(shí)代下，家庭教育不再是家庭的“內(nèi)部事務(wù)”和“私人空間”，而是社會(huì)的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，具有了公共性，即國家和社會(huì)有責(zé)任去保障每個(gè)兒童都享有最基本的家庭教育服務(wù)，這就要求改變以家庭為單位的家庭教育和治理模式，走向基于國家框架的家庭治理。對(duì)于留守兒童來說，由于其家庭處于弱勢(shì)地位，無法高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)家庭教育和家庭治理，因此更是離不開政府等公權(quán)部門來保障他們的受教育權(quán)，這就迫切需要構(gòu)建基于國家框架的家庭治理體系。

第二，要求改變以家長為主體的治理模式，構(gòu)建多元主體參與的家庭治理體系。我國自古就有“養(yǎng)不教，父之過”的說法。在中國傳統(tǒng)社會(huì)，“家國同構(gòu)”的社會(huì)政治體制，導(dǎo)致家長制盛行，與之相應(yīng)，在傳統(tǒng)文化中，無論是“棍棒下面出孝子”的父親形象，還是“相夫教子”的母親形象，實(shí)際上都凸顯了家長在家庭教育中的主體地位。但在全面治理時(shí)代，雖然家庭教育仍離不開父母和祖輩家長，但家長顯然不再是教育的唯一主體，開始變?yōu)榧彝ソ逃餐w的一員，在這個(gè)共同體中，政府、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)等都將參與到家庭教育的過程中來，成為家庭教育的主體。對(duì)于留守兒童來說，父母的缺席和監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致家庭教育主體的缺場，在這種情況下，要保證留守兒童在家庭的受教育權(quán)，就有必要構(gòu)建多元主體參與的家庭治理體系。

第三，要求改變以兒童為中心的家庭文化，構(gòu)建基于和諧本位的家庭治理體系。我國傳統(tǒng)家庭過于強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展對(duì)家庭的意義和價(jià)值，把子女成功看作是光耀門楣、光宗耀祖的重要體現(xiàn)，因此體現(xiàn)出濃厚的家庭本位色彩。近現(xiàn)代，特別是改革開放以來，在我們批判傳統(tǒng)的過程中，家庭文化又開始走向另一個(gè)極端，即兒童本位和兒童中心，其基本表現(xiàn)就是打著“一切為了兒童”的旗號(hào)開展家庭教育。從家庭本位走向兒童本位，這本身是一個(gè)進(jìn)步，但把“一切為了兒童”作為家庭建設(shè)的指導(dǎo)思想，勢(shì)必給我們的家庭實(shí)踐帶來諸多問題。在走向全面治理的背景下，我們亟需從“兒童本位”走向“和諧本位”。對(duì)大多數(shù)留守兒童，特別是那些獨(dú)居兒童來說，雖然談不上家長中心或兒童中心，但其特殊的家庭生態(tài)，要求我們?cè)谥亟彝ブ卫眢w系時(shí)，必須以和諧作為家庭治理體系的核心與靈魂，這樣才能為留守兒童的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前留守兒童家庭治理的基本模式

作為社會(huì)的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，留守兒童的家庭治理并不是一個(gè)孤立的存在，其健康發(fā)展離不開社會(huì)其他各子系統(tǒng)的有效支持，就目前而言，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國留守兒童家庭治理也初步形成了由政府、婦聯(lián)、學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等組成的治理體系，并日益形成了以下幾種實(shí)踐模式：

（一）代理家長模式

代理家長模式指對(duì)留守兒童來說，由于父母雙方或一方外出，家長的教育權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移甚至缺失，以致家長不能完成家庭教育的相關(guān)職責(zé)，而由政府委托他人代理行使家長職責(zé)和權(quán)力的一種治理模式。代理理論最早由羅斯提出，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，它源于“專業(yè)化”的存在。代理指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人①參見：委托代理理論[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E5%A7%94%E6%89%98%E4%BB%A3%E7%90%86%E7%90%86%E8%AE%BA/1448521?fr=aladdin。。由于家庭教育是國家公共事務(wù)的一部分，因此政府對(duì)家庭教育負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)于留守兒童來說，國家作為委托人有權(quán)通過公權(quán)力委托代理人履行留守兒童的家庭教育職責(zé)。

目前，這一模式在實(shí)踐中較為普遍，其中，有些委托人是地方政府，有些是學(xué)校等其他組織機(jī)構(gòu)。如陜西省石泉縣后柳鎮(zhèn)是最早實(shí)行“代理家長制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。后柳鎮(zhèn)從鎮(zhèn)上的干部、教師共200 余人中遴選出80 多人，擔(dān)當(dāng)父母雙雙出去打工的留守兒童的代理家長。后來石泉縣將“留守兒童代理家長制”在全縣推開，共有數(shù)千名干部、教師及社會(huì)人士擔(dān)當(dāng)起了留守兒童的代理家長，給孩子們送去親情。②參見：讓陽光灑滿所有的童年[N].中國教育報(bào)，2009-4-15（2）。又如重慶市武隆縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)也通過代理家長等方式來加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛和教育工作[5]。應(yīng)該肯定，代理家長通過扮演父母角色在一定程度上彌補(bǔ)了留守兒童的家長缺失狀態(tài)，為家庭治理的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（二）教育補(bǔ)償模式

教育補(bǔ)償模式指對(duì)于留守兒童來說，由于父母外出，其撫養(yǎng)和教育大多由祖輩家長來實(shí)施，但祖輩家長教育觀念落后、教育知識(shí)欠缺、教育能力低下，導(dǎo)致家庭教育功能缺失，而由政府等相關(guān)部門通過各種形式提供功能補(bǔ)償?shù)囊环N機(jī)制。補(bǔ)償原理源于西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論。該理論認(rèn)為，如果采取一定的政策性措施使受益者通過補(bǔ)償受損者進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，且在補(bǔ)損后受益者方面還有盈余，就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的增強(qiáng)，同時(shí)，受損者也能自然而然地得到補(bǔ)償。由于留守兒童家庭屬于典型的弱勢(shì)家庭，因此地方政府有義務(wù)通過對(duì)留守兒童家庭的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)其家庭教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在教育補(bǔ)償模式中，研究者最為關(guān)心的是留守兒童的身心安全和個(gè)性發(fā)展問題，認(rèn)為最重要的補(bǔ)償主體是學(xué)校。如有學(xué)者以江西省A 縣B 小學(xué)作為實(shí)踐學(xué)校開展探索研究發(fā)現(xiàn)：通過采取明確補(bǔ)償理念、建立補(bǔ)償制度、開發(fā)補(bǔ)償課程、建立補(bǔ)償保障等措施對(duì)留守兒童的家庭教育功能進(jìn)行補(bǔ)償，結(jié)果留守兒童在身心健康、學(xué)習(xí)成績、個(gè)性品質(zhì)和生活世界四個(gè)方面均取得了較為明顯的改善[6]。與此同時(shí)，其他主體參與教育補(bǔ)償也日漸受到社會(huì)的關(guān)注和重視，如社區(qū)補(bǔ)償教育。有學(xué)者指出：“社區(qū)補(bǔ)償教育是對(duì)留守兒童家庭教育能力的監(jiān)督、優(yōu)化和促進(jìn)機(jī)制，也是留守兒童社會(huì)關(guān)愛和保障機(jī)制的探索創(chuàng)新。以留守兒童及其家庭的‘知識(shí)和能力’建設(shè)為核心，社區(qū)補(bǔ)償教育通過扎根鄉(xiāng)土的共同體意識(shí)塑造和社區(qū)記憶保護(hù)，將會(huì)提升村民社區(qū)參與意識(shí)，完善村莊自治能力，并最終夯實(shí)鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?！盵7]

（三）托管中心模式

托管中心模式指政府或?qū)W校通過成立各種托管中心來整合區(qū)域內(nèi)的留守兒童家庭，并對(duì)其開展家庭教育的一種模式。其主要依據(jù)是托管理論。所謂托管是指把事物移動(dòng)或者放置在一起，也表示一種合適的順序。運(yùn)用到教育上，主要是指在學(xué)校放學(xué)和假期期間家長因沒有時(shí)間、精力和專業(yè)的教育資質(zhì)而委托第三方教育機(jī)構(gòu)對(duì)自己的孩子進(jìn)行輔導(dǎo)和培養(yǎng)?？梢姡泄苣Ｊ綄?duì)留守兒童家庭十分適用。托管中心模式的基本理念是中心為本、家庭為核，力求“讓中心充滿家庭的溫馨，讓親情彌漫中心的角落”。在具體形式上，有家庭中心、兒童之家、成長中心等。

在留守兒童的家庭治理實(shí)踐中，有的是由政府來組建家庭中心，有的則是在學(xué)校建設(shè)家庭中心。前者如石泉縣財(cái)政投資60 多萬元建起了“雛鷹成長中心”，新建了學(xué)生宿舍和餐廳，開辟了閱覽室，配置了電視、電腦、浴室、閱覽室、親情接待室、衛(wèi)生保健室等設(shè)施，設(shè)有書法、美術(shù)、舞蹈等課外興趣小組，并有專職老師輔導(dǎo)，幫助留守兒童陶冶情操，全面發(fā)展。①參見：讓陽光灑滿所有的童年[N].中國教育報(bào)，2009-4-15（2）。后者如江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)第三中學(xué)探索“校中建家”的教育管理模式，讓學(xué)生在校寄宿，把家庭生活的部分時(shí)間移到學(xué)校，由學(xué)校及教師來完成部分家庭教育任務(wù)。該模式把8 至10 人編為一組，小組中有男有女，一同就餐、勞動(dòng)、課外生活等，每組安排一個(gè)家庭教育老師負(fù)責(zé)學(xué)生生活、勞動(dòng)、思想道德等方面的教育以及與學(xué)生家長的交流等。②參見：留守兒童：學(xué)校給我建個(gè)“家”[N].中國青年報(bào)，2017-7-10（9）。此外，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿創(chuàng)立的香江社會(huì)救助基金會(huì)在2014年就以托管立體新模式在廣東省內(nèi)建立了50 間托管中心，取名“兒童友好社區(qū)”。③參見：搭建留守兒童托管立體新模式[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-3-24（3）。

（四）網(wǎng)絡(luò)支持模式

網(wǎng)絡(luò)支持模式指為改善留守兒童因家長外出而出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)變遷以及進(jìn)而導(dǎo)致的家庭教育社會(huì)支持體系弱化等狀況而采取的多種支持網(wǎng)絡(luò)的綜合模式。網(wǎng)絡(luò)支持模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論，它強(qiáng)調(diào)通過干預(yù)個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來改變其在社會(huì)生活中的困難境遇，它具有兩個(gè)重要維度，即正式社會(huì)支持與非正式社會(huì)支持。其中，正式支持主要來自政府和企事業(yè)單位等，非正式支持主要來自民間、網(wǎng)絡(luò)以及其他非正式渠道。

伴隨著留守兒童社會(huì)關(guān)愛體系的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)支持模式受到許多地方政府的青睞，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了顯著成效。如廣西天等縣在國際援助組織的支持下,通過構(gòu)建由政府、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)各方力量組成的留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),提高了政府公共服務(wù)的效率和水平,為少數(shù)民族貧困地區(qū)解決留守兒童問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[8]。再如，有學(xué)者以邵武市S 社區(qū)的城鎮(zhèn)留守兒童為對(duì)象，設(shè)計(jì)了包括個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)、同伴互助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校支持網(wǎng)絡(luò)和正式支持在內(nèi)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，并以“小白楊留守兒童成長支持計(jì)劃”為例，探討了為山區(qū)城鎮(zhèn)留守兒童建構(gòu)有效社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)策略[9]。也有研究者探索以留守兒童為中心構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[10]。

除了以上四種模式外，在留守兒童家庭治理體系的建設(shè)過程中，還出現(xiàn)了檔案管理模式等類型。此外，也有以地名命名的諸多模式，如山田模式、石柱模式等。所有這些，共同構(gòu)成當(dāng)前我國留守兒童家庭治理體系的基本圖景。

三、留守兒童家庭治理體系的主要問題

當(dāng)前我國對(duì)留守兒童家庭治理路徑的多元探索已經(jīng)取得了一定成效，也形成了許多獨(dú)具特色的治理模式，但伴隨我國全面治理時(shí)代的到來和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，目前的留守兒童家庭治理體系尚存在不少問題，具體而言主要有：

第一，缺乏多元主體之間的協(xié)同整合。這是從治理主體的相互關(guān)系上來說的。目前，留守兒童家庭治理的主體主要是政府、學(xué)校、婦聯(lián)、社區(qū)以及其他組織機(jī)構(gòu)，在治理體系中，各治理主體主要是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)留守兒童家庭進(jìn)行支持，最終形成了自上而下、條塊分割的治理路徑，其最大特點(diǎn)是能充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)。在代理家長模式中，代理家長只對(duì)委托人負(fù)責(zé)，沒有對(duì)其他相關(guān)主體負(fù)責(zé)的義務(wù)；在教育補(bǔ)償模式中，各主體也都是以自己的方式探索補(bǔ)償渠道，缺乏與其他補(bǔ)償形式之間的互通；在托管中心模式中，由于其建設(shè)主體較為單一，因而無法調(diào)動(dòng)其他主體的參與積極性。這充分說明，治理體系中的多元主體缺乏互動(dòng)和溝通，限制了治理體系功能的有效發(fā)揮。有學(xué)者曾明確指出：“從全國范圍看，由于教育主管部門和婦女組織在指導(dǎo)家庭教育方面分工的‘錯(cuò)位’，負(fù)責(zé)創(chuàng)辦家長學(xué)校的婦女組織不掌握基本的教育資源，難以制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱、培養(yǎng)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，無法保證教育內(nèi)容的連續(xù)性，難以滿足家長‘和孩子同步成長’的需要?！盵11]可見，當(dāng)前我國留守兒童家庭治理體系體現(xiàn)出一種典型的線性思維特征，呈現(xiàn)出單邊線性治理的特點(diǎn)，忽視了多元主體之間的協(xié)同整合。

第二，缺乏治理過程中的人文關(guān)懷與心理認(rèn)同。這是從治理的條件和內(nèi)容上來說的。目前，在留守兒童家庭治理系統(tǒng)中，各相關(guān)主體大多通過政策、資金、物質(zhì)、設(shè)施、場所等來幫助扶持留守兒童家庭，力求改善其家庭治理的狀況和水平，屬于一種典型的外部治理。代理家長模式雖然彌補(bǔ)了家長角色的缺失狀態(tài)，但代理家長能夠給予留守兒童多少人文關(guān)懷，留守兒童又能對(duì)他們產(chǎn)生多少心理認(rèn)同尚是疑問；教育補(bǔ)償模式雖然為留守兒童家庭型塑了教育功能，但仍側(cè)重在行為、成績、知識(shí)等外顯指標(biāo)上，而對(duì)心理認(rèn)同等內(nèi)隱指標(biāo)則關(guān)注不多；托管中心模式雖然凸顯了現(xiàn)有支持在政策、資金、物質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，但如何把它真正建設(shè)成為一個(gè)“家庭”，還需進(jìn)一步探索；網(wǎng)絡(luò)支持模式無論是正式還是非正式渠道，主要還是以資金方式予以支持。有研究顯示[12]，在西部地區(qū)，“留守兒童對(duì)自己家庭的經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià)趨于不樂觀，一般的占64.5%，較差的為79.2%，很差的達(dá)到88.9%”，東部山區(qū)也存在類似情況。而通過外部治理能迅速集聚人、財(cái)、物等資源，在短期內(nèi)改善留守兒童的家庭條件，為其家庭教育提供保障?？梢?，目前留守兒童家庭治理體系還主要止于外部治理，缺乏一定的人文關(guān)懷和心理認(rèn)同，有待進(jìn)一步深化。

第三，缺乏治理目標(biāo)上的針對(duì)性和有效性。目前，我國針對(duì)留守兒童家庭制定了一系列政策、法規(guī)和綱領(lǐng)性文件，形成了一定的治理體系，但在治理標(biāo)準(zhǔn)、治理內(nèi)容、治理形式、治理路徑上大多呈現(xiàn)出劃一化的特點(diǎn)。如代理家長模式雖然讓每個(gè)留守兒童家庭都有了“家長”的在場，但許多“代理家長”卻是經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)上崗的，他們能否給留守兒童家庭提供針對(duì)性的教育和服務(wù)，還有待考察；補(bǔ)償模式是基于功能缺位而開展的，因而注重的是功能獲得，也就忽視了不同留守兒童家庭的個(gè)性需求；托管中心模式是基于中心本位建設(shè)的，它雖然實(shí)現(xiàn)了資源集聚和功能整合，但也忽視了每個(gè)留守兒童家庭的實(shí)際情況；網(wǎng)絡(luò)支持模式同樣也是如此。再如，在家庭教育的專業(yè)支持上，“仍需要建立隸屬教育部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)與單位，專門開展家庭教育指導(dǎo)工作，直接給予家庭以專業(yè)化的指導(dǎo)，才能在幫助家長的前提下，提供給兒童最好的家庭環(huán)境與教育”[13]。在政策層面，《教育部等5 部門關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》（教基一〔2013〕1 號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13 號(hào)），都體現(xiàn)出國家的統(tǒng)一要求，以此為指導(dǎo)，各地雖也在積極探索地方的適用性政策，但政策落地還需要逐步推進(jìn)，且針對(duì)性也不強(qiáng)。這說明，我國現(xiàn)有的留守兒童家庭治理體系總的來看適用性欠缺、針對(duì)性貧乏、操作性不強(qiáng)，無法滿足留守兒童家庭的個(gè)性化發(fā)展要求。

第四，缺乏治理層次上的深度介入和高度融合。目前我國的留守兒童家庭治理體系，無論從治理層次還是從治理力度來看，都停留在家庭建設(shè)的邊緣和表面。有學(xué)者指出：“全國婦聯(lián)、教育部作為主管部門，1996年以來先后制定了全國家庭教育的四個(gè)五年計(jì)劃，并陸續(xù)出臺(tái)了《家長教育行為規(guī)范》《家長學(xué)校指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的意見》《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》等規(guī)范性文件，關(guān)于家庭教育的頂層設(shè)計(jì)不斷完善……但由于社區(qū)末端、家長身邊尚未建立起可以隨時(shí)提供家教指導(dǎo)的社會(huì)支持系統(tǒng)，除了遭遇孩子離家出走甚至自殺等危機(jī)事件時(shí)可以撥打110、120 之外，時(shí)常面對(duì)教育困惑的家長常常求助無門。”[14]當(dāng)下的留守兒童家庭治理模式也突出體現(xiàn)了這一點(diǎn)。如在代理家長模式中，所謂“代理家長”的代理權(quán)限有無邊界和限度，如果有，其邊界和限度在哪里？目前，有些學(xué)校規(guī)定代理家長每學(xué)期的職責(zé)為捐贈(zèng)現(xiàn)金、輔導(dǎo)作業(yè)、交心、與家長電話聯(lián)系、參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、參加家長會(huì)、家訪、將留守兒童帶回家各一次①參見：王曉戎.農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持模式的實(shí)踐探索[J].東方教育，2018（24）。，顯然，這些規(guī)定無法實(shí)現(xiàn)代理家長與留守兒童家庭的高度融合。教育補(bǔ)償模式由于停留在補(bǔ)償階段，也不可能實(shí)現(xiàn)治理的深度介入。這些都說明當(dāng)前我國家庭治理系統(tǒng)具有淺表化特征。

四、當(dāng)代留守兒童家庭治理體系的重構(gòu)

解決當(dāng)前留守兒童家庭治理體系所存在的問題，需要重構(gòu)留守兒童家庭治理體系。而重構(gòu)留守兒童家庭治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制、治理模式和治理策略的全面創(chuàng)新。

（一）治理機(jī)制創(chuàng)新

治理機(jī)制一詞源自威廉姆森新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三部曲的收官之作《治理機(jī)制》，在該書中，威廉姆森通過經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和組織學(xué)的跨學(xué)科視角，說明治理機(jī)制在緩釋風(fēng)險(xiǎn)上的作用，由此推進(jìn)比較經(jīng)濟(jì)組織分析，并用生動(dòng)的案例展示了這一理論的適用性與解釋力。所謂治理機(jī)制，是指治理結(jié)構(gòu)中各組成要素之間的相互關(guān)系及其協(xié)調(diào)運(yùn)作過程，旨在實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化?？v觀過去的留守兒童家庭治理機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)，無論是代理家長模式，還是教育補(bǔ)償模式，抑或是托管中心模式和網(wǎng)絡(luò)支持模式等，其在治理機(jī)制上重在通過資源和要素配置來推進(jìn)留守兒童家庭關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建，顯然，這一以資源驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)和配置驅(qū)動(dòng)為內(nèi)在機(jī)制的治理路徑并無法實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。伴隨國家治理體系現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，對(duì)治理內(nèi)涵的理解日趨深化，在此背景下，重構(gòu)留守兒童家庭治理體系，就需要在治理機(jī)制上突破以往的要素驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)和配置驅(qū)動(dòng)，走向協(xié)同驅(qū)動(dòng)。

所謂協(xié)同驅(qū)動(dòng)，是指留守兒童家庭治理結(jié)構(gòu)的各要素之間相互配合、協(xié)調(diào)一致，旨在實(shí)現(xiàn)有效治理的一種運(yùn)作機(jī)制。留守兒童的家庭治理結(jié)構(gòu)由治理動(dòng)力系統(tǒng)、治理干預(yù)系統(tǒng)、治理反饋系統(tǒng)、治理保障系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又包括諸多要素，各要素和各子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，又相互影響，最終形成協(xié)同治理機(jī)制及其結(jié)構(gòu)。

治理動(dòng)力系統(tǒng)由治理主體、動(dòng)力源和動(dòng)力引擎組成。其中，治理主體包括政府、學(xué)校、婦聯(lián)、社區(qū)以及其他第三方相關(guān)組織與機(jī)構(gòu)；動(dòng)力源指留守兒童的全面發(fā)展與留守兒童家庭建設(shè)；動(dòng)力引擎指促進(jìn)治理體系構(gòu)建的動(dòng)力啟動(dòng)機(jī)制。在動(dòng)力系統(tǒng)中，各主體之間通過協(xié)調(diào)配合，共同聚焦于動(dòng)力源，并協(xié)同完成治理系統(tǒng)的誘發(fā)和啟動(dòng)。

治理干預(yù)系統(tǒng)由干預(yù)要素、干預(yù)方式和干預(yù)條件組成。干預(yù)要素包括政策、資本、設(shè)施設(shè)備、人才隊(duì)伍、課程體系、人際關(guān)系、環(huán)境建設(shè)、文化氛圍等；干預(yù)方式有角色介入、知識(shí)傳播、功能重建、生態(tài)培育等；干預(yù)條件主要是通過對(duì)留守兒童家庭教育狀況的分級(jí)評(píng)估，確定不同級(jí)別家庭的干預(yù)手段、干預(yù)方式、干預(yù)要素和干預(yù)資源等。在本系統(tǒng)中，干預(yù)要素、干預(yù)方式和干預(yù)條件是緊密結(jié)合在一起的，不可隨意分開，同時(shí)，它們與治理主體之間又是相互制約的關(guān)系。

當(dāng)然，由于不是儀器的測量，這種推算公式不是百分之百的精準(zhǔn)。一般來說，出生時(shí)的實(shí)際體重與預(yù)測體重會(huì)有正負(fù)10%～15%的誤差。而越到懷孕的中后期，測出的指標(biāo)越準(zhǔn)確，對(duì)寶寶的生長指標(biāo)也能有一個(gè)較好的了解。

治理反饋系統(tǒng)由留守兒童發(fā)展、留守家庭狀況、社區(qū)和諧度等要素構(gòu)成。留守兒童發(fā)展主要從身體發(fā)育、文化水平、心理健康、人格完善等方面加以觀察；留守家庭狀況主要從家庭條件改善程度、父母角色狀況、親子關(guān)系狀況、家庭發(fā)展能力等來評(píng)估；社區(qū)和諧度主要從留守家庭之間及其與非留守家庭以及社會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系來加以評(píng)估。

治理保障系統(tǒng)由治理監(jiān)管組織和治理技術(shù)部門等負(fù)責(zé)，主要是保證留守兒童家庭治理體系穩(wěn)定、有效地運(yùn)行。

與以往的留守兒童家庭治理機(jī)制相比，協(xié)同治理機(jī)制重在突出治理結(jié)構(gòu)的生成發(fā)展過程與協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，它能進(jìn)一步降低留守兒童家庭治理的成本與風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其在家庭治理中的效能，全面提升家庭治理質(zhì)量。

（二）治理模式創(chuàng)新

在治理模式創(chuàng)新上重構(gòu)留守兒童家庭治理體系，就需要突破以往單一線性治理模式的弊端，走向多元復(fù)合型生態(tài)治理模式。所謂多元復(fù)合型生態(tài)治理模式，是指在留守兒童的家庭治理中，由多元主體通過要素聚合、資源整合與協(xié)同配合，最終實(shí)現(xiàn)低成本、可持續(xù)、高效率的留守兒童家庭治理模式，它是多元治理、復(fù)合治理與生態(tài)治理的統(tǒng)一，是外部治理與內(nèi)部治理的統(tǒng)一，是自發(fā)治理與有目的治理的統(tǒng)一，是單向治理與互動(dòng)治理的統(tǒng)一。

首先，它是一種多元協(xié)同治理。多元復(fù)合型生態(tài)治理模式區(qū)別于以往單一線性治理模式的一個(gè)重要特征就是多元協(xié)同，這是現(xiàn)代治理理論在留守兒童家庭治理模式上的一個(gè)重要體現(xiàn)。多元協(xié)同治理不僅突出了各治理主體在留守兒童家庭治理中的主體責(zé)任，而且要求各主體之間做到協(xié)同配合，這就最大程度地避免了政出多門、條塊分割、線性管理的弊端，從而為推動(dòng)留守兒童家庭的協(xié)同治理邁出了重要一步。應(yīng)該指出，這里的多元協(xié)同是貫穿于家庭治理全過程的，既包括治理前的動(dòng)員和啟動(dòng)、治理中的干預(yù)和操控，還包括治理后的反饋與評(píng)估。

其次，它是一種多維復(fù)合治理。與以往的單一線性治理模式相比，多元復(fù)合型生態(tài)治理模式的第二個(gè)重要特征就是復(fù)合治理。這里的多維復(fù)合體現(xiàn)在：它既有外部治理，也有內(nèi)部治理；既有單層治理，也有多層治理；既有單向治理，也有互動(dòng)治理；既包括自發(fā)治理，也包括有目的治理；等等。留守兒童家庭治理，既需要外部的政策、物質(zhì)和資金等支持，更離不開留守兒童家庭自身的內(nèi)部管理和治理；既需要地方政府、社區(qū)、學(xué)校的支持，也離不開國家層面的支持；既需要來自政府、學(xué)校、社會(huì)的管理，也離不開留守兒童家庭的互動(dòng)支持；既需要留守兒童家庭的自發(fā)治理，也需要來自政府、學(xué)校等的理性治理?？梢姡嘣獜?fù)合型生態(tài)治理極大地拓展了留守兒童家庭治理的視域。

最后，它是一種綠色生態(tài)治理。多元復(fù)合型生態(tài)治理模式區(qū)別于以往單一線性治理模式的第三個(gè)重要特征就是綠色生態(tài)。這里的綠色生態(tài)是指，它能有效避免留守兒童家庭治理中的重復(fù)建設(shè)，降低治理成本，防控治理風(fēng)險(xiǎn)，提高治理成效，做到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建留守兒童家庭治理體系，就是要幫助留守兒童家庭走出治理困境，進(jìn)而從他治走向自治，從輸血式治理走向造血式治理，從外延式治理走向內(nèi)涵式治理，最終達(dá)成自我治理，根本目的就在于讓留守兒童家庭能夠?qū)崿F(xiàn)自主協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡嘣獜?fù)合型生態(tài)治理模式走的是一條著眼于長遠(yuǎn)的內(nèi)生式治理之路。

（三）治理策略創(chuàng)新

首先，在治理形式上，應(yīng)由以往的“線性支持”轉(zhuǎn)向“協(xié)同支持”。在治理時(shí)代，要求改變以往治理系統(tǒng)的線性支持狀態(tài)，走向“立體支持”和“協(xié)同支持”。所謂協(xié)同支持，就是指在留守兒童家庭治理體系中，不僅各子系統(tǒng)或是各組成要素內(nèi)部能夠?yàn)榧彝ソ逃峁┎煌愋偷闹С郑腋髯酉到y(tǒng)或是各組成要素之間能通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合、互通有無，共建留守兒童家庭教育的社會(huì)支持聯(lián)盟，打造留守兒童家庭幼有所育、學(xué)有所教的社會(huì)支持平臺(tái)，不斷完善留守兒童家庭教育社會(huì)支持服務(wù)體系，持續(xù)提升留守兒童家庭教育的社會(huì)公共服務(wù)水平和層次，真正滿足留守兒童家庭在養(yǎng)育和教育子女過程中所需要的服務(wù)與指導(dǎo)，以促進(jìn)留守兒童健康成長和留守兒童家庭和諧幸福。

其次，在治理層次上，由“淺表化支持”轉(zhuǎn)向“介入性支持”。在治理時(shí)代，要求把家庭置于社會(huì)治理的框架下予以審視，即允許作為公權(quán)力部門的政府、社會(huì)和國家，有權(quán)介入家庭內(nèi)部，對(duì)家庭教育事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。所謂介入性支持，是指相關(guān)部門介入家庭內(nèi)部以保障留守兒童享有基本教育服務(wù)和教育權(quán)利的支持模式。當(dāng)前，伴隨現(xiàn)代家庭教育問題的日趨復(fù)雜，介入性支持正在發(fā)揮著日益重要的作用。

再次，在治理內(nèi)容上，由“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“人格建構(gòu)”。伴隨治理時(shí)代的到來，國家與社會(huì)的不同層面都開始參與到留守兒童的家庭教育中，他們從不同角度提供多樣化的家庭教育內(nèi)容。如除了學(xué)校對(duì)留守兒童進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育外，企業(yè)、社區(qū)以及其他各種社會(huì)組織也開展了形式多樣的科學(xué)普及活動(dòng)、開發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)、文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，這些活動(dòng)不僅豐富了留守兒童的學(xué)習(xí)生活，也極大地拓展了留守兒童的知識(shí)視野，促進(jìn)了留守兒童人格的主動(dòng)建構(gòu)，使留守兒童實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。

最后，在治理評(píng)價(jià)上，由“一維單向”轉(zhuǎn)向“多維立體”。目前留守兒童家庭教育的評(píng)價(jià)大多聚焦于留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r，忽視了留守兒童家庭的生態(tài)建設(shè)與和諧發(fā)展，換言之，該評(píng)價(jià)模式是用犧牲留守兒童家庭發(fā)展和家庭建設(shè)的代價(jià)來考察留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r，這有悖于留守兒童家庭治理評(píng)價(jià)的初衷，即家庭教育評(píng)價(jià)不能以影響留守兒童和諧家庭建設(shè)、破壞留守兒童家庭良性生態(tài)為圭臬和旨?xì)w，而治理理論正好為我們走出“一維單向”的家庭教育評(píng)價(jià)模式提供了契機(jī)。從家庭治理來看，家庭是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，家庭教育是該生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，所以應(yīng)將留守兒童家庭教育放在家庭治理的框架中進(jìn)行考量，并以此作為衡量留守兒童家庭治理成效的重要指標(biāo)，這就要求家庭治理評(píng)價(jià)走向“多維立體”。