高益青

摘要：旅游扶貧是海南省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，借助“企業(yè)+農(nóng)戶+旅游”的模式，海南旅游扶貧取得了顯著的成效并逐漸形成了地方政府為主體、大型旅游企業(yè)牽頭、增加貧困人口收入的自身特點。然而，旅游扶貧仍然存在很大的挑戰(zhàn)，這就是旅游產(chǎn)業(yè)成長不易，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈;旅游產(chǎn)品需要一定的規(guī)模和知名度，這在短期內(nèi)難以形成扶貧成效;旅游產(chǎn)業(yè)需要一定人才培訓(xùn)，最終成功還需要在貧困地區(qū)建立起持續(xù)繁榮的特色旅游產(chǎn)業(yè)。但就目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅存在著緊張關(guān)系，如何將這兩個不同的任務(wù)加以整合對于海南的旅游扶貧來說是巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對此挑戰(zhàn)，專業(yè)的社會工作參與將會是一個行之有效的選擇，可以在旅游扶貧信息的收集與分析、過程的監(jiān)測與評估、政策措施的宣傳與激勵、扶貧對象的培訓(xùn)與支持等方面發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;特點;挑戰(zhàn);海南;社會工作

中圖分類號：F592.7 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0020-03

自我國正式實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略后，各項“精準(zhǔn)扶貧”工作都取得了豐碩的成果。但是總體來說，這些成果的取得基本上都是依靠政府的巨大投入，隨著時間的推移，這種單純依靠政府投入的扶貧方式開始遭遇瓶頸。為此，國家提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以提升貧困地區(qū)造血能力和內(nèi)生發(fā)展動力的戰(zhàn)略。在海南，旅游業(yè)一直具有得天獨厚的資源條件和政策優(yōu)勢，發(fā)展旅游扶貧是實現(xiàn)海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的不二之選。

一、當(dāng)前海南旅游扶貧的特點

從目前的情況來看，海南的旅游扶貧取得了明顯的成效，通過“景區(qū)帶村、民宿興村、定點幫扶”的“企業(yè)+農(nóng)戶+旅游”模式，采取“提供就業(yè)、設(shè)置攤位、物資采購、入股分紅”的方式，貧困村的農(nóng)民得以順利加入旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利。歸納起來，以景區(qū)扶貧為核心的海南旅游扶貧逐漸形成了如下特點：

（一）地方政府是旅游扶貧的主體

首先，在旅游扶貧的規(guī)劃上，地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。省政府主導(dǎo)著旅游扶貧的整體規(guī)劃，各市縣政府則負(fù)責(zé)落實具體方案，一般由“縣旅游委統(tǒng)籌”，發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等部門協(xié)作，先進(jìn)行摸底調(diào)查，再制訂實施方案，籌集項目資金;之后交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照各自的責(zé)任分工加以推進(jìn)。當(dāng)然，地方政府的主體地位并不能否認(rèn)社會參與的作用。在旅游扶貧的規(guī)劃中，社會參與是以專家論證的形式出現(xiàn)的。

（二）高度依賴風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)等大型旅游企業(yè)

盡管海南一直強調(diào)“形成政府、企業(yè)、個人和社會組織等各類主體共同投入開展旅游扶貧的局面”“吸引和協(xié)調(diào)社會各界對旅游扶貧在智力、物力、市場渠道、就業(yè)機會等方面的支持”，但實際上自海南推出旅游扶貧以來，重要景區(qū)和大型旅游企業(yè)始終是項目執(zhí)行的主力軍。

（三）以直接惠及貧困人口，增加貧困人口的收入為根本目標(biāo)

旅游扶貧的根本目的是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來消除貧困，因此貧困人口能不能直接從中受益是衡量該模式成敗的關(guān)鍵。對此，政府和民間是有共識的。為此，海南省人力資源和社會保障廳等部門專門發(fā)文支持貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“對吸納貧困勞動力就業(yè)，且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的”企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體按2000元/人標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

二、海南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動旅游扶貧開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)

從這幾年的實踐來看，雖然海南旅游扶貧在景區(qū)帶動下取得了不錯的成績，但大部分貧困村遠(yuǎn)離知名景區(qū)受惠力度有限。因此，要想全面實現(xiàn)和長期保持旅游的造血扶貧功能，勢必要花大力氣發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，甚至開展一場“通過全域旅游統(tǒng)籌推進(jìn)的旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這將會給海南旅游扶貧的決策者和執(zhí)行者帶來了巨大的挑戰(zhàn)：如何實現(xiàn)“旅游”與“扶貧”任務(wù)的整合？如何在這二者之間找到合理的結(jié)合點與最佳的結(jié)合方式？

盡管海南旅游扶貧早就確定了以“扶貧”為目標(biāo)、以“旅游”為手段，但是一旦到了進(jìn)一步涉及用發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)長期帶動貧困人口脫貧的階段，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會成為先于扶貧的目標(biāo)，而且它的實現(xiàn)與否決定了旅游扶貧這一目標(biāo)能否長期和可持續(xù)的實現(xiàn)[1]。與之相對，扶貧目標(biāo)的完成本身是有時間要求的，國家2020年完成脫貧攻堅的莊嚴(yán)承諾意味著扶貧的目標(biāo)不允許發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)先行，而是要同時進(jìn)行。因此，海南旅游扶貧之所以面臨挑戰(zhàn)，其根源就在于：發(fā)展“旅游”的目標(biāo)與實現(xiàn)“扶貧”的目標(biāo)之間存在著緊張關(guān)系。

（一）“旅游”和“扶貧”的行為特征不同

“扶貧”的目標(biāo)是讓貧困人口脫困，著眼于提高貧困戶的收入，無論是就業(yè)、經(jīng)營，還是土地出租、股份分紅。這種脫貧是有時間限制的，本質(zhì)上是一種短期行為;而“旅游”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說是需要長期培育和集聚的，小到一個旅游景區(qū)大到一個旅游線路的成熟需要長時間的投入，而且必須經(jīng)受市場的檢驗，即便是經(jīng)過科學(xué)的市場研判、精心設(shè)計規(guī)劃、大力推廣和營銷的鄉(xiāng)村旅游、度假民宿、旅游商品，也未必就馬上得到市場的認(rèn)可與歡迎。新興旅游產(chǎn)業(yè)成長不易，遑論與之相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃的再多也只能停留在紙面。

（二）“旅游”與“扶貧”遵循的機制不同

“旅游”遵循的是市場機制，游客是最終的買家，除了經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、旅游市場的成熟度和客源構(gòu)成的客觀特征之外，旅游產(chǎn)品的性價比、美譽度、體驗感都是由游客自己主觀說了算。貧困村周圍有大型景區(qū)或許還能帶動一下鄉(xiāng)村旅游，如果完全白手起家自創(chuàng)景點和產(chǎn)品一定是敗多成少。即便是事前開發(fā)有調(diào)查、有論證，最后也難免高投入低產(chǎn)出、甚至無產(chǎn)出。更何況，遵循市場機制的投資開發(fā)一定是循序漸進(jìn)，小心試水，不能一上來就貪大求全、大水漫灌，在新產(chǎn)品能不能存活下來還尚未可知的情況下急急忙忙構(gòu)建門類齊全的產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系。而“扶貧”盡管帶有一定的政治任務(wù)色彩，但從扶貧任務(wù)的指標(biāo)化分解和時間節(jié)點的設(shè)置來看，本質(zhì)上是政府的行政行為，遵循的是政府行政機制，以任務(wù)執(zhí)行和結(jié)果考核為指歸。也就是說，只看各級政府部門是否遵照執(zhí)行，在規(guī)定期限內(nèi)貧困村的旅游項目做沒做，貧困戶的收入增加沒增加，貧困人口就業(yè)沒就業(yè)。雖然考核結(jié)束后是否脫貧人口因為旅游產(chǎn)品的滯銷而返貧也是未來考察的一個方面，但那是后話，而且也可以歸咎于旅游市場的波動或旅游產(chǎn)業(yè)的不景氣。

（三）“旅游”和“扶貧”針對的對象不同

盡管在“旅游+扶貧”的模式中，旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建的目標(biāo)最終是為了讓貧困人口借助生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品，在旅游產(chǎn)業(yè)中謀得生計、脫離貧困，但畢竟這兩者的對象不同。“旅游”的對象是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，而成功的產(chǎn)品和蓬勃的產(chǎn)業(yè)固然可以帶動脫貧，但并不一定是貧困人口能夠做得來和參與得了的。雖然理論上政府可以“對貧困村因地、因村、因戶制宜地開展旅游扶貧”，但大部分貧困村都地處內(nèi)陸山地，不可避免地帶有交通不便、資源貧乏的先天缺陷，再加上貧困人口自身的知識、能力、水平的短板，所以現(xiàn)實的情況是“各旅游扶貧村多數(shù)沒有開展旅游，更少有形成獨立品牌的鄉(xiāng)村旅游目的地”。“扶貧”的對象是貧困人口，這些貧困戶之所以致貧雖有缺資金、缺土地、缺技術(shù)的共性原因，但絕大多數(shù)都帶有缺勞力、疾病、老弱，甚至懶惰方面的個性原因，因此即使旅游業(yè)能進(jìn)村，也未必能直接惠及貧困戶，而這顯然又違背了確保貧困人口受益的精準(zhǔn)施策原則。

由此看來，海南旅游扶貧在全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然有良好的出發(fā)點，但是單憑良好愿望和地方政府一己之力是很難實現(xiàn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與解決貧困問題雙贏的。誠然，海南省建立的“旅游扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌調(diào)動了多方力量，動員了旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校專家參與，但是，這些單位要么扶貧非其所長，要么很難長期駐村以獲取全面的信息。因此，海南旅游扶貧要想在下一階段繼續(xù)保持成功就必須要有一支專業(yè)化的隊伍能夠長期駐村，同時致力于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口脫貧的數(shù)據(jù)收集和信息反饋，并運用科學(xué)的方法開展社區(qū)營造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)傳授、職業(yè)培訓(xùn)、需求反饋、政策運用、文化復(fù)興、創(chuàng)意設(shè)計和地方創(chuàng)生。從這些要求來看，只有專門從事發(fā)展性社會工作的專業(yè)人士才能勝任。

三、社工參與在旅游扶貧中的作用

目前，海南旅游扶貧要想應(yīng)對同時完成兩種任務(wù)目標(biāo)的挑戰(zhàn)就必須考慮借助社會的力量，尤其是專業(yè)社會工作者和團(tuán)體的幫助。從以往的理論與實踐來看，社會工作已不再停留于“療救性”和“預(yù)防性”功能[2]，“發(fā)展性社會工作”使得專業(yè)社會工作組織在參與旅游扶貧的過程中可以發(fā)揮如下作用：

（一）旅游扶貧信息的收集與分析

如前所述，旅游扶貧的難度主要在于：既要遵循旅游市場的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和項目運作的方法，又要保證貧困人口在旅游扶貧過程中真正受益。要想找準(zhǔn)這二者之間的平衡點首先需要大量嚴(yán)謹(jǐn)詳實的信息，而且需要運用社會科學(xué)的方法進(jìn)行全面的分析和研究。在這方面，專業(yè)社會工作團(tuán)體有著普通扶貧干部所不具備的專業(yè)優(yōu)勢，它們既可以為進(jìn)行旅游開發(fā)的政府、企業(yè)和行業(yè)專家提供專業(yè)的田野調(diào)查資料，以幫助其辨析貧困村潛在旅游資源的可開發(fā)性、市場前景，從而更加科學(xué)地規(guī)劃旅游扶貧項目;同時也能夠運用專業(yè)手段評估貧困戶的發(fā)展能力、適合的旅游扶貧方式，分析其在規(guī)劃旅游扶貧項目的參與度和參與方式，為政府旅游扶貧的精準(zhǔn)施策提供針對性、個性化的意見和建議。

（二）旅游扶貧過程的監(jiān)測與評估

以往旅游扶貧失敗的原因往往在于盲目投入而缺乏過程的監(jiān)測與管理，結(jié)果是要么旅游項目不符合市場需要或者缺乏創(chuàng)新，要么在旅游扶貧項目中扶貧目標(biāo)被置換，“貧困人口被排除在經(jīng)濟(jì)增長的受益群體之外”[3]，要么二者同時發(fā)生。專業(yè)的社會工作團(tuán)體入駐鄉(xiāng)村后不但可以對貧困人口進(jìn)行旅游扶貧效應(yīng)的實時評估，而且也可以對游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游需求和現(xiàn)有旅游項目的感受的問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析。通過實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測和科學(xué)的統(tǒng)計分析，社會工作者能夠掌握哪些旅游項目符合旅游市場消費需求、具有廣闊的市場前景，哪些旅游項目符合貧困人口的就業(yè)能力和愿望，這兩者的交集何在。以此，有利于真正找到同時滿足市場要求和惠及扶貧對象的旅游項目或旅游項目中的具體做法和措施。

（三）旅游扶貧措施的宣傳與激勵

即使存在能夠同時滿足市場需要和適合貧困人口的旅游扶貧開發(fā)項目，貧困人口也未必能積極響應(yīng)。究其原委，一則是對于政府主推的旅游扶貧項目，貧困鄉(xiāng)村和貧困人口在決策中參與不足，對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以外的新生事物感到陌生和信心不足;二則是貧困人口觀念滯后，還停留在傳統(tǒng)的“等靠要”之類的輸血式扶貧之上。因此，旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項目落地并不能自動地帶來貧困人口的積極響應(yīng)，“實際上僅有少部分貧困人口能夠在良好的外部支持環(huán)境下通過自身努力實現(xiàn)脫貧，大多數(shù)的貧困人口仍需要專業(yè)的反貧困實踐者對其進(jìn)行幫助而實現(xiàn)脫貧”[4]。在“扶貧先扶志”上，專業(yè)社會工作者擁有更多的專業(yè)方法和技能，例如個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法，開展入戶調(diào)查、無結(jié)構(gòu)式訪談和大型社區(qū)活動。除了這些常規(guī)的社會工作方法之外，新興的“發(fā)展性社會工作”的實踐取向也日益傾向于通過諸如“意識提升”“參與動員”“政策倡導(dǎo)”“活動策劃”和“社區(qū)凝聚”等方式來增強貧困戶對旅游扶貧的接納和認(rèn)同。

（四）旅游扶貧對象的培訓(xùn)與支持

目前，海南旅游扶貧對象的職業(yè)培訓(xùn)主要是依靠政府部門、旅游企業(yè)、景區(qū)，兼及旅游院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)等，但這些機構(gòu)都不可能長期入戶駐村指導(dǎo)。駐村社會工作團(tuán)體雖不能直接就旅游職業(yè)技能對貧困戶進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，卻可以充當(dāng)職業(yè)技能培訓(xùn)的組織者和中介者，利用自身的社會影響力和人脈資源“招募義工，鏈接多方力量、資源，為貧困村民提供物資援助、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)”[5]。因此，社會工作團(tuán)體不但可以使扶貧對象在村里接受指導(dǎo)，而且可以“對其服務(wù)對象提供實質(zhì)的社會投資以提高受助對象的能力并促進(jìn)他們參與社區(qū)生活和生產(chǎn)性經(jīng)營活動”[6]。

（五）旅游社區(qū)的營造和發(fā)展

由于旅游扶貧強調(diào)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來使得貧困村整體脫貧，并在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下保持脫貧的可持續(xù)性，因此鄉(xiāng)村不僅是旅游的主要產(chǎn)品，也是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在以往鄉(xiāng)村旅游失敗的原因中，很大一部分可以歸咎于“旅游發(fā)展未能與社區(qū)發(fā)展進(jìn)行有效的整合”[7]。而根據(jù)日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)營造是推動旅游與鄉(xiāng)村融合的有效辦法：不但能夠改善社區(qū)居住空間和自然環(huán)境，而且還能挖掘和保護(hù)富有吸引力的傳統(tǒng)歷史文化;不僅能改變社區(qū)的風(fēng)貌，而且能夠提升人的精神面貌。因此，社區(qū)營造不但可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展的雙贏，而且可以實現(xiàn)二者之間的相互促進(jìn)。從日本和臺灣的實踐來看，從事專業(yè)社會工作的非政府組織或非營利組織正是社區(qū)營造的中堅力量。

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