曹佳蕾，疏仁華

( 1.銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院,安徽 銅陵 244000; 2.又松大學(xué) 國際研究學(xué)院，韓國 大田廣域 300718)

一、問題的提出

我國已進入全面脫貧攻堅的決勝階段，實現(xiàn)包括貧困地區(qū)的“文化脫貧”是“全面脫貧”的題中之義。特別是國家相繼出臺的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等政策，使文化扶貧、文化供給側(cè)改革的研究作用更為凸顯?！肮┙o側(cè)改革”于2015年底被提出后，經(jīng)濟界學(xué)者展開了空前的研究熱潮，之后也引起了文化社會界學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)者主要從理論梳理、實踐調(diào)研、特殊地區(qū)和典型領(lǐng)域等方面展開研究。其中理論梳理圍繞著制度構(gòu)建(李國新[1])、觀念價值(邊曉紅[2])、供給與需求的辯證關(guān)系(李海娟[3])、動力要素(秦宗財[4])、供需對接(閆小斌[5])、國外經(jīng)驗借鑒(宋元武[6])、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化傳承(程書強[7])等展開分析；實踐調(diào)研層面針對文化單位效率(傅才武[8])、農(nóng)民滿意與需求偏好(曲延春[9])、居民參與公共文化(彭雷霆[10])、公共文體設(shè)施運營(谷秀青[11])、供需情況(姜雯昱[12])等調(diào)研；特殊地區(qū)和典型領(lǐng)域方面，主要針對民族地區(qū)(梁立新[13])、貧困地區(qū)(程若霜[14])、農(nóng)村地區(qū)(李鋒[15])、圖書館和博物館效能提升(段小虎[16]、侯靜玲[17]、李立梅[18])等進行研究。但現(xiàn)有研究針對西部貧困地區(qū)的較多，中部地區(qū)的相對較少，針對中部貧困地區(qū)從縣域?qū)用娴墓┙o側(cè)要素入手梳理問題，尋求突破方面仍有待進一步深入。安徽省作為中部的人口資源大省，有12個集中連片特困區(qū)和20個國家級貧困縣，2018年底，貧困發(fā)生率已由2014年的9.1%下降到0.93%[19]，但文化貧困依舊是制約全面脫貧的關(guān)鍵要素之一。因此，本文試圖從供給側(cè)的政府、資本、勞動力、創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)涵因素展開分析，探討安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的困境及深層原因，并尋求破解之路，以期最大程度激發(fā)各要素的活力，促進文化資源公平共享，弘揚中華傳統(tǒng)文化。

二、安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革現(xiàn)狀與困境

(一)研究對象及方法

在安徽70個扶貧任務(wù)縣中，集中連片特困縣和國貧縣分別為12個和20個，2017年底，中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》下發(fā)后，又確立了9個深度貧困縣。本研究采用實地調(diào)研、個別訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對安徽省貧困縣進行調(diào)研，鑒于利辛縣、金寨縣和望江縣三個縣分別位于皖北、皖中和皖南，集安徽大別山深山區(qū)、行蓄洪區(qū)和革命老區(qū)的復(fù)雜性和集中性為一體，且在國貧縣、集中連片特困縣和深度貧困縣都有覆蓋，考慮樣本盡可能更具代表性和全面性，對以上三縣選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問卷調(diào)查。

(二)安徽省貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的六大困境

1.缺乏多元主體參與

通過對安徽省20個國貧縣和20個非國貧縣的對比發(fā)現(xiàn)，雖然政府及相關(guān)部門仍然是公共文化服務(wù)供給的主體，但在歙縣、肥東縣等非國貧縣的公共文化建設(shè)中，已有不少市場組織、社會組織參與，如蕪湖縣黃梅戲劇團有限公司、馬鞍山市學(xué)華剪紙藝術(shù)有限公司和協(xié)會、安徽省孔雀東南飛文化發(fā)展有限公司、績溪縣良才墨業(yè)有限公司、黃山曹氏太平紙傳統(tǒng)制作技藝傳習(xí)基地等，而在國貧縣僅有阜陽市臨泉縣豪杰雜技演出有限公司、宿州市碭山縣徽星藝術(shù)團等少數(shù)企業(yè)參與。此外，非國貧縣依托高校資源、靠近省會合肥及較發(fā)達城市而有獲得豐富的文化信息共享、文化志愿服務(wù)提供便利的優(yōu)勢。如肥西縣、繁昌縣由于地理優(yōu)勢分別靠近合肥和銅陵，可在圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施上實現(xiàn)文化資源的共享共建。因此，貧困地區(qū)單一的供給主體，大大降低了供給的效率和質(zhì)量，有的還會與貧困地區(qū)群眾的求知需求和求樂喜好相脫節(jié)，而且導(dǎo)致了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)資金的缺乏，以及公共文化產(chǎn)品和活動供給的單一化。

表1 安徽12個集中連片特困區(qū)文化體育與傳媒支出比重變化表

數(shù)據(jù)來源：依據(jù)2018年和2017年《安徽統(tǒng)計年鑒》及《各地市統(tǒng)計年鑒》整理計算而得，表中支出數(shù)據(jù)單位均為萬元。

2.缺乏多方籌資渠道

充足的資金來源是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障和資本要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)安徽貧困地區(qū)公共文化建設(shè)主要依靠政府有限的資金支持，沒有更多的渠道籌集資金，導(dǎo)致文化活動經(jīng)費不足。公共文化設(shè)備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力又較為薄弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎沒有收入，加之工作人員報酬較低，積極性普遍低下。在政府投入方面，安徽省公共文化服務(wù)領(lǐng)域資金在全國排位較靠后。從安徽省文化事業(yè)費占財政支出的比重來看，2016年全國31個省市區(qū)中，安徽為0.32%，排在第27位(全國為0.41%)。[20]再以人均文化事業(yè)費為例，2016年、2017年安徽人均文化事業(yè)費分別為28.34元和29.26元(全國人均分別為55.74元和61.56元)，依次位居第28位和第30位。[20-21]對比2016年和2017年安徽集中連片特困區(qū)所屬縣的文化體育與傳媒支出占財政總支出的比重，12個縣中只有3個縣比重上升，其余都略有降幅，下降縣域占比75%(見表1)?？梢娢幕?wù)投入資金在縣一級財政并沒有明顯增加。雖然隨著文化自信、文化強國的國家戰(zhàn)略部署以及對貧困地區(qū)文化事業(yè)的政策傾斜，如2018年用于文化人才培養(yǎng)的經(jīng)費國貧縣是10萬元，高于非貧困縣3萬元，但由于長期的人才缺乏，經(jīng)費依然無法滿足公共文化服務(wù)建設(shè)的需求。因此，憑借單一且有限的資金來源，文化事業(yè)難以實現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展。

3.缺乏文化專業(yè)人才

文化專業(yè)人才及服務(wù)人員是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的勞動力要素。受內(nèi)外部因素的影響，安徽貧困地區(qū)文化專業(yè)人才匱乏。一是難以吸引和留住專業(yè)文化人才。安徽貧困地區(qū)多分布在大別山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟條件、交通條件等因素的制約，工資較低，許多高層次的公共文化人才不愿意到農(nóng)村工作。留在本地的也存在人才繼續(xù)教育問題，輔導(dǎo)培訓(xùn)工作往往不到位。二是人才隊伍不健全，人才結(jié)構(gòu)不合理。安徽貧困地區(qū)的公共文化發(fā)展受到很多因素的制約，包括思想觀念的落后、專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及人員老齡化。如高學(xué)歷、高職稱人員嚴重短缺，青年工作者占比較少，中老年則居多。三是人員編制不足。雖然名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民文化樂園、農(nóng)家書屋都配備了文化工作人員，但因編制不足，大多數(shù)身兼數(shù)職，不僅要負責(zé)文化工作，還要附帶其他工作，使得工作人員投入文化服務(wù)的時間和精力均大打折扣。

4.缺乏文化內(nèi)生動力

培育內(nèi)生動力是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的根本出路。安徽貧困地區(qū)文化資源豐富，以安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)為例，2014—2016年獲評安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的共有44個縣，占全省的42%，其中，連片特困地區(qū)縣有11個，占全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)的25%，占特困縣總數(shù)的92%；國家級貧困縣有15個，占全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)的34%，占國貧縣總數(shù)的79%(見表2)。截至2018年，連片特困區(qū)共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)21項，涉及12個特困縣的8個，占比67%(見表3)。

對利辛縣、金寨縣和望江縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150份問卷調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從群眾對文化資源的知曉度看，當(dāng)?shù)乩习傩諏Ψ沁z項目、傳統(tǒng)工藝、地域特色文化等文化瑰寶的了解甚少，其中完全不知道的占7.1%，聽說過，但不了解的占38.7%，了解一點的占47.4%，比較了解，并時有關(guān)注的占5.9%，非常了解且經(jīng)常關(guān)注的只占0.9%。

而對貧困地區(qū)群眾的文化自組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾文化活動以廣場舞為主的文化自組織比例最高，在娛樂休閑生活中，麻將、撲克、賭博、煙酒等負面文化仍侵蝕著群眾的心靈，具有地域特色的文化精品、群眾自編自演、自娛自樂的文化作品、活動并不多。貧困地區(qū)居民并不能像城市居民走進文化場所盡享文化盛宴，政府組織僅有的一些文化活動大多只是響應(yīng)國家號召，走個程序，活動是否引起群眾的關(guān)注卻無人過問。而貧困地區(qū)公共文化供給側(cè)改革的根本目的在于通過加強文化資源的投入和文化產(chǎn)品的供給，激發(fā)群眾文化自組織的內(nèi)在動力和活力，提高貧困地區(qū)居民的正能量信心和文化素養(yǎng)，營造積極健康的文化氛圍。

表3 安徽省集中連片特困區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布表

5.缺乏群體差異供給

公共文化服務(wù)供給應(yīng)以需求為導(dǎo)向，滿足不同群體的多元文化需求，從而提升區(qū)域公共文化服務(wù)的均等化水平。通過對安徽省典型貧困地區(qū)的實地調(diào)研，安徽貧困地區(qū)不同群體群眾對公共文化服務(wù)的需求有較大差異，列出五類群體最強烈的三種公共文化需求(見表4)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化服務(wù)綜合站、農(nóng)民文化樂園，文化活動室設(shè)施、設(shè)備采購趨同化現(xiàn)象明顯，如農(nóng)村文化樂園建設(shè)沒有立足鄉(xiāng)村實際，風(fēng)格、圖案等幾乎沒有差異，且較少有文化活動場所為特殊群體配備相應(yīng)的設(shè)備服務(wù)。如針對盲人配備的盲人數(shù)字閱讀“智能聽書機”。在公共文化服務(wù)活動上，沒有針對地域特色和群體喜好，送戲下鄉(xiāng)、文藝匯演缺乏針對不同群體特點與需求的文化服務(wù)供給。此外，文化下鄉(xiāng)活動過于集中在特定時間段和節(jié)假日?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)忽視了貧困地區(qū)的區(qū)域性和群體差異性，沒有針對不同群體的特點與需求提供差異化、層次性的公共文化服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求的差異性針對不同層次的群體進行供給，選擇多種供給主體進行聯(lián)合供給，使不同受益人群的不同層次需求得到滿足。

6.缺乏多樣供給方式

公共數(shù)字文化建設(shè)工程、互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)、文化云平臺、大數(shù)據(jù)、流動服務(wù)等各種創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的供給方式在城市中的優(yōu)勢越來越凸顯，極大地便捷了老百姓共享公共文化資源。而在實地走訪中，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給仍然比較單一。首先，公共數(shù)字文化建設(shè)、流動服務(wù)等在思想觀念上仍不夠重視，基層圖書館、文化館互通互聯(lián)建設(shè)項目實施仍不理想，配備的流動服務(wù)車和流動博物館、圖書館較少；其次，實施了相關(guān)工程的地區(qū)也不能有效將科技與文化融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)不受時空限制的優(yōu)勢，如流動圖書館在西紅柿豐收等農(nóng)忙時節(jié)，也有送書下鄉(xiāng)活動，而真正在開春播種時卻較少有服務(wù)車送上指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植和養(yǎng)殖的書籍。最后，在公共數(shù)字文化及遠程服務(wù)上，設(shè)備安裝后，由于人員素質(zhì)和需求匹配度等原因，導(dǎo)致使用率較低，沒有真正發(fā)揮作用。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)在貧困地區(qū)文化共享工程實施后，雖然設(shè)備設(shè)施硬件條件提升了很多，但軟件設(shè)施尤其是專業(yè)人才的配套服務(wù)跟不上，致使平臺建設(shè)沒有良好的收效。在文化人才培養(yǎng)和輸送上，較少有書法輔導(dǎo)員、公共文化服務(wù)體驗師等文化志愿人員的供給方式。

表4 安徽貧困地區(qū)不同群體公共文化需求狀況表

三、安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù) 供給側(cè)改革困境的成因分析

(一)政府的單一供給，市場和社會組織的準(zhǔn)入壁壘

長期以來，政府單一的供給方式處于主導(dǎo)地位，政府供給什么，群眾就只能接受什么。但隨著現(xiàn)代化步伐的加快，貧困地區(qū)人民群眾的文化需求也逐步呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化的特點，公共文化服務(wù)供給主體的一元化與貧困地區(qū)群眾多元化需求之間產(chǎn)生了矛盾，政府單一的供給主體已無法適應(yīng)群眾日益增長的精神文化需求。因而客體的多元化要求主體向多元化方向發(fā)展。此外，政府的壟斷供給、市場和社會力量的準(zhǔn)入壁壘不但不能滿足貧困地區(qū)群眾的需求，還泯沒了安徽貧困地區(qū)公共文化的地域特色，如偏方文化、民俗文化、傳統(tǒng)工藝、民族特色、民營雜技等。所以，探索公共文化服務(wù)政府與市場、社會合作化道路，立足農(nóng)村實際、對接農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，弘揚地方特色文化的公共文化服務(wù)供給成為呼應(yīng)貧困地區(qū)文化需求的邏輯原點。

(二)“城市中心主義”公共文化供給的深遠影響

長期以來，我國二元制的社會結(jié)構(gòu)，致使工業(yè)的進步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯形成鮮明的對比，城鄉(xiāng)差距顯著，但受戶籍制度的影響，農(nóng)民無法享受和城市居民同質(zhì)的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)二元的發(fā)展機制限制了鄉(xiāng)村資源的合理配置，致使公共文化資源分配不均衡，大量資金和優(yōu)秀人才都涌向城市，城市聚集了優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，農(nóng)村居民則無法公平享受豐富的文化資源。伴隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，貧困地區(qū)的空心化現(xiàn)象越來越明顯。不單單是人口、土地表現(xiàn)出空心化，文化也表現(xiàn)出空心化。貧困地區(qū)傳承文化因為人口流動致使文化繼承出現(xiàn)脫軌，政府引領(lǐng)的送文化下鄉(xiāng)項目因為人口流失致使文化利益大大減少。老人、婦女、兒童成為留守農(nóng)村的主體，所以，文化扶貧更要關(guān)注老人、婦女、兒童的文化喜好，實行文化項目創(chuàng)建。

(三)根深蒂固的內(nèi)生文化生態(tài)限制了主觀能動性的發(fā)揮

所謂“貧困文化”是指主要發(fā)生在貧困地區(qū)的，受傳統(tǒng)思想觀念及封建意識的影響所產(chǎn)生的與當(dāng)前社會發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)的文化體系，主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、局限于周邊的小環(huán)境、思想保守、不能與時俱進的封閉性的、消極的小農(nóng)意識。安徽貧困人口集中居住在交通阻塞、教科文衛(wèi)落后、生產(chǎn)生活條件惡劣的大別山區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)，革命老區(qū)等地，“貧困文化”負面影響明顯。首先，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)封閉性的、消極的小農(nóng)意識不但是制約公共文化服務(wù)展開的一大原因，也是文化貧窮的一種體現(xiàn)。其次，靠天吃飯、安土重遷、安貧守窮的觀念對農(nóng)民的影響十分嚴重，不主動接受新品種、新技術(shù)，先進的生產(chǎn)理念推廣受阻，而甘心守著一方土地默默生活的觀念及無法順應(yīng)社會現(xiàn)實改變思想觀念的現(xiàn)狀都嚴格限制了其主觀意識的發(fā)揮，限制了對自然的有效利用，成為持續(xù)貧困的主要原因。再次，重男輕女思想和多子多福的生育觀念依然很嚴重，人口增長率太高使得人與自然、人與環(huán)境的矛盾越來越突出。受內(nèi)生文化生態(tài)的深刻影響，缺乏正確的文化價值觀的引導(dǎo)，鄉(xiāng)土中國的小農(nóng)思想根深蒂固，因而貧困地區(qū)群眾要實現(xiàn)由文化自省、文化自覺到文化自信的過渡，簡單地依靠外源力量是難以成功的，必須自力更生，發(fā)揮自身的內(nèi)源動力。

(四)文化需求貧困，導(dǎo)向模糊

通過對利辛縣、金寨縣和望江縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個縣城社區(qū)的調(diào)研，共發(fā)放300份問卷，收回289份，剔除無效統(tǒng)計后進行分析。結(jié)果顯示，一是需求較迫切，但文化導(dǎo)向迷失。從貧困地區(qū)群眾對文化需求強烈程度看，非常強烈的占10.1%，比較強烈的占49.5% ，一般的占28.9%，不太需要和完全不需要的僅占11.5%(見圖1)；而從群眾公共文化設(shè)施及活動的參與度看，對公共文化設(shè)施及活動的參與度較低，每次參加的占2%，經(jīng)常參加的占7.6%，一般參與的占29.3%，偶爾參加的占51.4%，從不參加的占9.7%(見圖2)。不少地區(qū)仍以打麻將、玩撲克、上網(wǎng)聊天、參與宗教活動為主參與文化活動。二是求樂需求勝過求知需求和求美需求。將群眾文化需求劃分為以娛樂消遣、體育鍛煉類為主的求樂需求，以科學(xué)種養(yǎng)、讀書閱讀、法制教育、科學(xué)普及為主的求知需求和以品詩賞畫、審美欣賞為主的求美需求，發(fā)現(xiàn)跳廣場舞、打麻將、上網(wǎng)聊天等娛樂消遣類和打羽毛球、去公共健身器材等體育鍛煉遠遠高于學(xué)習(xí)科技、種養(yǎng)殖知識、傳統(tǒng)工藝、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、傳統(tǒng)文化傳承、文化技術(shù)培訓(xùn)等活動的參與度，而選擇求美需求去歌舞大劇院、規(guī)劃展示館、藝術(shù)博物館等崇尚高雅文化、接受文化洗禮提升、文化素養(yǎng)的群眾則少之又少。三是低層次文化需求多，高層次文化欣賞少。對比發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)群眾的業(yè)余生活傾向于選擇較低層次的生存型文化項目，審美、提升自我等提高型的文化項目較少涉及，也幾乎沒有人選擇商業(yè)性演出的文化消費行為，而在縣城社區(qū)，居民愉悅身心、陶冶情操的提高型文化項目參與的就較多，也常會選擇商業(yè)性演出、藝術(shù)博物館參觀等來充實業(yè)余生活?？梢?，貧困地區(qū)群眾的文化需求貧困，導(dǎo)向模糊。

圖1 安徽典型貧困地區(qū)群眾文化需求度圖

圖2 安徽典型貧困地區(qū)群眾公共文化設(shè)施及活動參與度圖

四、安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革與突破

(一)構(gòu)建多元發(fā)展的供給主體架構(gòu)

突破安徽公共文化服務(wù)供給側(cè)改革困境，首先要堅持多元發(fā)展，實現(xiàn)政府主導(dǎo)，社會參與，形成以政府為核心，市場組織、非營利組織、公眾等共同參與的供給主體架構(gòu)。政府及文化相關(guān)部門要從宏觀規(guī)劃與管理的角度，為地方文化發(fā)展掌舵，引導(dǎo)社會力量在公共文化服務(wù)中積極發(fā)揮作用，打造出更多純公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動。從國外發(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)和我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為先進區(qū)域的經(jīng)驗來看，市場化、社會化發(fā)展的模式能夠為公共文化服務(wù)的建設(shè)提供更大幫助，也為貧困地區(qū)文化扶貧與公共文化服務(wù)供給對接提供了有效途徑。因而演藝有限公司、文化創(chuàng)意公司等文化類民營企業(yè)，文化發(fā)展基金會、非遺保護中心、文化市場行業(yè)協(xié)會等文化類非營利組織等市場和社會力量應(yīng)提供競爭性和準(zhǔn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，從而形成政府指導(dǎo)型供給、市場購買型供給、公益組織志愿型供給和貧困地區(qū)群眾自治型供給共生共治的協(xié)同發(fā)展格局。

(二)形成多方供給的資金籌集渠道

表5 安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給的籌資渠道

突破安徽公共文化服務(wù)供給側(cè)改革困境，需要資金的強有力保障，但政府的財政來源是有限的，要提供教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化等基本民生保障，公共文化服務(wù)在資金短缺的情況下會陷入公共服務(wù)的邊緣地帶。因此，應(yīng)從政府渠道與非政府渠道兩方面挖掘資源來籌措資金。

非政府籌資渠道主要包括市場籌資渠道、社會籌資渠道、私人籌資渠道和外資籌資渠道四個方面(見表5)。其中市場籌資渠道包括了基金會、債券等多種方式，也包括了通過政策途徑向社會經(jīng)濟組織來進行融資。社會渠道籌資中是最為突出和重要的方式是非營利組織的籌款。這類組織可以通過多種諸如燭光工程類的活動發(fā)動更廣泛的力量來籌資。此外，在拓寬文化扶貧資金來源的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定資金使用規(guī)劃，主動公開使用情況，改善財政投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用的效率。

(三)打造五個“一批”公共文化服務(wù)人才隊伍

突破安徽公共文化服務(wù)供給側(cè)改革困境，應(yīng)加強建設(shè)專業(yè)化、高水準(zhǔn)的貧困地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍，從而突破貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的人員障礙。人才隊伍陣營中要著力打造五方面人才：一是選拔一批眼界開闊、善于統(tǒng)籌人才規(guī)劃和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)管理人才；二是培養(yǎng)一批由村級文化協(xié)管員、文物保護員、群眾文化輔導(dǎo)員等構(gòu)成的具有較高的文化素養(yǎng)，熟悉文化宣傳工作的文化從業(yè)人才；三是外聘一批有基礎(chǔ)、有潛力，緊跟文化藝術(shù)前沿，能夠及時把握群眾文化需求，具有扎實文化理論知識和實踐經(jīng)驗的專業(yè)文化人才到貧困地區(qū)開展服務(wù)；四是歷練一批思想敏銳、能夠駕馭新時代創(chuàng)新進取、愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的民間藝術(shù)人才，充分發(fā)揮本土文化人才的作用；五是組建一批由公共文化服務(wù)體驗師、文化能夠敏銳洞察群眾文化觸點的公共文化服務(wù)志愿者人才(見圖3)。此外，應(yīng)統(tǒng)籌制定人才培訓(xùn)計劃，開展定向培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、文化骨干培訓(xùn)等多項培訓(xùn)活動，促進與東部發(fā)達地區(qū)藝術(shù)人才交流合作。

(四)尊重群眾主體地位，尋求公共文化服務(wù)的自身突破

貧困地區(qū)要想長久健康發(fā)展，僅僅依靠政府、社會等外部的支持去改變村容村貌是行不通的，更需要激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展的動力。由政府服務(wù)群眾被動供給轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮晕曳?wù)主動供給，形成多渠道激發(fā)供給潛能，釋放供給活力的貧困地區(qū)基層自治型供給模式。倘若內(nèi)在活力不足，勞動力無法回流，沒有持續(xù)的文化來源，就無法獲得穩(wěn)定的發(fā)展。首先，應(yīng)堅持以人為本，尊重百姓的創(chuàng)新意識與主體地位，構(gòu)建貧困地區(qū)公眾的文化精神家園，保障貧困地區(qū)民眾的基本文化權(quán)益；其次，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播積極向上、健康樂觀的思想觀念，將正能量真正傳遞到區(qū)域群眾精神世界中去，讓貧困人口自發(fā)了解本地特色文化、挖掘地域優(yōu)質(zhì)文化、傳承優(yōu)秀民族文化。再次，可制定文化一對一幫扶機制，通過技能培訓(xùn)、文化育人，實施區(qū)域調(diào)配、優(yōu)化布局以及協(xié)同帶動等方式，最后要強化貧困地區(qū)群眾的文化自信，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵群眾自編自演，培育草根文化，拓展文化服務(wù)內(nèi)容，擴大基層服務(wù)輻射半徑，有效開發(fā)整合文化資源，全方位激發(fā)貧困地區(qū)文化發(fā)展之活力。

(五)針對不同群體提供分層次、多樣化的公共文化服務(wù)

突破安徽公共文化服務(wù)供給側(cè)改革困境，應(yīng)因地制宜、因時制宜、因需制宜，努力找準(zhǔn)文化特色，對文化資源進行引導(dǎo)?？稍卩l(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、農(nóng)民文化樂園等文化活動場所單獨設(shè)置婦女兒童活動中心、老年人活動中心或留出場所為這些群體提供活動的空間，針對留守兒童提供中國傳統(tǒng)文化活動室、創(chuàng)客體驗室、手工制作創(chuàng)意坊、微書社、鄉(xiāng)村圖書共享驛站等；針對婦女提供專業(yè)技藝輔導(dǎo)班及各類培訓(xùn)班；針對老年人開設(shè)養(yǎng)生教學(xué)如華佗“五禽戲”教學(xué)；為盲人講電影項目等適合盲人、聾啞人等殘障人士的技能培訓(xùn)班等；在春節(jié)等外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的時間實施“小候鳥”守護計劃；針對不同的扶貧對象按照低保戶、殘疾戶、危房戶、獨居老人戶、重病戶、臨時救助戶、無勞力戶等不同類型分類提供。針對安徽省貧困地區(qū)涉及回族、畬族、滿族的民族鄉(xiāng)可提供適合少數(shù)民族地區(qū)的文化活動，遵循因地制宜的原則，注重保護區(qū)域特色文化、民族風(fēng)貌，充分挖掘貧困地區(qū)民間民俗文化，使其在新的社會背景下得到更廣闊的發(fā)展空間。

(六)有效整合各類資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

在現(xiàn)有設(shè)施使用上，將廣電等部門的地方分支力量與貧困地區(qū)農(nóng)村文化場所有效整合、統(tǒng)籌管理，形成集約效應(yīng)，采用流動形式實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)博物館送展覽，提高對設(shè)施的有效和集約利用率。在互聯(lián)網(wǎng)思維運用上，地方文化宣傳部門可推動建設(shè)地區(qū)文化微信公眾號，推送地區(qū)公共文化信息，提高公共文化服務(wù)的知曉度。依托各類文化共享工程，搭建文化大別山區(qū)云、文趣深度貧困縣行，慧文化服務(wù)等平臺，加快公共數(shù)字文化建設(shè)的力度，實現(xiàn)群眾不限時間、不限地點實時共享省、市、縣的優(yōu)質(zhì)文化資源和信息。在文化產(chǎn)品提供上，可實施“公共文化超市”項目，開展一批深受群眾歡迎的文化品牌活動。在科技引領(lǐng)文化發(fā)展上，在新的社會發(fā)展背景下，用科技推動民間技藝，在促進其科學(xué)成分有效的傳承、更新的同時，也有利于促進人們摒棄愚昧的民間技藝，以科學(xué)的態(tài)度對民間技藝進行與時俱進的創(chuàng)新。在推動“文化+美好鄉(xiāng)村”建設(shè)上，通過美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，提升貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的效能。