朱守銀

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，相繼將“生態(tài)文明建設(shè)”融入“五位一體”總體布局，把“綠色發(fā)展”納入“五大”新發(fā)展理念，突顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要地位和重大意義，開啟了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新征程。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，既是協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展與自然規(guī)律和諧統(tǒng)一的全新的現(xiàn)代理念和價(jià)值觀念，其思想理念和精神內(nèi)涵一脈相傳;也是人類文明進(jìn)程中為追求人與自然和諧共處必須遵循的行為規(guī)范和發(fā)展方式，其原則要求和目標(biāo)追求有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，二者的內(nèi)涵也各有側(cè)重，生態(tài)文明建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)的是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的根本指導(dǎo)和價(jià)值取向，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)的是踐行生態(tài)文明建設(shè)理念和價(jià)值的發(fā)展方式和行為追求。因此，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要論述，對(duì)深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、系列重要論斷

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，發(fā)布了許多重要講話，作出了諸多重要批示，提出了系列重要論斷。這里主要概括以下八個(gè)方面。

（一）“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，“是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果”，明確“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”“這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”， 提出“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“要牢固樹立生態(tài)紅線的理念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重大作用，闡明了生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)屬性和獨(dú)特功能，及其為“四大建設(shè)”奠定的堅(jiān)實(shí)自然基礎(chǔ)和提供的豐富生態(tài)滋養(yǎng)，糾正了把生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤觀念。

（二）“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。

習(xí)近平總書記相繼指出，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“人與自然是生命共同體”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”“要用系統(tǒng)論的思想方法看待問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林”“環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)工程”“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全”“森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始”，提出要“整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)”“嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等。這些重要論斷，指出了保持自然生態(tài)穩(wěn)定性的重要性，強(qiáng)調(diào)了人與自然的關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境問題治理的整體性、系統(tǒng)性。

（三）“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”，要“把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，要“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等等。這些重要論斷，創(chuàng)造性地提出了生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力的科學(xué)論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。

（四）“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生”“金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金山銀山不能代替的。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“ 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，要“為人民群眾提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品。提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓老百姓在分享發(fā)展紅利的同時(shí)，更充分地享受綠色福利，使生態(tài)文明建設(shè)成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代”等等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境的民生屬性和公共品性質(zhì)，指出了政府的自然資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。

（五）“再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了”。

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安全不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康……”“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了”“相對(duì)于增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，這些問題更受人民關(guān)注”，要“以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治”“一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置”等等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)和方向，要求樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

（六）“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”“把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題”“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，要“走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式”，要“堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下”，要“從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措”“廁所問題不是小事情……農(nóng)村也要抓”等等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻意義，指明了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式的方向和任務(wù)。

（七）“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法律，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，要建立健全“資源生態(tài)環(huán)境管理制度”“污染防治制度”“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”，并指出“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系……建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”，要求“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”“決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎”等等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中的重要性和嚴(yán)肅性。

（八）“地球是人類唯一賴以生存的家園”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來”“地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”“中國(guó)方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”，指出要“通過‘一帶一路建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護(hù)全球性生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”，并“將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路”等。這些重要論斷，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)中的國(guó)際合作和大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要論述，我們可以感受到，其思想認(rèn)識(shí)都有著極其深厚而又扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。這與他以梁家河“七年知青歲月”為起點(diǎn)，又從河北正定到福建寧德、廈門，再到浙江，基本都在從事、主管和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的實(shí)踐密切相關(guān)。追尋習(xí)近平的實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用其生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)和重要論述意義重大。

（一）實(shí)踐起點(diǎn)

1969年1月到1975年10月，習(xí)近平到陜北延川梁家河“插隊(duì)落戶”，開啟了艱苦的“7年知青歲月”，成為他“三農(nóng)”實(shí)踐的歷史起點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平的七年知青歲月》和實(shí)地訪談，我們知道，當(dāng)時(shí)的梁家河，土地十分貧瘠，常年少雨干旱，水土流失嚴(yán)重，廣種薄收、靠天吃飯是常態(tài)，面臨好地少、山路陡、種收累、產(chǎn)出低和吃飽難、燒柴難、洗澡難、如廁難等諸多生產(chǎn)生活難題。為緩解老百姓“吃飽肚子”的最大矛盾，習(xí)近平在搞“社教”和擔(dān)任村支部書記期間，為當(dāng)?shù)乩习傩兆隽舜罅康暮檬聦?shí)事：建沼氣、筑堤壩、打水井、修廁所、辦夜校，組建鐵業(yè)社、磨面坊、縫紉社、代銷店等。其中，有些實(shí)踐與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，值得記憶。

1.“建沼氣”。習(xí)近平給農(nóng)民講解辦沼氣的好處：用于社員點(diǎn)燈、做飯，沼渣沼液可做肥料等;他兩赴四川學(xué)習(xí)沼氣技術(shù);他親自動(dòng)手建成了陜西第一座“沼氣池”。最終，修建了幾座“沼氣池”，梁家河農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了85%-90%的沼氣化，最差的戶都能用沼氣做飯、點(diǎn)燈。

2.“筑堤壩”。他采取“疏堵結(jié)合”的辦法，把河口的一側(cè)攔住修建淤地壩，淤地壩的另一側(cè)加固好，把自然河道的一部分再加深、清淤，形成一條大的泄洪溝，以保證夏天水量最大時(shí)泄洪溝承受得住，保證了淤地壩的安全。最終修成“梁家河村最好、最平整，也是最便于灌溉的土地”。

3.“打水井”。習(xí)近平組建基建隊(duì)找到一個(gè)往外滲水的泉眼，并帶領(lǐng)隊(duì)員用頭挖、筐子裝、繩子吊，像“螞蟻搬家”一樣，挖出泥土和石塊，建成一口水井;為留住泉眼滲出的水，還打了一個(gè)攔水壩。不但解決了社員吃水問題，水量也足夠澆地用，生產(chǎn)生活都頂上用了。

4.“修廁所”。1973年，習(xí)近平到趙家河村搞“社教”，把窯洞外那座小而簡(jiǎn)陋、里外可窺、男女合用的公共廁所拆掉，重新用磚石修建了一個(gè)男女分開的公共廁所。擴(kuò)大了面積、加高了圍墻，隱秘性很強(qiáng)。在他的帶領(lǐng)下，社員也紛紛改造自家的廁所，基本都改成了磚混結(jié)構(gòu)。

習(xí)近平的上述實(shí)踐，雖然目的都是為了解決當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乩习傩铡俺圆伙柖亲印钡淖畲箅y題，也很難說是有意識(shí)地為了生態(tài)文明和綠色發(fā)展，但確實(shí)表現(xiàn)出他能夠尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和遵循自然規(guī)律的潛在意識(shí)和自覺行為，成為他萌發(fā)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的實(shí)踐起點(diǎn)。

（二）正定實(shí)踐

1982年3月到1985年5月，習(xí)近平先后擔(dān)任河北正定縣縣委副書記、書記，相繼分管和領(lǐng)導(dǎo)“三年”工作。期間，面對(duì)實(shí)行“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一、農(nóng)業(yè)上糧食單打一”發(fā)展模式的正定縣，習(xí)近平提出要樹立“大農(nóng)業(yè)”、走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。他指出，農(nóng)業(yè)“是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合而成的復(fù)合系統(tǒng)，是人類的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)……只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”，要“把我縣建設(shè)成為一個(gè)……生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都呈良性循環(huán)……開放式的農(nóng)業(yè)生態(tài)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！闭窃谶@些思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，正定縣進(jìn)行了保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的探索實(shí)踐。

1.明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)思想。習(xí)近平主持制定了《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了“保護(hù)環(huán)境，消除污染，治理開發(fā)利用資源，保持生態(tài)平衡，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是人民生產(chǎn)、生活的迫切要求”，提出了“制止對(duì)自然環(huán)境的破壞，防止新污染發(fā)生，治理現(xiàn)有污染源”“ 初步形成農(nóng)、林、牧三業(yè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系”目標(biāo);強(qiáng)調(diào)“寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)”;要求“ 將發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持生態(tài)平衡的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”“節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源”“開發(fā)太陽能、沼氣、風(fēng)能、地?zé)崮軕?yīng)用，普及推廣節(jié)柴（煤）灶等政策措施”。

2.大力發(fā)展林業(yè)，主動(dòng)改造荒灘。正定縣地處冀西三大沙荒所在地，沙荒資源多、改造潛力大。習(xí)近平認(rèn)為，解決人多地少矛盾，必須向荒灘進(jìn)軍，要發(fā)展好林業(yè)、利用好荒灘。為此，縣里做出《關(guān)于放寬發(fā)展林業(yè)的決定》，把河灘地經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到戶、且30年不變。農(nóng)民有了種植自主權(quán)，激發(fā)了改造河灘地的熱情，冬閑變冬忙，使農(nóng)民收入增加一倍。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村“連茅圈”改造。“連茅圈”是華北農(nóng)村的傳統(tǒng)居住格局，農(nóng)戶的廁所糞坑與豬圈相連通，極不衛(wèi)生。當(dāng)年，正定縣農(nóng)村“連茅圈”大量存在，習(xí)近平結(jié)合石家莊地區(qū)集中整治“連茅圈”行動(dòng)和要求，積極推進(jìn)廁所與豬圈分離，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

習(xí)近平3年多的正定探索實(shí)踐，不僅強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更在改善和治理生態(tài)環(huán)境上進(jìn)行了有效創(chuàng)新;不僅在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上按照“半城郊型”經(jīng)濟(jì)思路調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更在轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式上采取了有效舉措。三十年多年前就提出“寧肯不要錢，也不要污染”，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的突破，是對(duì)人與自然和諧的重要思想認(rèn)識(shí)。

（三）福建實(shí)踐

1985年到2002年，習(xí)近平先后在福建省任職廈門市副市長(zhǎng)、寧德地委書記、福州市委書記、省委副書記、省長(zhǎng)等。期間，他重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境，提出了許多新思路新構(gòu)想新路徑，有效地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。

1.指出“閩東的振興在于‘林”。1988年—1990年，習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書記期間，根據(jù)“山海”區(qū)情特征，因地制宜，堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)”觀念，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”的“山海經(jīng)”，要求山海田一起抓，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展;提出了“閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山，興旺在于林”的重要思路。他指出，“森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等”“森林是水庫、錢庫、糧庫。”他推動(dòng)林業(yè)管理體制改革、推廣林業(yè)工作責(zé)任制度、倡導(dǎo)保護(hù)林業(yè)資源、整合利用造林投資、推動(dòng)宜林荒山綠化，提升了造林規(guī)劃、造林技術(shù)、林木結(jié)構(gòu)科學(xué)化水平;他提出“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)行‘林、茶、果、藥結(jié)合;在受益時(shí)間上，實(shí)行‘長(zhǎng)、中、短結(jié)合;在林地利用上，實(shí)行‘套種、放養(yǎng)結(jié)合;在林木結(jié)構(gòu)上實(shí)行‘喬、灌、草結(jié)合;在經(jīng)營(yíng)效益上，求得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一?！?/p>

2.傾力推進(jìn)長(zhǎng)汀縣水土流失治理。上世紀(jì)90年代，龍巖市長(zhǎng)汀縣，屬于全國(guó)最嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一，水土流失面積高達(dá)近三分之一。時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平，先后五次到長(zhǎng)汀調(diào)研，走山村，訪農(nóng)戶，摸實(shí)情，謀對(duì)策，大力支持長(zhǎng)汀水土流失治理。要求長(zhǎng)汀“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”“鍥而不舍地抓下去，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省水土保持工作起到典型示范作用”。

3.提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想。2001年，習(xí)近平擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)，提出成立福建省生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自擔(dān)任組長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)省，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及后世的宏大工程”;他指導(dǎo)編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出要“通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源綜合利用率，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代?！?/p>

習(xí)近平在福建的實(shí)踐，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了“荒山-綠洲-生態(tài)家園”的歷史性轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了福建省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（四）浙江實(shí)踐

2002年到2007年，習(xí)近平在浙江相繼擔(dān)任代省長(zhǎng)、省委書記、省人大常委會(huì)主任。當(dāng)時(shí)，面對(duì)浙江出現(xiàn)的“成長(zhǎng)的煩惱”，習(xí)近平指出“要痛下決心，以‘騰籠換鳥的思路和‘鳳凰涅槃‘浴火重生的精神”“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我們發(fā)展的唯一出路。”

1.提出綠水青山就是金山銀山理論。2005年8月，習(xí)近平到安吉縣余村調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)停污染環(huán)境礦山、謀劃生態(tài)旅游的做法予以充分肯定，首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。之后，他又相繼指出，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”“追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，也就是既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”

2.頂層設(shè)計(jì)、著力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。2002年底，習(xí)近平擔(dān)任建設(shè)生態(tài)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，提出“以建設(shè)生態(tài)省為重要載體和突破口，加快建設(shè)‘綠色浙江”;2003年，他強(qiáng)調(diào)“生態(tài)省建設(shè)要以人與自然和諧為主線”“走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?！痹谒念I(lǐng)導(dǎo)下，2005年著手規(guī)劃“六大生態(tài)功能區(qū)”，2006年在全國(guó)率先開展以縣為規(guī)劃單元的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。同時(shí)他提出，浙江要“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，要求“積極開展綠色GDP的研究，并使之與干部政績(jī)考核體系掛起鉤來”“要使生態(tài)文化真正成為一種全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則和共同推崇的價(jià)值觀念”等等。

3.組織實(shí)施一系列生態(tài)工程和行動(dòng)。一是實(shí)施“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程，包括生態(tài)林公益林建設(shè)、城市綠地建設(shè)、河道整治、污水與生活垃圾處理等內(nèi)容;二是實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，要求從2003年開始，從治理農(nóng)村“臟、亂、差、散”入手，用5年時(shí)間整治和改造1萬個(gè)村莊、培育1000個(gè)全面小康示范村。三是啟動(dòng)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，包括浙江八大水系、11個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。四是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，通過九大重點(diǎn)領(lǐng)域、“九個(gè)一批”示范工程和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力探索形成節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展的浙江新經(jīng)驗(yàn)和新模式。

習(xí)近平在浙江的實(shí)踐，創(chuàng)新提出了“兩山”理論，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)優(yōu)先論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一論、生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化論;并以“兩山”理論為指導(dǎo)，以生態(tài)省建設(shè)為總抓手，大力推進(jìn)浙江省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

三、理論創(chuàng)新之源

學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的系列重要論述，我們深刻體會(huì)到，習(xí)近平圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)行了一系列的重大理論創(chuàng)新，如：“生態(tài)文明建設(shè)理論”，標(biāo)志著生態(tài)文明成為我國(guó)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一個(gè)獨(dú)立的、全新的文明形態(tài);“人與自然生命共同體理論”，從更大范圍、更廣視角上揭示了自然生態(tài)的系統(tǒng)性和自然生態(tài)系統(tǒng)治理的基本原則與思想方法，進(jìn)一步豐富了“天人合一”理念和內(nèi)涵;“環(huán)境生產(chǎn)力理論”，把生態(tài)文明建設(shè)提升到發(fā)展生產(chǎn)力的高度，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為生態(tài)環(huán)境“自然恢復(fù)”增加了“生態(tài)修復(fù)”空間;“兩山理論”，科學(xué)地處理了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，揭示了生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容;“生態(tài)環(huán)境民生性理論”，深化了我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要認(rèn)知;“綠色導(dǎo)向發(fā)展理論”，給新發(fā)展觀增加了生態(tài)維度，融入了綠色政績(jī)觀、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式要求，豐富了科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵;“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論”，倡導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手同行，共同改善環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。上述創(chuàng)新性理論，除了來自于習(xí)近平對(duì)長(zhǎng)時(shí)期基層創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)和提煉以外，還來自于他對(duì)歷史教訓(xùn)的銘記，對(duì)客觀規(guī)律的遵循，對(duì)科學(xué)理論的繼承，在繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達(dá)到了新的理論高度。

（一）銘記歷史教訓(xùn)

習(xí)近平十分了解國(guó)際國(guó)內(nèi)曾發(fā)生的各種生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及其給人類社會(huì)帶來的巨大危害，并注重從中汲取歷史教訓(xùn)。他對(duì)恩格斯在《自然辯證法》中描述的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害及其危害耳熟能詳：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫” “阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們?cè)谏侥掀掳涯切┰谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的樅樹林砍光用盡時(shí)，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了;他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上?！盵1]207

他對(duì)美國(guó)作家蕾切爾·卡遜所著的《寂靜的春天》一書描述的上世紀(jì)發(fā)生在西方國(guó)家的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等“世界八大公害事件”及其給生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成的巨大影響印象深刻。他對(duì)我國(guó)史料記載的因毀林開荒、濫砍亂伐造成黃土高原、渭河流域、太行山脈植被稀少、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)塔克拉瑪干沙漠蔓延湮沒盛極一時(shí)的絲綢之路，對(duì)河西走廊沙漠?dāng)U展毀壞了敦煌古城，對(duì)科爾沁、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食侵占了富饒美麗的蒙古草原，對(duì)樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉導(dǎo)致孔雀河改道而衰落等生態(tài)環(huán)境災(zāi)難痛心疾首。他指出，“這些深刻教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真汲取。”[1]208

（二）遵循客觀規(guī)律

習(xí)近平非常善于借古喻今，注重遵循客觀規(guī)律、尤其是自然規(guī)律。他經(jīng)常引用古人“天人合一”“道法自然”等哲學(xué)思想，來闡發(fā)他的生態(tài)思想認(rèn)識(shí)。他指出，“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性?！彼栌霉湃苏Z“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極”，來揭示人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給這對(duì)永恒的矛盾[2];他以《論語》中的“子釣而不綱，弋不射宿”，來說明“不用大網(wǎng)打魚，不射夜宿之鳥”的道理;以荀子語“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也;黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也”和《呂氏春秋》語：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸”，來說明對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的思想。[1]209他引用“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲”，來強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”; 引用《管子》“圣人之處國(guó)者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤。”的名言，來強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等。

習(xí)近平指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重客觀規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行?！彼?，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?他強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題……這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒?！盵1]207

（三）繼承科學(xué)理論

習(xí)近平非常注重對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家科學(xué)理論的繼承與創(chuàng)新。馬克思指出：“自然界同勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值的源泉?！薄叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的?！?[3]恩格斯在《自然辯證法》深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”以及“自然是個(gè)整體、是個(gè)體系”和“兩個(gè)和解”的觀點(diǎn)和論斷等等。以上述科學(xué)理論為邏輯起點(diǎn)，習(xí)近平提出的“環(huán)境生產(chǎn)力”論斷，創(chuàng)新了馬克思主義“自然生產(chǎn)力”理論;“人與自然是生命共同體”“山水林田胡草是一個(gè)生命共同體”思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新了“兩個(gè)和解”的觀點(diǎn)……形成了馬克思主義生態(tài)思想中國(guó)化的最新理論成果。

同時(shí)，習(xí)近平的系列重要理論創(chuàng)新，也是對(duì)我國(guó)已有生態(tài)思想的延續(xù)與創(chuàng)新。由新中國(guó)建立初期的毛澤東和改革開放以來的鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)探索基礎(chǔ)上產(chǎn)生的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)思想，為習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列重要論斷奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也受我國(guó)古代哲人自然觀、生態(tài)觀的啟迪?！肚f子·達(dá)生》說：“天地者，萬物之父母也。”《管子·水地》說：“地者，萬物之本源，諸生之根源也”……習(xí)近平關(guān)于“綠色發(fā)展”就是“要解決好人與自然和諧共生問題”的思想認(rèn)識(shí)，正是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文明理念的繼承與發(fā)展?！渡袝q大禹謨》說：“德惟善政，政在養(yǎng)民。水、火、金、木、土、谷，惟修;正德、利用、厚生，惟和?！绷?xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是“最普惠的民生福祉”，既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)政治文化觀念的揚(yáng)棄，更是創(chuàng)新性地回應(yīng)了人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望和訴求，揭示了建設(shè)生態(tài)文明與增進(jìn)民生福祉的關(guān)系，進(jìn)一步豐富了“天人合一”理念。

四、重大指導(dǎo)價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列重要論述，理論體系完整，思想內(nèi)涵豐富，語言通俗易懂，道理闡釋深刻，對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，具有重大指導(dǎo)意義。

（一）引領(lǐng)觀念創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列重要思想認(rèn)識(shí)，對(duì)我們變革思想觀念、拓寬發(fā)展視野、創(chuàng)新實(shí)踐思路，有重要引領(lǐng)作用。

1.引領(lǐng)樹立“系統(tǒng)生態(tài)觀”。生態(tài)環(huán)境是個(gè)大系統(tǒng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“人與自然是生命共同體?！边@一論斷，既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體平衡性要求，也揭示了其內(nèi)部諸要素的關(guān)聯(lián)性、層次性、功能性等結(jié)構(gòu)完整性內(nèi)涵。這就要求，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中必須樹立“系統(tǒng)生態(tài)觀”，既要努力維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)“共同體”的平衡發(fā)展，又要妥善處理和合理配置內(nèi)部諸要素、并使其全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“樹多則土肥，土肥則山青，山青則水清，水清則田沃，田沃則人喜”的效果。生態(tài)環(huán)境具有多功能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，“是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果”“使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確”。這一重要論斷，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)屬性，為科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)與其他建設(shè)的關(guān)系提供了重要遵循。這也要求我們必須樹立“系統(tǒng)生態(tài)觀”，不僅要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，也要使其他建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步共振，形成健康、文明的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)。

2.引領(lǐng)創(chuàng)新“生態(tài)資源觀”。資源觀的變化，經(jīng)歷了一個(gè)從小資源觀到大資源觀的演進(jìn)過程，對(duì)資源內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不僅包括自然資源，還包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、人才資源、政治資源和制度資源等。但在新時(shí)代，這種“大資源觀”內(nèi)涵仍然不夠豐富、不夠完整。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”。這種生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力論斷和生態(tài)文明建設(shè)部署，要求我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新“生態(tài)資源觀”，使資源的內(nèi)涵不僅包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源及其他社會(huì)資源，還要包括生態(tài)環(huán)境資源;不僅包括自然生態(tài)環(huán)境資源，還要包括融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之中的生態(tài)資源;不僅包括看得見的生態(tài)環(huán)境資源，還要包括看不見的生態(tài)資源;不僅包括有形的自然資源，還要包括無形的濕度、溫度、季節(jié)等自然資源。將生態(tài)環(huán)境納入“大資源”范疇，不僅有利于深化“生態(tài)環(huán)境”對(duì)勞動(dòng)人民健康和幸福的意義的認(rèn)識(shí)，還有利于深化“生態(tài)環(huán)境”對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)的意義更大、價(jià)值更高、影響更深、前景更廣。

3.引領(lǐng)構(gòu)建“綠色消費(fèi)觀”。改革開放以來，居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，已經(jīng)過多次提檔升級(jí)、發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來越多，要生計(jì)變?yōu)橐鷳B(tài)，求溫飽變?yōu)榍蟓h(huán)保。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸?！薄白屃己玫纳鷳B(tài)環(huán)境成為人們生活的增長(zhǎng)點(diǎn)……讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中。”針對(duì)社會(huì)上盲目攀比、奢侈浪費(fèi)等畸形和不合理的消費(fèi)現(xiàn)象，習(xí)近平指出：“要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型?！卑凑丈鲜鲋匾摂嗪鸵螅覀儽仨殬?gòu)建健康的“綠色消費(fèi)觀”，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。樹立“綠色消費(fèi)觀”，既有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，滿足人們方便、快捷、多樣、個(gè)性的消費(fèi)需求，更有利于倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，矯正畸形和不合理消費(fèi)觀念，引領(lǐng)人們走上健康、文明、節(jié)約、低碳、生態(tài)、安全的綠色消費(fèi)之路。

（二）指導(dǎo)制度創(chuàng)新

重在建章立制，推動(dòng)政策制度創(chuàng)新，既是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列重要論述的重要內(nèi)容，也是基本要求。他指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，中央不僅將“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”，寫進(jìn)了《黨章》、寫入了《憲法》，還進(jìn)行了諸多頂層設(shè)計(jì)和政策制度創(chuàng)新。

1.出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

《意見》提出了“五位一體”“五個(gè)堅(jiān)持”“四項(xiàng)任務(wù)”“四項(xiàng)保障機(jī)制”的總體脈絡(luò)。

“五位一體”。就是圍繞黨的十八大“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的要求，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進(jìn)程。

“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針;堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑;堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力;堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐;堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

“四項(xiàng)任務(wù)”。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

“四項(xiàng)保障機(jī)制”。重點(diǎn)提出了“健全生態(tài)文明制度體系”的要求。包括健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)政策、推行市場(chǎng)化機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績(jī)考核制度、完善責(zé)任追究制度等。其他三個(gè)方面包括：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，加快形成良好社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。

2.制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》

《方案》明確了樹立“六大理念”、堅(jiān)持“六個(gè)原則”、構(gòu)建“八項(xiàng)制度”、實(shí)施“五大保障”的總體脈絡(luò)。

樹立“六大理念”。即樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

堅(jiān)持“六個(gè)原則”。 即堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

構(gòu)建“八項(xiàng)制度”。即健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全環(huán)境治理體系， 健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

實(shí)施“五大保障”。即加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)督促落實(shí)。

3.提出了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

《意見》在明確了“四個(gè)原則”“四大目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從五個(gè)方面開展政策制度、體制機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。包括落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。

強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用。包括建立耕地輪作休耕制度，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。

加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。包括建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。包括構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新草原保護(hù)制度，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。

健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制。包括構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新

為習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的系列重要論斷，極大調(diào)動(dòng)了干部群眾踐行新發(fā)展理念、創(chuàng)新實(shí)踐的積極性、針對(duì)性、創(chuàng)造性。

1.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展平臺(tái)。按照中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8個(gè)部門在全國(guó)聯(lián)合創(chuàng)建了40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。按照中央要求，各地也扎實(shí)打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)功能區(qū)域劃定，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)等;加強(qiáng)各類試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)（園、場(chǎng)、基地）規(guī)劃和建設(shè)，使試驗(yàn)示范工作有了舞臺(tái)、有了空間、有了目標(biāo)，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性、方向性;謀劃和實(shí)施了系列重點(diǎn)工程（行動(dòng)、計(jì)劃）等項(xiàng)目，使試驗(yàn)示范工作有了抓手、有了內(nèi)容、有了標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。

2.探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。各地為推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，多種形式推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)本、提質(zhì)、增效，多種途徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞污等資源化利用，下大力氣推行化肥農(nóng)藥減施和有機(jī)肥生物藥替代，強(qiáng)化生物資源多樣性、多功能、多價(jià)值開發(fā)利用，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和綜合化服務(wù)功能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，著力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，依靠市場(chǎng)主體著力探索農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)路徑等，推動(dòng)主體小循環(huán)典型多發(fā)、已呈“強(qiáng)勁之勢(shì)”，園區(qū)中循環(huán)多區(qū)跟進(jìn)、正呈“成熟趨勢(shì)”，縣域大循環(huán)思路清晰、漸呈“良好態(tài)勢(shì)”等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局正在形成。

3.引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。各地通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，綠色發(fā)展的溢出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興空間，推動(dòng)了鄉(xiāng)村宜居環(huán)境改善，踐行了鄉(xiāng)風(fēng)文明理念價(jià)值，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍成長(zhǎng)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理組織體系，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量水平。

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