曹競婧

（湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖南長沙410012）

意識形態(tài)是任何一個(gè)國家政治體制或者政治形態(tài)構(gòu)筑的根本基礎(chǔ)，輿論是意識形態(tài)形成、影響和運(yùn)行的基本場域，而其中傳媒則是引導(dǎo)輿論的重要載體?？贫髡J(rèn)為：“對于報(bào)紙來說，直接告訴讀者想什么可能很難做到，但是告訴讀者去想、引導(dǎo)讀者去想些問題，這卻是很容易的事情?！盵1]傳媒具有的日積月累的影響力、無處不在的影響力以及長期一致的影響力體現(xiàn)了傳媒對于輿論巨大的作用和功能。我國當(dāng)前正處于媒介交融環(huán)境中，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于引導(dǎo)公眾輿論及促進(jìn)國家發(fā)展具有不可替代的作用。但是，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上又受制于與其相關(guān)的法律規(guī)制。有學(xué)者認(rèn)為：“一個(gè)國家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與該國的實(shí)際國情高度結(jié)合，必須與該國的宏觀體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)高度結(jié)合，必須在該國的政治體制框架和民主政治建設(shè)的格局中找到定位?！盵2]我國的傳媒產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展期，上升潛力巨大，可謂朝陽產(chǎn)業(yè)。但是傳媒產(chǎn)業(yè)承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任，如果為了一味追尋經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會(huì)效益，那么將會(huì)造成不可估量的后果。這就需要強(qiáng)化法規(guī)制度的作用，建立起對傳媒進(jìn)行管理和控制的體系結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)健康、有序、依法發(fā)展。

一、我國傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的價(jià)值內(nèi)涵

傳媒是輿論傳播的重要載體，也是引導(dǎo)輿論的重要主體。傳媒使用得當(dāng)，則有利于形成正確的輿論導(dǎo)向；相反，則會(huì)影響社會(huì)主體和社會(huì)公眾對事物的價(jià)值判斷。傳媒作為近代以來逐步發(fā)展的傳播媒介，其對社會(huì)的影響程度伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展不斷擴(kuò)大。傳媒不僅已經(jīng)發(fā)展成為具有獨(dú)特市場利益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)成為對價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)共識產(chǎn)生個(gè)性影響力的傳導(dǎo)渠道。市場利益的追逐、公共輿論的影響以及政治主張的信守使得傳媒創(chuàng)業(yè)面臨多重的考驗(yàn)和擠壓，在經(jīng)濟(jì)利益與政治主張、個(gè)性認(rèn)識與輿論導(dǎo)向之間搖擺不定，左右為難。這是傳媒產(chǎn)業(yè)在各國發(fā)展中不可避免都會(huì)遇到的問題，應(yīng)該說也是傳媒機(jī)構(gòu)自身難以超越的固有缺陷。為了克服這一缺陷，防止傳媒行為的無序和輿論導(dǎo)向的失序，各國普遍采用法律的手段對傳媒機(jī)構(gòu)運(yùn)行和傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施干預(yù)，以形成符合各國價(jià)值目標(biāo)的傳播秩序，維護(hù)和促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。時(shí)至今日，傳媒不僅是民眾認(rèn)識社會(huì)、了解社會(huì)等知情權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段，影響到社會(huì)生活的方方面面，也是關(guān)系國家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，影響國家發(fā)展的全局。因此，對我國傳媒產(chǎn)業(yè)加以法律規(guī)制具有深刻的價(jià)值內(nèi)涵。

（一）實(shí)現(xiàn)傳媒市場良性運(yùn)行的本質(zhì)要求

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場已經(jīng)成為資源配置的決定性因素，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性體制。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)利益等都需要通過預(yù)定的法律來調(diào)整和規(guī)范，從而對合法利益實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，在這個(gè)意義上，法治是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同樣強(qiáng)調(diào)法治的根本規(guī)范作用，“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為普遍共識?，F(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)入到市場化運(yùn)行階段，傳媒市場已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其運(yùn)行和發(fā)展同樣必須在國家嚴(yán)格的法律規(guī)制和法治監(jiān)管下進(jìn)行。需要指出的是，我國傳媒產(chǎn)業(yè)是在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中逐步產(chǎn)生的，市場化改革盡管打破了傳媒過去封閉僵化的發(fā)展體制，形成了傳媒的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供應(yīng)等市場機(jī)制，但傳媒市場尚不成熟，市場規(guī)則也很不健全，法律規(guī)制和法治監(jiān)管還不很到位，這些都制約著傳媒市場的良性運(yùn)行，容易影響傳媒資源合理配置，引發(fā)傳媒市場的混亂和公共輿論引導(dǎo)的失序。以上種種，都可視為市場失靈。造成市場失靈的原因盡管有傳媒市場的信息壟斷和信息失真等原因，但最主要還是市場行為的法律規(guī)制不完善。近年來，我國在傳媒市場的法律規(guī)制和法治監(jiān)管方面取得了很大的成就，但由于傳媒市場發(fā)展較晚，速度較快，傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制還跟不上行業(yè)迅猛發(fā)展的步伐，其健康發(fā)展迫切需要加強(qiáng)法律規(guī)制體系建設(shè)，發(fā)揮法律的制約和規(guī)范功能，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（二）促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需要

傳媒產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展加快了傳媒的運(yùn)行效率，促進(jìn)了傳媒產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)也不可避免地加大了傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。傳媒是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，提供的是一種特殊的商品，它既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有社會(huì)價(jià)值，更具有政治價(jià)值，對于國家和社會(huì)的價(jià)值構(gòu)建與穩(wěn)定和諧至關(guān)重要。因此，傳媒產(chǎn)業(yè)需要贏利，但又不能無限制地贏利，不能因?yàn)樽分鸾?jīng)濟(jì)利益而影響到傳媒產(chǎn)業(yè)的政治價(jià)值和社會(huì)利益；同時(shí)，也不能因?yàn)檫^于注重傳媒的政治功能和社會(huì)作用而影響傳媒產(chǎn)業(yè)對市場化利益的合法追逐，因?yàn)檫@在根本上也會(huì)損害傳媒的影響力。這其中的任一現(xiàn)象，都是傳媒產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展的表現(xiàn)，都不符合傳媒產(chǎn)業(yè)本身運(yùn)行的價(jià)值規(guī)律，也不符合市場化運(yùn)行的本質(zhì)特征。傳媒產(chǎn)業(yè)在市場化運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于短期的商業(yè)策略與長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、市場化的利益追逐與規(guī)范化的功能傳導(dǎo)的不平衡。解決其中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，在傳媒實(shí)踐中是個(gè)難題。

最有效的辦法就是通過預(yù)定的法律來設(shè)定好經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的范疇邊界、框定好市場利潤與社會(huì)價(jià)值的行為規(guī)范，同時(shí)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法體系來保證法律的有效實(shí)施，這正是促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必不可少的法律規(guī)制制度。

（三）全面推進(jìn)依法治國的基本要求

傳媒產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展在加快信息傳播速度、擴(kuò)大信息傳播廣度的同時(shí)，也加劇了信息傳播的失真、失準(zhǔn)和失范，這些新聞傳播中的無序現(xiàn)象，乃至由此引發(fā)的一些違法的行為，不僅損害社會(huì)主體、公民個(gè)人的法定權(quán)益，也會(huì)影響到社會(huì)意識形態(tài)的建構(gòu)和國家安全。黨的十九大明確了“堅(jiān)持全面依法治國”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“深化依法治國”的戰(zhàn)略舉措，全面依法治國的范圍、深度、效力等都要求包括傳媒產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都要嚴(yán)格依法運(yùn)行，傳媒產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特殊性和地位重要性更要求用法治的思維和方式來推進(jìn)其依法發(fā)展。因此，在新時(shí)代對傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制、引導(dǎo)和規(guī)范傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是堅(jiān)持全面依法治國的現(xiàn)實(shí)需要和基本要求。

二、我國傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨著改革開放和市場化改革，我國傳媒產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到強(qiáng)，取得了巨大的成就。但處于千年未有的大變局之中的傳媒業(yè)，由于受到理念滯后、體系遲滯的影響，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其中傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制建設(shè)方面的問題更是引人關(guān)注。

（一）法律規(guī)制理念不夠科學(xué)系統(tǒng)

從一些國家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，系統(tǒng)完善的法律規(guī)制理念能夠讓我們正確理性地看待傳媒產(chǎn)業(yè)的價(jià)值功能，能夠分門別類地對其進(jìn)行精細(xì)化的法律規(guī)制和法治監(jiān)管，這有利于我國傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但長期以來，由于過于強(qiáng)調(diào)傳媒產(chǎn)業(yè)的政治屬性而輕視其經(jīng)濟(jì)屬性，傳媒產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營主體被歸屬于事業(yè)單位，傳媒產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入資格、經(jīng)營范圍和資本投入等受到了國家的嚴(yán)格控制,市場經(jīng)濟(jì)體制特征對傳媒產(chǎn)業(yè)的影響不大。在這種背景下，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被束縛在特定框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)利受到一定限制，壟斷經(jīng)營的傳媒產(chǎn)業(yè)缺少一般行業(yè)的競爭壓力和創(chuàng)新進(jìn)取精神，發(fā)展步伐略顯緩慢沉重。因此市場效率低下，運(yùn)行結(jié)構(gòu)單一，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

（二）法律規(guī)制體系不夠健全完善

我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制體系大部分以行政法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，權(quán)威性不夠高，系統(tǒng)性和操作性不夠強(qiáng)，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。法律規(guī)制體系的不健全使得法律規(guī)制還不能完全滿足新時(shí)代傳媒產(chǎn)業(yè)的需求，其科學(xué)性、操作性和規(guī)范性還需要不斷提升。我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，對其具有的社會(huì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識一段時(shí)間都存在一定的分歧。因而在保持媒介發(fā)展的穩(wěn)定性和活躍性方面常常會(huì)因政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化發(fā)生一定程度的變換，從而在法律規(guī)制方面呈現(xiàn)出“小步收緊”的趨勢。這使得媒介常懷逾矩之憂，不敢稍有差池。在這種傳媒產(chǎn)業(yè)僵硬化的管理模式下，政府部門行政規(guī)章的制定者大多站在管理者的角度考慮問題，不可避免的存在單一管理的思維，于是變革遲滯的行政管理體制與飛速進(jìn)步的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展便出現(xiàn)了不協(xié)同的局面，出現(xiàn)了管理部門和媒介發(fā)展不相適應(yīng)的問題。此外，不管是行政立法主體還是行政執(zhí)法主體，在執(zhí)行過程中都擁有一定自由裁量權(quán)，這就使得行政法規(guī)在執(zhí)行過程中，因可能存在的隨意解釋而出現(xiàn)對行為規(guī)制的不夠到位和不夠精準(zhǔn)的情況。因此，傳媒法律規(guī)制體系需要健全和完善，才能更好地滿足和促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）法律規(guī)制內(nèi)容不夠完備全面

傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制思想的過于傳統(tǒng)和觀念的不夠系統(tǒng)，必定會(huì)造成法規(guī)內(nèi)容上的不健全，嚴(yán)重影響到媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)范秩序。融媒體時(shí)代需要新的媒介法律規(guī)范，但現(xiàn)有立法還不能完全滿足媒介融合的現(xiàn)實(shí)需要，甚至一些傳統(tǒng)媒體時(shí)代根深蒂固的管理觀念反而制約了融媒體等新生事物的發(fā)展。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制人為拔高了傳媒產(chǎn)業(yè)的門檻，壟斷性的經(jīng)營方式因之固化強(qiáng)化，導(dǎo)致傳媒產(chǎn)業(yè)在市場中難以暴露自身的缺點(diǎn)，因此競爭機(jī)制難以真正建立其中。例如，當(dāng)前在出版行業(yè)領(lǐng)域中，廣播電視行業(yè)可以有權(quán)利涉足，但是出版產(chǎn)業(yè)沒有權(quán)利經(jīng)營廣播電視產(chǎn)業(yè)[3]。同時(shí)，我國傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制體系盡管存在，但是實(shí)施機(jī)制不夠健全，落實(shí)成效還不明顯，整個(gè)產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策與傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有一定的差距，其價(jià)值規(guī)則、系統(tǒng)功能以及對國家掌控的社會(huì)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)和公平的分配效能體現(xiàn)不出來，市場化運(yùn)行體系下的公平性、公正性、公開性等法治特性還有待充分地展現(xiàn)。

三、我國傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的完善路徑

健全和完善傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制體系，前提是客觀認(rèn)識我國傳媒產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的問題，正確分析當(dāng)前所處的歷史文化背景和社會(huì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)有的傳媒產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)際，將法律規(guī)制體系嵌入到傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，對現(xiàn)有法律規(guī)制內(nèi)容進(jìn)行修補(bǔ)和完善，才能有效地發(fā)揮傳媒法制的行為規(guī)范和秩序構(gòu)建功能。

（一）變革創(chuàng)新，引入分類管理的規(guī)制理念

傳媒產(chǎn)業(yè)具有多樣化的功能價(jià)值，充分發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)的功能，首先需要有先進(jìn)的管理理念。在這一方面，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒一些國家發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用分類管理的模式，對不同功能類型的傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取不同的管理方法。當(dāng)前，根據(jù)傳媒產(chǎn)業(yè)的功能分類，可以將其劃分為公益性傳媒和商業(yè)性傳媒兩大類。公益性傳媒本質(zhì)上是獲得國家財(cái)政支持的非競爭性傳媒；而商業(yè)性傳媒是由社會(huì)上的投資者經(jīng)營的競爭性傳媒。前者作為國家的事業(yè)單位，以貫徹實(shí)施政府意圖為先，主要不依靠其贏利；后者是企業(yè)，在遵守法律規(guī)制的前提下，一般以經(jīng)濟(jì)利益作為衡量自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。分類管理理念指導(dǎo)下的傳媒產(chǎn)業(yè)，在法律規(guī)制方面可以根據(jù)性質(zhì)和類型，采取不同的法治監(jiān)管模式。

（二）查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建完備的法律規(guī)制機(jī)制

傳媒產(chǎn)業(yè)既關(guān)系國家發(fā)展大局，又關(guān)乎民眾普通生活，因而傳媒資源的市場配置至關(guān)重要，既要講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，體現(xiàn)公平的配置要求，更要體現(xiàn)國家鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。市場機(jī)制是傳媒資源配置的主要方式，具有現(xiàn)實(shí)合理性，但僅僅依靠市場機(jī)制難以避免非理性行為的出現(xiàn)，從而影響傳媒產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。這就要求基于輿論引導(dǎo)的社會(huì)公共性，構(gòu)建起傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范機(jī)制，從而完整體現(xiàn)法律規(guī)制功能。完備的法律規(guī)制機(jī)制是一個(gè)體系，具體包括傳媒產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入、行為約束、法治監(jiān)管、責(zé)任追究等內(nèi)容。通過這些法律規(guī)制機(jī)制的完善，可以平衡市場利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，嚴(yán)格防范傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，建立完善的法治監(jiān)管體系

傳媒產(chǎn)業(yè)因其自身的特殊性，對于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有特殊重要的作用。因此不僅需建立完整的規(guī)制體系，還需要有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)日常監(jiān)管，為傳媒產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供有效的行政監(jiān)管?，F(xiàn)階段，不少國家整合行政資源、匯聚監(jiān)管力量，成立了加強(qiáng)傳媒規(guī)制的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國在這方面也建立了由黨委部門、政府機(jī)構(gòu)和新聞工作者協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)、他律和自律相結(jié)合的媒體監(jiān)管體系，但對于各組織間的權(quán)能區(qū)分還沒有明確的法律依據(jù)，面對移動(dòng)媒體、自媒體、全媒體、融媒體乃至智媒體發(fā)展的新形勢新要求，還未能及時(shí)作出調(diào)整。因此，面臨新要求、適應(yīng)新形勢，構(gòu)建和完善與當(dāng)前傳媒發(fā)展形勢相適應(yīng)的媒體監(jiān)管體系迫在眉睫。

（四）松緊有度，健全有效的行為規(guī)制手段

“上世紀(jì)八十年代以來，傳媒產(chǎn)業(yè)受到全球化的影響，部分國家從自身國際競爭戰(zhàn)略上出發(fā)，不斷打破傳統(tǒng)舊格局的限制束縛，采取更加適合市場競爭機(jī)制的新政策，出現(xiàn)了放松規(guī)制的情況?！盵4]首先，應(yīng)放松對服務(wù)類傳媒和專業(yè)類傳媒在市場中的限制，為其營造融入市場的輕松環(huán)境。其次，降低市場準(zhǔn)入門檻，讓社會(huì)資本流入傳媒行業(yè)，這種做法有助于扶持部分媒體參與市場競爭，但也給輿論引導(dǎo)、意識形態(tài)安全和國家安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。我國在傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要對這些問題進(jìn)行高度重視，運(yùn)用法治思維和法治方式，采用法律的手段，針對不同類型的傳媒發(fā)展形勢，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，有緊有松，張弛有度，一張一弛，疏而不漏，尤其是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息時(shí)代，更應(yīng)該要全面審視和認(rèn)真反思我國現(xiàn)有的各種監(jiān)管手段和規(guī)制手段的現(xiàn)實(shí)性、合理性與必要性。

傳媒是國家和社會(huì)的重要部分，它的存在對于國家、社會(huì)和公民來說，都有著相當(dāng)重要的意義。在一個(gè)沒有傳媒的世界，社會(huì)生活必將是一幅沉寂、乏味、糟糕的景象。正因?yàn)閭髅骄哂腥绱酥匾膬r(jià)值，那么對傳媒進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的價(jià)值比傳媒本身存在的價(jià)值還要更受重視。中華人民共和國成立70年來，我國的傳媒產(chǎn)業(yè)從零開始起步，伴隨著國家改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制建立的歷史機(jī)遇，傳媒產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，由此也帶來了傳媒產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展和對傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制的強(qiáng)烈要求。盡管如此，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制還存在一定的不足。為促進(jìn)我國傳媒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮傳媒行業(yè)應(yīng)有的功能和效力，防范和化解傳媒產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，有必要從健全法律規(guī)制觀念、體系、機(jī)制入手，加強(qiáng)法律規(guī)制和法治監(jiān)管。