農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)習(xí)小組

再一次以“三農(nóng)”工作為主題的2019年中央一號(hào)文件下發(fā)了，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，并著眼鄉(xiāng)村振興這個(gè)總抓手、聚焦必須堅(jiān)決完成的多項(xiàng)硬任務(wù)，系統(tǒng)討論和科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大計(jì)。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”工作重要論述，深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作有一系列重要論述。前不久，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯形成《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書公開出版，成為“三農(nóng)”領(lǐng)域一件大事。這些重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，我們要深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。作為該書的首個(gè)專題，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出的，現(xiàn)在已被明確為新時(shí)代“三農(nóng)”工作“總方針”“總抓手”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)總方針。我們要深刻理解這個(gè)重要論述的重大意義。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是落實(shí)好把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。所謂“重中之重”，就是指“三農(nóng)”問題在全黨工作中的地位、意義“至關(guān)重要”“特別重大”，必須優(yōu)先解決。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在全黨各項(xiàng)工作的突出地位和優(yōu)先位置，真正樹立優(yōu)先發(fā)展的思想理念和政策導(dǎo)向，絕不能出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的局面;要在制度構(gòu)建、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，真正做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，解決好“人、地、錢”的問題，真正“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園”。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、完成建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十九大明確指出，當(dāng)前正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，提出“三步走”目標(biāo)任務(wù)。我們要深刻理解中央的安排和期待：就是到2020年，要求實(shí)現(xiàn)全面脫貧，完成全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo);到2035年，要求基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是短腿短板，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也只是“基本實(shí)現(xiàn)”;只有到了2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，短腿短板全面補(bǔ)齊，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)即第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出的戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊短腿短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是遵循我國(guó)改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)與智慧、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的正確選擇。自小崗村揭開農(nóng)村改革大幕以來，從家庭承包經(jīng)營(yíng)普及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除，到承包地、宅基地“三權(quán)分置”，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，改革發(fā)展好戲連臺(tái);從農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，到始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，再到堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先地位日益顯現(xiàn)。尤其是本世紀(jì)以來，中央發(fā)布了16個(gè)一號(hào)文件，一貫堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，既源自農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)與智慧的尊重遵循，也開辟了新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展新的偉大征程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新航標(biāo)與總指南，必將為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供科學(xué)的理念引領(lǐng)和正確的政策導(dǎo)向。

（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的根本路徑。新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的重大判斷。習(xí)近平指出，“我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短問題比較突出”“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間要素交換不夠平等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等差距很大;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)的變化整體落后于城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的變化等。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的健康局面，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以超常規(guī)的辦法和舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快、更高質(zhì)量地發(fā)展。

（五）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、穩(wěn)住和做強(qiáng)“三農(nóng)”基本盤的重大部署。今明兩年是全面建成小康社會(huì)決勝期，也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“第一步”的關(guān)鍵期。當(dāng)前我國(guó)面臨的外部環(huán)境并不輕松：世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加;保護(hù)主義、單邊主義加劇，中美貿(mào)易談判結(jié)果未定，外來風(fēng)險(xiǎn)上升。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)、投資增長(zhǎng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件依然薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等問題還很突出，三次產(chǎn)業(yè)融合潛力有待挖掘，農(nóng)民增收乏力;鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)、宗族勢(shì)力、非法宗教活動(dòng)和黑惡勢(shì)力滲透不同程度存在。面對(duì)這些困難，要發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，必須真正落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，依靠全方位制度保障和系統(tǒng)性政策措施，引導(dǎo)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，撬動(dòng)各方協(xié)同投資，切實(shí)穩(wěn)住和做強(qiáng)“三農(nóng)”基本盤。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須堅(jiān)決完成關(guān)系全局的硬任務(wù)

到2020年要同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“第一步”兩大目標(biāo)，確實(shí)有不少“硬任務(wù)”必須完成，如打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)民收入“翻一番”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、保障糧食安全、補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板等。這些“硬任務(wù)”，真正是“短腿短板”中的“短中之短”，是“優(yōu)先發(fā)展”中的“優(yōu)中之優(yōu)”，必須完成。

（一）聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)硬任務(wù)，是中央作出的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興“第一步”任務(wù)，決定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。這是個(gè)到點(diǎn)必須完成交賬的硬任務(wù)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要根據(jù)中央部署要求和既定脫貧目標(biāo)，不折不扣地完成。

如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最重要的是精準(zhǔn)施策：一是主攻深度貧困地區(qū)。重大工程項(xiàng)目、重要扶貧政策、各級(jí)財(cái)政投入，要向尚未脫貧的1660萬(wàn)貧困人口和深度貧困地區(qū)、尤其是“三區(qū)三州”傾斜。二是著力解決突出問題。如扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足，貧困人口基本醫(yī)療保障不足，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不足，移民搬遷人口后續(xù)幫扶脫節(jié)，脫貧人口返貧，因貧失學(xué)輟學(xué)等問題，直接影響脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和可持續(xù)性，必須采取切實(shí)有效舉措，著力解決。三是壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)最嚴(yán)格考核評(píng)估，精準(zhǔn)問責(zé)問效;深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。

（二）抓緊糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。怎么理解這個(gè)硬任務(wù)，主要有三點(diǎn)：一是中央有要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是頭等大事，不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看。這是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要職責(zé)。二是基礎(chǔ)仍不牢。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，高標(biāo)準(zhǔn)良田數(shù)量不足，糧田面積不穩(wěn)，單產(chǎn)水平不高，防災(zāi)減災(zāi)能力不足等，糧食生產(chǎn)波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)猶在。三是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、中美貿(mào)易談判未果等困局未破的情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全尤為重要。對(duì)此，我們不能動(dòng)搖、不能猶豫、不能放松。

如何落實(shí)這項(xiàng)硬任務(wù)？一是目標(biāo)任務(wù)上要實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)、三新、三提”?！叭€(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。“三新”就是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展、質(zhì)量興農(nóng)有新提升、效益優(yōu)先有新突破?！叭帷本褪翘嵘A(chǔ)保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。二是工作要求上要采取“穩(wěn)定、完善、確保、推進(jìn)”四條措施。“穩(wěn)定”就是要全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技和“兩區(qū)”劃定，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量?！巴晟啤本褪且晟迫笾骷Z收購(gòu)和補(bǔ)貼政策、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策?！按_?！本褪菍⒂谰没巨r(nóng)田保持在15.46億畝以上和到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！巴七M(jìn)”就是深入推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)高效行動(dòng)。

（三）增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。農(nóng)民增收，關(guān)系農(nóng)民生活水平的提升和根本利益的維護(hù)，關(guān)系農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和積極性，關(guān)系工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系改善。習(xí)近平總書記明確指出，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。黨的十八大莊嚴(yán)承諾，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須兌現(xiàn)。但從目前形勢(shì)看，宏觀形勢(shì)對(duì)農(nóng)民工資性增收影響明顯;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上成本高、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)營(yíng)性增收乏力……農(nóng)民增收困難不少。

完成這項(xiàng)硬任務(wù)，要有新思路新辦法。一是走質(zhì)量、特色興農(nóng)增收之路。要按照綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、緊缺農(nóng)產(chǎn)品，探索實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)高效的途徑;要立足鄉(xiāng)村獨(dú)特資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，供給特色產(chǎn)品。二是走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)促增收之路。要抓好抓實(shí)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展電商等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè);以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工集群，盡可能使農(nóng)產(chǎn)品增值收益流向農(nóng)民手中。三是走激活資源、盤活財(cái)產(chǎn)增收之路。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民占有、使用和收益分配權(quán)利，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）著力三年行動(dòng)，整治好農(nóng)村人居環(huán)境。2008年初，中央就印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。為什么中央如此重視這個(gè)問題？主要背景有四：一是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。二是它事關(guān)農(nóng)民根本福祉，是農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感、獲得感高低的重要標(biāo)志;三是中央已宣布，2020年要全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村人居環(huán)境狀況事關(guān)其質(zhì)量水平;四是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治狀況不平衡，一些地方環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。

如何完成這項(xiàng)硬任務(wù)，中央已有明確部署要求。一是要深入學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求突出矛盾，親自部署實(shí)施的“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，目前已成為綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，大家要注重學(xué)習(xí)借鑒。二是要著力完成重點(diǎn)整治任務(wù)。農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，是中央明確的重點(diǎn)任務(wù)。各地要因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(zhǎng)期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。三是要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型主體及各類社會(huì)組織參與的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同推進(jìn)。為此，中央將建立“地方為主、中央補(bǔ)助”的政府投入機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，并允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（五）瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)性短板。這里講的公共服務(wù)，也包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為什么要把這個(gè)作為硬任務(wù)提出，主要背景有三：一是事關(guān)農(nóng)民的利益?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和民生訴求，是農(nóng)民是否具有獲得感幸福感安全感的重要標(biāo)志。二是中央有明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板;今年中央一號(hào)文件明確要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。三是現(xiàn)實(shí)有明顯差距。近些年，各地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了較大改善，但總體仍是“落后”。改革開放40年都多了，一些農(nóng)村飲水不安全、道路不通暢、電力不夠用，看病難入托難上學(xué)難和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)水平低等問題仍在，確實(shí)說不過去。

如何落實(shí)這項(xiàng)硬任務(wù)：一是落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署。切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、村內(nèi)道路建設(shè)、新一輪電網(wǎng)改造、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品貯保分包設(shè)施建設(shè)，及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。二是構(gòu)建好鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和線上線下結(jié)合，引導(dǎo)政府管理服務(wù)向基層延伸，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能;加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，完善留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善殘疾人服務(wù)等。三是管護(hù)好村莊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任;有條件的地方，要將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

理解發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須認(rèn)清三個(gè)方面的問題：

（一）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。只有準(zhǔn)確把握了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意義，才能更好地理清思路、拓寬空間。我們要從其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性上深化認(rèn)識(shí)。

一是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。它既是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力之源，更是農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧的根本支撐。否則，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展都是無源之水、無本之木，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕也無從談起。再說，鄉(xiāng)村振興中有那么多“短腿短板”要補(bǔ)，雖然各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，但只靠這個(gè)也不行，還是要更多調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與投入，這就更需要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性。我們國(guó)家人多地少，一直都是將農(nóng)業(yè)尤其是糧食和一些重要農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易影響尚難預(yù)判的情況下，更應(yīng)如此。今年的中央一號(hào)文件，主題是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，但其內(nèi)容不僅把“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”獨(dú)立為一部分，明確提出“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”、首次提出“鄉(xiāng)村企業(yè)”的概念，而且其他部分也多次提到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，如糧食安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、重要農(nóng)產(chǎn)品供給等。這本身就說明了發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

三是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有全局性。這主要體現(xiàn)在它不斷增強(qiáng)的多重功能上：經(jīng)濟(jì)功能更加強(qiáng)大，不僅提供要素、產(chǎn)品、服務(wù)，還能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用;政治功能更加明顯，對(duì)日益復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下確保糧食安全、全面建成小康社會(huì)，意義更加重大、地位更加明顯;社會(huì)功能更加多元，在滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障、文化傳承、教育體驗(yàn)等需求上的作用日益突出;民生功能更加迫切，不僅要滿足城鄉(xiāng)居民吃飽，還要提供品牌產(chǎn)品、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等。有效發(fā)揮這些功能，有待于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)思路要新。新時(shí)代發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其政策內(nèi)涵非常深刻，我們要準(zhǔn)確理解、創(chuàng)新思路。

一要遵循成功經(jīng)驗(yàn)與智慧，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，90年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，世紀(jì)之交農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新時(shí)代農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)等，每個(gè)階段的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都在新起點(diǎn)上取得驕人業(yè)績(jī)。但是，新時(shí)代的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，居民消費(fèi)新需求亟待滿足。所以，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)再盲目追求大規(guī)模、高速度，而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益，推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二要堅(jiān)持工作主線，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2016年中央作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，這兩年又將其確定為新時(shí)代“三農(nóng)”工作主線，其重大意義可見一斑。所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法，完善政策、調(diào)整體制、創(chuàng)新制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益;改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效率，就是提高影響農(nóng)業(yè)供給的政策制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系的質(zhì)量與效率。通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要遵循習(xí)近平總書記“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，做深做細(xì)做實(shí)，注重綠色發(fā)展引領(lǐng)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

三要圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合來發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨新形勢(shì)新問題和新的社會(huì)主要矛盾制約。這就決定了包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能再為了生產(chǎn)而生產(chǎn);農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)了那么多農(nóng)產(chǎn)品，成本挺高，價(jià)格上不去，效益上不來。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。所以，中央適時(shí)作出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大部署。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須在深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能、深度推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷加大技術(shù)、人才、信息、管理等現(xiàn)代要素投入，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提升農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合水平。

（三）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，今年中央一號(hào)文件做出了全面部署，提出了明確要求。

一要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是做好做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本前提。除了“穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量”是個(gè)必須完成的硬任務(wù)以外，還有不少工作要抓緊抓好，如：按要求完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、全面完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè);以綠色發(fā)展引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向;實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開展糧、豆和畜禽等良種聯(lián)合攻關(guān)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和模式集成推廣應(yīng)用;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

二要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)。這是做活做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。區(qū)域之間的自然資源、交通區(qū)位、文化傳統(tǒng)等差異較大，不能一個(gè)模式、一個(gè)路徑發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是：要倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間;要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌。

三要著力集聚融合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這是做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力之源。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須打造發(fā)展平臺(tái)、引用關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新管理模式，注重集群集聚、融合發(fā)展。重點(diǎn)是：培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平臺(tái);圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，在縣域范圍內(nèi)打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引領(lǐng)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。

四要提升社會(huì)化水平，培育壯大鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。這是做精做細(xì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要路徑。培育壯大鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，是應(yīng)對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)格局、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)分工分業(yè)的有效舉措。重點(diǎn)是：充分調(diào)動(dòng)和積極支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù);充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

需要說明的是，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，國(guó)家會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提升鄉(xiāng)村治理水平

黨的十九大以來，“治理有效”已成為中央部署“三農(nóng)”工作、地方推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐的基本要求。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)明確要求，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。

（一）夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基意義重大。習(xí)近平總書記的重要指示，實(shí)質(zhì)上是抓住如何實(shí)現(xiàn)“治理有效”這個(gè)關(guān)鍵問題，明確要求提升鄉(xiāng)村治理水平。沒有高超的鄉(xiāng)村治理水平，鄉(xiāng)村治理根基難以夯實(shí)，治理有效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”意義重大。

一是有利于持久穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。我們黨要通過實(shí)施鄉(xiāng)村治理，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的執(zhí)政理念，履行黨在鄉(xiāng)村的義務(wù)責(zé)任;要通過鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，提升黨的“三農(nóng)”工作質(zhì)量水平，樹立黨的執(zhí)政形象權(quán)威，持久穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。長(zhǎng)期來說，如果鄉(xiāng)村治理體系不健全，根基不穩(wěn)固，效果不扎實(shí)，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針就難以落實(shí)。

二是有利于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量水平。提升鄉(xiāng)村治理水平，有利于完善相關(guān)政策、理順體制、創(chuàng)新制度，健全鄉(xiāng)村治理組織、培養(yǎng)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平提高了，我們把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，理清鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的相互關(guān)系，設(shè)計(jì)優(yōu)先發(fā)展政策的能力就會(huì)增強(qiáng);落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”、補(bǔ)齊短腿短板的針對(duì)性有效性就會(huì)提高，優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量水平就會(huì)提升。

三是有利于積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理難度加大的現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記的重要指示有很強(qiáng)的針對(duì)性。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須在滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須在正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系前提下進(jìn)行，必須在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革、利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整格局中進(jìn)行。因此，基于普通農(nóng)戶既長(zhǎng)期存在又不斷分化的事實(shí)，考慮城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)、要素互動(dòng)的影響，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，提升鄉(xiāng)村治理水平。

（二）提升鄉(xiāng)村治理水平要有原則遵循。既要貫徹落實(shí)中央部署和要求，又要因地制宜、精準(zhǔn)施策。

一是目標(biāo)要求上，必須在黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

二是工作思路上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為根本主線，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能，提升組織力，建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;以促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合為基本路徑，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程;以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制為重要舉措，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

三是原則要求上，必須做到5個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒隊(duì)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合。二要堅(jiān)持以人民為中心。既堅(jiān)持一切為了人民，以保障和改善農(nóng)民利益和農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，最大程度地凝聚人心民意、改善民生福祉、維護(hù)民眾利益;又充分尊重農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理全過程。三要堅(jiān)持科學(xué)民主。要完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡、功能完善、多元參與，實(shí)施科學(xué)決策、民主決策，拓寬人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。四要堅(jiān)持因地制宜。要從各地實(shí)際出發(fā)，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和地方特色，構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)、合法合理合情的治理方式。五要堅(jiān)持利用傳統(tǒng)治理資源。充分吸收中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的歷史給養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的重要作用，挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的治理優(yōu)勢(shì)，采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的治理方式。

（三）提升鄉(xiāng)村治理水平范圍廣任務(wù)重。無論是近兩年的中央一號(hào)文件，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村治理都有具體部署要求，領(lǐng)域廣、任務(wù)重。

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按中央要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以提升組織力為重點(diǎn)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，突出政治功能，配齊配強(qiáng)班子;全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表的黨員比例;全面落實(shí)“四議兩公開”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制;優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村三治融合。強(qiáng)化“自治”基礎(chǔ)性，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨(dú)特功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力;加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督。強(qiáng)化“法治”權(quán)威性，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治意識(shí)，把政府涉農(nóng)工作納入法治化軌道;構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和公共法律服務(wù)體系，抓好隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，廣泛開展普法宣傳教育。強(qiáng)化“德治”先導(dǎo)性，挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽;推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，深化掃黑除惡，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。完善基層政權(quán)設(shè)置，推進(jìn)政府管理服務(wù)等公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，為村民提供家門口式公共服務(wù);大力培育服務(wù)性公益性互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù);推行權(quán)責(zé)清單制度，制定職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)村自治組織需要承擔(dān)或協(xié)助的工作事項(xiàng)清單。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須全面深化農(nóng)村改革

過去41年的偉大實(shí)踐，農(nóng)村改革為“三農(nóng)”發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。今年“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，要“用好深化改革這個(gè)法寶”。我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要新動(dòng)能新活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，又要建制度、活市場(chǎng)，還要促融合、保質(zhì)量。這都需要通過深化改革提供新動(dòng)能新活力。

一是深化改革有助于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革，就是要通過探索創(chuàng)新，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有系列新問題需要解決，有諸多硬任務(wù)必須完成。這都要通過深化改革構(gòu)建制度基礎(chǔ)、提供制度保障。否則，農(nóng)民權(quán)益就沒法保障，積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性就難以調(diào)動(dòng)，影響生產(chǎn)力解放發(fā)展的障礙就難以破除、問題就難以化解。

二是深化改革有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的短腿短板。以往的改革發(fā)展實(shí)踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化。但進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題凸顯，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間“腿長(zhǎng)腿短”的問題突出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基本公共服務(wù)需求難以滿足，財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度不夠健全，設(shè)施用地政策落實(shí)困難，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，支農(nóng)政策體系不夠完善等。補(bǔ)齊這些“短腿短板”，需要深化改革等“超常規(guī)”辦法和舉措。

三是深化改革有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的動(dòng)力活力。習(xí)近平總書記指出，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。通過全面深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、保護(hù)好農(nóng)民的土地、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)、完善支持保護(hù)制度、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本水平、培植“教育紅利”“人力資本紅利”等，能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展培植新動(dòng)能、激發(fā)新活力。

（二）全面深化農(nóng)村改革需要?jiǎng)?chuàng)新改革思路。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)新的歷史方位里，深化農(nóng)村改革，不能再沿用傳統(tǒng)思維和套路，必須不斷創(chuàng)新改革思路。

一是深化農(nóng)村改革面臨新背景。認(rèn)清新背景，對(duì)提高改革的針對(duì)性有效性意義重大。第一是社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為最大不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分成為最大不充分;第二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的主線，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率成為主攻方向，深化農(nóng)村改革必須體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維;第三是我國(guó)已進(jìn)入融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須提升城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求;第四是新發(fā)展理念成為新引領(lǐng)，必須踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念新要求;第五是農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，諸多問題相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互影響，利益關(guān)系調(diào)整難題增多、難度加大，必須增強(qiáng)改革的全面性、整體性、系統(tǒng)性。

二是深化農(nóng)村改革要?jiǎng)?chuàng)新思路。第一要在能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源決定性作用基礎(chǔ)上深化改革。這既是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。第二要在能夠充分保護(hù)農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益基礎(chǔ)上深化改革。這是調(diào)動(dòng)相關(guān)各方參與改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的決定因素，必須保護(hù)好他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和市場(chǎng)主體地位。第三要在既增強(qiáng)全面性整體性、又增強(qiáng)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上深化改革。無論是鄉(xiāng)村振興，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，都要求既要突出全面性整體性，又要強(qiáng)化系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，瞄準(zhǔn)根本、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。第四要在堅(jiān)持正確改革方向、準(zhǔn)確把握改革發(fā)展底線基礎(chǔ)上深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

三是深化農(nóng)村改革要?jiǎng)?chuàng)新方法。如何創(chuàng)新方法？一要開拓創(chuàng)新。這是深化改革的應(yīng)有之義和動(dòng)力之源。既要深化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又要推動(dòng)政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新;既要?jiǎng)?chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，又要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。二要協(xié)調(diào)配套。農(nóng)村改革涉及范圍廣、關(guān)聯(lián)主體多、相互制約大，全局上要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一指揮、方向明確，局部上要相互銜接、目標(biāo)一致、互為保障，措施上要相互配套、互為支撐、均衡發(fā)力。三要重在落實(shí)。不能只做文章、發(fā)文件、喊口號(hào)，重在深入深化、抓好落實(shí);只要有利于維護(hù)國(guó)家、集體的整體利益和增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，就要堅(jiān)決地改。四要持續(xù)發(fā)力。既要抓住機(jī)遇、盡力而為，更要目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，更要因地制宜、精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)，讓改革成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“源頭活水”。

（三）全面深化農(nóng)村改革需要突出制度建設(shè)。去年和今年的中央一號(hào)文件，都明確要求強(qiáng)化制度供給、把制度建設(shè)貫徹始終。深化農(nóng)村改革，制度建設(shè)更為關(guān)鍵，內(nèi)容上更具全局性、整體性、系統(tǒng)性，功能上更具基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、根本性。從中央部署看，著重強(qiáng)調(diào)了“四大制度”建設(shè)。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)制度建設(shè)極其重要，核心是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。二要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三要加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，中央要啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)等。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。“三塊地”改革既重要又很復(fù)雜，既迫切又須慎重。對(duì)承包地改革，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，各地要明確二輪承包到期后延包的具體辦法;要完備承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善化解遺留問題;要健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資等。對(duì)宅基地改革，中央正在組織制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見、農(nóng)村宅基地使用條例、開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn);加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，拓展宅基地改革試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，中央正在組織修改相關(guān)法律、完善配套制度，在此基礎(chǔ)上全面推開土地征收制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革;允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置資源整治，盤活建設(shè)用地等。

三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，中央已有明確部署。近兩年重點(diǎn)工作是：按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度;民主協(xié)商基礎(chǔ)上做好成員身份確認(rèn)，保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)范圍;完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法等。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。對(duì)此，中央已明確要增加總量、優(yōu)化存量、提高效能，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。重點(diǎn)是調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策;健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，加快做大擔(dān)保規(guī)模，增加保險(xiǎn)擔(dān)保產(chǎn)品供給。中央正在研究制定打通金融服務(wù)“三農(nóng)”通道、降低服務(wù)門檻等支持政策。

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須健全“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在人，各級(jí)黨委和黨的組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。我理解，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是政治保障，也是組織優(yōu)勢(shì);健全“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，既是關(guān)鍵支撐，又是事業(yè)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障，明確政策導(dǎo)向。去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)改革，把中央農(nóng)辦設(shè)在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。要深刻認(rèn)識(shí)這一改革的重大意義和戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一是要圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，各級(jí)都要制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核，制定實(shí)績(jī)考核意見;各級(jí)各部門都要把工作安排和精力分配真正與“三農(nóng)”重中之重的地位相匹配，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扛在肩上、抓在手上。

二是要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記的要求，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用?；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在機(jī)構(gòu)改革中要選配精兵強(qiáng)將，理順工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)辦的組織建設(shè)與干部力量。

三是要樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”政策作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頭等大事。把優(yōu)秀干部、精銳力量充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線、鄉(xiāng)村一線，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，大力推動(dòng)政府公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化功能，健全機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大量的基礎(chǔ)性工作都在基層在農(nóng)村。因此農(nóng)村基層組織和工作隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。按照中央部署要求，要做好以下工作。

一是要發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。一個(gè)前提是，要加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。這個(gè)內(nèi)容，前面已多次強(qiáng)調(diào)，這里不再重復(fù)。發(fā)揮村級(jí)各類組織的作用，要在理清村級(jí)各類組織功能定位基礎(chǔ)上，發(fā)揮好村委會(huì)自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、教育、服務(wù)能力;健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮好監(jiān)督作用;強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

二是要強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。中央要求，按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將必要公共服務(wù)下沉。這項(xiàng)政策措施很重要，但關(guān)鍵是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保有隊(duì)伍、有資源，各地要抓好抓實(shí)。

三是要保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。沒錢，辦事就很難。各地要全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等必要支出。主要有兩條途徑：一個(gè)是建立以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，一個(gè)是要加大政策扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力度、增強(qiáng)自我保障能力。

（三）健全“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的組織體系和培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍仍然是一個(gè)短板。所以中央明確要求，要培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

一是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的“三農(nóng)”組織體系。重點(diǎn)是健全四支隊(duì)伍：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系?；鶎咏?jīng)管隊(duì)伍。落實(shí)土地承包管理服務(wù)、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、宅基地管理改革以及鄉(xiāng)村治理等重要職能?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍。各地要著力加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，特別要鞏固提升重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位的防疫能力和水平。農(nóng)技推廣隊(duì)伍。各地要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，提高軟硬件條件和待遇，引導(dǎo)專業(yè)人員和農(nóng)科畢業(yè)生到基層工作。

二是要建好、抓好、用好基層一線各類鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。這是農(nóng)村一線的先進(jìn)代表和中堅(jiān)力量。特別要加強(qiáng)新型主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、文化藝術(shù)等鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)頭人、致富帶頭人。同時(shí)，要圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需的特殊人才、工匠手藝人等人才，加強(qiáng)引進(jìn)、挖掘和培育。

三是要多形式多途徑創(chuàng)新“三農(nóng)”工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。用優(yōu)惠政策激勵(lì)。如財(cái)政支持減免培訓(xùn)費(fèi)用，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)各類拔尖人才，給予貸款利息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。要加強(qiáng)制度建設(shè)。各地要以縣為單位，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌使用制度和定向委托培養(yǎng)制度，探索崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式。開展多渠道培養(yǎng)。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，突出實(shí)踐性現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。這個(gè)要求，對(duì)我們系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)非常重要。

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。我們從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，政治建設(shè)始終是首位。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，以實(shí)際行動(dòng)樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)落實(shí)中央“三農(nóng)”部署的自覺性堅(jiān)定性。第一，各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述作為重大政治任務(wù)來抓;第二，各單位要把抓緊制定學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》的實(shí)施方案，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到常思常悟、常學(xué)常新、常學(xué)常得;第三，各單位要把《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》作為基本教材，組織開展專題培訓(xùn)，開展宣講解讀、深刻闡述，學(xué)深學(xué)透。

二是提升履職素質(zhì)能力，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。機(jī)構(gòu)改革以后，我們?cè)倏吭瓉淼闹R(shí)和本領(lǐng)就不夠了。要適應(yīng)新要求，提升履職素質(zhì)能力、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以應(yīng)對(duì)可能的本領(lǐng)恐慌。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，加快補(bǔ)齊基層黨建、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、金融助農(nóng)、投資管理等短板，全面提升綜合素質(zhì)和工作能力。

三是改進(jìn)工作方式方法，增進(jìn)鄉(xiāng)村情懷?，F(xiàn)在的“三農(nóng)”工作，中央要求嚴(yán)格了，部門職能擴(kuò)大了，鄉(xiāng)村情況復(fù)雜了，農(nóng)民需求增加了。要適應(yīng)這種變化，不斷改進(jìn)工作方式方法，常用善用用好調(diào)查研究這個(gè)法寶，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村一線問需問計(jì)，密切與農(nóng)民的感情，增強(qiáng)“三農(nóng)”情懷，提升一切從實(shí)際出發(fā)的自覺性和有效性。

四是正確對(duì)待功利得失，保持廉潔自律。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的權(quán)力大了，資源多了，但廉政風(fēng)險(xiǎn)也高了。要時(shí)刻保持清醒頭腦，管好用好權(quán)力，心存敬畏、強(qiáng)化監(jiān)督、守住底線。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決避免形式主義、官僚主義。要沉得下心思，耐得住寂寞，不追逐功利，不計(jì)較得失，把重心放在辦好事辦實(shí)事上。