夏金梅

(信陽師范學院 商學院, 河南 信陽 464000)

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調了農村和農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，也明確了生態(tài)、生產、生活方面的戰(zhàn)略目標任務。2019年河南省委一號文件提出，要積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，基于農村一二三產業(yè)融合的視角，推動農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)的深度融合。因此，在全面建成小康社會的決勝期，為充分發(fā)揮“三農”對中國經濟的壓艙石作用，秉持綠色發(fā)展理念，探討河南省都市生態(tài)農業(yè)的分區(qū)域發(fā)展策略，既是河南社會經濟發(fā)展的宏觀和微觀需求，也是基于河南省農業(yè)發(fā)展條件的客觀選擇。

一、河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)實需求

20世紀60年代，日本、歐美等國先后出現(xiàn)都市生態(tài)農業(yè)。我國有關都市生態(tài)農業(yè)的研究和規(guī)劃起步較晚，20世紀90年代以后才針對上海、北京等較為發(fā)達的地區(qū)展開。目前，都市生態(tài)農業(yè)沒有統(tǒng)一的概念界定，其在國內外不同文獻中的表述各有側重[1]。對其內涵的理解要點在于三個層面：都市化、生態(tài)化、規(guī)?；痆2]。都市化強調農業(yè)發(fā)展的區(qū)位，包括城區(qū)及城市郊區(qū)；生態(tài)化強調農業(yè)綠色發(fā)展指向；規(guī)?；瘎t是對農業(yè)發(fā)展模式的要求。因而，都市生態(tài)農業(yè)是一種臨近城市布局，引入現(xiàn)代農業(yè)生產技術，滿足城市居民對綠色農產品、農事體驗、田園休閑等需求為主的現(xiàn)代農業(yè)經營模式。隨著城市化進程加速，工業(yè)深化發(fā)展，河南面臨眾多現(xiàn)實問題，如資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。為了解決城市化帶來的一系列問題，很多國家和地區(qū)都選擇發(fā)展具有經濟、生態(tài)和休閑等綜合功能的都市生態(tài)農業(yè)。

(一)宏觀需求

就宏觀層面而言，都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，轉變農業(yè)生產方式和優(yōu)化產業(yè)結構的現(xiàn)實需要。河南是中國的農業(yè)大省,農業(yè)發(fā)展不僅關系著河南省的經濟發(fā)展，也關乎著全國的糧食安全。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，市場對綠色的、安全的、特色的農產品需求升級，這對河南優(yōu)質農產品供給提出更高要求[3]。為了適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，河南農業(yè)必須從農業(yè)生產方式轉變、農業(yè)生產技術革新以及農業(yè)產業(yè)鏈延伸等多層面入手進行轉型。都市生態(tài)農業(yè)秉持綠色發(fā)展理念，引入現(xiàn)代農業(yè)生產技術，以第一產業(yè)的種植養(yǎng)殖業(yè)、第二產業(yè)的農產品加工業(yè)、第三產業(yè)的田園休閑觀光業(yè)實現(xiàn)了三次產業(yè)的深度融合，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，催生了農業(yè)新業(yè)態(tài)，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級。都市生態(tài)農業(yè)應該成為河南省農業(yè)轉型升級和產業(yè)結構優(yōu)化的重要引領。

(二)微觀需求

就微觀而言，都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展是農村居民增收的客觀需要，也是城市居民對農業(yè)功能多樣性的客觀需要。隨著社會經濟的發(fā)展，人們物質生活水平普遍提高，城市居民對鄉(xiāng)村的田園風光、清新空氣、綠色蔬菜產生向往。都市型生態(tài)農業(yè)作為一種現(xiàn)代農業(yè)經營模式，在農業(yè)生產功能之外，注重開發(fā)農業(yè)的生態(tài)觀光、休閑旅游、農事體驗等多樣性功能，滿足了城市居民對農業(yè)功能多樣化的美好生活需要。此外，都市生態(tài)農業(yè)臨近城市布局，在地理區(qū)位上，有著農村不可比擬的優(yōu)勢。在滿足城市居民對農業(yè)多功能需要的過程中，農業(yè)經營者也能獲得傳統(tǒng)農業(yè)生產無法比擬的收益，實現(xiàn)增收。

二、河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的SWOT分析

(一)河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢(strengths)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

河南擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，又地處中原地區(qū)，是西北六省的重要門戶，同時也是中國交通的重要中心樞紐。河南的交通網(wǎng)絡向東南西北四個方向均有延伸，高速公路網(wǎng)絡四通八達，高鐵網(wǎng)絡呈“米”字型，便捷暢通，新增明港(信陽)機場已投入運營，鄭州還有與世界聯(lián)通的中歐班列。2019年，河南的鄭州、安陽、洛陽、商丘、南陽、信陽被列為國家物流樞紐承載城市。入選國際物流樞紐承載城市后，河南的綜合性物流樞紐將具有更廣的輻射范圍、更強的聚集效應、更優(yōu)的服務供給能力以及更高的運行效率。區(qū)位優(yōu)勢不僅為發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和延伸產業(yè)鏈條提供了極為便利的條件，而且有利于提升河南國際供應鏈的整體競爭力。

2.資源優(yōu)勢

多樣化的自然資源是河南發(fā)展生態(tài)農業(yè)的實踐基礎[4]。第一，從河南氣候資源來看，河南四季分明，雨水、日照等自然條件適宜不同動植物的生長。第二，從地形地貌資源來看，河南地處中原腹地，土地自然地理類型有水域洼地、平原盆地，也有丘陵山地。不同的地形條件，需要不同的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展路徑。第三，從生物資源來看，河南有豐富的喬木類、油料類、淀粉類和藥用類植物，以及多樣性的野生動物。第四，物產豐富多樣，如水稻、冬小麥、大豆等糧食作物，棉花、芝麻、煙葉、水果等經濟作物，豬、羊、雞、鴨等牲畜、家禽。著名的特色農產品如原陽大米、信陽南灣魚、光山麻鴨、中牟大蒜、永城小辣椒、靈寶蘋果、新縣銀杏、信陽板栗、蘭考泡桐等。此外，河南是中國農業(yè)人口最多的省份，潛在的消費市場是巨大的。從目前的消費傾向來看，居民對農產品的需求量很大。

(二)河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的劣勢(weaknesses)分析

1.農業(yè)生產的勞動力不足

都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要的不再只是“耕種者”，而是能夠快速接受新事物、具備一定知識和技能的年輕勞動力。河南農業(yè)生產勞動力不足不僅表現(xiàn)為從事農業(yè)生產的勞動力總量下降，且勞動力的質量也在下降，新生代勞動力外流。自20世紀70年代中后期以來，隨著河南經濟的快速發(fā)展以及非農產業(yè)收益的增加，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移的勢頭越來越迅猛，第一產業(yè)的勞動力總量在逐年減少。一方面，隨著工業(yè)化進程加速，非農產品的較高收益吸引很多農業(yè)勞動力外出打工，尤其是具備一定知識技能的青壯年勞動力流失嚴重，留在第一產業(yè)的勞動者老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，勞動力的質量急需提升。另一方面，河南省作為欠發(fā)達地區(qū)，在引進高層次農業(yè)技術人才時，無實力支付高薪，又無獨特的扶持政策，對于專業(yè)性人才缺乏吸引力。

2.農技推廣和社會化服務投入不足

河南省農業(yè)技術的推廣和社會化服務投入的不足，主要表現(xiàn)為：第一，農業(yè)技術推廣與服務的人力投入不足。從事一線指導的專業(yè)技術人員多為45歲以上，年輕技術人員不愿服務農業(yè)生產，導致專業(yè)技術人員嚴重斷層。第二，農業(yè)技術培訓開展不夠。現(xiàn)有的農技推廣培訓供給與農戶的需求失衡，提供的培訓內容農戶不感興趣，農戶想學的農業(yè)技術又因為推廣的滯后不能及時提供。第三，在社會化服務投入方面的財政補貼扶持不夠，缺少政府部門的規(guī)?；笇5]。這些情況都限制了都市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

3.政府對生態(tài)補償?shù)闹匾暡蛔?/p>

都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展注重經濟生產功能和生態(tài)保護功能的統(tǒng)一，致力于實現(xiàn)有限的農業(yè)發(fā)展資源的再利用再循環(huán)。這一目標需要政府對土地資源進行合理規(guī)劃，做到永續(xù)利用。考慮到生態(tài)平衡，需要在農業(yè)生產經營過程中，盡可能減少污染物排放，并且要投入專項資金進行環(huán)境綜合治理。以傳統(tǒng)GDP為核心的政績觀使得一些地方政府在推行都市生態(tài)農業(yè)時，瞻前顧后，只看眼前農業(yè)收益，總產值提升，而對今后潛在的環(huán)境危機缺乏預估，造成生態(tài)補償專項投入不足。

(三)河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的機遇(Opportunities)分析

1.宏觀政策機遇

首先，國家層面的宏觀政策機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”原則的確立，為優(yōu)化農業(yè)資源配置明確了政策導向。在當前“一帶一路”建設的背景下，國際和國內兩個市場對于優(yōu)質高效農產品的需求均呈上升勢頭，這些都是河南發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的重要機遇。其次，河南省層面的宏觀政策機遇。河南實施了一系列重要的發(fā)展戰(zhàn)略，如：以產糧大省為基礎，提出建設糧食生產核心區(qū)戰(zhàn)略；遵循“中原崛起”戰(zhàn)略，提出建設中原經濟區(qū)；提出鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的建設規(guī)劃等。在這樣的政策背景下，河南基于良好的農業(yè)生產基礎，發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，為市場提供優(yōu)質的農副產品、優(yōu)美的生態(tài)景觀以及優(yōu)良的休閑服務，走“大農業(yè)、大市場、大貿易”的農業(yè)現(xiàn)代化之路，不僅實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，也有利于都市區(qū)域發(fā)展空間格局的全面提升[6]。

2.農業(yè)政策機遇

國家層面看，農業(yè)、農村、農民一直是政府關注的重點。歷年來中央一號文件都是聚焦“三農”問題，多次強調要保障農產品有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，激發(fā)農村新動能。在新發(fā)展理念指導下，隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，綠色農業(yè)發(fā)展?jié)u成趨勢。就河南而言，2002年鄭州市率先提出有關都市型現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃。2012年，農業(yè)部部署“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”建設的新戰(zhàn)略，此后，河南多個城市展開具有地域特色的生態(tài)農業(yè)建設。2014年，河南省落實《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，啟動了都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展項目。這一工程重點在于河南依據(jù)產業(yè)圈層分布原則，實現(xiàn)大中小城市的相互嵌套。2019年河南省委一號文件提出要“積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)”。這是推進河南農業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是河南解決“三農”難題，實現(xiàn)經濟結構升級的重要方式。

(四)河南省發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的挑戰(zhàn)(Threats)分析

1.市場競爭壓力較大

一方面，各地區(qū)都市生態(tài)農業(yè)迅速發(fā)展和結構趨同，加劇了國內都市生態(tài)農產品的市場細分。從農產品的市場銷售半徑來看，河南省都市生態(tài)農產品的市場份額受到國內其他省份農產品的擠壓；另一方面，河南乃至全國農產品生產的標準化程度較低，因而在世界市場上面對發(fā)達國家的技術貿易壁壘，農產品輸出難度增加。這對進一步擴展都市生態(tài)農業(yè)規(guī)模并促進其產業(yè)化發(fā)展形成市場約束。

2.環(huán)境保護有待加強

都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展依托兩個方面：一是在都市型農業(yè)生產中注重環(huán)境保護，二是對于已有的污染進行治理，恢復生態(tài)平衡[7]。就農業(yè)生產而言，河南省雖是農業(yè)大省，但傳統(tǒng)的生產經營方式累積的環(huán)境問題一一暴露出來，常見的如水土流失、水質惡化等。在農業(yè)生產過程中，各種生產污染物和生活污染物的排放，侵蝕了農業(yè)賴以生存的土地資源和水資源，這是對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的根本破壞。盡管河南省近年來實施了一系列措施，加大環(huán)境保護力度，但與都市生態(tài)農業(yè)環(huán)境要求還有較大的差距。

3.政府投入力度有待加大

目前我國處于工業(yè)反哺農業(yè)機制實施的初期階段，因此各種農業(yè)補貼的到位速度還是較快的。但相對于現(xiàn)代農業(yè)中的政府職責來講，河南政府投入力度還有待加強。對于都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展來說，政府的投入重點在于農業(yè)科技研發(fā)方面，此外，政府應在國內外農業(yè)領域的交流合作中發(fā)揮作用。政府投入主要應體現(xiàn)在：一是要為農業(yè)生產提供全面的農業(yè)科技服務，力求及時到位，同時，完善農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的進程要加快；二是提升農業(yè)技能培訓質量，要清楚了解農業(yè)發(fā)展中農民最需要的技術培訓是什么，對癥下藥，有針對性地解決問題。

三、河南省都市生態(tài)農業(yè)分區(qū)域發(fā)展策略選擇

河南作為我國農業(yè)大省，農業(yè)人口眾多，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大而分散，地形地貌差異也較大。基于河南省都市生態(tài)農業(yè)SWOT分析，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南應該走因地制宜、分類施策的差異化發(fā)展路線，實施農業(yè)分類發(fā)展策略，實現(xiàn)農業(yè)和農村發(fā)展的經濟和生態(tài)雙重價值。

(一)山地丘陵型都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展策略

山地丘陵主要分布在河南的西部。豫西山地丘陵地區(qū)位于我國第二階梯和第三階梯的過渡位置，地形的差別較大，國家扶貧開發(fā)工作的重點山區(qū)縣位于其中，包括連片的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、盧氏縣、魯山縣、南召縣、淅川縣等。因此，要根據(jù)山地丘陵區(qū)的自然特點,進行都市生態(tài)農業(yè)的差別化發(fā)展。具體來講,山地丘陵區(qū)農、林、牧皆適宜，可采用農牧結合的方式。因地形所限，山地丘陵地區(qū)不像平原農區(qū)，利用先進技術實現(xiàn)規(guī)模經營較為困難。因此，要結合山地丘陵的農業(yè)資源特色，利用林業(yè)景觀和山地丘陵的自然地形優(yōu)勢，側重農業(yè)生態(tài)保護和休閑旅游功能。這一發(fā)展思路要求在都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的過程中，遵循經濟效益和生態(tài)效益兼具的原則[8]。一方面要充分合理利用山地丘陵地區(qū)農業(yè)生產資源，將平面土地資源與立體空間結構結合，合理調整土地利用結構和生產結構，將不同特性的作物在空間上合理搭配，共生互補，充分利用山地丘陵地區(qū)有限的土地資源和水資源，實行套種、間種和輪作，提高農產品的產出，提高農業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)經濟效益。另一方面要最大限度地保留山地丘陵地區(qū)原生態(tài)的自然景觀，依托伏牛山區(qū)高峻山形、天然植被和自然景觀，發(fā)展旅游觀光農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一。

(二)平原型都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展策略

豫東平原，包括河南省的京廣鐵路以東，大別山以北的廣大沖積平原。豫東平原以黃河沖積扇為主，由河流沖積和湖泊沼澤堆積組成，地勢低，有許多凹陷。作為傳統(tǒng)的農業(yè)生產區(qū)域，平原地區(qū)的特點是以農業(yè)生產為主，且人多地少，長期以來工業(yè)發(fā)展的投入相對較少，經濟基礎較為薄弱，區(qū)域內農業(yè)的發(fā)展缺乏有力的工業(yè)反哺支持。同時，長期以來受傳統(tǒng)小農思想影響，平原地區(qū)以規(guī)?；瘷C械化專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢[9]?；谄皆貐^(qū)人多地少的資源特征，在發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的過程中，需要采用先進的生產技術，利用創(chuàng)新驅動農業(yè)現(xiàn)代化，從而以較少的土地獲得較多的產出。具體來說，平原型都市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展應倡導集約化生產，發(fā)揮生態(tài)農業(yè)的生產和經濟功能。為此，一要在農業(yè)生產中積極吸納新技術，秉持綠色發(fā)展理念，注重農業(yè)資源的可持續(xù)性利用，生產原生態(tài)無公害綠色農產品。二要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，結合發(fā)展平原農區(qū)豬、牛、羊、雞、鴨等特色養(yǎng)殖業(yè)，進一步以農畜產品為原料發(fā)展肉類、乳制品類等加工業(yè)，建立不同類型的生產基地，如黃河灘地養(yǎng)殖奶牛和肉牛的生產基地、鄭州毛莊培育無公害蔬菜的生產基地等。這樣才能形成農村三次產業(yè)之間的銜接及延伸，從而提升農業(yè)的供給數(shù)量和供給能力。

(三)水域型都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展策略

水域型生態(tài)農業(yè)區(qū)主要集中在河南省南部，黃河沿岸和豫東平原低洼地區(qū)。都市型生態(tài)農業(yè)的發(fā)展可涵蓋生產、經濟功能和休憩旅游功能。以循環(huán)生產模式為主，注重農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的相互依存相互制約的關系，發(fā)揮農業(yè)生產循環(huán)中自我調節(jié)、自我建造、自我選擇的功能,以達到能量的多級循環(huán)利用和增值。例如,信陽市東郊鄉(xiāng)村充分利用水體生態(tài)環(huán)境,按混養(yǎng)模式投放羅非魚、淡水白鰭、草胡子鰓、高倍鯽等新品種,在水面上養(yǎng)雜交浮萍,吸收凈化養(yǎng)殖水體,保證水產品的生長。利用豐富的農產品資源,投資興建飼料加工廠,使農產品就地加工轉化；養(yǎng)殖業(yè)動物糞便可納入沼氣池，經過發(fā)酵產生的沼氣可以用于漁場養(yǎng)殖[10]。沼液潑灑魚塘,沼渣施入葡萄園,塘泥冬季清出護埂種牧草,牧草收割喂豬、養(yǎng)魚,產品投入市場,取得效益，再投入循環(huán)。其特點是以養(yǎng)魚、喂豬為中心,以沼氣為紐帶,養(yǎng)殖、種植、加工相結合,資源多層次利用,達到生態(tài)良性循環(huán)之目的。

需要說明的是山地丘陵型、平原型和水域型三種類型是根據(jù)河南省自然地理條件的一種分類，這三種類型并不是孤立存在的,而是互相穿插、互相鑲嵌,只是在不同的地域中有所側重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南作為農業(yè)大省，應根據(jù)不同區(qū)域的農業(yè)資源條件進行分類施策，方能突破農業(yè)同質化發(fā)展困境，進而推動鄉(xiāng)村振興的差異化發(fā)展。