常穎

摘 要：2018年，隨著習(xí)近平總書記重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本經(jīng)濟(jì)制度和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如火如荼的開展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的熱詞和普遍關(guān)注的重要課題。大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縱向發(fā)展上呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的趨勢(shì)。然而在發(fā)展的速度、規(guī)模、效率方面與國(guó)家和省的平均發(fā)展水平都有較大差距，必須從動(dòng)力要素和動(dòng)力機(jī)制運(yùn)作模式上著力探討，強(qiáng)化高質(zhì)量?jī)?nèi)涵、攻破發(fā)展阻力，切實(shí)發(fā)揮大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：F27 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0087-02

進(jìn)入新時(shí)代，大慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建以高質(zhì)量的積極性為中心的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益優(yōu)化配置為主要手段的機(jī)制整合，內(nèi)外協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充、銜接和制約，形成暢通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。

一、大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2018年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 086億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.8%，同比增長(zhǎng)9.0%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速5.5個(gè)百分點(diǎn)，與各類經(jīng)濟(jì)增加值的增幅相比最高。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域貢獻(xiàn)方面看，大慶市所轄9個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過50%的有10個(gè)，超過80%的有5個(gè)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面看，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、創(chuàng)新主體數(shù)量不斷增加、項(xiàng)目推進(jìn)中作用不斷增強(qiáng)。大慶市民間投資同比增長(zhǎng)56.4%，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)16.7個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到187家，九成以上為民營(yíng)企業(yè);全市重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中超八成是民營(yíng)企業(yè)[1]。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)方面看，大慶市市場(chǎng)主體總量中，個(gè)體工商戶146 910戶，占比75.83%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到89.7%。個(gè)體工商戶屬個(gè)人或家庭經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員平均每戶2-3人，民營(yíng)企業(yè)，可吸納就業(yè)8.9人，勞動(dòng)力蓄水池作用日益顯現(xiàn)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板

一是總量的短板。市場(chǎng)主體相對(duì)較少，大慶市創(chuàng)業(yè)密度在全省處于中上等，但低于全國(guó)平均水平;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例低于全省平均水平，2017年低于齊齊哈爾和牡丹江超過20個(gè)百分點(diǎn)，低于東營(yíng)18個(gè)百分點(diǎn)，低于臨沂19個(gè)百分點(diǎn)。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的短板。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體工商戶數(shù)量超過七層，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少、科技型企業(yè)少、高端生產(chǎn)企業(yè)少、獨(dú)角獸企業(yè)和小巨人企業(yè)少。三是發(fā)展體制機(jī)制的短板。服務(wù)體系不健全，大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條尚未有效落地，未形成統(tǒng)一高效管理運(yùn)行服務(wù)模式;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與考核指標(biāo)體系尚未建立，缺少科學(xué)監(jiān)督。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵簡(jiǎn)析

大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包括生產(chǎn)的高質(zhì)量、市場(chǎng)的高質(zhì)量和協(xié)同的高質(zhì)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)“好不好”是生產(chǎn)的高質(zhì)量的重要指標(biāo)。生產(chǎn)的高質(zhì)量必然包括技術(shù)在內(nèi)的要素市場(chǎng)配置、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和組織模式的創(chuàng)新，這些恰好是高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)與保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)通道“優(yōu)不優(yōu)”是市場(chǎng)的高質(zhì)量的重要指標(biāo)。集中體現(xiàn)在：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生命周期鏈條各環(huán)節(jié)的暢通性和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體培育渠道的銜接性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)契約動(dòng)機(jī)“高不高”是協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。這也是構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的中心，是市場(chǎng)主體積極性的動(dòng)機(jī)源泉。協(xié)調(diào)的高質(zhì)量是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，同時(shí)也要以提高保障和改善民生水平為目標(biāo)，歸根結(jié)底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求個(gè)人利益最大化和社會(huì)利益的有效實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合。

二、大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力要素分析

（一）內(nèi)部生產(chǎn)動(dòng)力要素

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、偏好是高質(zhì)量生產(chǎn)積極性的直接動(dòng)力，特別是企業(yè)家精神和員工利益共同體意識(shí)。企業(yè)家精神直接決定了高質(zhì)量發(fā)展究竟能有多“高”，向哪個(gè)方向“高”，是動(dòng)態(tài)化質(zhì)量發(fā)展的直接推動(dòng)力。企業(yè)員工在委托代理模型不斷完善的條件下，逐漸與企業(yè)家形成利益共同體，構(gòu)建合作雙贏關(guān)系。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值是高質(zhì)量生產(chǎn)積極性的內(nèi)生動(dòng)力，特別是自主研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓。自主研發(fā)是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅是解決主體生存的目的，而是獲取創(chuàng)新成本收益中的超額利潤(rùn)。產(chǎn)品開發(fā)定位高質(zhì)量能更好地適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，繼而引領(lǐng)市場(chǎng)需求，在更廣闊的市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)開拓是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)降低成本是高質(zhì)量生產(chǎn)積極性的必然動(dòng)力，尤其是內(nèi)部管理創(chuàng)新和企業(yè)文化。大慶市大多民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)采用家族式管理，僅有29%企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，急需管理創(chuàng)新推動(dòng)內(nèi)部生產(chǎn)效能提高。管理創(chuàng)新能有效促進(jìn)高新技術(shù)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理融合，實(shí)現(xiàn)管理方式和模式再造，從而降低成本。企業(yè)文化能營(yíng)造好的文化氛圍，使得企業(yè)員工在向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)堅(jiān)持自主性和行為準(zhǔn)則。

（二）外部市場(chǎng)動(dòng)力要素

1.市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)力。立足公平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批效率、招投標(biāo)和投融資等方面切實(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，這是增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體信心、提高積極性的根本前提。立足競(jìng)爭(zhēng)有序，必然要求法治環(huán)境的優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、逐利性帶來的尋租現(xiàn)象，需要法治環(huán)境來約束;市場(chǎng)和政府邊界的厘清需要法治來規(guī)范;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)來維護(hù)。

2.科技創(chuàng)新推動(dòng)力。科技創(chuàng)新推動(dòng)力必然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的核心。因此要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須要擁抱互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)不斷下沉到成為生產(chǎn)要素，繼而融合到研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)科技資源轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入融合發(fā)展，極大提高科技要素生產(chǎn)率;推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)將科技創(chuàng)新、細(xì)化研發(fā)和資本投入融為一體，極大提高發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.政策服務(wù)支持力。政策服務(wù)支持力是外部動(dòng)力機(jī)制作用最明顯、最直接的引導(dǎo)力。根據(jù)2017年問卷調(diào)查顯示，大慶市有76.5%的企業(yè)期盼加大政策扶持落實(shí)力度，51.1%的企業(yè)希望增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策針對(duì)性和操作性;61.2%的企業(yè)期望加強(qiáng)政策宣傳力度。有的放矢，政策服務(wù)支持力必然發(fā)力于政務(wù)信息的對(duì)稱性和透明化;發(fā)力于降低成本，營(yíng)造更多外部經(jīng)濟(jì)性;發(fā)力于完善政府服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)效能提高。

（三）利益協(xié)同力要素

1.兼具經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益。新時(shí)代，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與傳統(tǒng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制根本區(qū)別是在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度下，不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，更要關(guān)注社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，也就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。這就要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體契約動(dòng)機(jī)要更高，個(gè)人對(duì)挑戰(zhàn)的期望和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)要以不損害社會(huì)利益為基準(zhǔn)，把增加社會(huì)利益納入個(gè)人價(jià)值體系中，在經(jīng)濟(jì)角逐中將更多的使命感、責(zé)任感和可置信承諾作為決策組織規(guī)劃的原則。

2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系不再是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是走融合發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益而產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為新動(dòng)力的重要載體，致力于培育一批從事水體和土壤污染治理的專業(yè)化企業(yè)并推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益;引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本投入到生態(tài)修復(fù)工程和城市綠化行動(dòng)中;重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、高新技術(shù)和環(huán)保設(shè)施產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同頻共振。

3.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生。改善民生的基礎(chǔ)是就業(yè)，民營(yíng)與民生的焦點(diǎn)體現(xiàn)在就業(yè)方面，大慶市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生，必須要把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置。重點(diǎn)加快培育有潛力的個(gè)體工商戶發(fā)展升級(jí)成為小微企業(yè)，尤其是科技類經(jīng)濟(jì)主體，以吸納更多拉動(dòng)力;暢通“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”渠道，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模擴(kuò)大綠色通道。

三、大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制運(yùn)作模式

（一）內(nèi)部動(dòng)力運(yùn)作模式

內(nèi)部動(dòng)力運(yùn)作模式以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體為單位，以管理學(xué)激勵(lì)機(jī)制和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)為理論分析視角，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)積極性為核心。大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出短板是管理人才、科研人才和企業(yè)用工都不同程度存在短缺現(xiàn)象;經(jīng)營(yíng)管理粗放，科技投入不足，缺乏經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展需要以產(chǎn)權(quán)有效界定來激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體高效運(yùn)用資源的動(dòng)力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人合法權(quán)益;逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體和員工、委托人和代理人之間的單一競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作競(jìng)爭(zhēng);逐步實(shí)現(xiàn)管理學(xué)的人性化軟性激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)學(xué)激勵(lì)模型化有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展必須兼顧以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“開源”即提高附加價(jià)值為功能的自主研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓，以及以“節(jié)流”即降低內(nèi)部生產(chǎn)成本為功能的企業(yè)文化和管理創(chuàng)新。

（二）外部動(dòng)力運(yùn)作模式

外部動(dòng)力運(yùn)作模式以政府為中心，以轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論分析視角，推動(dòng)政府構(gòu)建外部經(jīng)濟(jì)性和規(guī)范性為核心。大慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展在外部動(dòng)力機(jī)制中需要推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體制雙輪驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新直接面對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力主戰(zhàn)場(chǎng)，提升產(chǎn)品和服務(wù)科技含量;需要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向制造業(yè)進(jìn)軍，提高制造水平，力爭(zhēng)在2022年，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5：45：50左右;建立細(xì)化清單制度，政府權(quán)責(zé)清單、構(gòu)建降低成本清單（包括稅費(fèi)、投融資、涉企收費(fèi)、行政審批費(fèi)用、制度成本、要素成本等）、幫扶民營(yíng)企業(yè)清單、監(jiān)督信息反饋新單、信用清單等等，力爭(zhēng)打通所有外部經(jīng)濟(jì)支持引導(dǎo)通道;強(qiáng)化法律法規(guī)在動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行中的保障作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體法治意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法。

（三）協(xié)同動(dòng)力運(yùn)作模式

內(nèi)部動(dòng)力要素和外部動(dòng)力要素需要協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)，相互銜接和約束，在現(xiàn)期和長(zhǎng)期都能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。在新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中必然有協(xié)同發(fā)展動(dòng)力的因子存在，在動(dòng)力機(jī)制中的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用日益凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量必然體現(xiàn)在契約動(dòng)機(jī)的高質(zhì)量上，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益和公共利益有效結(jié)合起來，這是中國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)背景的適應(yīng)。

總體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是三位一體的綜合動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制絕不是單一的內(nèi)部的因素作用結(jié)果，也不是完全的外部動(dòng)力因素結(jié)果;而是在協(xié)同動(dòng)力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明建設(shè)和民生保障融合進(jìn)動(dòng)力機(jī)制的體系中，內(nèi)部、外部動(dòng)力因素相互影響，相互促進(jìn)的綜合集成整合。

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