王雅婷

摘 要：我國中西部地區(qū)由于地理位置原因，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，高等教育事業(yè)也與東部沿海地區(qū)有較大差距。國家近些年來通過對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、“省部共建”高校、中西部高等教育振興計(jì)劃、“部省合建”高校等政策對中西部地區(qū)的高等教育事業(yè)開始發(fā)力。其中，選擇合適的政策工具是政策實(shí)現(xiàn)成效的重要一環(huán)，在我國中西部高等教育快速發(fā)展政策中，主要運(yùn)用的政策工具有權(quán)威工具、激勵工具、能力工具、符號與規(guī)勸工具和學(xué)習(xí)工具五種。對這五個政策工具進(jìn)行逐一分析，并提出政策工具運(yùn)用的建議。

關(guān)鍵詞：中西部;高等教育;高等教育政策;政策演進(jìn);政策工具

中圖分類號：G648 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0188-02

引言

教育事業(yè)是一個民族的未來，是一個國家的希望。從科教興國、人才強(qiáng)國到十九大“教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，自改革開放以來，黨和國家對教育事業(yè)的關(guān)注和投入都是史無前例的。高等教育在我國教育體系中是專門培養(yǎng)高精尖人才的一環(huán)，當(dāng)前我國中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資源匱乏，人才稀缺，一直以來在高等教育發(fā)展勢頭上落后于東部沿海地區(qū)。為了解決高等教育資源分布不均的問題，國家推出了一系列促進(jìn)中西部高等教育快速發(fā)展的政策。本文通過運(yùn)用英格拉姆與施耐德的五個政策工具分類，對中西部高等教育發(fā)展政策進(jìn)行分析，探尋國家對中西部高等教育的政策支持走向，提供政策發(fā)展建議。

一、中西部高等教育發(fā)展政策演進(jìn)

我國政府發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展的相關(guān)政策，主要有以下幾個。

1.對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃。2001年6月，在我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，教育部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，我國促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展正式拉開了序幕。

2.“省部共建”高校。2004年，教育部決定與河南省重點(diǎn)共建鄭州大學(xué)，此即中國第一所省部共建大學(xué)的由來。同年決定與中西部無教育部直屬高校的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）各共建一所地方大學(xué)，即省屬高校與教育部共建，簡稱“省部共建”高校。

3.中西部高等教育振興計(jì)劃。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”。2013年，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等多部委聯(lián)合印發(fā)了《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》，“中西部高等教育振興計(jì)劃”開始啟動。

4.“部省合建”高校。2018年，教育部在北京召開指令支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，“部省合建”工作開始啟動?！安渴『辖ā边@一新的機(jī)制和模式，是在當(dāng)前我國中西部地區(qū)還沒有部屬高校的省份，按照“一省一校、一校一策”的原則，重點(diǎn)支持河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等14所高校建設(shè)。

二、中西部高等教育發(fā)展政策工具分析

通過對中西部高等教育發(fā)展政策進(jìn)行分析，要想縮短中西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育的差距，更加直接有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，必須選擇合理的政策工具并精準(zhǔn)執(zhí)行政策。英格拉姆與施耐德以“公共政策通?？偸窃噲D讓人們?nèi)プ鏊麄円詣e的方式不可能做的事情;或者它能使人們?nèi)プ鏊麄円云渌绞揭恢睕]有做的事情”為假設(shè)，總結(jié)出了五個政策工具：權(quán)威工具、能力工具、激勵工具、符號與規(guī)勸工具和學(xué)習(xí)工具。本文通過從這五個工具的視角入手，對中西部高校發(fā)展政策進(jìn)行分析。

1.權(quán)威工具便于政策推行。權(quán)威工具意味著政府運(yùn)用強(qiáng)制性措施要求政策主體按照其規(guī)定達(dá)成政策目標(biāo)，它依托于的是國家的權(quán)力屬性，許可、禁止、命令、監(jiān)督等是其主要表現(xiàn)形式。高校是隸屬于政府的事業(yè)單位，在中西部高等教育發(fā)展政策中，政府具有對高校的直接控制權(quán)。在中西部高等教育振興計(jì)劃中，要求“教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合組建《中西部高等教育振興計(jì)劃》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定重大方針政策和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)《振興計(jì)劃》的組織實(shí)施工作”等等。這種方式便于政策自上而下的推行，也有利于各個組織部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使目標(biāo)迅速的達(dá)成，減少內(nèi)部沖突引起的爭端和政策擱置。

2.激勵工具調(diào)動高校發(fā)展信心。激勵工具是政府通過一定的回報(bào)引導(dǎo)和鼓勵政策客體與其追求并實(shí)現(xiàn)共同政策目標(biāo)。在中西部高等教育政策中，主要體現(xiàn)為政府通過引導(dǎo)資源分配的方向以及制定獎懲指標(biāo)，通過物質(zhì)或其他方面的激勵，誘導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)，帶動中西部地區(qū)高等教育事業(yè)的“內(nèi)生性”發(fā)展。在“中西部高校綜合實(shí)力提升”工程中央財(cái)政向14所高校投入60億元，平均每校獲得4.29億元，通過資金的支持來帶動中西部地區(qū)教育實(shí)質(zhì)性的改善。在部省合建高校中，教育部更是圍繞參照教育部直屬高校的標(biāo)準(zhǔn)對待部省合建高校，這一舉措對高校能夠起到明確的激勵作用。

3.能力工具凸顯長期效果。能力工具是政府通過對目標(biāo)群體提供資源、信息、培訓(xùn)等方面的支持，促使其達(dá)到政府的政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)長期的效果。在中西部高校發(fā)展政策中，政府通過提供人才培訓(xùn)機(jī)會、對口支援幫扶等幫助中西部高校提升自身能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，凸顯出了新時代政府制定教育政策時的特色。中西部等教育振興計(jì)劃中的“千名中西部大學(xué)校長海外研修計(jì)劃”，便是給中西部校長學(xué)習(xí)的平臺，提高他們的管理能力和戰(zhàn)略視野。通過加強(qiáng)中西部高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，支持中西部高校學(xué)術(shù)能力的提升，以此來吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生前來任教。

4.符號和規(guī)勸工具引領(lǐng)高校價(jià)值觀。符號和規(guī)勸工具假定目標(biāo)群體會依據(jù)自身的價(jià)值觀來判斷是否去執(zhí)行政策，政府通過工具性的引導(dǎo)，運(yùn)用政策向目標(biāo)群體輸入價(jià)值觀和信念來保持政策的穩(wěn)定性。給予高?！安渴『辖ā薄半p一流”等稱號以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)學(xué)科等代表身份的符號性描述意味著對其的認(rèn)同。政府通過對中西部高?！胺?wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”和“服務(wù)國家特殊需求碩士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對高校灌輸服務(wù)社會的意識形態(tài)。國家為高校提供資源，高校也需要按照國家的要求培養(yǎng)人才滿足社會需求，二者建立的雙向互動關(guān)系使政策擁有可持續(xù)發(fā)展的空間。

5.學(xué)習(xí)工具激發(fā)高校提升動力。學(xué)習(xí)工具的目的是為了激發(fā)目標(biāo)群體的學(xué)習(xí)動力，與政策制定者定期進(jìn)行互動，提高理解政策的能力。教育部在制定《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》時，公開向各界征求意見，比如說聽證會、座談會等方式，讓政策目標(biāo)參與到政策制定的過程中去。這種方式可以廣泛吸納中西部高校代表人的意見，切實(shí)體會到各個高校的難處，在政策制定時更加有針對性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的動力。

三、中西部高等教育發(fā)展政策工具建議

1.充分運(yùn)用多種政策工具，加強(qiáng)不同工具協(xié)調(diào)配合。每一種政策工具都具有自身的有效性和局限性，所以在選擇政策工具時，要分析不同政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)，在不同政策工具組織使用時，也要增強(qiáng)其系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。當(dāng)前英美國家越來越呈現(xiàn)出對權(quán)威工具的保守使用，對我國來說，隨著擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲越來越高，在政策制定中，一方面應(yīng)加強(qiáng)組織管理，確保政策的順利實(shí)施，另一方面對高校具體事務(wù)的涉及，應(yīng)引入新的政策工具代替以權(quán)威工具為主的方式，減少對其控制。在中西部高校快速發(fā)展政策中，當(dāng)前主要運(yùn)用的是權(quán)威工具和激勵工具，能力工具、符號和規(guī)勸工具以及學(xué)習(xí)工具的運(yùn)用較少，這和我國政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來延續(xù)下來的強(qiáng)制命令型政策有關(guān)，市場和社會的活力有待進(jìn)一步激發(fā)和強(qiáng)化。而后三種工具正是可以激發(fā)高校自身學(xué)習(xí)的動力，通過政策性的引導(dǎo)，充分利用資源，調(diào)動自身活力，促進(jìn)其發(fā)展。

2.減少強(qiáng)制性工具的使用，增加激勵性工具的份額。這里所指的強(qiáng)制性工具主要為權(quán)威工具，屬于計(jì)劃性、制度性的傳統(tǒng)方式。激勵性工具包括除權(quán)威工具之外的激勵工具、能力工具、符號和規(guī)勸工具以及學(xué)習(xí)工具，它們屬于運(yùn)用政府強(qiáng)制性指令之外的如通過資金支持、信息支持、交流座談等方式對高校進(jìn)行“柔性”支持。在支持中西部高等教育快速發(fā)展的政策中，應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制性工具使用的邊界有所限制，避免“剛性”指令對高校自主權(quán)的損害，也確保政府權(quán)力在合理范圍內(nèi)行使。在對激勵性工具進(jìn)行使用時，要了解高校的利益訴求，把握政府和高校的利益共同點(diǎn)，給高校更多自主發(fā)展的空間，使政府對中西部高校的支持更加體現(xiàn)公平性、靈活性、適度性。

3.及時調(diào)整政策工具的運(yùn)用，合理安排使用效果評估。高等教育事業(yè)是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，每一階段有不同的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。政府在進(jìn)行政策制定時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)期高校發(fā)展的現(xiàn)狀，因“校”制宜地運(yùn)用合理的政策工具來滿足現(xiàn)階段的任務(wù)要求。在階段性任務(wù)完成時，可適當(dāng)引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對政策實(shí)施的效果進(jìn)行評估，精準(zhǔn)分析不同政策工具達(dá)成的效果。在政策修訂或制定時，及時對上一個階段中已不適宜現(xiàn)階段發(fā)展的政策工具進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對計(jì)劃使用的政策工具方案進(jìn)行可行性評估，并適度地改進(jìn)和創(chuàng)新。

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