劉靜

【摘 要】 本文論述了習(xí)近平關(guān)于建設(shè)良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，分析了習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)，提出了建設(shè)良好政治生態(tài)的路徑選擇：把政治建設(shè)擺在首位;思想建黨與制度治黨同向發(fā)力;加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè);鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平;政治生態(tài);政治建設(shè)

政治生態(tài)綜合體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，集中反映了一個(gè)地方的政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況。[1]只有政治生態(tài)清明，才能為黨的事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的從政環(huán)境。為此，習(xí)近平總書(shū)記從為什么建設(shè)良好政治生態(tài)、建設(shè)什么樣的政治生態(tài)以及如何建設(shè)良好政治生態(tài)等方面進(jìn)行了全面而深刻的論述，構(gòu)成了完整的理論體系。

一、建設(shè)良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在不同場(chǎng)合分析當(dāng)前政治生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)肅地指出了政治生態(tài)種種亂象和問(wèn)題，深刻闡述了建設(shè)良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

1、黨員干部理想信念缺失

習(xí)總書(shū)記一再告誡我們：對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”;沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺。但是現(xiàn)在卻有相當(dāng)一部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部精神上缺“鈣”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些人沒(méi)有堅(jiān)定的政治信仰，認(rèn)為共產(chǎn)主義虛無(wú)飄渺，根本不可能實(shí)現(xiàn);有些人信奉西方的價(jià)值體系和社會(huì)制度;有些人熱衷于燒香拜佛、看相算命;有些人 “當(dāng)共產(chǎn)黨的官，拿美國(guó)人的綠卡”;有些人宗旨意識(shí)淡薄，嚴(yán)重脫離群眾。

2、黨內(nèi)潛規(guī)則盛行

所謂黨內(nèi)潛規(guī)則，是相當(dāng)于黨內(nèi)明規(guī)則而言，是與黨內(nèi)規(guī)章制度相對(duì)立的，卻在支配一些黨員干部言行的非正式的規(guī)則或制度。目前，這些潛規(guī)則在很多地方和部門(mén)卻相當(dāng)盛行。比如，入職靠關(guān)系、提拔靠送禮，做人奉行“好人主義”，做事熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)、弄虛作假，決策習(xí)慣“家長(zhǎng)制”、“一言堂”等等。這些潛規(guī)則雖然擺不到臺(tái)面上，卻在現(xiàn)實(shí)工作中左右黨員干部的言行，誰(shuí)不遵守潛規(guī)則，誰(shuí)就會(huì)碰壁。潛規(guī)則長(zhǎng)期盛行，就會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)明規(guī)則無(wú)法有效執(zhí)行，黨員干部?jī)r(jià)值觀就會(huì)扭曲，黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p壞，甚至危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

習(xí)總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨?！钡悄壳跋喈?dāng)多的黨組織黨內(nèi)政治生活不重視、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，主要表現(xiàn)在：一是政治生活庸俗化。比較普遍的現(xiàn)象就是：對(duì)上級(jí)吹捧，對(duì)下級(jí)順寵，對(duì)同級(jí)哄抬，用這種虛假客氣掩蓋問(wèn)題、掩飾矛盾。二是政治生活隨意化。比如一些黨組織民主集中制執(zhí)行不力，有的只集中不民主，有的只民主不集中;一些黨組織黨內(nèi)民主生活枯燥乏味，習(xí)慣于念念文件、讀讀報(bào)紙、看看視頻，甚至把黨內(nèi)民主生活會(huì)開(kāi)成“閑話會(huì)”。三是政治生活?yuàn)蕵?lè)化。比如一些黨組織借開(kāi)展黨組織生活之由到景點(diǎn)旅游、玩耍。

4、黨的組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象嚴(yán)重

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出要“嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象?！钡壳按_實(shí)有些黨員干部無(wú)視組織觀念、漠視組織紀(jì)律。比如有的不服從組織安排，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重;有的不及時(shí)向組織請(qǐng)示、匯報(bào)，而是先斬后奏、邊斬邊奏甚至只斬不奏;有的不遵守黨規(guī)黨紀(jì)，任意踐踏“紅線”、“底線”。

二、政治生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)

2015年3月，習(xí)近平在“兩會(huì)”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！盵2]何為政治生態(tài)的山清水秀？標(biāo)準(zhǔn)是什么？本文認(rèn)為要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、清清爽爽的同志關(guān)系

黨內(nèi)同志關(guān)系，是黨風(fēng)政風(fēng)的具體體現(xiàn)。健康的黨內(nèi)同志關(guān)系是全面從嚴(yán)治黨的根本要求，也是良好政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對(duì)黨內(nèi)生活的一貫要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是重要的政治規(guī)矩。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，等級(jí)制、官本位等封建殘余思想余威不減，黨內(nèi)同志關(guān)系呈現(xiàn)庸俗化、幫派化傾向，黨內(nèi)稱呼也出現(xiàn)了“官職化”、“江湖化”、市場(chǎng)化。同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系嚴(yán)重變味，這是不講原則、不講黨性、不講規(guī)矩的具體體現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，破壞黨的政治生態(tài)。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系?！秉h的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志”。因此，要建設(shè)政治生態(tài)的山清水秀，必須從形成清清爽爽的同志關(guān)系，使黨內(nèi)互稱同志蔚然成風(fēng)，讓黨內(nèi)同志關(guān)系更民主、平等、團(tuán)結(jié)、和諧。

2、團(tuán)結(jié)和諧的黨群干群關(guān)系

黨群干群關(guān)系是關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨生死存亡的重大政治問(wèn)題?！饵h章》規(guī)定，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的十八大報(bào)告提出：密切黨群、干群關(guān)系，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨立于不敗之地的根基。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力，因此必須牢牢加強(qiáng)黨員干部和人民群眾的血肉聯(lián)系，以群眾為中心，圍繞群眾做工作，為群眾排憂解難，做到與群眾密切聯(lián)系。我們黨七十年的執(zhí)政實(shí)踐也證明，一個(gè)地方只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果由人民來(lái)共享，群眾滿意度才會(huì)高，黨群干群關(guān)系才會(huì)和諧，政治生態(tài)才會(huì)不斷優(yōu)化。反之，政治生態(tài)就會(huì)惡化。但是目前黨群關(guān)系也出現(xiàn)非常多的問(wèn)題，有些黨員干部貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓，忘記初心，忘記宗旨，他們啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是群眾對(duì)黨的信任，破壞的是黨的形象。因此建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的黨群關(guān)系，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，讓人民群眾有獲得感，才能改善黨的形象，拉近黨與群眾距離，從而構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)。

3、親清新型政商關(guān)系

政商關(guān)系自古就有，是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的話題。政治與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是緊密相聯(lián)的?！坝H清”新型政商關(guān)系，也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的題中應(yīng)有之義。良好的政商關(guān)系，有利于營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而激活社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力， 推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016 年3 月4 日，習(xí)總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)，第一次用“親”和“清”兩個(gè)字精辟概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。[3]2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào) “構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽(yáng)關(guān)大道”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，政商關(guān)系出現(xiàn)異化，權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等現(xiàn)象層出不窮，甚至形成利益集團(tuán)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，當(dāng)前政商關(guān)系仍然存在“親”而不“清”和“清”而不“親”的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、完善相關(guān)法律法規(guī)、拓寬政商溝通渠道、明確權(quán)力正面負(fù)面清單等措施，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，共同維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

三、建設(shè)良好政治生態(tài)的路徑選擇

1、把政治建設(shè)擺在首位

黨的首要屬性是政治屬性，旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。實(shí)踐證明，什么時(shí)候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活健康，我們黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、充滿生機(jī)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之，則弊病叢生、人心渙散，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，有助于構(gòu)建良好的政治生態(tài)。但目前黨內(nèi)仍存在政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治方向不明確等諸多問(wèn)題，必須引導(dǎo)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律、強(qiáng)化政治責(zé)任，始終與黨中央保持高度一致，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2、思想建黨與制度治黨同向發(fā)力

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記明確指出“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”，而后在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”。首先，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在先進(jìn)思想理論的引領(lǐng)下，黨的各項(xiàng)建設(shè)才能順利進(jìn)行。俗話說(shuō)，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。通過(guò)思想建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，解決好人生觀、世界觀、價(jià)值觀這個(gè)總開(kāi)關(guān)問(wèn)題。其次，制度治黨又為思想建黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。思想建黨強(qiáng)調(diào)的是軟性的自我約束，但沒(méi)有制度的強(qiáng)制力和剛性約束，思想建黨的效果也會(huì)大打折扣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！蓖ㄟ^(guò)建立制度、完善制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度圖片素材、管事、管人，從而營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍?？偠灾枷虢h與制度治黨緊密結(jié)合，同時(shí)發(fā)力，常抓不懈、抓出長(zhǎng)效，共同營(yíng)造良好政治生態(tài)。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是我們黨在幾代人的共同努力下形成的、能夠體現(xiàn)并長(zhǎng)期影響黨組織、黨員政治行為的價(jià)值取向模式，具體表現(xiàn)為政治態(tài)度、政治情感、政治信仰等。黨內(nèi)政治文化深刻影響著全體黨員的政治行為方式，從而根本上影響著黨內(nèi)政治生態(tài)。有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

目前黨內(nèi)存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如個(gè)人主義、自由主義、分散主義，比如碼頭文化、圈子文化，再如厚黑學(xué)、官本位、潛規(guī)則等等，都與不良政治文化的浸染有關(guān)。一方面2000多年的封建腐朽文化余毒不減，另一方面市場(chǎng)交換原則侵蝕之力較強(qiáng)，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)。

習(xí)總書(shū)記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀。” 只有在黨內(nèi)政治文化上正本清源、激濁揚(yáng)清，才能祛除沉疴毒瘤，才能優(yōu)化凈化政治生態(tài)。

4、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)

腐敗是政治生態(tài)最致命的“污染源”。以權(quán)謀私、貪污受賄不僅僅損失國(guó)家和人民的公共財(cái)產(chǎn)，更破壞黨和政府的形象和聲譽(yù)，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，做到有案必查、有貪必懲、有腐必反，絕不讓一個(gè)腐敗分子有藏身之地。在這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。2017年中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記做出這樣的重大判斷：“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！暗俏覀円矐?yīng)當(dāng)看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻尖銳，不收斂、不收手的腐敗分子依然大量存在，新的腐敗形式不斷滋生，腐敗誘因不斷變化，越在緊要關(guān)頭，越要保持戰(zhàn)略定力，以堅(jiān)如磐石的決心鞏固好反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，防止腐敗問(wèn)題卷土重來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊紹華.著力凈化政治生態(tài)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-03.

[2] 習(xí)近平.政治生態(tài)也要山清水秀[N].京華時(shí)報(bào)，2015-03-07（3）.

[3] 習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-3-5（01）.

【作者簡(jiǎn)介】

劉 靜（1975.12—）女，漢族，山東泰安人，管理碩士，中共煙臺(tái)市委黨校副主任、副教授，研究方向：公共管理.