陳講飛

摘要： 開展精準(zhǔn)扶貧以來，取得了顯著的減貧脫貧效果，但也強(qiáng)化部分貧困戶對政府的依賴心理。毋庸諱言，貧困戶對政府的依賴心理將長期存在，對貧困戶依賴心理的研究極具現(xiàn)實意義。貧困戶對政府依賴心理的生成原因，既有歷史上傳統(tǒng)“父母官”文化和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，又有當(dāng)前不當(dāng)扶貧方式和扶貧政策“負(fù)效應(yīng)”所導(dǎo)致。為弱化乃至消減貧困戶的依賴心理，一方面要深入踐行黨的群眾路線，重塑貧困戶的精神自信;另一方面要扶貧干部優(yōu)化扶貧方式，建立健全扶貧考核可追溯機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：精準(zhǔn)扶貧;依賴心理;貧困戶;精神自信

目前，我國扶貧成績顯著，貧困人口從2012年的9899萬減少到2018年的1660萬人[1]。不過，精準(zhǔn)扶貧解決的是我國絕對貧困問題，即保障貧困戶基本生存需要，而相對貧困問題將長期存在。按照中央規(guī)劃，2019年扶貧工作的關(guān)鍵是落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，特別是“三區(qū)三州”的脫貧攻堅工作。值得注意的是，深度貧困地區(qū)貧困戶的致貧原因較為復(fù)雜，部分貧困戶對政府依賴心理較強(qiáng)，這制約著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)。

一、貧困戶依賴心理的表現(xiàn)形式

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧攻堅工作，扶貧攻堅被提高到國家戰(zhàn)略層面，各項扶貧政策涵蓋產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療、就業(yè)和信貸等方方面面。扶貧成績捷報頻傳的同時，在某種程度上也催生了貧困戶中的“懶漢現(xiàn)象”，部分貧困戶對政府依賴心理較強(qiáng)，甚至于渴望直接從政府手上直接獲得資金補(bǔ)助。從貧困戶需求角度看，通過幫扶提高貧困戶內(nèi)在動力，具有很強(qiáng)的外生性，且易促使貧困戶形成對政府和幫扶者的依賴[2]。

在一些地方，要想召集貧困戶開會，必須事先許諾在會后給貧困戶一些小禮品。更有甚者，在扶貧領(lǐng)域嚴(yán)格的績效考核下，一些貧困戶以“不簽字，不同意脫貧”為由，要挾扶貧干部答應(yīng)其不合理要求，變相索取不合理收入。以戶為單位計算貧困戶的家庭收入，無法有效判斷，一些貧困戶產(chǎn)生“福利依賴”心理，過度依賴政府的幫扶[3]。與此相對應(yīng)的是，扶貧干部經(jīng)常聯(lián)系群眾，工作模式幾乎是“5+2”和“白+黑”，云南省“80后白發(fā)干部”李忠凱就是扶貧干部的典型代表。

目前，我國扶貧攻堅已進(jìn)入攻營拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，所幫扶的貧苦戶都是貧中之貧、困中之困，對政府的依賴心理較強(qiáng)。結(jié)合扶貧工作實踐，深入分析貧困戶對政府依賴心理的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）不平衡型依賴

在幫扶貧困戶過程中，由于每戶的致貧原因不同，幫扶政策也有所側(cè)重和不同，這在該區(qū)域貧困戶群體中經(jīng)常會引起心理不平衡。部分貧困戶對政府的不平衡型依賴，主要在于落實到每戶貧困戶的扶貧政策有所不同，扶貧政策背后是經(jīng)濟(jì)利益的多寡，這自然引起貧困戶在落實扶貧政策上的“攀比”和不平衡。在鄉(xiāng)村社會中，所追求的是孔子所講的“不患寡而患不均”的分配原則。貧困戶處于弱勢地位，政策訴求更為強(qiáng)烈，主觀上更希望扶貧政策“平均分配”。

（二）習(xí)慣型依賴

貧困戶致貧原因可謂是林林總總，且長期處于貧困狀態(tài)會消磨人的意志，產(chǎn)生事事不如人的悲觀情緒。貧困戶對政府的習(xí)慣型依賴，根源在于一些基層干部的懶政和不作為，一味以直接或間接給錢的形式滿足貧困群體的種種要求，卻較少培育貧困群體自身的造血功能。長期以來，一些基層干部對貧困群體的幫扶，大多以安個低保、給救濟(jì)金或物資等方式。雖然在一定時間內(nèi)實現(xiàn)貧困群體的消停與配合，但卻容易形成貧困群體對政府的習(xí)慣型依賴，產(chǎn)生“幫扶即給錢”的心理預(yù)期。

（三）助長型依賴

以配合扶貧干部完成各項績效考核為憑借，少數(shù)貧困戶在享受正常范圍內(nèi)扶貧政策的基礎(chǔ)上，變相爭取較大金額的慰問金或提出不合理要求。這一方面反映貧困戶在扶貧中“尋租”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，另一方面也是以往輸血式扶貧”的結(jié)果[4]。在以往輸血式幫扶的刺激下，部分貧困戶對幫扶措施的期待值變高，對政府的依賴呈增長型趨勢發(fā)展。在扶貧攻堅領(lǐng)域，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧是底線性工作，不能吊高胃口。幫扶貧困戶脫貧致富應(yīng)著眼于客觀實際，為完成績效考核而助長部分貧困戶對政府的依賴，則背離了扶貧攻堅的初衷。

二、貧困戶依賴心理的生成原因

部分貧困戶依賴心理的形成，既有歷史的原因，又有當(dāng)代的原因;既因為不當(dāng)?shù)姆鲐毞绞剑忠驗榉鲐氄邘淼摹柏?fù)效應(yīng)”。

（一）社會歷史遺留的問題

歷史上看，這根源于我國長期的“父母官”文化。貧困戶群體的知識水平相對較低，思維方式和行為選擇更多受傳統(tǒng)文化影響。所謂“父母官”一詞，最早來源于《大學(xué)》，“樂只君子，民之父母。民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”[5]。西漢的召信臣和東漢的杜詩愛護(hù)百姓，因此有“前有召父，后有杜母”這一說法。在生活中，人們常常用“愛民如子”來表達(dá)公職人員愛護(hù)群眾，用“為民做主”來希望公職人員主持公道。在扶貧攻堅領(lǐng)域，一些貧困戶直呼扶貧干部為“父母官”，由此可見一斑。從正面角度看，這體現(xiàn)出貧困戶從內(nèi)心感激黨和政府的扶貧政策，正是好政策讓貧困戶免受衣食住行的困擾，遠(yuǎn)離生存危機(jī)。從負(fù)面角度看，稱呼某些公職人員為“父母官”，其實質(zhì)更接近于一種道德綁架，稱呼的背后所代表的更多是責(zé)任。用這種類似于父母的擬人化稱呼，也就意味著某些貧困戶希望扶貧干部能夠像父母對待子女那樣，容忍其種種作為，包辦一切并負(fù)責(zé)到底。

當(dāng)代來看，這是我國以前實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的流弊，和貧困戶不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)造成的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家統(tǒng)一調(diào)配資源，每個人從出生到死亡，衣食住行，都有國家在做保障。在廣大的農(nóng)村，早先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和之后的人民公社，不僅履行行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，更是農(nóng)村中弱勢群體的福利組織?，F(xiàn)今農(nóng)村實行的五保制度，便是計劃經(jīng)濟(jì)時期留下的農(nóng)村社會福利制度。一些在計劃經(jīng)濟(jì)體制下待習(xí)慣的貧困戶，依然寄希望于政府包辦一切。基于平均心態(tài)的貧困戶，在接受幫扶時，甚至產(chǎn)生相對剝奪感和社會不公感[6]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，一些貧困戶由于缺乏資金、技術(shù)和智力支持，不具備市場經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打的優(yōu)勢，在社會發(fā)展中掉隊。對市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面，一是在行為上，放棄勤勞致富的主觀努力，依賴政府的救濟(jì)和補(bǔ)助，主張“過一天算一天”的生活方式。二是在思想上，意志消沉且悲觀，將現(xiàn)狀歸因于個人時運不濟(jì)和能力不足，自暴自棄。

（二）不當(dāng)?shù)姆鲐毞绞胶头鲐氄叩摹柏?fù)效應(yīng)”

貧困戶依賴心理的形成，還在于不當(dāng)?shù)姆鲐毞绞?。黨和國家高度重視扶貧攻堅，對扶貧領(lǐng)域的績效考核也最為嚴(yán)格。目前，在扶貧、環(huán)保、維穩(wěn)等領(lǐng)域?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的考核，都是一票否決，面對嚴(yán)峻的考核壓力，基層政府在扶貧上難免急功近利。為爭取貧困戶配合，完成扶貧考核，扶貧干部有時不得不滿足部分貧困戶的一些不合理要求。例如，在一些村莊，貧困戶小額信貸的比例高達(dá)90%。小額信貸盡管是信用貸款，但是一味幫助貧困戶獲取貸款，不考慮后續(xù)可能造成不良貸款的情況，則是極為短視和不明智的。不當(dāng)?shù)姆鲐毞绞?，一味迎合部分貧困戶的不合理要求，只會造成部分貧困戶對政府依賴心理的加重?/p>

貧困戶依賴心理的形成，也有扶貧政策的“負(fù)效應(yīng)”。十八大以來，扶貧領(lǐng)域得到前所未有的重視，這得益于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚。對扶貧領(lǐng)域的重視，具體體現(xiàn)在眾多扶貧政策上。以安徽省為例，扶貧政策從危房改造或重建、小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧，到教育扶貧、醫(yī)療扶貧政策等，這些政策涵蓋貧困戶衣食住行和就業(yè)等方面。扶持力度之大、涵蓋范圍之廣，都是以往扶貧政策所沒有的。這在一定程度上緩解了社會的貧富差距，為2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。毋庸諱言，好政策也產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”，助長了一些貧困戶本身具有的行為惰性和思維依賴。一些貧困戶在思想上認(rèn)為國家富裕，就可以多占取一些公共資源，在行動上就爭取多拿多占。即使黨中央提出“脫貧不脫政策”，他們依然故我，認(rèn)為眼前拿到手的就是最實在的，這體現(xiàn)出一些貧困戶思想覺悟的落后性。

三、對貧困戶依賴心理的矯正

在扶貧攻堅中，政府是幫助貧困戶脫貧的主導(dǎo)力量。如何矯正部分貧困戶對政府的依賴心理，幫扶貧困戶樹立對自身能力的依賴，則甚為關(guān)鍵。扶貧攻堅是底線性工作，保障的是貧困戶基本生存需要，開展扶貧攻堅要著眼于實際。具體而言，可從以下四方面開展工作：

（一）深入踐行黨的群眾路線

在扶貧工作實踐中，好事有時并不好做，遇到阻礙是在所難免。以異地搬遷為例，存在著老年人不愿搬離舊居、搬遷點各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善、搬遷后貧困戶的生計問題等等，80后“白發(fā)干部”李忠凱正是在四年搬遷工作中白發(fā)最為嚴(yán)重。精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法[7]。其一，在尊重貧困戶主觀能動性基礎(chǔ)上，及時掌握貧困戶的思想動態(tài)，做好政策宣傳工作。扶貧攻堅的幫扶主體是貧困戶，尊重貧困戶的主體地位，引導(dǎo)貧困戶對脫貧致富的參與，是落實各項扶貧政策的前提條件。其二，明確‘美好生活是奮斗出來的價值導(dǎo)向。通過座談、走訪等方式，深入分析貧困戶致貧原因和脫貧障礙，制定有針對性可行的脫貧方案。動員貧困戶放下思想負(fù)擔(dān)，在政府幫扶下，積極投身美好生活的奮斗。

（二）重塑貧困戶精神自信

相較于經(jīng)濟(jì)條件上的貧困，貧困戶精神貧困問題更為嚴(yán)重。所謂精神貧困問題，是指貧困戶缺乏脫貧致富的信心和技能，意識不到自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，只能依靠政府或他人的救濟(jì)。2017年，習(xí)近平總書記在參加精準(zhǔn)扶貧年度總結(jié)會時指出“精準(zhǔn)扶貧不是要輸血，而是要造血，要讓人民群眾具備戰(zhàn)勝貧困的勇氣與自立更生的能力”。要讓貧困戶具備戰(zhàn)勝貧困的勇氣，就是幫助貧困戶樹立擺脫貧困的精神自信。首先，扶貧干部要提高對樹立貧困戶精神自信重要性的認(rèn)識。在幫扶貧困戶過程中，不僅要引導(dǎo)貧困戶配合政府的幫扶措施，還要著重樹立貧困戶對自身發(fā)展能力的自信，堅定“天生我材必有用”的信念。其次，貧困戶樹立精神自信的過程要循序漸進(jìn)。幫助貧困戶樹立精神自信，不是一蹴而就，需要在扶貧中慢慢建立和培養(yǎng)貧困戶的精神自信。在貧困戶脫貧過程中，幫扶貧困戶由自卑轉(zhuǎn)向自信，需要有一個過渡期，而這就需要定點幫扶干部的耐心和鼓勵。最后，建立健全貧困戶的抗風(fēng)險機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)存在諸多不確定因素，提高貧困戶在市場化大浪潮中的抗風(fēng)險能力，是樹立貧困戶精神自信的關(guān)鍵舉措。成立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策保險公司，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障[8]。此外，引導(dǎo)貧困戶加入合作社，實行利益風(fēng)險共享，可加強(qiáng)對貧困戶的經(jīng)濟(jì)保障。

（三）優(yōu)化扶貧工作方式

在扶貧領(lǐng)域中，我們經(jīng)?？吹椒鲐毟刹吭趲头鰰r，順道為貧困戶留下點現(xiàn)金或米面。久而久之，如果哪次不在貧困戶家留下點什么，好像違背了某種約定俗成的規(guī)則，會降低貧困戶的滿意度，減少扶貧干部的幫扶成效。如果某家貧困戶的定點幫扶干部多給了一些物資，另外一家的定點幫扶干部沒有，則會直接導(dǎo)致貧困戶的索要和不滿，影響幫扶工作的開展。不得不指出的是，這種給錢給物的幫扶形式，會讓貧困戶形成思維慣性和行為依賴。在扶貧方式上，古人早就有言在先，授人以魚不如授人以漁，這種給錢給物的輸血式扶貧，是不可為繼的。培育貧困戶內(nèi)在的的造血功能，而不是輸血式救濟(jì)。從長遠(yuǎn)角度看，產(chǎn)業(yè)扶貧是更為有效的扶貧方式，諸如引導(dǎo)愛心企業(yè)搭建可供貧困戶工作的扶貧車間，對于解決貧困問題意義深遠(yuǎn)。

（四）建立健全扶貧考核可追溯機(jī)制

在現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，要嚴(yán)格防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”[9]。所謂“懸崖效應(yīng)”，是指貧困戶和非貧困戶的待遇差距太大，而“福利陷阱”是指一些地方拔高“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)貧困戶不愿意脫貧摘帽現(xiàn)象。建立健全扶貧考核可追溯機(jī)制，旨在強(qiáng)化地方政府和扶貧干部的歷史責(zé)任感，減少在扶貧攻堅上的盲目性和功利性。首先，加強(qiáng)對各地扶貧政策落實情況的檢查。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件參差不齊，對貧困戶的扶貧標(biāo)準(zhǔn)有所差別。檢查各地扶貧政策落實情況，一看扶貧政策的制定是否脫離客觀實際，二看扶貧政策是否切實落實到貧困戶身上。其次，嚴(yán)格扶貧攻堅過程管理。在扶貧攻堅過程中，及早發(fā)現(xiàn)貧困戶幫扶過程中的問題，研究制定相關(guān)對策方案。最后，完善扶貧資料檔案管理。扶貧資料作為扶貧攻堅的第一手資料，既是檢查貧困戶幫扶情況的文本依據(jù)，也是對地方政府和扶貧干部進(jìn)行可追溯性問責(zé)的原始檔案。

四、結(jié)論與討論

絕對貧困問題是千百年來困擾社會發(fā)展的頑疾。解決絕對貧困問題，對于全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的落地生根，具有重要意義。在精準(zhǔn)扶貧背景下，部分貧困戶對政府依賴心理的形成是多方面因素，既根源于歷史上儒家“父母官”的政治傳統(tǒng)，又有近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和不當(dāng)?shù)姆鲐毞绞降扔绊?。在深入分析依賴心理生成原因基礎(chǔ)上，才能有針對性地予以矯正。解決部分貧困戶依賴心理的關(guān)鍵，在于幫助貧困戶精神上自信，經(jīng)濟(jì)上獨立，生活上有保障。值得指出的是，在黨和政府精準(zhǔn)扶貧下，中國的絕對貧困問題在2020年將得到徹底解決，部分貧困戶對政府依賴心理得到有效減輕。

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