劉愛景

（齊魯工業(yè)大學，山東 濟南 250353）

公共管理涉及到社會以及秩序等方方面面，在介入公共事務的管理過程中，公共管理者是否能夠適應時代的發(fā)展要求，特別是運用新的信息手段進行公共管理，將決定整個公共管理水平的高低。在信息化高度發(fā)達的時代，大數(shù)據(jù)是公共管理的一項重要手段，同時也是時代發(fā)展的必然途徑，只有注重利用信息化的最新成果，注重強化公共管理與大數(shù)據(jù)間的結(jié)合，才能夠推動公共管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵與特征

（一）大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵

早在2008年外國媒體便開始關注大數(shù)據(jù)時代以及大數(shù)據(jù)本身所產(chǎn)生的影響，隨著計算機技術的快速發(fā)展，有更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)生出來，這些數(shù)據(jù)形成了龐大的數(shù)據(jù)流，在信息網(wǎng)絡當中不斷傳播，從而形成了人類的新知識。在過去新的知識是需要漫長的社會生產(chǎn)過程才能夠得以誕生和運用，而在新的信息化時代中，信息的傳播不需要漫長的制作流程，更不需要高昂的傳播成本，新時代中的信息傳播速度更快，新的知識也隨之產(chǎn)生，從而變成了大數(shù)據(jù)時代當中的各種數(shù)據(jù)知識。大數(shù)據(jù)時代的到來也意味著將有以下兩個方面的變化，第一，大數(shù)據(jù)時代是知識爆炸的時代，其各種知識數(shù)量龐大，并非用傳統(tǒng)的手段就能夠加以認知和掌握；第二，大數(shù)據(jù)時代的各種知識，需要通過信息化的手段進行處理，這也意味著信息化時代的這些知識以及相關配套的認知模式，需要結(jié)合到大數(shù)據(jù)時代的知識認知過程中。

（二）大數(shù)據(jù)時代的特征

大數(shù)據(jù)時代在快速發(fā)展的過程中，有其主要的特征，這些特征有別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)時代，其核心是大數(shù)據(jù)時代中信息量極為龐大。

第一方面，大數(shù)據(jù)時代的收集特征。這一特征是對數(shù)據(jù)體量相對龐大的各種資訊進行分門別類，從而為不同的社會部門服務。大數(shù)據(jù)時代針對種類極為龐大的各種數(shù)據(jù)，需要采取各種特定的收集手段進行綜合收集，打破數(shù)據(jù)之間的各種隔閡，以聯(lián)動的方式對數(shù)據(jù)進行整合，才能從本質(zhì)上對這些數(shù)據(jù)進行運用。因此在大數(shù)據(jù)時代中，收集各種數(shù)據(jù)所采取的手段與途徑，是與傳統(tǒng)的時代有很大差異的。

第二方面，大數(shù)據(jù)時代的分析特征。這一方面的分析特征與傳統(tǒng)信息時代的分析特征有所不同，由于大數(shù)據(jù)時代所面對的數(shù)據(jù)體量龐大，其種類極為復雜，因此在分析這些數(shù)據(jù)的過程中，要考慮其具體的種類以及數(shù)據(jù)的體量，通過各種方式，將數(shù)據(jù)當中對于相關部門有幫助的內(nèi)容進行提取，從而提高數(shù)據(jù)的精確度。大數(shù)據(jù)時代，雖然產(chǎn)生了大量的信息，但是并非這些信息都對特定的部門有一定作用，所以這些部門對大數(shù)據(jù)進行分析，需要打破常見的包羅萬象思維，而是需要根據(jù)部門的特點，選擇合適的數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)服務對象的發(fā)展狀況，提供數(shù)據(jù)分析的支持。

第三方面，大數(shù)據(jù)時代的運用特征。大數(shù)據(jù)時代對于數(shù)據(jù)的運用，并不同于傳統(tǒng)時代對數(shù)據(jù)的運用，要考慮到這些數(shù)據(jù)在使用過程中，對于特定群體所造成的影響。由于大數(shù)據(jù)時代體量龐大的信息經(jīng)過分析提取之后，其說服力更強，所以在對大數(shù)據(jù)時代的相關信息進行運用時，相關部門應該考慮到大數(shù)據(jù)本身的作用和意義，避免大數(shù)據(jù)時代的信息被濫用，這也是大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題以及信息真實性的問題。

二、大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)

盡管大數(shù)據(jù)時代為公共管理的發(fā)展帶來了一定的機遇，特別是大數(shù)據(jù)時代特有的各種價值與特征，將對公共管理提供各項便利，通過對公共數(shù)據(jù)的分析，為公共管理的決策以及各項執(zhí)行提供一定支持。然而公共管理面對大數(shù)據(jù)時代所帶來的一系列變化，其本身也是面臨著比較多的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是公共管理者以及公共管理部門都無法規(guī)避的，需要分析公共管理與大數(shù)據(jù)時代特征之間的矛盾，借助大數(shù)據(jù)解決公共管理部門重要層面問題，從而為公共部門在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展提供優(yōu)化策略，提高公共管理部門的公共服務能力。

（一）缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識

當前公共部門的管理者，已經(jīng)意識到精細化管理的重要性，但是大部分管理者仍然不擅長運用大數(shù)據(jù)時代當中的信息，而是采取傳統(tǒng)的信息渠道去掌握和了解各種信息。這樣就造成了一種悖論，一方面大數(shù)據(jù)時代對于公共管理部門已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，然而另一方面，很多公共部門的管理者仍然墨守陳規(guī)，沒有采取有效的方式與大數(shù)據(jù)時代的信息相對接，管理的模式相對陳舊，管理的目標無法實現(xiàn)。在精細化管理的思維之下，公共部門的管理者不能閉門造車，而是應該充分考慮到大數(shù)據(jù)時代所提供的各種信息支持，同時需要對大數(shù)據(jù)時代的各種信息進行篩選，面對各種碎片化信息，公共管理者需要考慮對各種信息的統(tǒng)籌與整合。由于大數(shù)據(jù)時代中并不是所有的公共管理者都有著比較好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，這就影響了這些公共管理部門在運用大數(shù)據(jù)方面的統(tǒng)籌能力。

（二）大數(shù)據(jù)的信息安全問題

大數(shù)據(jù)時代中，雖然有通過政務內(nèi)網(wǎng)或者是其他的內(nèi)部網(wǎng)絡形式，對于相關的信息安全進行保障，然而政務內(nèi)網(wǎng)當中的信息，也必然要通過各種媒介進行傳遞，比如通過可移動的磁盤或者是各種移動存儲器等，這些都是大數(shù)據(jù)時代當中安全漏洞的重要一環(huán)。由于部分公共管理部門的具體操作人員對于大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題重視程度不足，在安全防范措施方面，往往沒有采取比較及時有效的方式對于相關信息進行保護，導致一些電子病毒或者是其他問題，影響了大數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。此外，在大數(shù)據(jù)的運用過程中，沒有對相關重要的數(shù)據(jù)進行妥善保存，導致一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷裂或者是破壞等情況，這些其實都是在大數(shù)據(jù)時代中不應該出現(xiàn)的安全問題，這些信息安全問題的出現(xiàn)，影響了公共管理部門對于這些信息的運用。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

雖然當前公共管理部門已經(jīng)通過政務外網(wǎng)以及政務內(nèi)網(wǎng)等形式，對各種信息進行整合，但是這并不意味著這些公共管理部門不是信息的孤島。很多公共管理者對于大數(shù)據(jù)時代中的各種信息認知不足，導致在運用各種多元化信息進行管理的過程中，仍然是把自己置身于大數(shù)據(jù)時代之外。在整個大數(shù)據(jù)時代中，公共管理部門相互間的信息并非共享的，從而導致了在大數(shù)據(jù)時代下，很多部門相互間仍然是一個個信息孤島，這些信息孤島沒有被連通起來，將可能造成大數(shù)據(jù)時代的信息資源浪費，影響各個公共部門之間的協(xié)作與配合，從而出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，影響整個公共管理部門的效率。

（四）數(shù)據(jù)技術與公共管理公平性問題

當前的數(shù)據(jù)技術在整個信息化時代中已經(jīng)達到了過去無法企及的高度，公共管理部門已經(jīng)具有一定的數(shù)據(jù)分析與處理的能力。但是在公共管理的過程中，不同公共管理部門之間的數(shù)據(jù)提取分析能力有所差異，這種技術上的鴻溝也造成公共管理部門沒有從本質(zhì)上實現(xiàn)自身的優(yōu)化升級，公共管理部門互相之間的信息差異，導致信息的不平衡，進而產(chǎn)生了公共管理的不公平性。很多公共部門特別是下層級的公共管理部門，由于缺乏較多的數(shù)據(jù)支持，所以在擬定具體的執(zhí)行策略時，往往容易出現(xiàn)偏差，這是因為在信息分析的過程中，缺乏足夠的數(shù)據(jù)樣本，而且其他的公共管理部門之間的信息數(shù)據(jù)支持又有限，在整體發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)處理能力相對較低的相關部門，則處在不平等的狀況中。

（五）數(shù)據(jù)分析與公共管理人才之間的矛盾

在大數(shù)據(jù)時代中，數(shù)據(jù)分析技術的把控者是相關專業(yè)人才，而專業(yè)人才的缺乏也導致了大數(shù)據(jù)時代下公共管理部門無法升級與優(yōu)化。對大數(shù)據(jù)進行篩選與分析，特別是在這一基礎上進行運用，需要專業(yè)人才進行協(xié)作才能夠得以實現(xiàn)，然而很多公共管理部門并不具備這種大數(shù)據(jù)時代分析與運用的人才，這種人才與大數(shù)據(jù)時代機遇之間的悖論，影響了公共管理部門在管理決策以及管理執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)。人才的匱乏是制約公共管理部門與大數(shù)據(jù)時代相對接的一個重要因素，然而并不是所有的公共管理部門都能意識到這個問題，在具體的管理過程中，往往是非專業(yè)人才接觸大數(shù)據(jù)的分析與運用，迫使他們必須掌握相關的技術，然而這一部分的人力資源極其缺乏興趣，又缺乏相關能力，無法真正運用這些大數(shù)據(jù)來解決公共管理部門的問題。所以在公共管理部門的運作過程中，這種困境也從本質(zhì)上制約了其發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新模式

（一）大數(shù)據(jù)思維：精準化

在運用大數(shù)據(jù)進行公共管理創(chuàng)新時，公共管理部門的決策者必須堅持大數(shù)據(jù)思維，堅持對大數(shù)據(jù)進行精準化運用。由于大數(shù)據(jù)時代中的各種信息量較為龐大，如果沒有保持精準化的基本原則，對于各種大數(shù)據(jù)進行濫用，則可能造成錯誤的公共決策，從而影響公共管理的水平。公共決策的本質(zhì)應該是善于運用大數(shù)據(jù)時代各種新的資源，這種精通與合理的運用模式，首先是建立在數(shù)據(jù)觀念上，即采取精準化的方式強化日常管理。

（二）大數(shù)據(jù)安全：保障性

在運用大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)分析基礎上進行公共管理時，公共管理部門的運作者需要考慮到大數(shù)據(jù)的安全性，即要對大數(shù)據(jù)的信息安全給予一定的保障。除了傳統(tǒng)的技術安全保障之外，對于大數(shù)據(jù)所包括的各種相關訊息，尤其是涉及到的個人隱私等，應該采取技術防護與人員防護等手段，通過安全防護等方式保障公共管理部門大數(shù)據(jù)不被泄露或挪為他用。只有堅持大數(shù)據(jù)時代的信息安全性，才能夠讓公共管理部門發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的主要功能。

（三）大數(shù)據(jù)融合：互聯(lián)互通

在大數(shù)據(jù)時代，公共管理者要發(fā)揮公共管理部門的職能，需要促進大數(shù)據(jù)時代的融合，即打破各種信息孤島，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的積極作用。在大數(shù)據(jù)時代當中，信息孤島必然要被消滅，要采取各種手段幫助公共部門之間實現(xiàn)信息的共享，對于非涉及到秘密的公共管理信息，各個部門都應該有權進行調(diào)閱，按照一定的流程，對相關的信息進行運用。過去對于大數(shù)據(jù)時代的各種信息互聯(lián)互通，主要是體現(xiàn)在外網(wǎng)的信息聯(lián)系上，而實際上公共管理部門對于內(nèi)網(wǎng)的各種信息的運用也非常重要，公共管理部門要意識到這一點，并且給予充分的支持。提高公共管理部門對于相關信息的運用水平，對于信息共享，要形成物質(zhì)支持和制度保障。只有持之以恒地加強各個部門的信息互聯(lián)互通，才能從本質(zhì)上全方位運用大數(shù)據(jù)進行管理，提高公共管理水平。

（四）大數(shù)據(jù)時代強化：人才建設

人才是公共管理部門善于運用大數(shù)據(jù)的基礎。公共管理部門應該投入足夠的人力與物力，提高公共管理部門中的專業(yè)數(shù)據(jù)人才比例，只有充足的人力資源支持，才能夠幫助公共管理部門在處理大數(shù)據(jù)的相關技術問題時，更加游刃有余。在大數(shù)據(jù)時代，任何問題都有可能通過各種信息網(wǎng)的途徑快速傳播，而如何進行危機處理，如何應對大數(shù)據(jù)時代的各種新媒體信息應用問題，這些都是公共管理部門大數(shù)據(jù)管理所要面對和解決的問題。所以不管公共管理部門如何變動，只有具備成熟的人力資源基礎，才能夠通過大數(shù)據(jù)的方式推動公共管理部門的發(fā)展。對于專業(yè)人才的培訓與應用等方面，公共管理部門應該堅持德才兼?zhèn)涞膶徍伺c選擇標準，只有具備了優(yōu)質(zhì)人才，各種大數(shù)據(jù)的信息才能具備橋梁，公共部門管理才能提供更完善的服務。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)是信息化時代的主要特征，其表現(xiàn)出來的價值，對于公共管理的發(fā)展是尤為重要的。由于目前很多公共管理者的大數(shù)據(jù)意識并不強烈，加之缺乏大數(shù)據(jù)人才的支持，所以在大數(shù)據(jù)時代里，很多公共管理者的管理手段仍然相對落后，缺乏人才與思維的支持，在各項管理事務以及在管理手段的選擇上，也相對較為被動。在大數(shù)據(jù)時代當中，如何更好的推動公共管理的發(fā)展，幫助公共管理找到當前時代最重要的管理要素，通過各種途徑提高公共管理者的管理水平，將在公共管理過程中發(fā)揮出更為突出的作用。在大數(shù)據(jù)時代中，公共管理將面臨著更多的挑戰(zhàn)，如何應對好挑戰(zhàn)，把握大數(shù)據(jù)時代的機遇，將是當代公共管理者所需要解決的問題。