孔朝陽

農村環(huán)境整治是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，中央和各地堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，探索垃圾、糞污、污水治理新模式，著力提升村容村貌，打造美麗宜居村莊。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環(huán)境整治行動，2018年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以三年為期，抹去農村“臟亂差”，讓村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，補齊經濟社會發(fā)展中農村公共服務這塊突出短板。扎實推進農村人居環(huán)境整治，必須要解決建管兩張皮，杜絕發(fā)生大面積的爛攤子，把民生工程，變成民怨工程。面上參觀村是精品，一般村暗處是偽劣品。為了提高建管質量，確保不發(fā)生：一年建，二年看，三年放，四年爛、五年提升，六年重新規(guī)劃又建設的局面。

一、存在問題

（一）農村生活垃圾治理。

農村生活垃圾如不合理處置，不僅侵占大量土地資源，還會影響生態(tài)環(huán)境、危害人體健康。目前我國在農村生活垃圾治理方面處于起步階段，仍存在多方面的問題：一是分類意識不高，垃圾混合投放。我國部分農村人口文化水平偏低，缺乏垃圾分類意識和分類常識。為了投放方便，往往將農村居民生產生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶內，增加了后續(xù)處理難度。二是農村財力薄弱，收集清運困難。農村人口相對于城市分布較為分散生活垃圾收運距離是城市的幾倍以上。我國部分地區(qū)農村集體經濟薄弱，生活垃圾治理方面的投入較少，尚未建立專門的垃圾收集、運輸及處理系統(tǒng)，生活垃圾幾乎都堆積在村莊周邊，村莊出入口兩旁，村內閑置空地，灣塘周邊等等。三是處理方式單一， 基礎設施不全。盡管我國部分地區(qū)已經建立了村級垃圾處理站，通過堆肥、發(fā)酵等方式就地解決垃圾，但是這種較先進的處理模式只停留在少數地區(qū)。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)處理設備，大部分地區(qū)還是停留在垃圾的集中階段，只負責將垃圾轉移到城市進行集中處理，農村地區(qū)的處理技術較為薄弱。四是城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農村污染。一些小城市由于資金和技術的局限，常常把垃圾向郊區(qū)、農村等地“轉運”，城市垃圾進農村且處置得不合理，造成了農村生活垃圾處理的難度與日俱增，加重了農村的生態(tài)環(huán)境壓力，使本來就缺乏保護的農村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

因此，在推進農村生活垃圾分類處理的工作中務必要做到以下幾點：①進一步排查整治非正規(guī)垃圾堆放點清除垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等典型現象;②加大垃圾分類宣傳教育工作力度，組織村干部、垃圾清運員及其他村民參與生活垃圾分類培訓;③同時開展農村生活垃圾“農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理”五大行動，建立健全符合農村實際、簡單可行、經濟可靠、管理可續(xù)的生活垃圾收運處置體系;④推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理試點，加強農村生活垃圾分類處理資源化站點建設。

（二）農村廁所建設。

農村“廁所革命”是改善人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數農戶對廁所臟亂的現象習以為常，無害化衛(wèi)生廁所普及率有待繼續(xù)提高。制約“廁所革命”進程的因素主要體現在以下幾方面：一是配套設施建設滯后。農村公共廁所建造缺失、污水管網、自來水供應等配套設施建設滯后。二是建設運維成本高。農村廁所改造工程量大，而各地政府補貼費用有限，較高的設備成本、運維成本在農村很難實現大面積改造和推廣。三是糞污后續(xù)處理技術較為落后。部分設備沒有對糞便進行無害化處理，這將會對環(huán)境造成更大的污染。四是缺乏詳細的規(guī)劃。農村廁所改造往往缺乏詳細的規(guī)劃，只注重前期的建設，忽略了后期的運行管理及對環(huán)境的污染破壞。

針對這些問題，應該從強化政府內部統(tǒng)籌協(xié)調的高效管理機制上入手，不同地區(qū)不同施策，做好項目建設實施規(guī)劃。農村戶廁，公廁，旅游景區(qū)廁所進行改造功新建時，有的地方污水和廁所系統(tǒng)相連，有的地方廁所污源處理是個體的，選擇時，必須考慮對環(huán)境的影響以及能否實現資源的再生利用，將工作重點放在糞污無害化處理、資源化利用的先進技術研發(fā)和典型經驗推廣上，從而提升農村廁所革命治理效率。

（三）農村生活污水治理。

農村生活污水已經成為當前我國水污染的重要因素之一。治理農村生活污水是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態(tài)文明建設。當前我國在農村生活污水的治理中主要存在以下幾方面的問題：一是處理設施覆蓋率嚴重不足。目前我國的農村污水處理設施仍主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農村集中連片整治的片區(qū)，絕大多數村莊還沒有污水收集和處理系統(tǒng)。二是處理工藝選擇不當。由于缺乏對農村實際情況的了解或囿于實際資金壓力等原因，一些農村污水處理設施存在處理工藝選擇不當的問題。主要表現為：①工藝過于簡易，實際運行中無法有效處理污水，反而導致產生了新的集中污染源;②工藝貪大求新，成本高、運維難，超出農村經濟承受能力和管理水平，導致設施建成后無法正常運行;③工藝設計規(guī)模與實際處理量不匹配，造成建設投資的浪費、影響處理效果。三是管網覆蓋率不足。污水收集管網配套不足的問題在農村尤其突出。污水處理設施管網建設明顯滯后，導致污水無法有效收集，影響了整個污水治理工作的成效。有些農村地區(qū)在政府主導下建設了覆蓋度較高的主干管網，但是缺乏對農戶參與的引導，支管入戶率較低。四是設施運行管理水平不足。運營管理機制的問題是農村生活污水處理設施不能正常運行的主要原因。目前，農村生活污水處理設施運行管理中存在的問題包括：①部分縣（市、區(qū)）“重建設、輕管理”現象突出;②運營資金來源較少，保障力度不足;③缺乏專人管理，甚至無人管理，還有的管理人員缺乏專業(yè)技術;④有效評價和激勵機制尚未形成，對管理方面的考核較少。

農村污水處理的需求應該是工藝有效、管理簡單、運行維護成本低廉。首先，要根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，并且鼓勵采用生態(tài)處理技術;其次，要推進現有農村污水處理設施提標改造，同時推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋;最后，要強化縣級政府監(jiān)管主體責任，開展農村污水處理設施運維標準化試點，完善落實河長制、湖長制、灘長制、灣長制。

二、政策建議

推動農村人居環(huán)境建設的管護，要以責任為導向，以目標為方向，一任接著一任干，不要急慢不得，把問題想清，細化項目，把工程質量做好，夯實工作基礎，凝聚民心，特此建議：

（一）落實目標責任，構筑建管體系。

確定牽頭單位，明確農業(yè)農村、財政、生態(tài)、住建、水利、衛(wèi)健、交通、國土資源等部門的建設和后續(xù)管護責任，負責做好建設項目設計、設備采購、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗收，管護方案制定、運行管護等相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農村人居環(huán)境整治的責任主體，村兩委和村民代表成立項目建設工作小組、監(jiān)督小組，負責做好施工建設及后期運維方面的有關工作。農村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，各地從實際出發(fā)，部署各部門聯(lián)合行動，各司其職，各負其責，密切配合，主動服務，形成共同抓好農村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。

（二）建立整治智庫，加強裝備研發(fā)。

結合本地實踐，深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。在此基礎上，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派專業(yè)技術人員駐村指導組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求，確保整治工作扎實有序推進。

（三）強化黨建引領，鼓勵群眾參與。

強化基層黨組織核心作用，完善人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，明確農民公共環(huán)境責任，庭院內部、門前屋后環(huán)境整治由農民自己負責，讓廣大群眾自覺自愿地參與到環(huán)境整治活動中來，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與人居環(huán)境整治項目的規(guī)劃、建設、運營和管理。

（四）確保有人做事，建立管護機制。

改善人居環(huán)境，要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，市縣要設立運維管理專項資金，保障資源化處理站點設施正常運行。縣（市、區(qū)）要將農村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經費納入本級財政預算，并積極拓寬籌資渠道。鎮(zhèn)（街道）、各行政村成立組織領導機構，配備管理人員組織推進;建立對環(huán)境整治工作的檢查、監(jiān)督或通報制度，建立獎懲機制;開展技術培訓，利用報紙、電視、廣播、手機平臺、發(fā)放宣傳材料等多種方式進行宣傳，樹立和增強群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，幫助村民樹立綠色生活觀念，確保農村人居環(huán)境建設成效。

（五）加強治理融合，確保集群作戰(zhàn)。

農村人居環(huán)境整治項目眾多，不搞單兵作戰(zhàn)，加強治理項目的融合，各地可與正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設、公路環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游等等工作結合起來，一起部署，相互促進，共同落實，積極推動農村人居環(huán)境改善。

扎實推進農村人居環(huán)境突出問題治理不僅具有環(huán)境效益，還兼具經濟效益和社會效益，在治理環(huán)境污染的同時推動廢棄物資源回收利用，健全村民自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，讓人民群眾擁有更多實實在在的獲得感，幸福感。通過農村人居環(huán)境整治使廣大農村地區(qū)成為山清水秀、村美人和、留得住鄉(xiāng)愁的地方，創(chuàng)造美好的人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷向前發(fā)展。