張書琬

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。教育方面，尤其是基礎(chǔ)教育和民族教育取得歷史性的進(jìn)步。但受欠發(fā)達(dá)區(qū)情的制約，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)在長足發(fā)展的同時(shí)，仍舊面對諸多困難和挑戰(zhàn)，未來仍需加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，探索符合內(nèi)蒙古實(shí)際的基礎(chǔ)教育和民族教育的發(fā)展路徑。本文首先將從歷史發(fā)展維度出發(fā)，通過對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的梳理和實(shí)證研究的角度展示內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族教育發(fā)展的成果。其次會(huì)從政府扶持、政策制定、教育部門協(xié)同和師資培養(yǎng)等方面分析自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族教育面臨的困境和挑戰(zhàn)，最后根據(jù)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出有關(guān)切實(shí)可行的應(yīng)對策略的思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;民族教育;少數(shù)民族地區(qū)

中圖分類號：G639.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）11-0022-09

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。東南西與8省市毗鄰，北部與蒙古國俄羅斯接壤。自國家頒布實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)位列西部十二省份之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前居住有55個(gè)民族，其中人口在百萬以上的有漢族、蒙族。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自1947年建區(qū)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)生了巨大變化，尤其是自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。同時(shí)內(nèi)蒙古的教育獲得極大發(fā)展。在自治區(qū)成立之前，內(nèi)蒙古地區(qū)教育事業(yè)十分落后，文盲、半文盲率高達(dá)90%以上。建區(qū)初始，全區(qū)只有小學(xué)3769所（包括教學(xué)點(diǎn)），在校生僅21.43萬人。普通中學(xué)21所，在校生4300人，中等技術(shù)學(xué)校3所，在校生455人，中等師范學(xué)校5所，在校生1223人，各級各類學(xué)校教職工僅有7319人。當(dāng)時(shí)，全區(qū)沒有一所高等學(xué)校，民族教育也極其落后，只有民族小學(xué)377所，在校生僅為2.26萬人;民族中學(xué)4所，在校生僅為524人。在2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均受教育年限為9.30年，位列全國第9名，超過全國平均水平9.01年。在2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)10個(gè)，普通高等學(xué)校53所，高中階段教育536所，在校生229853人，其中普通高中289所，在校生69116人。在義務(wù)教育類別，小學(xué)共有2423所，在校生198507人，普通初中693所，在校生219748人。少數(shù)民族學(xué)校共計(jì)918所，包括299所小學(xué)，123所初中和59所高中。少數(shù)民族招生共計(jì)281790人。蒙古族的民族教育在全國范圍內(nèi)也有領(lǐng)先地位，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族平均受教育年限，蒙古族位列第二，平均受教育年限為9.25年，基本完成義務(wù)教育。各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生所占比例均高于人口比例，少數(shù)民族每萬人口擁有大中專生比例高于全區(qū)平均水平。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以看到內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育和民族教育事業(yè)在建國以來，尤其是改革開放后取得豐碩的發(fā)展成果。但是，我們?nèi)孕桕P(guān)注內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族教育事業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)。首先，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部省份中位列前茅，但是與東部發(fā)達(dá)省份仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也表現(xiàn)在教育財(cái)政支出和教育投資上。內(nèi)蒙古自治區(qū)的基礎(chǔ)教育仍有較大發(fā)展空間。其次，自治區(qū)內(nèi)教育發(fā)展也存在不平衡。內(nèi)蒙古東部和西部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間以及性別之間的基礎(chǔ)教育和民族基礎(chǔ)教育發(fā)展存在差異。另外，受地理?xiàng)l件影響，學(xué)校地理分布不均衡，基礎(chǔ)教育在某些地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。最后，作為少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古的民族基礎(chǔ)教育存在投入不足，生源萎縮，師資力量薄弱等問題，影響了民族基礎(chǔ)教育的長足發(fā)展。

本文將集中從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)證研究的角度展示內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族教育發(fā)展的歷史維度。同時(shí)也會(huì)從政府扶持、政策制定、教育部門協(xié)同和師資培養(yǎng)等方面分析針對自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族教育面臨的困境和挑戰(zhàn)的切實(shí)可行的應(yīng)對策略。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育發(fā)展回顧

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民生產(chǎn)總值為18632.6億元，居全國第16名，按可比價(jià)格算，較2015年增長7.2%。而內(nèi)蒙古自治區(qū)1978年GDP僅有58.04億元。

自1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來，內(nèi)蒙古政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展。尤其在改革開放以后，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得矚目成就。2016年底，在西部十二省份中，內(nèi)蒙古GDP排在第四位;在五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中位列第二。但是如果將人均GDP作為指標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)則位列西部省份第一位，并與第二位有較大差距（見表1）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展惠及社會(huì)成員的人均收入。從表2中可以看書，內(nèi)蒙古自治區(qū)的居民人均可支配收入不但高于全國平均水平，同時(shí)位列西部十二省份中的第一位。在2016年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32974.95元，農(nóng)村居民人均可支配收入則達(dá)到11609元。在消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民文教娛樂支出達(dá)到人均1971.8元，占全年人均消費(fèi)的11.12%，略低于全國水平2033.5元;農(nóng)村居民則在文教娛樂上花費(fèi)514元，高于全國平均445.5元，占總消費(fèi)的8%。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高的背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)的教育事業(yè)也取得長足進(jìn)步，2017年全區(qū)共有各級各類學(xué)校6826所（不含社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成人中小學(xué)），在校學(xué)生372萬人。按學(xué)段分，有幼兒園3845所，在園幼兒64萬人;小學(xué)1658所，在校生132.5萬人;初中683所，在校生61.8萬人;普通高中293所，在校生43.5萬人;高中階段職業(yè)教育學(xué)校248所，在校生19.2萬人。各類高校57所，其中本科院校19所，普通本?？圃谛Ｉ?4.8萬人，在學(xué)研究生2.6萬人（博士研究生1558人）。全區(qū)各級各類學(xué)校有教職工近38.3萬人，其中專任教師28.1萬人。專任教師中，學(xué)前教育階段4.2萬人，義務(wù)教育階段15.7萬人，高中教育階段4.9萬人，普通高校2.6萬人。

同時(shí)，具有少數(shù)民族地區(qū)特色的民族教育發(fā)展成果顯著，目前，蒙古族聚居地區(qū)已基本普及了學(xué)前蒙漢“雙語”教育。獨(dú)立設(shè)置的民族中小學(xué)校占全區(qū)總數(shù)的17.51%。全區(qū)24所普通高校開設(shè)了104個(gè)蒙漢雙語授課專業(yè)和民族預(yù)科班，占全區(qū)在校大學(xué)生總數(shù)的9.65%。開展“民族教育人才培養(yǎng)模式”改革，實(shí)施了“民族教育發(fā)展水平提升工程”，強(qiáng)化蒙古語授課大學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育。

教育財(cái)政支出量可以間接反映出當(dāng)?shù)卣畬逃闹С至Χ?。自改革幵放來，在國家提出明確目標(biāo)的教育投資環(huán)境下，少數(shù)民族自治區(qū)，包括內(nèi)蒙地區(qū)不斷加大財(cái)政性教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對量呈上升趨勢。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政教育支出為153.57億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的16.05%。在少數(shù)民族自治區(qū)范圍內(nèi)，內(nèi)蒙古地區(qū)對教育的財(cái)政支出僅次于廣西壯族自治區(qū)，高于其它三個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。

不過，如果將人均教育支出納入比較范圍內(nèi)（表4），我們可以看出實(shí)際上內(nèi)蒙古地區(qū)在西部十二省份中并不占優(yōu)，位于中間水平，并在五少數(shù)民族地區(qū)中僅高于廣西而低于其他三個(gè)自治區(qū)。2016年西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來源主要來自于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（表5），均超過80%。內(nèi)蒙古地區(qū)的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的89.4%，事業(yè)收入提供了8.38%的教育經(jīng)費(fèi)，均處于西部地區(qū)的中間水平。如果進(jìn)而再與東部地區(qū)省份相比，內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政對教育的支出還有較大差距，反映出內(nèi)蒙古地區(qū)教育投入還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

相對于東部發(fā)達(dá)省份，以民族地區(qū)為主的內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展水平也有巨大的落差。以每十萬人口平均在校生為例（表6），內(nèi)蒙古地區(qū)各級教育的在校生水平均低于全國平均水平，同時(shí)也低于其他少數(shù)民族地區(qū)。

隨著民族地區(qū)城市化進(jìn)程提速，基礎(chǔ)教育面臨著一些問題：教育資源總量不足且分布不均，優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾日益突出。在如此情勢與特定背景民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展顯得尤為重要。下面，我們將具體討論內(nèi)蒙古自治區(qū)的基礎(chǔ)教育和民族基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展

我國的基礎(chǔ)教育即九年義務(wù)教育是法律形式規(guī)定的、國家承擔(dān)的，所有適齡兒童、少年必須接受的一項(xiàng)基礎(chǔ)教育。習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)型、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。在內(nèi)蒙古地區(qū)，以實(shí)施九年義務(wù)教育為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育得到了全面發(fā)展和加強(qiáng)，從根本上改變了基礎(chǔ)教育及其落后的狀況。1990年，全區(qū)100個(gè)旗縣如期完成了普及初等教育的歷史任務(wù)，并開始逐步依法實(shí)施九年義務(wù)教育。1998年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始全面實(shí)行義務(wù)教育。在建區(qū)之初，全區(qū)僅有小學(xué)3000余所，初級中學(xué)10余所，而到20世紀(jì)末時(shí)，已建成小學(xué)1萬3千余所，普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)也已達(dá)2000余所。

不過，進(jìn)入21世紀(jì)后，因生源不斷減少，再加之內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對各級各類學(xué)校不斷進(jìn)行優(yōu)化合并，中等教育學(xué)校數(shù)和初級教育學(xué)校數(shù)都在緩慢下降。按照2002年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，各地區(qū)分階段有步驟地對全區(qū)生源不足、規(guī)模偏小、效益較差的中小學(xué)進(jìn)行撤并，尤其是農(nóng)村牧區(qū)民族中小學(xué)，對教育資源進(jìn)行合理有效配置，優(yōu)化教育資源布局。不過學(xué)前教育學(xué)校數(shù)穩(wěn)步上升，使學(xué)前教育普及程度大幅度提高。2017年底全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90.82%，高出全國平均水平13.42個(gè)百分點(diǎn)。在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，全區(qū)民辦幼兒園占65%以上。

師資力量和質(zhì)量直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展也離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)。至20世紀(jì)末，教師數(shù)尤其是專任教師數(shù)快速增長，各級各類學(xué)校的專任教師數(shù)較建區(qū)之初增長百倍。

師資力量的不斷增強(qiáng)也影響學(xué)生享受教學(xué)資源的情況，如表10所示，建區(qū)以來的各級各類學(xué)校生師比在不斷下降。

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是2010年后，盡管因?yàn)閷W(xué)校數(shù)量下降，專任教師數(shù)也在緩慢下降，但是并沒有影響學(xué)生享受教學(xué)資源，相反，生師比仍舊在進(jìn)一步降低，說明教學(xué)資源仍在不斷優(yōu)化，學(xué)生可以享受更多教師資源。內(nèi)蒙古自治區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）》，積極落實(shí)集中連片地區(qū)教師生活補(bǔ)貼、組織實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等，提高鄉(xiāng)村教師待遇。同時(shí)實(shí)施了“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”、“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等，推進(jìn)教師、校長培訓(xùn)。

總之，在建區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展步伐快速，義務(wù)教育普及成果得到有效鞏固。2017年，全區(qū)共有93個(gè)旗縣（市區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗(yàn)收認(rèn)定，通過率處于全國中上水平、在西部省區(qū)處于領(lǐng)先水平。小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.71%，義務(wù)教育普及程度持續(xù)保持較高水平。

四、民族基礎(chǔ)教育

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系著民族的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。但是，由于歷史原因，生存條件差異，地理位置相對偏遠(yuǎn)等多種因素的影響，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展相對落后和緩慢。為此，少數(shù)民族地區(qū)的教育問題受到廣泛的關(guān)注。建國以來黨和政府一直努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，尤其是上世紀(jì)九十年代以來，國家通過幫扶和支教等多種政策，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)自成立起，就十分重視民族教育尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，明確指出要推廣蒙文報(bào)刊和書籍，研究蒙古歷史，在蒙古族學(xué)校普及蒙文教材以發(fā)展蒙古文化。因此少數(shù)民族學(xué)校，包括少數(shù)民族語言文字授課學(xué)校的數(shù)量快速增加。內(nèi)蒙古自治區(qū)廣泛動(dòng)員，積極采取多種辦學(xué)形式，使民族學(xué)校的數(shù)量和在校生人數(shù)得到了大幅度提高。從建區(qū)之初的不到千家，迅速增長。根據(jù)1998年底自治區(qū)教委統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有少數(shù)民族中小學(xué)2888所，其中普通中學(xué)336所，職業(yè)中學(xué)48所，小學(xué)2504所;全區(qū)中小學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)783221人，其中學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語言文字的學(xué)生387148人，學(xué)習(xí)使用蒙古語文的學(xué)生占蒙古族學(xué)生的比例：小學(xué)為51.8%，初中為51.7%，高中為54.6%。蒙語授課中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為：高中70.82%，初中74.43%，小學(xué)90.36%。全區(qū)有98所民族幼兒園，學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語言文字的幼兒9342人。全區(qū)有科所中師、中專學(xué)校設(shè)民族班， 在校少數(shù)民族學(xué)生19122人，其中蒙語授課學(xué)生4987人。有13所普通高校30多個(gè)專業(yè)設(shè)蒙語授課專業(yè)或民族班，在校少數(shù)民族學(xué)生達(dá)10598人，其中蒙語授課學(xué)生3880人;在校少數(shù)民族博士、碩士研究生372人，其中蒙語授課博士、碩士研究生78人。至此，從幼兒教育到博士生教育、從普通教育到職業(yè)教育的較完整合理的內(nèi)蒙古民族教育體系結(jié)構(gòu)基本建成（胡春梅，1993-17）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)對少數(shù)民族教育的師資隊(duì)伍和少數(shù)民族文字教材建設(shè)十分重視，注重開發(fā)和編纂少數(shù)民族文字教材，形成了具有內(nèi)蒙古地區(qū)特點(diǎn)和民族特色的師資隊(duì)伍和教材體系。同時(shí)注重對民族中小學(xué)教師的培訓(xùn)，全區(qū)民族中小學(xué)，高中師資學(xué)歷合格率普遍高于全區(qū)平均水平，教育教學(xué)能力得到不斷發(fā)展，師資專業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷完善。

進(jìn)入新世紀(jì)后，通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、重組資源，提高了民族教育的辦學(xué)水平。優(yōu)化重組教育資源，撤并了一部分規(guī)模偏小，效益偏低的民族中小學(xué)，通過撤點(diǎn)并校，民族中小學(xué)教育資源得到合理利用，全區(qū)民族中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益得到了明顯提高。但是同時(shí)，生源減少，民族基礎(chǔ)教育吸引力下降和因撤并產(chǎn)生的新輟學(xué)現(xiàn)象，至2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)校數(shù)已降至共計(jì)882所，包括小學(xué)315所，普通初中127所，普通高中56所，職業(yè)高中22所，幼兒園362所。少數(shù)民族招生數(shù)也在持續(xù)緩慢下降。基礎(chǔ)教育中，2015年普通初中招生數(shù)為55524人，較之2014人下降7.92%。同時(shí)專任教師人數(shù)也下降，如少數(shù)民族小學(xué)專任教師數(shù)在2015年為11488人，降幅達(dá)到6.65%。

相較于普通基礎(chǔ)教育，民族基礎(chǔ)教育要面臨更多困難和挑戰(zhàn)。民族教育的區(qū)內(nèi)不平衡較之普通基礎(chǔ)教育要更加明顯，城市優(yōu)于農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)區(qū)優(yōu)于牧區(qū)，東部區(qū)優(yōu)于西部區(qū)，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)民族教育均衡發(fā)展。另外，盡管自治區(qū)以中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為契機(jī)，加大了民族教育的投入力度，改善了民族基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件。但是因?yàn)槊褡寤A(chǔ)教育學(xué)校一般處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，辦學(xué)條件艱苦，民族教育投入仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因生源萎縮，以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)撥付的公用經(jīng)費(fèi)無法保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此更應(yīng)該引起注意和獲得更多資源傾斜。

五、新時(shí)代的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

首先，內(nèi)蒙古自治區(qū)的基礎(chǔ)教育和民族教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著不小的差距。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，仍保留粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，靠高投入，高耗能所得。這使得內(nèi)蒙古對國家的各種優(yōu)惠政策依賴性強(qiáng)，自主性降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱也影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，對于科技的需求越不迫切，阻礙了科技的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，影響了教育的積極性。因?yàn)榛A(chǔ)教育的財(cái)政制度設(shè)計(jì)，地方政府對教育投資的責(zé)任增加，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府（縣級、鄉(xiāng)級）提供，上級政府（中央，省級）更多負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，這給地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力，使教育投入更加依賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政支付能力。

城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，學(xué)校之間，社會(huì)階層之間的不公平在西部少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。在內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育發(fā)展的過程中，學(xué)生擇校自由度不高、學(xué)校平均學(xué)生數(shù)量較大，影響學(xué)生享受教學(xué)資源。通過數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古地區(qū)中小學(xué)生源與學(xué)校比例都不及全國平均水平，說明學(xué)生的擇校自由度收到了制約，而且小升初的難度較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然加速了城市發(fā)展但卻制約了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。“教育應(yīng)該是城市先于農(nóng)村發(fā)展，并且城市可以相對獲得更多的教育資源”這種有偏差的城市優(yōu)先理念也就此形成，有偏差的理念導(dǎo)致政策的傾斜，城鄉(xiāng)辦學(xué)一條件、師資條件和教育成果間的差距越來越大。

其次，在區(qū)內(nèi)也存在教育不公平的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不平衡，以及國家自治區(qū)政府補(bǔ)貼的不平衡等，使得區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展水平參差不平。從義務(wù)教育均衡發(fā)展看，已經(jīng)通過認(rèn)定的旗縣（市區(qū)）中，部分旗縣教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”、義務(wù)教育中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用仍有不達(dá)標(biāo)情況，還有的學(xué)校生均用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場館面積不達(dá)標(biāo)。

再次，內(nèi)蒙古自治區(qū)面積廣闊，人口密度低，尤其是少數(shù)民族居住分散，交通不便，信息閉塞。學(xué)生就學(xué)存在著交通和資源分布不均的困難。而隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等行政制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的減少，學(xué)校的數(shù)量進(jìn)一步減少，學(xué)校的服務(wù)半徑進(jìn)一步加大，為了提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)、村中心學(xué)校，然而這樣分布特殊性導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)交通不便，在有些地區(qū)甚至達(dá)到50-100公里。這一政策的實(shí)施，一方面促進(jìn)了少數(shù)民族教育的公平，如教學(xué)教育資源的集中，升級，優(yōu)質(zhì)師資的集中等。但同時(shí)也使學(xué)生離家時(shí)間提早，住宿生幼齡化，這對學(xué)生的心理健康和成長有一定的負(fù)面影響。上學(xué)距離遠(yuǎn)也增加了接受教育的額外成本，導(dǎo)致學(xué)生的流失。產(chǎn)生了新的輟學(xué)現(xiàn)象。

另外，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)教育和民族教育仍然面臨教育投入不足，師資質(zhì)量亟待提高的難題。民族中小學(xué)的生源流失嚴(yán)重，已成為內(nèi)蒙古地區(qū)整個(gè)民族教育的潛在危機(jī)。蒙語授課學(xué)生被選擇的機(jī)會(huì)與漢語型學(xué)生無異，甚至比漢語型學(xué)生機(jī)會(huì)更少，因此部分家長不再將孩子送入民族學(xué)校，也就致使民族學(xué)校的生源流失，當(dāng)前全區(qū)各地區(qū)蒙古族學(xué)生不念蒙文念漢文的現(xiàn)象十分突出，據(jù)調(diào)查，近年來我區(qū)通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等地區(qū)的蒙古族孩子入蒙授小學(xué)的比例僅在左右，其余的生源都流入漢校。民族中小學(xué)在校生數(shù)逐年減少，學(xué)習(xí)蒙文蒙語的青少年逐年減少。在初中畢業(yè)后，蒙語授課高中入學(xué)率偏低。在民族基礎(chǔ)教育生源減少的同時(shí)，民族基礎(chǔ)教育的師資力量也突顯短板。近年來，雖然一些新畢業(yè)的大學(xué)生不斷輸送到農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍中去，使少數(shù)民族基礎(chǔ)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，但原有的老教師總體上學(xué)歷都比較低，實(shí)際教學(xué)能力水平和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高。由于大部分少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教師教育思想觀念陳舊、知識(shí)老化、教學(xué)方法落后，對新課程改革理念方法知之甚少，加之少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)備落后，使他們難以適應(yīng)“素質(zhì)教育”“三語教育”，以及教育改革發(fā)展的需要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口密疏程度不均，尤其是農(nóng)村和牧區(qū)人口分布極為分散。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不均衡。因此，下面為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)教育和民族基礎(chǔ)教育又快又好發(fā)展，提出一些思考。

首先，要解決教育經(jīng)費(fèi)問題，還應(yīng)配合以經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高可以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)保證對教育的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上展現(xiàn)出良好表現(xiàn)，但是教育投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻在逐年下降。因此基礎(chǔ)教育財(cái)政供給的相對量不足應(yīng)該通過政府財(cái)政協(xié)調(diào)進(jìn)行改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府按照教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，提高教育在財(cái)政支出中的比重，增加教育經(jīng)費(fèi)投入總量，為破解教育發(fā)展不平衡不充分問題提供有力保障。

其次進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各級政府教育事權(quán)與財(cái)力相互匹配，建立健全各級各類學(xué)校生均撥款制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配置，為教育事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的投入保障。擴(kuò)大教師資源。采取“綠色通道”引進(jìn)優(yōu)秀教師、招錄優(yōu)秀畢業(yè)生任教、編制內(nèi)調(diào)劑使用教師等方式，增加教師數(shù)量，提高教師能力。著重強(qiáng)調(diào)教育的均衡發(fā)展，突出“公平”理念，逐漸平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)教育發(fā)展。那么如何做到地區(qū)間和城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展呢？首先應(yīng)均衡師資力量發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整增加農(nóng)村牧區(qū)教師編制，并采取鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)有資質(zhì)的教師到薄弱學(xué)校和地區(qū)任教。同時(shí)適度提高教師，尤其是農(nóng)村牧區(qū)教師待遇，保證農(nóng)村牧區(qū)教師的基本生活水平。其次均衡辦學(xué)條件，合理分配教育資源，最大限度的縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距。在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出當(dāng)?shù)剞k學(xué)的特色和主觀能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多元發(fā)展。

最后內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，民族基礎(chǔ)教育對于民族地區(qū)的發(fā)展起到非常重要的作用。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族基礎(chǔ)教育，要認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)教育方針和少數(shù)民族優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族基礎(chǔ)教育，推行“兩主一公”辦學(xué)模式，不斷推動(dòng)民族基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。當(dāng)前民族基礎(chǔ)教育面臨的最大挑戰(zhàn)，是生源的不斷減少。因此應(yīng)著重增強(qiáng)民族教育吸引力，抑制蒙語授課學(xué)生流失問題。首先應(yīng)提高民族基礎(chǔ)教育的“雙語”教學(xué)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)蒙古族學(xué)生在蒙語授課學(xué)校學(xué)習(xí)和使用蒙古語言文字的同時(shí)，也要積極學(xué)習(xí)普通話和漢語文。其次，加強(qiáng)民族基礎(chǔ)教育師資力量培訓(xùn)，提升師資水平。為民族基礎(chǔ)教育教師提供培訓(xùn)，建立教師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。除了提高教學(xué)質(zhì)量本身，同時(shí)還應(yīng)為蒙語授課學(xué)生提供更多的未來教育選擇，爭取國家對內(nèi)蒙古民族教育給予更多優(yōu)惠，力爭在國家部署院校和內(nèi)地重點(diǎn)高校擴(kuò)大民族預(yù)科生招生比例以及在國家重點(diǎn)院校開辦民族班。在不斷拓寬未來教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，在自治區(qū)范圍內(nèi)的高等院校也要積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓寬蒙語授課畢業(yè)生的就業(yè)渠道。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Abstract： Since its establishment， Inner Mongolia Autonomous Region has experienced fast socio-economic development. The education sector has also made historical progress and achievements， especially the elementary education and ethic minority education.However， limited by the less-developing economic condition， the education sector in Inner Mongolia is still confronting serious and complicated challenges. It should pay more attention on the balanced development of education within the region. The article firstly analyzed the historical achievements of the education sector by introducing the statistical data. Then it paid attention to the challenges and difficulties of the development of education. According to the detailed analysis of the difficulties， this article provided concrete policy suggestions for the further development of education sector in Inner Mongolia.

Keywords： Elementary Education; Ethic Minority Education; Ethic Minority Areas