趙東旭

（呂梁學(xué)院，山西 呂梁 033001）

一、前言

2008年9月4日，《自然》雜志首次提出了“大數(shù)據(jù)”概念，在數(shù)據(jù)被廣泛收集、處理、歸納的過(guò)程中，它往往能夠比較顯著的揭示出一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)在發(fā)揮作用的同時(shí)，人們也不能忽視云計(jì)算功能，它們二者相互作用、相互影響，才能夠?qū)⒑?jiǎn)單、機(jī)械的數(shù)字轉(zhuǎn)變成為具有研究?jī)r(jià)值的參考數(shù)據(jù)。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，華為開(kāi)始涉及人工智能產(chǎn)品后，通過(guò)運(yùn)動(dòng)健康類產(chǎn)品總結(jié)出中國(guó)人每天平均走8000步，近七成人睡眠質(zhì)量不理想，從健身習(xí)慣角度出發(fā)，它還發(fā)現(xiàn)男人青睞于跑步，女人則偏向于健身，青年人喜歡晨跑，成年人更愿意夜跑。就這樣的結(jié)果，人們可以聯(lián)想到很多，比如女性會(huì)對(duì)于自己的身材更加在意，所以在跑步和健身項(xiàng)目之間選擇時(shí)會(huì)更傾向于后者；青年人多是學(xué)生一族，他們?cè)谠玳g的空閑時(shí)間可能更多，并且很多學(xué)校會(huì)按常規(guī)組織學(xué)生進(jìn)行晨跑，而成年人因?yàn)楣ぷ髟蛲谕黹g才可以支配自己的時(shí)間去運(yùn)動(dòng)。這就是大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們可以產(chǎn)生的思考，數(shù)據(jù)之下所指的問(wèn)題是客觀存在的，相較于大數(shù)據(jù)產(chǎn)生之前，其說(shuō)服力、可信度大大提高。然而，在大數(shù)據(jù)面前，人們也應(yīng)該抱有辯證的觀點(diǎn)，因?yàn)閿?shù)據(jù)采集是否合理、是否有代表性、以及數(shù)據(jù)采集程序本身是否存在技術(shù)上的漏洞等等也是比較棘手的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的風(fēng)潮不應(yīng)該使公眾盲目相信所謂的數(shù)據(jù)調(diào)查，或者是跟風(fēng)式的“拿數(shù)據(jù)說(shuō)話”，而是應(yīng)該讓百姓、組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等等學(xué)會(huì)利用科學(xué)的、精密的數(shù)據(jù)調(diào)查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

二、政府公共管理法制化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

（一）公眾參與監(jiān)督公共管理比較困難，效果不理想

政府公共管理與老百姓的生活息息相關(guān)，政府工作的出發(fā)點(diǎn)是為人們排憂解難，打造良好的生活環(huán)境。其工作內(nèi)容涵蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫傩湛床‰y看病貴問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、城市設(shè)施建設(shè)問(wèn)題等等，都是政府公共管理的重要內(nèi)容。隨著政務(wù)透明化、公開(kāi)化的進(jìn)程加快，老百姓也能夠第一時(shí)間了解到與自己生活相關(guān)的新政策、新規(guī)定。政府向公眾公開(kāi)信息的渠道走向多元化，人們對(duì)公共管理工作的滿意度也在不斷提高。然而，從百姓反映問(wèn)題的角度看，公共事務(wù)管理還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。比如一些地區(qū)人們常用的反映問(wèn)題的方法是包括群眾上訪、通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)舉報(bào)問(wèn)題等比較陳舊的形式，這些方法相對(duì)來(lái)說(shuō)程序繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，很多人為了避免麻煩在遭遇問(wèn)題時(shí)往往會(huì)不了了之。這樣的情況不僅僅使群眾在行使監(jiān)督權(quán)的積極性大打折扣，更會(huì)使一些可以立馬解決的小問(wèn)題、小矛盾逐漸的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，進(jìn)而為社會(huì)公共管理埋下巨大的隱患。政府部門作為公共管理的主導(dǎo)者應(yīng)該最大化的了解百姓所想，竭盡所能的幫助他們解決生活中遭遇的問(wèn)題，而一旦百姓反映問(wèn)題的程序復(fù)雜、途徑閉塞，政府部門的所有工作都是閉門造車，很難獲得群眾的滿意。

（二）公共管理體系陳舊，難以適應(yīng)新挑戰(zhàn)

地區(qū)的政府公共管理體系實(shí)際上是大同小異的，都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)定，也同樣具有相關(guān)的法律法規(guī)作為硬性的約束?，F(xiàn)在人們的生活離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)，很多新聞話題都會(huì)在網(wǎng)友之中展開(kāi)熱烈的討論。比如，日前杭州因?yàn)椤跋薰妨睢痹诰W(wǎng)絡(luò)上被刷屏，網(wǎng)上涌現(xiàn)大量杭州城管“暴力執(zhí)法”的圖片，一些打狗、殺狗的圖片比比皆是，網(wǎng)絡(luò)上大量的愛(ài)狗人士瞬間提出抗議。但實(shí)際上，杭州城管殺狗打狗的原因是當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了瘋狗咬人事件，涉及的打狗行為只是個(gè)別現(xiàn)象，并不像網(wǎng)上傳播的那樣殘忍和偏激。盡管杭州城管在事件升溫后及時(shí)的發(fā)出了聲明，網(wǎng)友們關(guān)于打狗的氣憤和抗議仍然沒(méi)有平息。這場(chǎng)風(fēng)波的起因?qū)嶋H上是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的不文明養(yǎng)犬問(wèn)題，而后續(xù)的城管部門的執(zhí)法行為卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的熱炒效應(yīng)以及公眾輿論被送上了風(fēng)口浪尖。由此可見(jiàn)，公共管理的執(zhí)行應(yīng)該充分的考慮到有可能給社會(huì)輿論帶來(lái)的影響，進(jìn)而避免一些不必要的爭(zhēng)端和非議。網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展使每個(gè)人的言論自由得到充分實(shí)現(xiàn)，政府部門一方面可以通過(guò)微博、微信、政府網(wǎng)站等途徑聽(tīng)到更多百姓的心聲，還應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)性的做好輿論引導(dǎo)，避免一些虛假信息為百姓造成誤導(dǎo)，影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。公共管理體系的改進(jìn)和完善工作應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題重視起來(lái)，利用其良好的覆蓋率與堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，做到趨利避害，有效的輔助公共管理實(shí)踐。

（三）公共管理缺乏預(yù)見(jiàn)性，容易受輿論影響

政府公共事務(wù)管理的目的之一是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，這其中也包含社會(huì)輿論走向問(wèn)題。百姓的思想與看法具有一定的從眾性，他們是老百姓的同時(shí)，也具有“網(wǎng)民”的身份，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息的飛速傳播能夠幫助他們速覽碎片化的信息，同時(shí)也會(huì)將一些尚未定論的虛假信息傳遞給他們?？v觀近些年的網(wǎng)絡(luò)，烏龍事件頻繁發(fā)生，比如日前出現(xiàn)格力集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁董明珠在寧波闖紅燈，一時(shí)間關(guān)于董明珠負(fù)面新聞充斥在大家的視線中，而后來(lái)，交警方面給出了解釋，原因是電子人臉識(shí)別系統(tǒng)將有董明珠形象的廣告牌識(shí)別成了真人，這一結(jié)果讓人啼笑皆非。盡管這一事件是個(gè)大烏龍，但是群眾輿論的力量由此可見(jiàn)一斑。針對(duì)這一問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法與管理的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一些可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)以及可能產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行全方位的預(yù)判，以便在公眾輿論中形成良好的引導(dǎo)，避免不必要的爭(zhēng)端。另外，在很多地區(qū)的輿論監(jiān)管中，人們發(fā)現(xiàn)其進(jìn)行輿論引導(dǎo)的工具、媒介比較單一和匱乏，網(wǎng)站、微博、以及一些傳統(tǒng)的海報(bào)宣傳所帶來(lái)的作用是有限的，與大眾所接觸到的信息媒介相比，它們的受眾群體在逐漸縮小，活性不斷降低。因此，如何更好的去貼近大眾的信息渠道應(yīng)該成為政府有關(guān)部門思考的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)、靈活多變才是保證公共管理有效性的關(guān)鍵。

三、大數(shù)據(jù)與政府公共管理法制化的有機(jī)融合

（一）借助信息網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)法制宣傳，消除公共管理中的隱患

如今的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們?nèi)粘９ぷ魃畈豢苫蛉钡囊蛩?，它的檢索功能、信息分享以及傳播等不僅能夠豐富大眾的日常休閑娛樂(lè)，同樣也能夠作為法制宣傳的重要突破口，進(jìn)而成為多元化法制宣傳的形式之一。目前，公共管理法制化也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)，微信公眾號(hào)、官方微博等等屢見(jiàn)不鮮，其配套功能也在不斷的完善與更新。比如，地方政府機(jī)構(gòu)的微博賬號(hào)都是需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，需要提供證明材料，并通過(guò)官方審核程序，才能夠認(rèn)證成功。這樣一來(lái)，微博杜絕了個(gè)別虛假賬號(hào)混淆視聽(tīng)，為大眾營(yíng)造了安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。再如，一些政府機(jī)關(guān)注冊(cè)了微信公眾平臺(tái)，它不僅能夠定期的向關(guān)注者推送地區(qū)最新的政策規(guī)定、法制宣傳等，還提供信息查詢、問(wèn)題反饋等入口，不僅為人民群眾提供了便利，也使得公共管理的程序得以簡(jiǎn)化，降低了人力成本。以上的一些便民途徑都能夠?yàn)檎补芾硖峁┝己玫臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)定期的數(shù)據(jù)分析整理，人們能夠清晰的了解到百姓最關(guān)心的問(wèn)題以及現(xiàn)階段公共管理工作的短板和漏洞等。在信息技術(shù)的依托下，公共管理的方式和途徑更加多元化和科學(xué)化，法制宣傳的推進(jìn)能夠借助這些新技術(shù)得到更加廣泛的普及，同時(shí)也能夠從“大面積撒網(wǎng)”發(fā)展成為“P2P”形式，即個(gè)人對(duì)個(gè)人的個(gè)性化法制宣傳，這樣一來(lái)，公共管理法制化將會(huì)獲得來(lái)自大眾的更多的認(rèn)可。

（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升法制監(jiān)管信息化水平

將公共管理工作納入信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是人們達(dá)成共識(shí)的發(fā)展方向，信息化進(jìn)程的加快不僅為政府相關(guān)工作人員提出了新的要求，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)政府工作環(huán)境與模式的一次挑戰(zhàn)。信息化的公眾管理將會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)處理與資源共享。簡(jiǎn)單的說(shuō)，人們將大量的人員信息、工作檔案等等存儲(chǔ)于信息網(wǎng)絡(luò)中，強(qiáng)大的搜索引擎能夠幫助人們及時(shí)的調(diào)用數(shù)據(jù)，同時(shí)，這些數(shù)據(jù)通過(guò)云共享功能能夠?yàn)槠渌貐^(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行使用，以便達(dá)成跨區(qū)域的良好合作。因此，對(duì)于地區(qū)的政府部門來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化以及工作人員的信息化培訓(xùn)都是相當(dāng)重要的，他們將會(huì)關(guān)乎到政府?dāng)?shù)據(jù)的安全。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)全方位的優(yōu)化自身網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分考慮網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、訪問(wèn)承載量、數(shù)據(jù)安全以及系統(tǒng)維護(hù)等問(wèn)題，避免因硬件設(shè)施問(wèn)題影響公共管理工作效果。另一方面，政府相關(guān)工作人員應(yīng)該定期組織信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，對(duì)于系統(tǒng)和軟件的使用、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，同時(shí)對(duì)第三方系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行全面的法制教育，避免因第三方的疏漏給公共管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）搭建平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)公眾監(jiān)督管理行為

人民群眾可以依法對(duì)政府公共管理行使監(jiān)督權(quán)，政府與百姓之間的溝通是否順暢直接影響人們的監(jiān)督權(quán)是否依法有效的行使。從老百姓的角度出發(fā)，他們一定是對(duì)生產(chǎn)生活有著更高的期待，他們的訴求往往能夠揭示現(xiàn)階段民生問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，政府方面應(yīng)當(dāng)拓寬百姓監(jiān)督反饋的渠道，積極為他們搭建平臺(tái)。通過(guò)對(duì)百姓反饋問(wèn)題的分析整理，政府才能夠有目的性指導(dǎo)日常工作，做到更好的為人民服務(wù)。在信息網(wǎng)絡(luò)的支持下，這種數(shù)據(jù)的收集整理變得更加容易。比如，政府部門可以通過(guò)微信公眾號(hào)讓百姓掃二維碼進(jìn)入調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷可以將一些人們比較關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行分類，人們通過(guò)選擇分類進(jìn)入自己比較關(guān)心的問(wèn)題板塊進(jìn)行反饋。如今很多網(wǎng)站能夠提供問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，包括微信公眾平臺(tái)、麥客表單、問(wèn)卷星等等，他們能夠?qū)@些反饋進(jìn)行分類，并通過(guò)對(duì)訪問(wèn)用戶的年齡、性別、所在地等數(shù)據(jù)的分析，得出更具說(shuō)服力的調(diào)查結(jié)果。這樣的數(shù)據(jù)除了可以在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較，還能結(jié)合歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生縱向的分析，動(dòng)態(tài)的、客觀的反映公共管理課題的發(fā)展變化。由此可見(jiàn)，平臺(tái)的功能在技術(shù)支持下不斷強(qiáng)大，政府部門在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中應(yīng)該重視平臺(tái)的作用，讓它不僅僅是數(shù)據(jù)的來(lái)源，更是人民群眾反映問(wèn)題的重要渠道。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)參與公共管理勢(shì)在必行，政府機(jī)關(guān)以及工作人員在改進(jìn)和更新工作模式的同時(shí)，也將獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)的工作體驗(yàn)。在進(jìn)行政府公共管理的過(guò)程中，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，合理的、科學(xué)的使用它，人們才能夠有效的簡(jiǎn)化工作流程、降低人力物力成本、優(yōu)化公共管理的效果。