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吉林省中小學(xué)減負(fù)措施落實情況調(diào)查研究

2019-12-23 07:26郭彥松辛穎
現(xiàn)代教育科學(xué) 2019年11期
關(guān)鍵詞:作業(yè)量減負(fù)長效機(jī)制

郭彥松 辛穎

[摘 要]一直以來,中小學(xué)減負(fù)工作都是黨和政府、社會各界及人民群眾關(guān)注的重點與難點問題。通過調(diào)研了解到,目前吉林省在減負(fù)措施落實的過程中主要存在思想認(rèn)識不足,部分學(xué)校未開足、開齊規(guī)定課程,個別學(xué)校作業(yè)量大、實效性低,課后服務(wù)工作開展困難、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理難度大、校外增負(fù)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重、家庭教育缺失等問題??傮w來看,減負(fù)工作的重點應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認(rèn)識、建立課后服務(wù)保障機(jī)制、完善教育評價體系、加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長育人觀念、建立健全問責(zé)制度等方面。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);減負(fù);作業(yè)量;長效機(jī)制

[中圖分類號]G465 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843(2019)11-0049-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.009

2018年12月28日,經(jīng)國務(wù)院同意,教育部、國家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》(以下簡稱《通知》)[1],共30條。《通知》中要求,要切實減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。為全面了解吉林省各地中小學(xué)減負(fù)工作的落實情況,專項調(diào)研組對此項工作展開了全面的調(diào)研。具體情況如下:

一、中小學(xué)減負(fù)措施落實過程中存在的主要問題

課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是多因一果的綜合癥,影響學(xué)生的健康成長。學(xué)校和教師一味地關(guān)注升學(xué)率、家長盲目地追求名校的落后觀念是導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前吉林省減負(fù)工作存在的主要問題。

(一)思想認(rèn)識不足

一是個別學(xué)校和部分教師對減負(fù)工作的重要性認(rèn)識不足,仍存在僥幸心理,得過且過心理作祟,旁觀拖延等待,不觸及實質(zhì)問題,功利思想和短視行為嚴(yán)重,致使減負(fù)舉措無法完全落到實處、細(xì)處;個別教師受自身教學(xué)水平和教學(xué)能力低、思想觀念陳舊等因素的影響,對“減負(fù)提質(zhì)”缺乏信心,片面地追求升學(xué)率,教學(xué)過程中不惜加班加點、搞題海戰(zhàn)術(shù)、增加作業(yè)量,加大了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。二是受中高考人才選拔制度的影響,多數(shù)家長的思想觀念仍停留在關(guān)注學(xué)生智育層面,忽視了德育、美育等,尤其是畢業(yè)年級,這種問題較為突出。

(二)部分學(xué)校未開足、開齊規(guī)定課程

一是副課被減負(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。音體美、史地生政,以及書法課、實踐課、品德課在某些學(xué)校被稱為副課,相對于語數(shù)外等主課來說處于次要位置,所謂副課“被減負(fù)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),個別學(xué)校為追求升學(xué)率,挪用或擠占音體美等所謂副課教學(xué)時間的問題嚴(yán)重。二是部分村級學(xué)校因師資短缺,無法保障規(guī)定課程全部落實。

(三)個別學(xué)校作業(yè)量大、實效性低

一是部分教師認(rèn)為使用的新教材習(xí)題較少,與教學(xué)內(nèi)容不配套,便會在課外作業(yè)中加大課業(yè)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn),感到作業(yè)量大的主要是畢業(yè)年級的學(xué)生。二是部分學(xué)生反映教師會布置重復(fù)性、機(jī)械性作業(yè)。針對此類作業(yè),出現(xiàn)個別教師留而不批、部分學(xué)生批而不改的現(xiàn)象,嚴(yán)重降低了作業(yè)的實效性。

(四)課后服務(wù)工作開展困難

一是課后服務(wù)尚未全面開展。由于財力缺口大、配套政策缺失等因素,阻礙了部分地區(qū)課后服務(wù)工作的推進(jìn)范圍和力度。二是教師工作壓力大,師資配備成難題。教師作為課后服務(wù)工作的責(zé)任主體,會額外增加工作量,且現(xiàn)有各類專業(yè)性教師嚴(yán)重匱乏,無法滿足課后托管學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。三是課后服務(wù)內(nèi)容單一,缺乏吸引力。因?qū)W校課后服務(wù)條件和專業(yè)師資力量匱乏等因素限制,課后服務(wù)的學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方法、活動項目等看似多樣,實則較為傳統(tǒng)、單一,且對學(xué)生缺乏足夠的吸引力,無法滿足現(xiàn)代中小學(xué)生的成長需求和家長期待。四是教學(xué)資源受限,課后服務(wù)條件欠缺。多數(shù)學(xué)校反映存在校園內(nèi)可容納學(xué)生活動場地緊張、專業(yè)性教師緊缺、藝術(shù)類課程硬件欠缺、特色活動室短缺等問題,眾多因素導(dǎo)致校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量難以保障。五是放學(xué)時間延長,存在安全隱患。開展課后托管服務(wù),至少延長學(xué)生在校時間1個小時,回家時間隨之延后,冬季日落較早,小學(xué)生自我保護(hù)能力有限,存在較大的安全隱患。

(五)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理難度大

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不配合檢查。相關(guān)部門在督檢過程中,不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會以暫停營業(yè)的方式規(guī)避檢查,如執(zhí)法部門檢查一所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時,周圍所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會全部關(guān)門,嚴(yán)重拖延了檢查進(jìn)度,削減了執(zhí)法效力。另外,民宅中開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使正在上課,也拒絕開門配合檢查,導(dǎo)致相關(guān)工作難以開展。二是行政執(zhí)法缺乏法律法規(guī)和制度體系支撐。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理涉及多個職能部門,各部門在聯(lián)合行政執(zhí)法的過程中,因缺乏法律法規(guī)和制度體系的支撐,無明確實施處罰的主體部門,處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)不明確,教育主管部門下發(fā)取締通知后收效甚微,執(zhí)法僅停留在下達(dá)停止違法通知書的層面,對非法違規(guī)辦學(xué)行為的行政執(zhí)法和行政處罰力度不夠,關(guān)停取締難,一些違規(guī)違法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為呈現(xiàn)出屢查屢現(xiàn)、屢現(xiàn)屢查等問題。三是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同程度地存在安全隱患、“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等問題。迎檢的課表或教學(xué)內(nèi)容都是事先準(zhǔn)備好的,用以規(guī)避各部門的明察暗訪[2]。

(六)校外增負(fù)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重

受考試招生和人才選拔制度的影響,家長“望子成龍”“望女成鳳”的思想強(qiáng)烈,攀比、跟風(fēng)報班、請家教和購買課后復(fù)習(xí)資料等現(xiàn)象依然存在,增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān),致使學(xué)生基本的睡眠時間無法保證,更無時間進(jìn)行戶外鍛煉或與家庭成員溝通交流等,嚴(yán)重?fù)p害了其身心健康。

(七)家庭教育缺失問題普遍

一是人格平等的缺失。許多家長忽視孩子的成長規(guī)律,不尊重孩子的個體差異和天性,過度關(guān)心、照顧孩子的生活和學(xué)習(xí),過多地限制和干涉孩子的興趣愛好,強(qiáng)制孩子參加各類補(bǔ)習(xí)班、才藝班,剝奪了他們的成長空間,阻礙了其潛能的釋放;許多家長常常居高臨下地對待孩子,致使孩子不愿意、不敢與家長溝通交流。二是共同學(xué)習(xí)的缺失。家庭中,身教大于言傳,但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)家長的閑暇時間是在玩麻將、打撲克等娛樂活動中度過的,對孩子的成長帶來諸多負(fù)面影響。三是品德教育的缺失。家庭教育最重要的任務(wù)培養(yǎng)孩子的健全人格?,F(xiàn)實生活中,很多家長過多地關(guān)心孩子的學(xué)習(xí),只要孩子考出好成績,什么要求和愿望都能滿足,品德教育卻無從談起。如有的孩子盲目攀比、說謊話、打架,甚至與老師頂嘴或動手,以自我為中心、不考慮他人的感受等等。四是良好行為習(xí)慣的缺失。部分家長過于寵愛孩子,不舍得讓孩子干家務(wù)、整理自己的衣物或做一些力所能及的事情,致使孩子養(yǎng)成好吃懶做、沉迷電子產(chǎn)品、不愛好體育運動等不良的生活習(xí)慣。

二、中小學(xué)減負(fù)措施落實的對策建議

單從高考人數(shù)來看,相比我國其他高考大省而言,吉林省學(xué)生的競爭壓力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、升學(xué)壓力相對不大。減負(fù)工作的重點應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認(rèn)識、建立課后服務(wù)保障機(jī)制、完善教育評價體系、加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長育人觀念、建立健全問責(zé)制度等方面。

(一)持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為,確保減負(fù)工作落到實處

按照《通知》要求,要逐條落實減負(fù)工作,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各中小學(xué)校要建立減負(fù)工作組織體系、制度體系,各教育行政主管部門要制訂可測量、易監(jiān)督的考核問責(zé)辦法,堅決杜絕非零起點教學(xué)、在職教師校外補(bǔ)課、加大作業(yè)量、占用音體美等副課教學(xué)時間的違規(guī)行為。

(二)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

加強(qiáng)減負(fù)工作重要性的宣傳力度,引導(dǎo)各校深入學(xué)習(xí),領(lǐng)悟減負(fù)相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師的教學(xué)觀念,并督促其認(rèn)真落實。通過多種形式組織家長了解減負(fù)政策,使其能夠認(rèn)識到過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給學(xué)生帶來的不可逆的危害,并逐漸轉(zhuǎn)變家長的育人觀念,贏得他們的理解和支持,使其支持減負(fù)工作,進(jìn)而營造良好的社會環(huán)境。

(三)建立課后服務(wù)保障機(jī)制,完善課后服務(wù)工作

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見建議》中提到的“各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費”[3],建議政府或相關(guān)部門給予政策支持,具體明確相關(guān)政策內(nèi)容,允許各市(州)收取一定的服務(wù)性費用,有力支持各地開展課后服務(wù)工作,解決多地因資金緊張而無法或未完全開展課后服務(wù)工作的難題;同時,解決農(nóng)村及薄弱學(xué)校因缺乏教育資源,學(xué)生無處培養(yǎng)興趣特長等問題。

(四)創(chuàng)新評價方式,完善教育評價體系

一是堅持發(fā)展性、全面性、激勵性原則,創(chuàng)新評價方式。改變傳統(tǒng)以考試成績和升學(xué)率為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的方式,融合中高考改革的要求,全面、客觀、公正地評價學(xué)生、教師和學(xué)校的工作。二是進(jìn)一步建立和完善教育評價體系。研究并健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),以發(fā)展為導(dǎo)向的教師能力評價標(biāo)準(zhǔn),以學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新等綜合素養(yǎng)為導(dǎo)向的學(xué)生能力評價標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度,建立規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制

一是管理程序化。由教育主管部門牽頭會同市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺《民辦教育無證辦學(xué)查處辦法》,明晰部門職責(zé)和聯(lián)動機(jī)制,明確處罰主體和罰沒程序,加大非法辦學(xué)聯(lián)合查處的力度,保障查處到位、懲處到位、整治到位,凈化民辦教育培訓(xùn)市場。二是健全管理機(jī)制。出臺民辦學(xué)校管理辦法,健全監(jiān)督管理機(jī)制,重點規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前、超標(biāo)培訓(xùn)及培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)有關(guān)的培訓(xùn)行為。三是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)備案審核,開展誠信辦學(xué)星級評估活動,引領(lǐng)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置,以立德樹人為辦學(xué)目標(biāo),與校內(nèi)一起形成育人合力,切實減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。四是共享教育資源。有效利用全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺,實行信息公開,持續(xù)推進(jìn)減負(fù)工作,不搞“一刀切”“一陣風(fēng)”,建立規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。

(六)轉(zhuǎn)變家長觀念,全力開展家庭教育

一是引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念。通過家長會、家長開放日、致家長一封信、微信公眾號等方式和途徑宣傳教育理念,引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育人觀念,減輕孩子的課外負(fù)擔(dān)。二是成立家長委員會,開辦家長學(xué)校。依托婦聯(lián)組織,以“家庭教育公益課堂”“回歸心靈本真 學(xué)做智慧父母”、家庭教育大講堂等活動為載體,采取集中報告會或在社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)班相結(jié)合的形式,幫助家長提高家庭教育水平,增強(qiáng)家長對減負(fù)工作的理解和支持,形成學(xué)校與家庭在減負(fù)方面的共識和合力。三是邀請家長聽課、評課,參與學(xué)校管理。引導(dǎo)家長配合學(xué)校做好學(xué)生的思想教育和學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作,形成家校聯(lián)手的育人風(fēng)尚,以良好的言行和科學(xué)的方法促進(jìn)孩子的身心健康發(fā)展。

(七)加大督查工作力度,建立健全問責(zé)制度

一是加大督查工作力度。教育行政部門落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求,將規(guī)范辦學(xué)行為、減負(fù)工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,確保工作落到實處。二是建立健全問責(zé)制度。建立逐級問責(zé)制度,對于違反規(guī)范和要求、師德建設(shè)的典型案例和個人,以及來信來訪情況比較多的學(xué)校,相關(guān)部門要進(jìn)行重點約談和通報,對在減負(fù)工作中有令不行、有禁不止,違規(guī)違紀(jì)的學(xué)校和個人予以批評教育,責(zé)令其整改;情節(jié)嚴(yán)重的,在評優(yōu)評先、晉職晉級中實行“一票否決”;情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,追究當(dāng)事人和校長的責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

[1]教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html,2018-12.

[2]杜亞麗,徐向東.吉林省中小學(xué)生課后服務(wù)工作開展情況的調(diào)查研究[M].長春:吉林出版集團(tuán)股份有限公司,2018,12:77-78.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0822/c1001-30244887.html,2018-08.

(責(zé)任編輯:申寅子)

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