陳 濤 姚能亮
居家醫(yī)療由外文home care、home-based medical care、home-based primary care、hospital at home、“在宅醫(yī)療”等詞翻譯而來,在日本和我國臺灣又被叫作“在宅醫(yī)療”或“居家醫(yī)療”,是指“醫(yī)務(wù)人員到患者家里提供的醫(yī)療、護(hù)理、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。在中西醫(yī)發(fā)展的過程中,醫(yī)療服務(wù)都是以居家醫(yī)療為主的,直至20世紀(jì)60年代~80年代我國都還有在鄉(xiāng)村流動的赤腳醫(yī)生[1]。但隨著醫(yī)學(xué)的不斷分科、大型醫(yī)療設(shè)備的廣泛使用以及社會對規(guī)模效應(yīng)的需要,醫(yī)療服務(wù)開始從家里轉(zhuǎn)移到醫(yī)院[2]。這樣的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了社會的需要,但是隨著人口老齡化的逐漸加深,以醫(yī)院為中心的醫(yī)療體系越來越難以滿足所有人的衛(wèi)生服務(wù)需求[3-4],尤其是老弱失能病人,他們最需要醫(yī)療服務(wù),卻最難利用到醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[5]。無法及時(shí)有效利用醫(yī)療服務(wù)將進(jìn)一步加重其失能軌跡[6],不但影響壽命和生命質(zhì)量,還會增加家屬的照料負(fù)擔(dān)及醫(yī)保支出[7],所以發(fā)達(dá)國家都在發(fā)展居家醫(yī)學(xué)和建立居家醫(yī)療體系,美國和日本大約同時(shí)于20世紀(jì)80年代開始發(fā)展現(xiàn)代居家醫(yī)學(xué)[8-9],我國臺灣地區(qū)在2016年建立了“在宅醫(yī)療學(xué)會”[10]。國外研究顯示,居家醫(yī)療是為有醫(yī)療服務(wù)利用困難的老弱失能病人提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)的最佳選擇[7]。
在我國,許多政策文件中都提到過 “上門服務(wù)”、“上門醫(yī)療”、“家庭病床”、“巡診醫(yī)療”、“家庭護(hù)理”、“居家醫(yī)療護(hù)理”等概念,都包含了居家醫(yī)療的意涵,但“居家醫(yī)療”一詞還未正式普遍出現(xiàn)。為體現(xiàn)“以患者家庭為中心”這一思想,筆者把所有我國出現(xiàn)的“由醫(yī)務(wù)人員到患者家里提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”統(tǒng)稱為“居家醫(yī)療”,和國際上的home based medical care、home care、hospital at home、“在宅醫(yī)療”、“居家醫(yī)療”等詞相對應(yīng)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力滿足所有人的衛(wèi)生服務(wù)需求。為滿足老弱失能病人的衛(wèi)生服務(wù)需求,許多政策文件提到過“居家醫(yī)療”。2009年3月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》要求轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式,堅(jiān)持主動服務(wù)、上門服務(wù)。2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定,“建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)”。2015年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》中也寫到,“提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力,規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目,將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍”,號召為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人,提供上門巡診、家庭病床等基本服務(wù)。
各地政府也給予了居家醫(yī)療相似的支持。北京、上海、黑龍江、廣東、浙江等省(市)的部分地區(qū)先后出臺與居家醫(yī)療相關(guān)的政策和意見,考慮為患者提供家庭病床、家庭醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。2015年5月,《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》開始實(shí)施;2016年10月,上海市印發(fā)《關(guān)于本市開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)工作的意見》指出,開始試點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付患者居家醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用政策;2017年3月,浙江省臺州市出臺《臺州市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)居家醫(yī)療護(hù)理暫行辦法》,希望在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員中試行居家醫(yī)療護(hù)理,解決失能、半失能參保人員居家醫(yī)療、康復(fù)及護(hù)理問題;2018年4月,廣州市印發(fā)了《在社區(qū)建立護(hù)理站的實(shí)施方案》,計(jì)劃在全市11個(gè)區(qū)試點(diǎn)50家~60家社區(qū)護(hù)理站,為居家養(yǎng)老老人提供上門護(hù)理服務(wù)。
我國居家醫(yī)療服務(wù)主要由如下五種醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供,分別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轉(zhuǎn)型期公立醫(yī)院、醫(yī)院集團(tuán)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu),見表1[2]。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供居家醫(yī)療的地區(qū)比較多,廣州、上海等地是家庭病床實(shí)踐的先驅(qū),提供的居家醫(yī)療相對成熟,其他地區(qū)也在逐漸開始。也有轉(zhuǎn)型期的公立醫(yī)院及某些科室開始提供居家醫(yī)療,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),以急診科為例,由于現(xiàn)在私家車越來越多,急診車的需求越來越少,為保證業(yè)績,就有急診科室轉(zhuǎn)型利用急診車輛設(shè)備上門做居家醫(yī)療的。也有因?yàn)闊齻凭驮\人數(shù)越來越少,轉(zhuǎn)型利用燒傷科材料為居家老人處理壓瘡的。此外,許多尚需要康復(fù)治療的患者出院后直接回家,為了滿足這部分出院患者的衛(wèi)生服務(wù)需要,部分醫(yī)院集團(tuán)也開始提供居家醫(yī)療服務(wù)。另外,筆者還了解到許多民營的居家醫(yī)療機(jī)構(gòu),有非營利性的,也有營利性的,有提供高端居家醫(yī)療服務(wù)的大型私立醫(yī)院,也有提供普通居家醫(yī)療的服務(wù)的小型診所,但數(shù)量比較大[2]。而慈善型居家醫(yī)療則以李嘉誠基金會的“寧養(yǎng)院”為代表,主要提供居家安寧醫(yī)療相關(guān)服務(wù)[11]。
由此可見,我國政府正在積極推進(jìn)居家醫(yī)療,許多機(jī)構(gòu)也在開展居家醫(yī)療,我國的居家醫(yī)療已現(xiàn)雛形。然而,和許多新興事物一樣,居家醫(yī)療實(shí)踐者認(rèn)為,居家醫(yī)療在為廣大患者帶來了福音的同時(shí)也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。有調(diào)查發(fā)現(xiàn),居家醫(yī)療存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)大、法律法規(guī)滯后、配套政策不完善等問題[12]。那么,居家醫(yī)療面臨哪些風(fēng)險(xiǎn),又該如何發(fā)展呢?本文擬從法律角度探討中國居家醫(yī)療面臨的風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此提出一些意見和建議。
表1中國居家醫(yī)療模式及其特征
居家醫(yī)療模式 特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以“家庭病床、家庭護(hù)理”等為核心轉(zhuǎn)型期公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型需要,獲取社會名譽(yù)醫(yī)院集團(tuán)控制成本、整合服務(wù)、醫(yī)院集團(tuán)擴(kuò)張的需要民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供不同于醫(yī)院的服務(wù)、營利/非營利均有慈善機(jī)構(gòu)免費(fèi)、有基金會捐款
我國現(xiàn)行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》是1999年頒布施行的,其規(guī)定對醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行了限制,即醫(yī)師只能在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的“執(zhí)業(yè)地點(diǎn)”、“執(zhí)業(yè)類別”、“執(zhí)業(yè)范圍”,從事相應(yīng)服務(wù)。2008年國務(wù)院頒布的《護(hù)士條例》規(guī)定,護(hù)士亦只能在注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。而根據(jù)2018年修正的《老年人權(quán)益保障法》第五十七條規(guī)定,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以為老年人設(shè)立家庭病床,開展巡回醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、免費(fèi)體檢等服務(wù)”。根據(jù)2016年9月原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會對北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會批復(fù), 醫(yī)療機(jī)構(gòu)以家庭病床、巡診等方式開展的醫(yī)療服務(wù),屬于合法執(zhí)業(yè)行為。由此可見,與居家醫(yī)療相關(guān)的法律規(guī)定存在相悖的情況。
由于《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》是特別法,其效力優(yōu)先于前文的《老年人權(quán)益保障法》;與其他法規(guī)、部門規(guī)章相比,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》是上位法,其效力高于其他法規(guī)和部門規(guī)章。因此,許多醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為居家醫(yī)療面臨非法執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。已有研究也表明,醫(yī)務(wù)人員擔(dān)心居家醫(yī)療的服務(wù)地點(diǎn)不屬于注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn),一旦發(fā)生醫(yī)療事故,醫(yī)護(hù)人員有可能被定性為非法執(zhí)業(yè)[13]。而醫(yī)務(wù)人員的擔(dān)憂勢必會影響居家醫(yī)療的供給,阻礙居家醫(yī)療發(fā)展。
一般情況下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)有保證醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格和服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任,而醫(yī)院都有強(qiáng)大的醫(yī)院信息系統(tǒng)保障患者隱私。然而,政府文件的倡導(dǎo)和患者的需求使得許多技術(shù)水平不同的醫(yī)護(hù)人員涌入居家醫(yī)療隊(duì)伍?;颊呖赡芡ㄟ^電話、互聯(lián)網(wǎng)等途徑找到“醫(yī)師”,而這些平臺又不能保證醫(yī)護(hù)人員的從業(yè)資格和服務(wù)質(zhì)量。一方面,患者更難以辨別上門服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員的質(zhì)量。在沒有監(jiān)督的患者家里,醫(yī)護(hù)人員提供超出執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)類別的醫(yī)護(hù)活動;甚至為了方便,由護(hù)理康復(fù)人員提供醫(yī)療服務(wù),由被吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的醫(yī)師居家醫(yī)療服務(wù)等,由此侵犯患者的生命健康權(quán)。另一方面,這些互聯(lián)網(wǎng)平臺通過各種途徑搜集患者健康信息,可能侵犯患者隱私權(quán)等。
居家醫(yī)療的特殊之處在于就醫(yī)地點(diǎn)由醫(yī)院轉(zhuǎn)變到患者家里,而這一轉(zhuǎn)變使得醫(yī)患雙方責(zé)任判斷出現(xiàn)困難,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
2.3.1 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變
就醫(yī)和行醫(yī)地點(diǎn)的改變帶來了安全風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)責(zé)任的改變。從患者方面考慮,如果患者到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,患者就醫(yī)或回家途中的安全風(fēng)險(xiǎn)(如跌倒等)應(yīng)該自己承擔(dān)。而一旦患者到達(dá)醫(yī)院的管轄范圍,被醫(yī)院收治,患者在病房中發(fā)生的安全責(zé)任可能由醫(yī)院承擔(dān);從醫(yī)師一方考慮,處于醫(yī)院管轄范圍工作的醫(yī)師,其安全責(zé)任由醫(yī)院承擔(dān)。但在醫(yī)師離開醫(yī)院為患者就診,到醫(yī)師回到醫(yī)院繼續(xù)工作這一期間,如果醫(yī)師在路上發(fā)生安全事故,該事故的責(zé)任由誰承擔(dān)?如果安全事故發(fā)生在患者家中,該事故的責(zé)任又由誰承擔(dān)?如果發(fā)生了醫(yī)療事故,醫(yī)院一方是否會以就醫(yī)地點(diǎn)不在醫(yī)院而推諉責(zé)任?
2.3.2 舉證風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變
醫(yī)院有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)記錄病人的各種醫(yī)療用藥、癥狀、檢查指標(biāo)等醫(yī)療服務(wù)過程中各種重要信息資料,醫(yī)護(hù)人員可以相互確認(rèn)醫(yī)囑。倘若發(fā)生醫(yī)療事故,這些資料是識別醫(yī)療服務(wù)是否符合行業(yè)規(guī)范的主要證據(jù)。在普通的民事訴訟中,一般情況下是誰主張誰舉證。由于醫(yī)療行為的高度專業(yè)性和患方處于弱勢地位,在醫(yī)療糾紛中實(shí)行過錯推定原則和不完全的舉證責(zé)任倒置原則。根據(jù)2010年7月1日開始施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第七章的規(guī)定,對不同的分配原則實(shí)行了舉證責(zé)任的多元化,摒棄了曾經(jīng)完全的舉證責(zé)任倒置的做法,減輕了醫(yī)方的舉證責(zé)任[14]。但即便如此,醫(yī)療實(shí)踐中舉證責(zé)任還是在醫(yī)院醫(yī)師一方。因此,若因居家醫(yī)療發(fā)生醫(yī)療事故,本該由醫(yī)院一方舉證的責(zé)任可能落到了提供居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)師身上。居家醫(yī)療這一環(huán)境對證據(jù)的采集、記錄、保存等都存在極大困難。而且,訴訟中對證據(jù)的要求是極其嚴(yán)格的,勢單力薄的醫(yī)師自行記錄的證據(jù)是否符合法律規(guī)范也是一個(gè)問題。
3.1.1 修改法律法規(guī),保障執(zhí)業(yè)合法性
從法律層面,要引導(dǎo)居家醫(yī)療健康發(fā)展,首要任務(wù)是修改相應(yīng)法律法規(guī),明確居家醫(yī)療、上門醫(yī)療等行為的合法性。前文分析了由于法律位階的原因,需要制定新法或者修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》才能保證居家醫(yī)療的合法性,消除醫(yī)務(wù)人員的疑慮。因此,筆者認(rèn)為,政府更新、修改完善相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的限制,增加對居家醫(yī)療的保障性條款,使居家醫(yī)療得到法律上的認(rèn)可。1999年頒布實(shí)施的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,其中許多條文已不能滿足現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。亟待更新法律法規(guī),使之與人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求現(xiàn)狀相適應(yīng),使之與《老年人權(quán)益保障法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度相適應(yīng)。制定新法或者修改《護(hù)士條例》中關(guān)于護(hù)士執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的限制的法律,保證居家護(hù)理服務(wù)的合法性。從而更好地適應(yīng)新環(huán)境下醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展需要,更好地滿足醫(yī)護(hù)人員及患者的合法權(quán)益,調(diào)動醫(yī)護(hù)人員積極性,更好地保障人群健康。
3.1.2 統(tǒng)一資格認(rèn)定,保護(hù)患者權(quán)益
前文指出,由于患者難以對提供居家醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員服務(wù)資質(zhì)和能力進(jìn)行認(rèn)定,可能侵害患者生命健康權(quán)。而各種互聯(lián)網(wǎng)平臺又存在侵犯患者隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。筆者建議,衛(wèi)生行政部門可通過統(tǒng)一認(rèn)證平臺,以行政授權(quán)、行政許可等方式,把居家醫(yī)療服務(wù)納入管轄范圍,嚴(yán)格對居家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居家醫(yī)療平臺、醫(yī)務(wù)人員等的準(zhǔn)入進(jìn)行審批許可。
衛(wèi)生行政部門對居家醫(yī)療準(zhǔn)入可以借鑒深圳等地對“醫(yī)師集團(tuán)”的行政許可經(jīng)驗(yàn),對符合新要求的居家醫(yī)療隊(duì)伍頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證,保證有能力的居家醫(yī)療專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)入市場。此外,行政許可執(zhí)照還可作為確認(rèn)居家醫(yī)療隊(duì)伍權(quán)責(zé)主體的依據(jù)。
3.2.1 通過合同制約和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、內(nèi)部培訓(xùn)等方式降低醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
如果居家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者積極應(yīng)對和管理風(fēng)險(xiǎn),居家醫(yī)療存在的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。行業(yè)管理者應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒其他國家成功的居家醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)。面對責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),首先,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、患者三方應(yīng)事先簽訂合同,明確責(zé)任承擔(dān)方式。其次,居家醫(yī)療集團(tuán)可通過為服務(wù)提供者購買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的方式分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。面對責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和舉證風(fēng)險(xiǎn),錄音、錄像等設(shè)備的使用,智能化醫(yī)療器械的運(yùn)用可記錄好居家醫(yī)療中的醫(yī)務(wù)行為,有效解決責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和舉證風(fēng)險(xiǎn)。此外,醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)至關(guān)重要,行業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的作業(yè)規(guī)范。面對其他風(fēng)險(xiǎn)問題,居家醫(yī)療隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自身的規(guī)范作用,明確風(fēng)險(xiǎn)緣由,實(shí)質(zhì)掌控風(fēng)險(xiǎn),保障居家醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
3.2.2 學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、利用先進(jìn)設(shè)備,為居民提供優(yōu)質(zhì)居家醫(yī)療服務(wù)
居家醫(yī)療面臨的服務(wù)廣度問題多是技術(shù)問題。居家醫(yī)療先鋒隊(duì)?wèi)?yīng)該引進(jìn)國外成功經(jīng)驗(yàn),積極探索、廣泛運(yùn)用各種便攜式醫(yī)療設(shè)備為病人診療病情,運(yùn)用各種物聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為病人排憂解難。美國、日本、新加坡以及我國臺灣等地都在廣泛使用居家醫(yī)療先進(jìn)設(shè)備,便攜式B超機(jī)、X光機(jī)、心電圖儀、脈搏血氧儀、血生化測量儀等儀器的使用可以有效提高居家醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,降低醫(yī)療差錯。我國許多醫(yī)療器械公司也在探索生產(chǎn)小型便攜式醫(yī)療設(shè)備,可以通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外豐富經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)和利用便攜式醫(yī)療設(shè)備,聯(lián)合使用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為無法出門的老弱失能病人提供優(yōu)質(zhì)居家醫(yī)療服務(wù)。
居家醫(yī)療是適應(yīng)少子化及以失能和慢性病為特征的老齡化社會的新嘗試,是改善老弱失能、行動不便、長期臥床、失智老年人醫(yī)療服務(wù)可及性的不二選擇。人口老齡化是居家醫(yī)療發(fā)展的契機(jī),醫(yī)師自由職業(yè)、社會辦醫(yī)的倡導(dǎo)為居家醫(yī)療提供了衛(wèi)生人力資源保障,醫(yī)療集團(tuán)的興起為居家醫(yī)療提供實(shí)現(xiàn)途徑,以患者家庭為中心的醫(yī)療服務(wù)模式前景可期。建議政府能從法律層面修改法律法規(guī),保障執(zhí)業(yè)合法性;統(tǒng)一資格認(rèn)定,保護(hù)患者權(quán)益。市場能通過合同制約和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、內(nèi)部培訓(xùn)等方式降低醫(yī)護(hù)人員風(fēng)險(xiǎn),學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、利用先進(jìn)設(shè)備,為居民提供優(yōu)質(zhì)居家醫(yī)療服務(wù),居家醫(yī)療未來可期。