□ 劉 豪

(中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038)

1 引言

近兩年以來，少數(shù)不法分子利用某些公共場(chǎng)所存在的安全防范漏洞，頻頻制造暴力事件，在給人民的人身、財(cái)產(chǎn)造成重大損失的同時(shí)，也極大地破壞了社會(huì)整體安全。其中，以接連發(fā)生在昆明、廣州火車站的砍人事件最為代表。這些發(fā)生在公共場(chǎng)所的暴力事件，在嚴(yán)重傷害群眾人身健康的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治安秩序造成了極大的危害，加劇了社會(huì)成員的不安心理，而且也為其他不法分子提供了報(bào)復(fù)社會(huì)的新途徑。地鐵站作為客流量巨大的公共場(chǎng)所之一，增強(qiáng)地鐵安檢強(qiáng)度，提高地鐵站安全已刻不容緩。

地鐵，作為一種新型的公共交通工具，以其快速、便捷、廉價(jià)的特點(diǎn)，深受廣大群眾青睞，并在北京、廣州此類經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口稠密的城市中，成為大多數(shù)人日常工作、生活中不可或缺的重要交通工具。與此同時(shí)，據(jù)北京的地鐵運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,北京地鐵每天的人流量是1200萬人次!地鐵站儼然已成為大量人口頻繁高速流動(dòng)的又一公共場(chǎng)所。地鐵站封閉、客流量大的特點(diǎn)注定，一旦有暴力事件發(fā)生，其造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失必定是十分巨大的。因此，提高地鐵安全，尤其是通過加強(qiáng)地鐵安檢工作，以從源頭上減小暴力事件發(fā)生的可能性則顯得十分必要。城市地鐵安全檢查工作不能掉以輕心，地鐵安檢也應(yīng)未雨綢繆，做好相對(duì)應(yīng)的安全檢查研究工作。有針對(duì)性地完善地鐵安檢措施，更加科學(xué)合理地做好地鐵安全檢查工作，防患未然，讓城市地鐵更加科學(xué)便利的為人民群眾服務(wù)。

2 地鐵安檢的現(xiàn)狀

2.1 安檢設(shè)備的局限性

通過筆者的實(shí)地考察，目前北京地鐵站安檢入口，配備的裝備儀器有行李安檢機(jī)、安檢門、金屬探測(cè)器和危險(xiǎn)液體探測(cè)儀，而這些設(shè)備都存有明顯的不足之處和漏洞。

行李安檢機(jī)是借助于輸送帶將被檢查行李送入X射線檢查通道而完成檢查的電子設(shè)備。行李安檢機(jī)類似起到一個(gè)大面積的檢查作用，所生成的圖像也是屬于一個(gè)平面的效果，并不能立體的反映所檢查的行李當(dāng)中所有的物品情況，如果乘客將物品重疊放置，就會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)圖像不清，無法仔細(xì)辨別待查箱包內(nèi)的物品。

金屬探測(cè)器(metal detector)是一款高性能專為安檢設(shè)計(jì)的金屬探測(cè)器。與該設(shè)備只能探測(cè)金屬物體，其弊端顯而易見，許多非金屬違禁品都可能被帶入地鐵中而不被發(fā)現(xiàn)，如塑膠爆炸物、陶瓷刀等，存在極大的安全隱患。

安檢門(Security door)是一種檢測(cè)人員有無攜帶金屬物品的探測(cè)裝置，又稱金屬探測(cè)門(Metal detection door)。安檢門的檢測(cè)范圍與金屬探測(cè)器相似，同樣無法對(duì)非金屬違禁品進(jìn)行檢查，同時(shí)安檢門的使用條件較高，周邊不能有大型金屬物體、會(huì)產(chǎn)生磁場(chǎng)物體或者會(huì)引起門晃動(dòng)的其他因素，因而安檢門在使用過程中，常常會(huì)受到諸多因素的干擾。

危險(xiǎn)液體探測(cè)儀，它采用準(zhǔn)靜態(tài)計(jì)算機(jī)斷層掃描技術(shù)，通過測(cè)定待測(cè)液體的介電常數(shù)和電導(dǎo)率，從而判斷其易燃易爆性。實(shí)際操作當(dāng)中，危險(xiǎn)液體探測(cè)儀的檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，另外一方面即使有危險(xiǎn)探測(cè)儀，乘客或者將液體放在包內(nèi)通過其他的安檢儀，或者手持液體瓶并且通過自己喝一口的方式來通過安檢，在實(shí)際操作當(dāng)中會(huì)存在著漏檢現(xiàn)象。

從實(shí)際操作來看，這種全方位檢測(cè)對(duì)于體積較大、相對(duì)比較明顯的違禁物品方便查出并處理，但對(duì)于體積小、造型偽裝的違禁物品(主要為槍支、管制刀具)甄別能力有限。再加上高峰期人流量大，工作人員懈怠等原因，這一類器具常常被忽略而被順利帶入地鐵。

另外，地鐵安檢入口缺少人像記錄裝置，一旦遇到有不法分子通過某種方式將違禁物品帶進(jìn)車站，由于缺少前期記錄，那么后期追蹤將無法進(jìn)行。

2.2 漏檢現(xiàn)象

筆者在實(shí)地觀察了北京部分地鐵站的情況后，通過分析總結(jié)得出以下漏檢情況：

①觀察記錄北京4號(hào)線地鐵站，往往當(dāng)乘客隨身攜帶的包過小的話(例如手抓包等)，安檢人員并不會(huì)要求乘客將隨身小包進(jìn)行安全檢查，但是實(shí)踐中，如果犯罪分子有心攜帶危險(xiǎn)物品，很容易攜帶體積較小的違禁物品進(jìn)入地鐵。比如很小體積的錢包，甚至是體積稍微大一點(diǎn)的手抓包，安檢人員經(jīng)常會(huì)忽略安檢。而這一類的包中，放入一個(gè)刀片、彈簧刀等都是輕而易舉的。

②X光機(jī)不能夠?qū)⒋蠹欣钪兄丿B的物品看清楚的情況也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)乘客的行李過多，重疊部分過多，X光機(jī)無法將行李清晰呈現(xiàn)給安檢工作人員，大部分情況下，安檢工作人員并不會(huì)要求乘客開包檢查，而會(huì)讓乘客直接帶包進(jìn)入。同時(shí)部分車站落實(shí)安檢制度不嚴(yán)、高峰時(shí)期人流量大、安檢工作強(qiáng)度大，造成安檢人員觀看X光機(jī)產(chǎn)生視覺疲勞，往往會(huì)發(fā)生疏忽漏檢。

③部分車站對(duì)于乘客的周身檢查不夠細(xì)致，甚至有時(shí)不進(jìn)行手檢，實(shí)際上手檢非常有必要，只有手檢才能夠發(fā)現(xiàn)乘客身上攜帶的危險(xiǎn)物品。尤其是當(dāng)人流量大的時(shí)間段，安檢人員經(jīng)常手檢流于形式，來不及手檢甚至小部分乘客不配合安檢，直接拒絕安檢進(jìn)入地鐵，由于人流量太大，安檢人員也難以發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)研究調(diào)查，地鐵站發(fā)生這些漏檢現(xiàn)象的原因存在于諸多方面，如部分車站落實(shí)安檢制度不嚴(yán)、高峰時(shí)期人流量大、安檢工作強(qiáng)度大，造成安檢人員觀看X光機(jī)產(chǎn)生視覺疲勞等。

2.3 安檢人員專業(yè)素質(zhì)不高

自從火車站暴力恐怖事件之后，政府對(duì)地鐵安全高度重視，加強(qiáng)了對(duì)安檢人員的紀(jì)律約束。但是實(shí)踐中，安檢人員往往不夠重視，自身對(duì)于工作的態(tài)度和職業(yè)榮譽(yù)感有待提高。目前，北京市地鐵站的安檢人員為社會(huì)招聘而來，很多應(yīng)聘者在之前對(duì)于安檢及其相關(guān)內(nèi)容一無所知，進(jìn)入工作崗位后，無法認(rèn)識(shí)安檢工作對(duì)于地鐵安全和旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的重要性。

對(duì)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全國(guó)各城市地鐵系統(tǒng)都有自己的培訓(xùn)過程，常常集中在崗前培訓(xùn)，對(duì)于上崗后的培訓(xùn)，缺乏更多的有效集中培訓(xùn)，有時(shí)候甚至是形式主義。沒有對(duì)安檢中所暴露的問題或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改善或加強(qiáng)，實(shí)際上培訓(xùn)過程并沒有取得理想中的效果。

另一方面，安檢人員的福利待遇與職業(yè)保障不夠。通過訪談安檢人員了解到，安檢工作人員普遍工資過低，無法滿足日常的生活保障，自然而然很多員工就想著跳槽去工資待遇更好的工作崗位，自然積極性不高。另外，安檢隊(duì)伍職業(yè)化不夠完善，沒有完整的升職體系，自然沒有提高安檢人員工作積極性的方法與渠道。

2.4 部分乘客安全意識(shí)與配合度不高

北京作為國(guó)內(nèi)一線城市，人流量巨大，每天進(jìn)出地鐵的人數(shù)高達(dá)300多萬。如此龐大的人流，對(duì)于人口素質(zhì)難以預(yù)測(cè)與把控，快頻率的城市生活致使很多乘客缺乏配合安檢的耐心，常常出現(xiàn)不配合安檢的情況，這無疑為安檢工作增加了難度，甚至有乘客和安檢人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。不止如此，安檢人員經(jīng)常遇到乘客在行李中的危險(xiǎn)物品被檢出后，將其隨身攜帶，從其他地鐵口順利進(jìn)入的現(xiàn)象。面對(duì)此種現(xiàn)象，安檢人員表示束手無策；另一方面，在經(jīng)常乘坐地鐵的乘客當(dāng)中也經(jīng)常出現(xiàn)一些不配合安檢的情況，例如，部分乘客會(huì)在高峰期的時(shí)候，或者自己趕時(shí)間的情況下不配合安檢，認(rèn)為安檢流程繁瑣，耽誤時(shí)間。這些情況都是由于安檢宣傳力度不夠，安檢教育沒有到位所導(dǎo)致的。而不法之徒往往可以乘著這個(gè)漏洞，蒙混在這一類的乘客當(dāng)中，實(shí)施犯罪行為。

3 現(xiàn)階段對(duì)策

3.1 提高安檢流程技術(shù)性

①更新、提高設(shè)備性能。

從筆者在北京站的實(shí)地觀察情況來看，北京地鐵安檢配備4種檢測(cè)儀：危險(xiǎn)液體檢測(cè)儀、爆炸物檢測(cè)儀、X光檢測(cè)儀、手持金屬探測(cè)儀。

從實(shí)際安檢操作來看，這種全方位檢測(cè)對(duì)于體積較大、相對(duì)比較明顯的違禁物品方便查出并處理，但對(duì)于體積小、造型偽裝的違禁物品(主要為槍支、管制刀具)甄別能力有限。地鐵公司應(yīng)組織科研人員出國(guó)考察國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，從而研發(fā)出新的、更精密的安檢儀器，真正從根源上杜絕旅客攜帶違禁物品進(jìn)站上車。并定期召開技術(shù)設(shè)備研討會(huì)，進(jìn)行技術(shù)設(shè)備的加強(qiáng)或更新。

②分類安檢。

安檢排隊(duì)等待時(shí)間過長(zhǎng)的人為原因是無序排隊(duì)，建議所有安檢入口設(shè)立了兩條通道，未攜帶包箱行李乘客與攜帶包箱行李乘客分為兩條通道同時(shí)進(jìn)行安檢。同時(shí)，安檢通道不宜設(shè)計(jì)過寬，相反過寬的通道容易出現(xiàn)單通道多列乘客排隊(duì)以及安檢程序前擁堵的現(xiàn)象，這種方法巧妙的解決了以上問題。如果需要安檢的乘客過多，可以采用S型通道以利用更多的場(chǎng)所空間以避免擁堵情況。

3.2 推進(jìn)安檢隊(duì)伍職業(yè)化

①人員選拔。

目前，北京市地鐵站的安檢人員為社會(huì)招聘而來，很多應(yīng)聘者在之前對(duì)于安檢及其相關(guān)內(nèi)容一無所知，進(jìn)入工作崗位后，無法認(rèn)識(shí)安檢工作對(duì)于地鐵安全和旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的重要性。鑒于此，筆者建議人選上應(yīng)當(dāng)設(shè)置下限，需要具有一定相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才具有應(yīng)聘資格。

②工資福利保障。

目前，我國(guó)地鐵安檢人員的工資保障不夠，地鐵安檢人員工資較低，尤其是當(dāng)前地鐵多在我國(guó)一二線城市，而一二線城市的房?jī)r(jià)消費(fèi)水平大多較高，安檢人員的工資水平是完全無法保障其在一二線城市過上較好的生活，無法獲得更多的幸福感。所以，自然而然安檢隊(duì)伍無法吸引更多的專業(yè)人才，也無法提高工作人員的積極性以及工作熱情。著力提高地鐵安檢人員的工資水平，提升他們的幸福感，激發(fā)他們的工作熱情，更好地進(jìn)行地鐵服務(wù)工作。

③完善的職務(wù)體系。

走訪了多家地鐵公司了解到，對(duì)于一名普通的安檢人員幾乎是不可能有渠道晉升為公司內(nèi)的一名中層管理干部，甚至是基層干部，那么作為一名普通員工，沒有晉升的希望，怎么會(huì)積極努力的工作？同時(shí)，地鐵公司對(duì)于晉升提拔也沒有明確規(guī)范的規(guī)定與方法。相信如果公司具有完整的職務(wù)體系，讓員工明白在什么樣的情況下可以晉升，能夠取得更好的薪資待遇與社會(huì)地位，那么更能提高地鐵安檢人員的工作積極性與工作創(chuàng)造力。

3.3 提高公眾參與度

安檢是每一位乘客都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的，安檢教育也是非常重要的，對(duì)于整個(gè)地鐵運(yùn)輸?shù)陌踩詠碚f都是必不可少的。而乘客的安全憂患意識(shí)是一點(diǎn)一點(diǎn)培養(yǎng)起來，并非一蹴而就的。因此，地鐵站應(yīng)當(dāng)做好宣傳，這方面可仿效美國(guó)、日本地鐵的做法。在地鐵車站和列車醒目處廣泛張貼安全廣告畫，明確告訴乘客安檢對(duì)于乘車的重要性和違禁物品的危險(xiǎn)性。同時(shí)，將乘車規(guī)定也張貼在同樣顯眼的地方以警示乘客違反規(guī)定的后果。對(duì)于安檢宣傳應(yīng)該是系統(tǒng)性的，聯(lián)動(dòng)汽車站、地鐵站、火車站、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的安檢知識(shí)普及對(duì)于政府作為一個(gè)專項(xiàng)工作是有必要的。

對(duì)于經(jīng)常乘坐地鐵的乘客，其實(shí)在他們的身上不配合安檢的情況也是時(shí)有發(fā)生，他們不配合安檢的原因常常是由于認(rèn)為安檢過于耽誤了自己的時(shí)間，另外一方面是認(rèn)為安檢并不能夠起到任何的作用，往往無法查出來危險(xiǎn)物品。那么首先作為地鐵運(yùn)營(yíng)公司自身對(duì)外開放，定期的舉行參觀活動(dòng)，同時(shí)，可以舉辦一定的交流活動(dòng)和體驗(yàn)活動(dòng)，也了解安檢人員的工作，明白安檢工作至關(guān)重要，安檢工作也確實(shí)有用，能夠檢查出危險(xiǎn)物品，可以保障人民群眾的安全。另外一方面可以多聽取乘客的意見，對(duì)于地鐵站內(nèi)部的安檢口具體設(shè)施情況聽取建議，對(duì)于空間和設(shè)備(防護(hù)欄，隔離欄，通道長(zhǎng)度寬度)等進(jìn)行改進(jìn)，減少安檢所耗費(fèi)的時(shí)間，不再讓乘客覺得安檢工作是個(gè)耗費(fèi)時(shí)間的事情，而是一個(gè)通過花少部分時(shí)間卻是給自己和身邊的人人身安全帶來更大保障的事情。提高了乘客的參與度，才能夠使安檢工作更加順利高效。

4 結(jié)論

我國(guó)地鐵安檢制度和實(shí)踐方面都存在著諸多不足，其完善和改進(jìn)還需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。通過為期一年多的調(diào)查研究，在過程中也發(fā)現(xiàn)我國(guó)地鐵安檢工作正在逐漸加強(qiáng)，比如安檢門等設(shè)備也經(jīng)歷了從無到有，但是實(shí)踐中還存在地鐵安檢隊(duì)伍職業(yè)化未形成，硬件設(shè)備還存在著遺漏等問題。國(guó)家交通部門、警察部門、地鐵運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)發(fā)揮其主體作用，同時(shí)，公眾應(yīng)提高參與度，增強(qiáng)安全意識(shí)，積極配合安檢，在各方的努力協(xié)作之下，我國(guó)地鐵安檢制度體系將不斷走向成熟和完善，我國(guó)城市地鐵會(huì)創(chuàng)造出更加安全便捷舒適的環(huán)境，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。