管 豪

(閩南師范大學 商學院，福建 漳州 363000)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農村大量青壯年涌入城市，“誰來種地”成為了我國農村經濟發(fā)展中的一個嚴峻問題。在此背景下，黨中央、國務院及農業(yè)部等有關部門出臺了一系列與農村發(fā)展問題有關的政策文件，學者們也對相關問題進行了大量研究，由此催生出了近些年學術界的一個熱點話題——關于新型職業(yè)農民培育的問題。關于新型職業(yè)農民的培育，以下幾個問題十分重要：第一，什么是新型職業(yè)農民？第二，新型職業(yè)農民的培育對象有哪些？第三，應采取哪些切實有效的措施來培育新型職業(yè)農民？盡管現有文獻對這些問題進行了較為豐富的研究，但并未完全闡釋清楚。關于新型職業(yè)農民的內涵界定仍然模糊不清；關于新型職業(yè)農民的培育對象，相關文獻大多只考慮到短期的問題，并且較少考慮到所選取培育對象的從業(yè)意愿；關于新型職業(yè)農民的培育措施，相關文獻大多僅從教育培訓的視角提出，研究的視角相對狹窄。因此，以上問題仍有討論的必要。

一、什么是新型職業(yè)農民

什么是新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民的內涵到底是什么？這是培育新型職業(yè)農民首先需要弄清楚的問題，因為只有明確了新型職業(yè)農民的內涵，才會清楚培育對象通過培育要達到什么目標。盡管國內很多學者對新型職業(yè)農民的內涵進行過論述，但并未形成共識。從國外來看，雖然美國學者埃瑞克·沃爾夫(Eric R·Wolf)早在1966年就在其著作《農民》一書中，對傳統(tǒng)農民與職業(yè)農民的區(qū)別進行過分析[1]，但我國的新型職業(yè)農民并不簡單地等同于國外的新職業(yè)農民，國外的“新職業(yè)農民”通常意為從業(yè)時間比較短、低于一定從業(yè)年限的職業(yè)農民，與我國的新型職業(yè)農民含義大相徑庭。

(一)新型職業(yè)農民概念的提出

在我國的政策文件中，概念表述經歷了職業(yè)農民、新型農民到新型職業(yè)農民的轉換。2005年，農業(yè)部提出為農村培養(yǎng)“職業(yè)農民”的“百萬中專生計劃”；同一年，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2006年中央一號文件中，提出“提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2007年中央一號文件以及黨的十七大報告中提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2012年中央一號文件中，提出“大力培育新型職業(yè)農民”。至此，職業(yè)農民、新型農民的表述在政策文件中被新型職業(yè)農民所取代，在以后的政策文件中，均采用了“新型職業(yè)農民”的表述。比如，2016年中央一號文件提出“加快培育新型職業(yè)農民”，2018年中央一號文件再次提出“大力培育新型職業(yè)農民”。新型職業(yè)農民與職業(yè)農民、新型農民的內涵是否有差別？還是僅僅表述的不同？如果有差別，其差別在哪里？綜觀學者們的研究，要么沒有對其展開討論，要么直接將幾個概念混同使用，從相關文獻看，在2012年中共中央、國務院提出大力培育“新型職業(yè)農民”后，仍有一些研究文獻使用“職業(yè)農民”或“新型農民”的概念。

(二)新型職業(yè)農民的內涵

新型職業(yè)農民是職業(yè)農民與新型農民的融合，不僅強調了農民的“職業(yè)”屬性，還強調了農民素質的“新型”特征。新型職業(yè)農民首先得是農民，因此要弄清楚什么是新型職業(yè)農民，先得弄清楚什么是農民。英語中，農民一般有兩個不同的英文單詞——peasant與farmer，peasant從詞源和詞根上本與農民無直接聯系，由古拉丁語pagus派生而來，拉丁語詞義為“異教徒、未開化者、墮落者”，是帶有強烈貶義的詞匯，peasant的本義是對卑賤者的貶稱，由于在古代卑賤者大多種田，peasant才與農民有了關系，對應的是身份含義的農民；farmer以farm為詞根，強調的是職業(yè)含義，對應的是職業(yè)含義的農民[2]。自1958年《中華人民共和國戶口登記條例》實施以來，我國對農民的認定普遍采用戶籍標準——凡具有農村戶口的居民即為農民，而不管當事人從事的是何種職業(yè)，在這種城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制下，農民不僅僅是一個職業(yè)概念，更多的是一種身份標志。然而，在詞典中，農民通常被解釋為“長時期參加農業(yè)生產的勞動者”，按照這個定義，是否是農民應該看其長期從事的職業(yè)是什么，而不應該以戶籍來認定。

根據中國農業(yè)大學朱啟臻教授的觀點，農民應符合四個基本條件：占有或長期使用一定數量的生產性耕地、大部分時間從事農業(yè)勞動、經濟收入主要來源于農業(yè)生產和農業(yè)經營、長期居住在農村社區(qū)，并認為新型職業(yè)農民除符合這四個基本條件外，還得具備市場主體地位、高度的穩(wěn)定性、高度的社會責任感和現代觀念三個附加條件[3]。王秀華認為，新型職業(yè)農民是“跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化”的農民，是“有文化、懂科技、善經營、會管理”的農民，與傳統(tǒng)農民相比，具有“較高的科學文化知識、專門的職業(yè)素質技能、現代的農業(yè)生產能力和高效率的管理能力”四個特征[4]。衛(wèi)宏認為，新型職業(yè)農民是“農業(yè)生產、加工、農產品營銷中，發(fā)揮主體作用的農業(yè)勞動者”，并認為專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社領導及成員都可稱為新型職業(yè)農民，但是受雇于大資本控制下的龍頭企業(yè)的職工只能稱為農業(yè)工人而不能稱之為新型職業(yè)農民[5]。2013年，農業(yè)部辦公廳在《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》中，將新型職業(yè)農民界定為“以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者”，主要包括“生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型”幾種類型。

總體而言，現有的一些研究對新型職業(yè)農民內涵的界定并未形成統(tǒng)一的意見，農業(yè)部辦公廳雖然對新型職業(yè)農民進行了比較權威的界定，但概念界定的視閾顯得不足，主要強調了對新型職業(yè)農民的技能要求，而忽視了新時期現代市場經濟條件下對新型職業(yè)農民的其他素質要求。除此之外，概念界定也顯得比較籠統(tǒng)，清晰度仍不夠。關于新型職業(yè)農民的概念及內涵，仍需要在理論上做出進一步的闡釋。隨著社會經濟的發(fā)展，出現的一些新現象也需要認真探討，譬如，居住在城市的人到農村承包土地長期從事農業(yè)勞動，這些人能否屬于新型職業(yè)農民，農民是否一定得長期居住在農村社區(qū)？投資農業(yè)的企業(yè)家，自己并不從事具體的農業(yè)生產勞動，而是雇傭人員進行生產，這些企業(yè)家能否屬于新型職業(yè)農民？再比如，被農業(yè)資本家雇傭的人員，到底屬于農業(yè)工人還是農民？等等。從詞意的角度看，新與舊、現代與傳統(tǒng)相對應，隨著社會各方面的發(fā)展，對新型職業(yè)農民的要求也會不斷發(fā)生變化，因此，新型職業(yè)農民并非一個靜態(tài)的詞匯，而是具有動態(tài)性，具有相應的時代特征，是個具有豐富內涵的詞匯。結合學者們的相關研究、國家的政策文件，以及現代市場經濟對農民的素質要求，可以將新型職業(yè)農民界定為“以農業(yè)為職業(yè)，具有相應的專業(yè)技能和科學文化素質，能適應現代市場經濟需求變化的現代農業(yè)從業(yè)者”。這個概念盡管仍然有些籠統(tǒng)，但突出了新型職業(yè)農民的幾個主要特征：一是職業(yè)屬性，是否屬于農民不以戶籍身份或居住地劃分，而是依據從事的職業(yè)劃分；二是基本素質要求，與專業(yè)技能低、科學文化素質低的傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民應具有相應的專業(yè)技能和科學文化素質；三是時代特征，現代市場經濟的發(fā)展與變化，對職業(yè)農民的要求也會發(fā)生變化，新型職業(yè)農民應該具有自我學習提升的能力，能適應現代市場經濟外部需求的變化。因此，新型職業(yè)農民相對于職業(yè)農民或新型農民，其內涵更加豐富。相對于職業(yè)農民，新型職業(yè)農民突出了農民的“新型”特征，新型農民不僅僅是以農業(yè)為職業(yè)，還對其素質有相應要求；相對于新型農民，新型職業(yè)農民突出了農民的“職業(yè)”特征，新型職業(yè)農民是職業(yè)農民而非身份農民。

二、新型職業(yè)農民的培育對象有哪些

明確新型職業(yè)農民的內涵之后，接下來的一個重要問題便是選取新型職業(yè)農民的合適培育對象，然后才能采取相應措施進行培育。如果培育對象不清，所提出的一些培育措施就會成為無的放失；或者，如果選取的對象不當，也可能會造成培育過程中的“一廂情愿”——所選取的培育對象根本不愿意從事農業(yè)，極大地影響培育效果。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農民培育間的沖突

隨著大量農村青壯年進城務工，農業(yè)勞動力老齡化問題已成為我國農業(yè)發(fā)展中的一個突出問題。一方面，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施、城鎮(zhèn)化的大力推進，給農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移造成了極大的拉力；另一方面，從事農業(yè)勞動的比較收益相對較低，年輕人大多不愿意從事農業(yè)勞動而是傾向于進城務工，給農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移造成了極大的推力。在轉移出來的農村勞動力中，較易在城鎮(zhèn)找到工作或最終能在城鎮(zhèn)落戶生根的，通常是那些文化素質比較高的青壯年，這就造成了留守在農村從事農業(yè)勞動的人大多文化素質偏低或年齡較大。因而，城鎮(zhèn)化的推進與農村新型職業(yè)農民培育存在沖突的一面，如何協(xié)調好二者之間的矛盾，值得認真加以研究。要不然，會造成城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農民培育問題之間的撕裂——在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展問題時，提出的相關對策會阻滯新型職業(yè)農民的培育，而在研究新型職業(yè)農民培育問題時，提出的相關對策又會影響到城鎮(zhèn)化的推進。

(二)新型職業(yè)農民的來源

胡小平、李偉認為，新型職業(yè)農民的主要來源有以下幾方面：一是專業(yè)大戶；二是返鄉(xiāng)農民工；三是農村留守婦女；四是農村初高中畢業(yè)生；五是其他，比如愿意從事農業(yè)的城市居民、大中專畢業(yè)生[6]。朱啟臻認為，新型職業(yè)農民的來源可以多元，主要來源應為目前正在土地上耕種的農民，外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也是重要來源，此外只要對農業(yè)有興趣、致力于農業(yè)發(fā)展，一些城市居民、退伍軍人和大中專畢業(yè)生等也可以成為培育對象[3]。葉俊燾和米松華從產前、產中、產后及整個產業(yè)鏈契合關系的視角，提出新型職業(yè)農民的三類培育對象：第一類，新型職業(yè)農民的“白領”，即農業(yè)經營管理者，主要包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長等，并認為這類人是職業(yè)農民的主要角色與“領袖”；第二類，新型職業(yè)農民的“藍領”，即種養(yǎng)能手，又可細分為種養(yǎng)經營大戶及其“升級版”的家庭農場主、農業(yè)產業(yè)工人、田間管家三種類型；第三類，社會化服務型新型職業(yè)農民，主要包括販銷大戶、農民經紀人、農機手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產經營和技能服務人才[7]。

在國家出臺的一些政策文件中，也涉及到了職業(yè)農民或新型職業(yè)農民的培育對象問題。2005年農業(yè)部發(fā)布的《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中提出，職業(yè)農民的重點培養(yǎng)對象為“村組干部、專業(yè)農戶、農民合作經濟組織骨干、農村經紀人、遠程教育接收站點管理員、復轉軍人以及農村應屆初高中畢業(yè)生等”；2012年中央一號文件中提出，要“加快培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農村發(fā)展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才”；2013年農業(yè)部辦公廳在《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》中，將新型職業(yè)農民分為“生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型”，其中生產經營型職業(yè)農民主要是“專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等”；專業(yè)技能型職業(yè)農民主要是“農業(yè)工人、農業(yè)雇員等”；社會服務型職業(yè)農民主要是“農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農業(yè)社會化服務人員”。2016年中央一號文件中，提出“實施現代青年農場主計劃，引導有志投身現代農業(yè)建設的農村青年、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等加入職業(yè)農民隊伍”。

盡管學者們對新型職業(yè)農民的培育對象來源進行了比較豐富的研究，國家的政策文件中也談到了新型職業(yè)農民的培育對象問題，但是現有的成果存在比較明顯的局限性：一方面，對于培育對象的選取，通常只考慮到短期的目標要求，缺乏長遠考慮；另一方面，往往只是從主觀意愿出發(fā)，忽視了所選定培育對象自身的從業(yè)意愿。新型職業(yè)農民的培育，并非一項短期內一蹴而就、一勞永逸的工作，而應該是一項長期的系統(tǒng)性工程，不僅需要考慮當前新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，還需要考慮到更長遠的問題——新型職業(yè)農民的后繼有人問題。因此，培育對象的選定，應結合短期與長期的目標要求進行考察。在短期內，主要的潛在培育對象應來自于目前正在從事農業(yè)工作的農民，因為這些人才最有意愿從事農業(yè)工作，并且具有一定的專業(yè)技能。因為新型職業(yè)農民需要具備比較高的科學文化素質，而科學文化素質的提高想通過短期的培訓來實現不切實際，因此還需要考察潛在培育對象的基本素質是否能滿足相關要求，結合當前農民受教育水平普遍偏低的現實情況，可以將培育對象的學歷要求定在初中及以上水平。然而，要注意的是，一個人所擁有的科學文化素質并非與生俱來的，而是通過學習所獲取的，因此在長期內，更重要的是要通過培育使培育對象的基本素質滿足新型職業(yè)農民的要求，而不是考察其現實的基本素質如何。從長期來看，選取新型職業(yè)農民培育對象的最重要的依據應該是培育對象是否有從事農業(yè)工作的意愿，任何愿意從事農業(yè)工作或立志于從事農業(yè)工作的人都應該是新型職業(yè)農民的潛在來源，不管其當前所擁有的科學文化水平如何。在培育對象的選取中，培育對象是否愿意從事農業(yè)工作是個非常重要的標準，要不然，在新型職業(yè)農民培育過程中，會陷入一種尷尬境地——選取的培育對象根本不愿意從事農業(yè)工作，因而不愿意接受培育，或者經過長期的培育后并未從事農業(yè)工作卻改行從事其他工作，造成培育資源的極大浪費。

三、如何培育新型職業(yè)農民

明確新型職業(yè)農民的內涵及選取新型職業(yè)農民的合適培育對象之后，核心的問題便是應該采取哪些有效措施培育新型職業(yè)農民，這里又主要涉及到兩個方面的問題：一是培育的具體內容應該包括哪些，二是培育的具體措施如何。

(一)新型職業(yè)農民培育的內容

毫無疑問，教育與培訓是新型職業(yè)農民培育的重要方面，相關研究也多側重于從教育培訓的角度研究新型職業(yè)農民的培育問題。朱啟臻、聞靜超認為，需要專門的培訓機構根據需求制定有針對性的培養(yǎng)方案，為新型職業(yè)農民的培育提供培訓與教育服務，鑒于農業(yè)的重要性與新型職業(yè)農民的特殊性，新型職業(yè)農民至少應接受包括農業(yè)性質、農業(yè)科技、農業(yè)發(fā)展理念、農業(yè)文化和農場管理等五方面的教育[8]。沈紅梅、霍有光、張國獻認為，當前新型職業(yè)農民培育中存在培訓內容陳舊的問題，忽視了農業(yè)和農村發(fā)展的實際需要，針對性不強，實用性、可操作性欠缺，應該因勢利導、科學設置培訓內容[9]。張燕、盧東寧認為，新型職業(yè)農民培育應圍繞“愛農”精神、“懂農”能力、“強農”素質和“民主法治”意識等方向展開[10]。在實踐中，基于對新型職業(yè)農民的素質要求，對新型職業(yè)農民的教育培訓不應單只局限于農業(yè)技術和技能方面，還需涉及到文化素養(yǎng)、政策法規(guī)和生態(tài)環(huán)保等諸多方面的內容。因此，在新型職業(yè)農民培育中，應幫助培育對象提升其基本素養(yǎng)與職業(yè)技能，基本素養(yǎng)主要包括文化道德素質、生態(tài)環(huán)保意識以及涉農法律法規(guī)基本知識等內容，職業(yè)技能主要包括生產經營管理等技能。

(二)新型職業(yè)農民培育的措施

盡管教育培訓是培育新型職業(yè)農民的重要途徑，但是，培育不僅僅是培訓，不能以培訓代替培育，培訓只是知識與技能的傳授與接收過程，培訓的時間通常比較短，而培育包含的范圍更加廣泛，培育更多地側重于培育對象的成長過程，持續(xù)的時間通常比較長，并需要配套良好的外部環(huán)境支持。因此，對新型職業(yè)農民的培育，應從教育培訓和創(chuàng)建良好的外部環(huán)境兩個方面展開。

其一，積極探索切實有效的教育培訓方式，提高新型職業(yè)農民培育的效果。2013年，農業(yè)部辦公廳在《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》中，提出要“積極探索構建新型職業(yè)農民教育培訓制度”。一些學者也從教育培訓的角度，對我國新型職業(yè)農民的培育培訓問題進行了研究，崔紅志提出分段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐，利用云計算、大數據等現代信息技術手段，開展在線培訓與服務[11]；沈紅梅、霍有光等提出除進行課堂教學、遠程教育外，還要有走進田間地頭演示指導等多種靈活的培訓模式[9]。在實踐中，不僅應根據各地的具體情況，結合經濟條件、資源條件等，因地制宜地選擇教育培訓的方式，還要根據新型職業(yè)農民培育的短期與長期目標要求，結合受訓對象自身的情況，選擇和探索恰當有效的教育培訓形式。短期內的教育培訓，重點應放在生產管理技能方面；長期內的教育培訓，包括的內容則應更加廣泛，不僅僅包括生產管理技能方面的培訓，還應包括基本素質教育等內容。在教育培訓的方式方法上，應結合教育培訓的內容進行選擇。生產管理技能方面的教育培訓，應注重實踐，可采取專家講授、現場觀摩、案例演示、學員動手實踐等多種方法；文化道德素質、生態(tài)環(huán)保意識以及涉農法律法規(guī)基本知識等方面的教育培訓，可結合中小學義務教育來進行。在教育培訓的方式上，除了利用課堂教學和現場實踐外，應充分利用現代網絡信息技術進行遠程教學，比如，各地可結合地方農業(yè)特色，在特定的時間在地方電視臺開設農業(yè)知識欄目，請相關專家結合案例場景講授相關農業(yè)知識。再比如，鑒于網絡游戲深受很多年輕人喜愛的特點，可開發(fā)農業(yè)方面的相關游戲，游戲的內容模擬現實農業(yè)生產經營過程，讓年輕人在玩游戲的過程中學習農業(yè)知識，并喜歡上農業(yè)。除了對受培育的對象進行教育培訓外，在教育與培訓中，教師的重要性不言自明，因此，對理論知識豐富、技術技能過硬的“雙師型”教師的培養(yǎng)，也應該是教育培訓的重要內容。

其二，加強配套體系的建設，為新型職業(yè)農民的培育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新型職業(yè)農民的培育，涉及的范圍比較廣泛，配套政策體系的構建必不可少，需要涉及到相關法規(guī)的制定以及金融財政政策的支持等等。作為易受天氣、病害蟲、自然災害影響的行業(yè)，農業(yè)的生產經營風險相對較高，應加大對農業(yè)農村的資金投入，加強農業(yè)農村基礎設施建設，為農業(yè)生產經營提供金融保險服務，降低農業(yè)生產經營的風險。當前，大量農村青壯年不愿意從事農業(yè)工作，有關調查也表明80%的農民不愿意自己的后代成為新型職業(yè)農民[12]，其重要原因在于農業(yè)比較收益低，農村生活條件相對較差。因此，要加強新型職業(yè)農民培育，還應大力推進新農村建設，改善農村生產生活環(huán)境，讓人愿意到農村工作和生活。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體應該是農民尤其是新型職業(yè)農民，在實踐中，應該將新型職業(yè)農民的培育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有機結合起來。

四、結 語

新型職業(yè)農民培育問題，是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，并非一蹴而就的事情。當前，在新型職業(yè)農民培育中，一些地方出現了一種錯誤的、形式主義的傾向——熱衷于對新型職業(yè)農民的認定，以獲得新型職業(yè)農民資格的人數作為地方政績的一項指標，這違背了新型職業(yè)農民培育的初衷。新型職業(yè)農民的認定，應是促進新型職業(yè)農民培育的手段而非目的。新型職業(yè)農民具有豐富的內涵，一個人并非簡單地通過幾天集中培訓然后獲得一份證書就成為了新型職業(yè)農民。在新型職業(yè)農民培育對象的選取上，既應考慮短期的問題，也應考慮長期的問題，還需結合培育對象的從業(yè)意愿進行綜合考察。在新型職業(yè)農民培育過程中，除了進行教育培訓外，還應加強配套體系的建設。