熊焰青，楊立強(qiáng)

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

《江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》和《江西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都提出要“以江西廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)辦開放大學(xué)”。系統(tǒng)辦學(xué)是江西廣播電視大學(xué)的特色與優(yōu)勢(shì)，也是江西開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)構(gòu)建辦學(xué)系統(tǒng)是建設(shè)開放大學(xué)的重中之重，也是擺在我們面前的重要課題。為此，借鑒北京、上海、廣東、江蘇、云南五所已經(jīng)辦成的開放大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省電大辦學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)狀，為我省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)提供思路和構(gòu)想。

一、五所開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

北京開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)起步于2013年，以當(dāng)年北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于北京廣播電視大學(xué)區(qū)縣分校（院）更名的通知》為標(biāo)志，直到2016 年選取部分分校參與北京開放大學(xué)自主辦學(xué)業(yè)務(wù)，歷時(shí)三年多，取得系統(tǒng)自主辦學(xué)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)中，北京開放大學(xué)整合各種資源，把各區(qū)縣職工業(yè)余大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院、電視大學(xué)分校、行業(yè)教育組織、企業(yè)辦學(xué)站點(diǎn)和自學(xué)考試中心等吸納了進(jìn)來(lái)［1］，作為北京開放大學(xué)的二級(jí)區(qū)域?qū)W院或行業(yè)學(xué)院，構(gòu)建了由40 余個(gè)基層教學(xué)單位組成的，覆蓋全市、布局合理的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)。

上海開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)起步比北京還要早一年，2012 年上海市教育委員會(huì)就下發(fā)了《關(guān)于做好上海開放大學(xué)更名后相關(guān)工作的通知》，要求整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型更名，2013年大部分分校（教學(xué)點(diǎn)）完成更名，參與到上海開放大學(xué)自主辦學(xué)業(yè)務(wù)中，2017 年建立了分校（教學(xué)點(diǎn)）準(zhǔn)入、退出機(jī)制。為了更好地履行終身教育職責(zé)，上海開放大學(xué)在建設(shè)之初就把當(dāng)?shù)氐碾娨暣髮W(xué)、教育電視臺(tái)、電教館、電視中等專業(yè)學(xué)校等單位的人財(cái)物進(jìn)行了整合，建立了由44 所分校（教學(xué)點(diǎn)）、40 個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)構(gòu)成的全市性的終身教育服務(wù)平臺(tái)［2］。

江蘇在推進(jìn)開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)方面用時(shí)最短。江蘇開放大學(xué)2012 年開始建設(shè)辦學(xué)系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)江蘇省政府直接印發(fā)了《關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》，要求省轄市人民政府依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學(xué)建設(shè)方案，2013 年起，73 個(gè)市、縣開放大學(xué)建設(shè)方案相繼獲批，辦學(xué)系統(tǒng)正式運(yùn)作，開學(xué)招生。其旗下的12所市級(jí)開放大學(xué)、61 所縣（市、區(qū)）開放大學(xué)作為江蘇開放大學(xué)的二級(jí)辦學(xué)單位，在學(xué)歷教育業(yè)務(wù)上直接接受江蘇開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，非學(xué)歷教育則按照“省級(jí)—市級(jí)—縣（市、區(qū)）級(jí)”層級(jí)辦學(xué)模式管理［2］。

廣東開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要晚得多，2015年廣東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于廣東廣播電視大學(xué)更名為廣東開放大學(xué)后有關(guān)辦學(xué)問題的通知》，2017 年組織各市、縣級(jí)電大統(tǒng)一更名，起步雖晚，但進(jìn)度很快，基本在三年時(shí)間內(nèi)搭建好辦學(xué)系統(tǒng)?，F(xiàn)辦學(xué)系統(tǒng)由19 所市級(jí)開大（電大）、24所與行業(yè)企業(yè)等合作辦學(xué)的二級(jí)學(xué)院、70 所縣級(jí)開大（電大）組成，實(shí)行層級(jí)式辦學(xué)管理。

云南開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)則啟動(dòng)得最早，2011 年，省教育廳先后出臺(tái)了《云南省教育廳關(guān)于云南開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的若干意見》《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)規(guī)劃綱要的通知》等文件，明確了二級(jí)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心由當(dāng)?shù)卣鬓k、教育行政部門主管、云南開放大學(xué)管理辦學(xué)的體系管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2012 年批準(zhǔn)二級(jí)學(xué)院13 個(gè)，2013 年批準(zhǔn)二級(jí)學(xué)院9個(gè)，2014年建設(shè)工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著云南開放大學(xué)辦學(xué)體系基本構(gòu)架初步建成。云南開放大學(xué)是在原電大辦學(xué)系統(tǒng)嚴(yán)重殘損的客觀條件下，主要采取改建、共建等方式進(jìn)行辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的：有效整合當(dāng)?shù)刂新毥逃⒗^續(xù)教育等教育資源，將云南廣播電視大學(xué)所屬電大分校改建為獨(dú)立設(shè)置的云南開放大學(xué)地方二級(jí)學(xué)院；由云南開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)等合作，組建行業(yè)或企業(yè)二級(jí)學(xué)院，依據(jù)簽訂的相關(guān)合作協(xié)議進(jìn)行共建共管［3］。目前，云南開放大學(xué)在全省掛牌成立了16所（市）州學(xué)院、12所行業(yè)（企業(yè)）學(xué)院、23所學(xué)習(xí)中心、132個(gè)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行總部直接管理指導(dǎo)的自主辦學(xué)體系，實(shí)行扁平化管理。

二、五所地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)啟示

北京、上海、廣東、江蘇、云南等五所地方開放大學(xué)都是從本?。ㄊ校V播電視大學(xué)脫胎而來(lái)，自成立起就打上了電大辦學(xué)架構(gòu)的深深烙印。其辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程帶給我們?cè)S多啟示。

（一）開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)不可能一蹴而就

縱觀五所開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)歷程，有的用時(shí)五年，少的也有兩三年，時(shí)間長(zhǎng)短雖然不是創(chuàng)建開放大學(xué)的必要條件，但卻是創(chuàng)建開放大學(xué)不得不考慮的客觀因素。值得注意的是，這五所地方開放大學(xué)都是在國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)下進(jìn)行創(chuàng)建的，是順勢(shì)而為之，順勢(shì)而為尚且需要用時(shí)三五年，時(shí)過(guò)境遷再創(chuàng)建，花費(fèi)的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)。

（二）開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)離不開高位推動(dòng)

科學(xué)分析五所開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦開放大學(xué)試點(diǎn)的大政策、大環(huán)境背景外，地方政府，特別是省一級(jí)黨委政府的態(tài)度、意志和決心，起到了至關(guān)重要的作用，北京等五地為創(chuàng)辦開放大學(xué)，不僅省一級(jí)的重要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥成立工作小組，而且親自調(diào)度推動(dòng)創(chuàng)建工作，一定意義上說(shuō)，正是以上五地黨委政府的積極運(yùn)作，才較好地搭上了國(guó)家鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦開放大學(xué)試點(diǎn)的順風(fēng)車，促成了創(chuàng)建工作順利開展。以上海、云南為例，上海開放大學(xué)在創(chuàng)辦之初，校務(wù)委員會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。上海廣播電視大學(xué)在1960 年成立的時(shí)候就成立了校務(wù)委員會(huì)，主任由上海市分管教育的副市長(zhǎng)兼任，22 個(gè)委員都是上海各部委辦（包括組織部、人事局、發(fā)改委等）的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)［4］，校務(wù)委員會(huì)堅(jiān)定有力地支持了學(xué)校創(chuàng)辦開放大學(xué)工作。云南開放大學(xué)在全省16 個(gè)州市教育局成立了開放教育辦公室［5］。省、市領(lǐng)導(dǎo)，也對(duì)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)多次研究和批示，特批1000 萬(wàn)元作為云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建成后的云南開放大學(xué)校園占地面積增加了23 倍［6］，建筑面積增長(zhǎng)了6 倍；教職員工增長(zhǎng)了1.5倍。

（三）開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要發(fā)揮電大優(yōu)勢(shì)

五所開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)都是以電大辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)電大系統(tǒng)更名為起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、自主招生為成功標(biāo)志，五所開放大學(xué)既脫胎于電大開放教育，又不同程度地超越了電大教育。他們的共同特點(diǎn)是：都基本沿用了原廣播電視大學(xué)的架構(gòu)體系，只是把廣播電視大學(xué)架構(gòu)體系中的中央電大這一最高層級(jí)變更成為省級(jí)開放大學(xué)，采用的是“省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)”層級(jí)式管理系統(tǒng)或“省級(jí)—市（縣）級(jí)”扁平式辦學(xué)管理系統(tǒng)，這是開放大學(xué)從電大辦學(xué)系統(tǒng)的有效架構(gòu)中傳承下來(lái)的精華所在。

（四）開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要注意拓展創(chuàng)新

如果僅僅是電大的更名掛牌，就不能建設(shè)真正的地方開放大學(xué)。五所開放大學(xué)在這方面的意識(shí)是強(qiáng)烈的，實(shí)際做的也很到位，在許多方面都做了拓展和創(chuàng)新。他們有的在整合資源方面力度空前，有的在職能拓展方面積極作為，有的在機(jī)制創(chuàng)新上大膽嘗試，有的在合作共贏上努力進(jìn)取，都取得了很好的效果。

（五）開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要盡力爭(zhēng)取支持

實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府是創(chuàng)辦開放大學(xué)最大最有力的支持力量。特別是?。ㄊ校┘?jí)黨委、政府，能給予省級(jí)電大創(chuàng)辦開放大學(xué)所需的政策定向、資源整合、經(jīng)費(fèi)保障等最重要最關(guān)鍵的支持。以江蘇為例，江蘇在創(chuàng)辦開放大學(xué)的過(guò)程中，充分發(fā)揮地市政府的作用，比如常州市政府出資2.43億建設(shè)常州開放大學(xué)新校區(qū)；淮安市政府投資1 億元規(guī)劃建設(shè)淮安開放大學(xué)新校區(qū)；昆山市政府為昆山開放大學(xué)新增了39 個(gè)教師編制［7］。江蘇省政府支持力度也很大，從2015 年起，江蘇省政府對(duì)江蘇開放大學(xué)本、專科生分別按普通本科生均經(jīng)費(fèi)的二分之一、?？粕娜种唤o予補(bǔ)助，這些實(shí)質(zhì)性的政策支持對(duì)開大系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。綜合來(lái)看，政府的強(qiáng)力支持主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)給力，政府領(lǐng)導(dǎo)愿意出面，親自來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。二是政府給錢，各級(jí)政府都愿意拿出真金白銀來(lái)打造一所全新的開放大學(xué)。三是積極給政策，政府愿意為學(xué)校背書，以電大為主體來(lái)整合相關(guān)資源，以確保組建的開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)目標(biāo)。

三、江西廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)狀

江西廣播電視大學(xué)辦學(xué)40年，形成了以省電大為中心，市級(jí)電大、省校直屬學(xué)院為骨干，縣級(jí)電大為基礎(chǔ)，覆蓋全省各市、縣的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)組織系統(tǒng)。

截止2019 年10 月，全省電大系統(tǒng)共有11 所市級(jí)電大、2所省校直屬學(xué)院，118所縣級(jí)電大，具體設(shè)置類型如下：

電大類型11所市級(jí)電大設(shè)置類型獨(dú)立設(shè)置9所高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2所118所縣級(jí)電大107所事業(yè)單位11所民辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置5所政府備案、合署辦公9所依托設(shè)置93所依托設(shè)置11所所占比例81.82%18.18%4.24%7.63%78.81%9.32%

全省電大系統(tǒng)比較完善，尤其是絕大多數(shù)市級(jí)電大，獨(dú)立編制，獨(dú)立核算，辦學(xué)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，與整個(gè)電大系統(tǒng)聯(lián)系更為緊密。相比之下，絕大多數(shù)縣級(jí)電大主要依托當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)校、黨校、培訓(xùn)學(xué)校、職工學(xué)校等單位辦學(xué)，電大辦學(xué)只是單位整體辦學(xué)工作中的一個(gè)小分支，不少屬于走一步看一步的維持狀態(tài)。

全省市縣級(jí)電大硬件基礎(chǔ)較為薄弱。以校舍面積為例，全省市級(jí)電大校舍面積平均11308平方米，最高的18000 平方米，最低的2439 平方米，上10000 平方米只有6 所。參照《國(guó)家〈成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》“校舍規(guī)劃建筑面積指標(biāo)：理工類32.16平方米／生，文法財(cái)經(jīng)類21.28 平方米／生”、《江西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理暫行規(guī)定》“校外學(xué)習(xí)中心原則上應(yīng)依托高等學(xué)?；蚴〖?jí)達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行建設(shè)（江西省達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校校舍建筑面積不少于24000 平方米）”等相關(guān)規(guī)定條款，市級(jí)電大校舍面積相差甚遠(yuǎn)。而在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，11 所市級(jí)電大在編在崗人員共267 人，參照《國(guó)家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.0 版》“本科專業(yè)必修課程按≤60：1 的生師比配備課程輔導(dǎo)教師，?？茖I(yè)必修課程按≤80：1 的生師比配備課程輔導(dǎo)教師”，市級(jí)電大師資缺口很大。這兩方面，縣級(jí)電大因多為合署辦公和依托設(shè)置，專門用于電大辦學(xué)的場(chǎng)地人員極其有限，情況同樣也不容樂觀。

盡管市縣級(jí)電大在辦學(xué)硬件上存在諸多短板，但卻實(shí)現(xiàn)了較好的招生規(guī)模，11 所市級(jí)電大2017-2018 年招生共計(jì)25354 人，平均年招生數(shù)超過(guò)2000 人的2 所，1000-2000 人的5 所；104 所縣級(jí)電大（除去近兩年新增的12 所）2017-2018年招生共計(jì)41368 人，平均年招生數(shù)超過(guò)500 人的6 所，300-500 的18 所，200-300 人的16 所，100-200 人的32 所。絕大多數(shù)市縣電大招生規(guī)模都保持穩(wěn)定狀態(tài)。

總的來(lái)說(shuō)，江西廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)架構(gòu)完備穩(wěn)定，觸角深遠(yuǎn)全面，辦學(xué)效益強(qiáng)勁有力，應(yīng)作為江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的根基和陣地。

四、江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)基本路徑和對(duì)策

參考北京、上海等五所地方開放大學(xué)的創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，江西廣播電視大學(xué)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)辦新型地方開放大學(xué)，必須依托電大現(xiàn)有的辦學(xué)系統(tǒng)，在爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，采取平穩(wěn)推進(jìn)的策略，這是創(chuàng)辦開放大學(xué)的最佳路徑。

（一）以江西廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)

以江西廣播電視大學(xué)為龍頭，依托全省各地廣播電視大學(xué)分別設(shè)立市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心；根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，探索建立行業(yè)/企業(yè)學(xué)院；爭(zhēng)取各種社會(huì)力量支持和參與開放大學(xué)的建設(shè)，探索建立校外支持聯(lián)盟，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的江西開放大學(xué)辦學(xué)共同體，使之成為全省全民學(xué)習(xí)的共享平臺(tái)和終身教育的支持載體。

江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)實(shí)行二元管理體制，即市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心和行業(yè)/企業(yè)學(xué)院的人、財(cái)、物由當(dāng)?shù)卣ɑ蚺e辦機(jī)構(gòu)）管理，業(yè)務(wù)上接受江西開放大學(xué)總部統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心業(yè)務(wù)工作同時(shí)接受有關(guān)市開放學(xué)院的管理和指導(dǎo)。

（二）盡最大努力爭(zhēng)取政府支持

一是爭(zhēng)取組織上的支持。成立由省政府分管教育工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)和省電大主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“江西開放大學(xué)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)江西開放大學(xué)建設(shè)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳。各市、縣參照江西開放大學(xué)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，成立相應(yīng)的開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。

二是爭(zhēng)取政策上的支持。爭(zhēng)取以省政府或省教育行政部門的名義，制定市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入條件。落實(shí)市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心的配套政策，重點(diǎn)落實(shí)市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心獨(dú)立建制、辦學(xué)場(chǎng)地、人員編制和設(shè)施設(shè)備等配套政策。同時(shí)，將開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)的責(zé)任考核體系［8］，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多的部門、行業(yè)、企事業(yè)單位以及社會(huì)各界參與開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)工作。

三是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上的支持。爭(zhēng)取建立市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心建設(shè)由屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府承擔(dān)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定編制的基礎(chǔ)上，保障市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心經(jīng)常性人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)公益性非學(xué)歷教育給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)準(zhǔn)公益性非學(xué)歷教育給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入和教學(xué)與管理平臺(tái)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等重點(diǎn)建設(shè)的專項(xiàng)投入。

（三）平穩(wěn)推進(jìn)建設(shè)

江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)不僅涉及到廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)各方面的關(guān)系問題，同時(shí)也涉及到與其它相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、部門的合作、資源整合和利用問題，在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真遵循積極穩(wěn)妥的原則，可采取“分步走”策略，即首先依托江西廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)這個(gè)基礎(chǔ)，搭建江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)基本框架，正常運(yùn)行后，再進(jìn)一步探索與相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校的深度合作，發(fā)展壯大江西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，具體步驟如下：省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)意見》→江西開放大學(xué)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審核市政府上報(bào)的市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心建設(shè)方案→方案獲批的市、縣政府組織市開放學(xué)院、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心掛牌、開展建設(shè)→省開放大學(xué)（本部學(xué)院）與有合作意向的有關(guān)單位機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織開展橫向合作。在具體操作問題是上，應(yīng)努力做到四個(gè)堅(jiān)持：

1.堅(jiān)持內(nèi)部、外部一起著力。地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，地方電大自身要有強(qiáng)烈的愿望，明確的目標(biāo)，充足的信心和科學(xué)的路徑。這種來(lái)自電大自身的戰(zhàn)略考量和強(qiáng)烈需求，不僅要存在于學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)頭腦之中，還要存在于學(xué)校中層干部和精英骨干的頭腦之中，同時(shí)還要存在于各市、縣級(jí)電大的精英骨干的頭腦之中，這種系統(tǒng)內(nèi)部精神層面的眾志成城才是決定地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)取得成功的最大動(dòng)力。如果說(shuō)省電大自身是建設(shè)的內(nèi)部力量，那么相對(duì)來(lái)說(shuō)，各市縣級(jí)電大則是建設(shè)的外部力量，只要將這種外部力量通過(guò)動(dòng)員以后轉(zhuǎn)化成為了內(nèi)部力量，建設(shè)地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的思想才算統(tǒng)一，合力才算形成。

2.堅(jiān)持小球、大球一起運(yùn)轉(zhuǎn)。地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，電大系統(tǒng)是小球，小球雖然可以自轉(zhuǎn)，但是力量很小，這種微小的力量對(duì)于辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)所需要的強(qiáng)大動(dòng)能來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。能真正推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)大力量只能是黨和政府。鑒于黨和政府這只大球需要關(guān)注和打理的事務(wù)太多，因此，必須通過(guò)小球來(lái)撬動(dòng)黨和政府這只大球，以激發(fā)大球?qū)﹂_放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的熱情與激情。

3.堅(jiān)持內(nèi)容、形式一起推動(dòng)。建設(shè)地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，要堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)建與形式創(chuàng)建一起推動(dòng)，所謂內(nèi)容創(chuàng)建，就是電大系統(tǒng)自身朝著開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，從自身入手，先進(jìn)行自我建設(shè)，以期在內(nèi)涵建設(shè)上達(dá)到或基本達(dá)到開放大學(xué)建設(shè)要求。所謂形式創(chuàng)建，就是實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)開放大學(xué)更名掛牌。按照內(nèi)容創(chuàng)建先走一步的精神和原則，先行先試，同時(shí)等待形式創(chuàng)建的機(jī)會(huì)成熟和政策許可，一旦曙光乍現(xiàn)，就立即更名掛牌，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)容建設(shè)與形式建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持硬件、軟件一起更新。地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，必須堅(jiān)持內(nèi)容建設(shè)先走一步，內(nèi)容建設(shè)又包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件建設(shè)主要應(yīng)集中于樓堂館所改擴(kuò)建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投入和技術(shù)人才儲(chǔ)備（指數(shù)量的硬指標(biāo)建設(shè)）等看得見、摸得著的方面；軟件建設(shè)除了要注重系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、質(zhì)量提升、服務(wù)升級(jí)以外，還要在價(jià)值認(rèn)同、感情聯(lián)絡(luò)、利益共享上尋求提升突破，只有硬件和軟件齊頭并進(jìn)，地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)才能名副其實(shí)。