岳文果

編者按：

為深入貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)部署，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，深化義務(wù)教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年6月23日發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)義務(wù)教育的高度重視和對(duì)億萬(wàn)少年兒童的親切關(guān)懷，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段。

一、發(fā)布背景

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》具有深刻的歷史背景和豐富的時(shí)代內(nèi)涵，意義十分重大。一是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的新思想新論述，特別是在全國(guó)教育大會(huì)和學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話，為新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，因此亟需深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。同時(shí)，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，因此迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

二、改革目標(biāo)

在整個(gè)國(guó)民教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基石，學(xué)段跨度長(zhǎng)達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大、學(xué)齡最長(zhǎng)的教育階段。《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。《意見(jiàn)》明確提出四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義;二是堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基;三是堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生;四是堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

三、改革措施

《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，提出6大重點(diǎn)任務(wù)和26項(xiàng)具體改革措施。

任務(wù)一：堅(jiān)持立德樹(shù)人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

主要明確了深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的指導(dǎo)思想和基本要求。

任務(wù)二：堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

主要包括5項(xiàng)改革措施：突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育。

任務(wù)三：強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

主要包括4項(xiàng)改革措施：優(yōu)化教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)管理，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。

任務(wù)四：按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

主要包括4項(xiàng)改革措施：大力提高教育教學(xué)能力，優(yōu)化教師資源配置，依法保障教師權(quán)益和待遇，提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力。

任務(wù)五：深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

主要包括6項(xiàng)改革措施：加強(qiáng)課程教材建設(shè)，完善招生考試制度，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮教研支撐作用，激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。

任務(wù)六：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。

主要包括5項(xiàng)改革措施：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，重視家庭教育，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，營(yíng)造良好生態(tài)。

四、八大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《意見(jiàn)》明確要求各級(jí)黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級(jí)和市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級(jí)政府為主管理責(zé)任。提出黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。明確要求縣級(jí)黨委和政府每年要至少聽(tīng)取1次義務(wù)教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。同時(shí)要求加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)二：堅(jiān)持立德樹(shù)人

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！兑庖?jiàn)》要求樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。大力營(yíng)造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的奠基作用。

亮點(diǎn)三：堅(jiān)持“五育”并舉

義務(wù)教育階段的學(xué)生是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)，初步樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持“五育”并舉：一是突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的育人作用。二是提升智育水平。著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化體育鍛煉。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，將體育科目納入高中學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目。廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。四是增強(qiáng)美育熏陶。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課程，廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲。五是加強(qiáng)勞動(dòng)教育。將勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育，統(tǒng)籌家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)。

亮點(diǎn)四：提高教師待遇

“國(guó)將興，必貴師?！薄兑庖?jiàn)》提出首先全社會(huì)要形成尊師重教、師道尊嚴(yán)的良好風(fēng)尚，公共服務(wù)領(lǐng)域要給教師創(chuàng)造優(yōu)待條件，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。二是堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障，建立教師工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。三是完善績(jī)效工資的分配辦法，績(jī)效工資新的增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，并向教學(xué)一線和業(yè)績(jī)突出的教師傾斜。四是有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教教師給予交通補(bǔ)貼，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

亮點(diǎn)五：明確懲戒權(quán)利

《意見(jiàn)》明確提出要制定實(shí)施細(xì)則，賦予教師必要的教育懲戒權(quán)。一是明確教育懲戒權(quán)的實(shí)施原則，教育懲戒重在教育，應(yīng)建立在對(duì)學(xué)生關(guān)心愛(ài)護(hù)、促進(jìn)健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。二是研究制定實(shí)施細(xì)則，明確教師實(shí)施教育懲戒權(quán)的范圍、程度和形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)愛(ài)學(xué)生，又嚴(yán)格管理、悉心教導(dǎo)，提升育人效果。三是做好教師法修訂工作，在法律修訂中進(jìn)一步明確教師在教書(shū)育人、管理學(xué)生等方面的權(quán)利，保障教師有效行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師能管、敢管、善管，保障教師合法權(quán)益不受侵害，真正維護(hù)師道尊嚴(yán)。

亮點(diǎn)六：發(fā)揮教研職能

教學(xué)研究工作是教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著專業(yè)智庫(kù)的作用，是義務(wù)教育質(zhì)量提升的重要保障?！兑庖?jiàn)》第一次在國(guó)家層面提出要充分發(fā)揮教研支撐作用，一要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，理順教研管理體制，完善國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)教研體系，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)。二要明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵(lì)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。三要建立專職、兼職相結(jié)合的教研隊(duì)伍，省、市、縣三級(jí)教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。四要?jiǎng)?chuàng)新教研工作模式，完善區(qū)域教研、校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研制度，并建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度。五要鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。

亮點(diǎn)七：重視家庭教育

家庭教育關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)?！兑庖?jiàn)》明確提出，一要加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。二要加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作。四要指導(dǎo)家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)的育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，促進(jìn)孩子全面發(fā)展健康成長(zhǎng)。家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人實(shí)現(xiàn)得好，在提高教育質(zhì)量中才能達(dá)成“1+1+1>3”的倍增效應(yīng)。

亮點(diǎn)八：完善評(píng)價(jià)制度

在義務(wù)教育領(lǐng)域，一是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。二是健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。三是嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試等名義選拔學(xué)生。

在民辦義務(wù)教育領(lǐng)域，一是民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;二是對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

在高中教育領(lǐng)域，一是強(qiáng)調(diào)高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦、民辦普通高中按統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。二是穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以《課程標(biāo)準(zhǔn)》為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

編輯：蔡揚(yáng)宗