高青

摘 要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年全部實現(xiàn)脫貧，這是黨中央、國務院對全國人民群眾的莊嚴承諾。在上級黨委及政府的堅強領導下，范縣深入學習、宣傳、全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在調研指導河南時做出的重要指示精神，打響了一場可歌可泣的攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得了良好成效。盡管如此，因范縣全縣的基礎條件較差，又處于省際交界之地，較為偏僻閉塞，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，范縣的脫貧攻堅還面臨很大壓力。如何選準、選對脫貧攻堅的重點和難點，集中攻克這些重點和難點，對全縣乃至全省都具有重要的現(xiàn)實和借鑒意義。

關鍵詞：脫貧攻堅;問題;研究

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0043-02

一、范縣脫貧攻堅的背景和現(xiàn)狀

河南省是人口大省，也是農業(yè)大省，脫貧攻堅的形勢可謂復雜嚴峻，面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。河南已有39個縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，可以說全省的脫貧攻堅任務完成了大半，但是越往后越是難啃的硬骨頭。范縣于1987年被確定為首批國家級貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也屬于河南省“三山一灘”地區(qū)，轄區(qū)內有7個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、1個辦，有574個行政村，55萬多人口。2016年通過精準識別“回頭看”，全縣共識別出貧困村151個，精準識別中建檔立卡的貧困戶有19 463戶61 814人。經(jīng)過2017年的貧困人口動態(tài)調整之后，全縣現(xiàn)在還有貧困村99個，貧困戶10 044戶27 316人。截至2018年底，全縣有全口徑建檔立卡貧困戶還有17 884戶57 747人。按照河南省脫貧計劃到2019年實現(xiàn)全部貧困縣摘帽、貧困戶脫貧，范縣的脫貧攻堅還面臨很大壓力。

范縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，嚴格貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想以及省、市黨委政府關于扶貧開發(fā)的各項戰(zhàn)略決策和工作部署。嚴格按照中央“六個精準”“五個一批”和省委提出的“五條途徑”“五項舉措”和“五個保障”等要求，加強組織領導，集中精干力量，加強配合，持續(xù)精準發(fā)力，致力走在全省脫貧攻堅工作的先進行列。近兩年，基礎設施全面改善，富民產業(yè)全面發(fā)展，農村面貌全面改觀，脫貧攻堅能力全面提升，民生事業(yè)得到全面推進，扶志扶智，合力攻堅氛圍濃，脫貧攻堅做到了全面精準。按照“真扶貧、扶真貧”的工作要求，以現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部達到穩(wěn)定脫貧為目標，夯實好“精準扶貧和精準脫貧”兩個基礎，聚焦“三個關鍵”，即聚焦產業(yè)扶貧增動力、聚焦就業(yè)扶貧挖潛力、聚焦金融扶貧添活力。落實“四個到位”：一是教育扶貧和健康扶貧到位，二是基本社會保障到位，三是搬遷扶貧到位，四是社會扶貧到位。建體系，明責任;抓隊伍，強管理;強督查，促實效;抓作風，穩(wěn)保障;全動員，同幫扶。穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面發(fā)力，有力推動脫貧攻堅不斷取得新成效。

二、范縣脫貧攻堅的重點和難點問題

（一）脫貧攻堅存在的重點問題

1.集體經(jīng)濟。一是規(guī)模小，效益底。范縣的集體經(jīng)濟還在起步階段，處于產業(yè)低端，規(guī)模較小，集中在種植、養(yǎng)殖和加工領域。其盈利能力普遍比較弱，發(fā)展非常緩慢，很難做強做大，因此內生增收能力不足，抗拒市場風險能力不強。二是融資難，缺乏資金。目前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著資金不足的問題，銀行貸款手續(xù)辦理起來繁雜，層層把關，對條件審查要求嚴厲苛刻，因此導致一些村級小微企業(yè)有心無力，致使貸款積極性下降。三是后勁不足，不可持續(xù)。即便是實現(xiàn)年收入5萬元的貧困村，也多是利用扶貧資金暫時性拉升，實際上沒有多少發(fā)展?jié)摿Α４寮壖w經(jīng)濟盡管普遍成立了合作社，但是也存在一哄而上的現(xiàn)象，實際上要么名存實亡，要么是一副空架子，或者已然是少數(shù)幾個村干部的“私企”了，很難發(fā)揮實際作用。這些村集體，如果將來因為脫貧，失去了國家的資金扶持，很難想象他們如何預防返貧風險，如何進一步生存和發(fā)展。四是管理跟不上。村級集體發(fā)展既缺資金，又缺技術，更缺管理。有的村干部只求各家上進，難以做到一心為公，缺乏責任心，政治意識不強，作風不硬，存在脫離群眾的現(xiàn)象。有的不懂技術，管理水平低，不善于經(jīng)營管理集體經(jīng)濟，甚至把集體經(jīng)濟當成家族企業(yè)來管理。制度不健全，有的管理粗放，更有甚者貪污占便宜。

2.深度貧困。在深度貧困村、薄弱癱瘓村中，一般村班子都較弱，帶動群眾致富創(chuàng)收的能力不足，缺少能夠致富的實用技術，缺乏一種膽量膽識和敢闖敢干的精神，帶領群眾創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型干部少，帶領群眾和集體發(fā)家致富的思路不多。扶貧項目尚不能兼顧到所有貧困人口，仍然需要進一步加大投入力度，通過壯大產業(yè)發(fā)展來促進扶貧攻堅，實現(xiàn)產業(yè)項目全覆蓋，為脫貧攻堅提供強力支撐。

3.長效機制。實現(xiàn)脫貧后不再返貧，才應該是脫貧攻堅的真正目的，也才算是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，否則就不是最終的勝利，而是一時的勝仗，所以構建脫貧長效機制，杜絕絕對貧困再發(fā)生才能贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，建議構建以下幾個機制：完善精準識別、因戶施策機制，自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機制，正向激勵機制和精神幫扶機制，“內源”式扶貧機制，精準扶貧工作考核監(jiān)督機制等。

（二）脫貧攻堅存在的難點問題

1.基礎提升難。范縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢，位于黃河灘區(qū)和省級交際的地方，相對“孤立”，縣城經(jīng)歷過多次搬遷，也曾經(jīng)隸屬過不同的省份，基礎設施建設上不去，且歷史欠賬過多，區(qū)域整體發(fā)展和脫貧攻堅受基礎設施滯后影響嚴重。

2.產業(yè)發(fā)展難。由于部分產業(yè)扶貧項目也是建成不久，還不完善，還在發(fā)展培育當中，項目的利益聯(lián)結和帶貧模式仍然不夠完善，產銷對接特別是利用現(xiàn)代銷售方式上還不夠到位，部分帶貧成效還沒完全顯現(xiàn)。

3.認識轉變難。目前，有些幫扶干部、村兩委干部和很多貧困戶在思想認識上，還存在很多問題。如，對縣委脫貧攻堅的新目標新精神領會不透，喜歡做表面文章，存在著走形式、走過場、走程序的情況。有的去貧困戶家里，只是念念文件就算講政策了，填填表格就算精準了，拍拍照片就算完成任務了，沒有觸及根本，未能解決深層次問題。有些貧困戶主體意識不強，習慣了“等靠要”，內生動力不足。

4.長期致富難。目前，從表面上看，脫貧攻堅給補貼、給政策、給幫扶，農民得到很多的實惠。但是，從現(xiàn)實看，貧困地區(qū)的絕大多數(shù)農民并不算富裕，生活狀態(tài)其實也只能算一般情況，距離富裕還有很大差距，面臨著很多返貧風險。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

第一，堅持產業(yè)優(yōu)先。一是培育特色產業(yè)。結合范縣農業(yè)發(fā)展基礎，制定特色種植、水產發(fā)展、訂單水稻、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展獎補辦法，鼓勵引導群眾擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，著力打造“范縣大米”“范縣蓮藕”和“范縣水產”等有機農產品品牌，把貧困群眾帶起來，把支柱產業(yè)立起來。二是引進龍頭企業(yè)。制定企業(yè)帶貧獎補政策，引進三江農旅、惠盈養(yǎng)殖等一批農業(yè)龍頭企業(yè)到范縣投資創(chuàng)業(yè)，逐漸形成一批“龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖基地+貧困戶”的帶貧新模式。三是抓好金融扶貧。采取個人創(chuàng)業(yè)貸款、產業(yè)帶動、新增貸款、置換老貸款、企業(yè)或個人自愿捐助等五種金融扶貧模式，扶貧小額信貸要真正發(fā)揮普惠價值扶貧功能，多向貧困群眾傾斜，加大投放力度，優(yōu)化程序和手續(xù)辦理，切實解決貧困戶貸款、帶貧企業(yè)融資難問題，使政策紅利最大化，逐步提高貧困戶的獲貸率。四是壯大村集體經(jīng)濟。范縣作為全國100個村集體產權制度改革試點縣之一，要抓住用好這個重大機遇，因地制宜，銳意創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥，扎實有效地推進各村集體產權制度改革，嚴格程序標準，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，借此壯大集體經(jīng)濟。

第二，堅持政策扶持。民生政策是根本保障，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到千家萬戶的冷暖安危。要堅持民生為先、民生為重、民生為本，積極落實義務教育、醫(yī)療保險、住房安全、飲水安全等各項民生保障政策，保證每一戶每一人都“吃穿不愁，保障不缺”，用社會保障“金鐘罩”，保護好人民的幸福生活。研究制定健康扶貧、教育扶貧、文化扶貧、農村危房清零專項行動、社會保障兜底、殘疾人精準脫貧、電網(wǎng)脫貧等行業(yè)政策實施方案，確保扶貧政策到戶到人、應享盡享。

第三，堅持平衡發(fā)展。新時代存在發(fā)展不平衡的問題，精準扶貧工作中也存在不平衡的問題。精準扶貧必須注重解決發(fā)展不平衡這個矛盾問題，要重視預脫貧戶與已脫貧戶之間的平衡，重視貧困戶與非貧困戶之間的平衡，重視貧困村與非貧困村之間的平衡，重視貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的平衡，任何一個村的差距和不足，任何一個群眾的不滿意，都是精準扶貧的短板和弱項。如果任其發(fā)展下去，矛盾必然會激化，從而影響到農村的社會穩(wěn)定，也必然會影響到脫貧攻堅工作，會抹殺已經(jīng)取得的成效。所以，要統(tǒng)籌使用扶貧各項目資金，在項目建設上尤其是在基礎設施項目建設上平衡發(fā)展。

第四，堅持長效機制。堅持因地制宜、靶向治療。一是精心編制扶貧專項方案。包括產業(yè)扶貧方案、金融扶貧方案、教育扶貧方案、社會保障方案、異地搬遷方案、轉移就業(yè)方案、駐村工作方案、督查考核方案等，形成一套完整的脫貧攻堅政策體系。每個方案都一定要具有可操作性，必須具體，注意細節(jié)。二是明確劃分扶貧攻堅責任。包括各級領導責任、幫扶責任、專項工作責任、“兩委”的責任、第一書記責任、職能部門責任等，形成一個完整的責任體系。做到全縣一盤棋，節(jié)約時間，提高效率，確保成效。三是積極構建長效機制，如完善精準識別、因戶施策機制，完善自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機制，建立正向激勵機制和精神幫扶機制，強化精準扶貧考核監(jiān)督機制建設等。

參考文獻：

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[3] ?2018年范縣脫貧攻堅工作總結[Z].2018.

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