高彩霞

摘 要：從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，貧困群眾的自我發(fā)展能力的提高是一條主線。為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)，解決深度貧困地區(qū)貧困群眾的貧困問(wèn)題是重點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)逐漸完善的情況下，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力是重中之重。政策宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、技能教育培訓(xùn)、制度保障對(duì)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力尤為重要。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：志智雙扶;內(nèi)生動(dòng)力;脫貧攻堅(jiān);貧困群眾

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0012-02

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。從2015年至今，習(xí)近平總書(shū)記先后在陜西延安、貴州貴陽(yáng)、寧夏銀川、山西太原、四川成都、重慶召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，在走訪革命老區(qū)、連片特困區(qū)、深度貧困區(qū)貧困群眾和聽(tīng)取貧困地區(qū)干部匯報(bào)后，不斷深化對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)，從而更好地推進(jìn)扶貧事業(yè)向前發(fā)展。貫穿其中的一條主線是堅(jiān)持人民群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，旨在通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性，提高貧困群眾的可行性能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2019年4月15日至17日在重慶考察并召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出：“總的看，‘兩不愁基本解決了，‘三保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！币虼?，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之際，必須“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

在精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，相繼有貧困縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但仍有一些深度貧困地區(qū)受資源、環(huán)境、能力等因素的影響仍處在貧困線之下，干部群眾對(duì)于扶貧工作缺乏信心，積極性不高，貧困群眾仍處在“要我脫貧”的狀態(tài)。因此，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，講好中國(guó)脫貧故事，做好宣傳動(dòng)員工作，動(dòng)員群眾向貧困宣戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。”

為順利推進(jìn)扶貧事業(yè)向前發(fā)展，從中央到地方制定了一系列政策，頂層設(shè)計(jì)可以說(shuō)面面俱到。面對(duì)大量的政策措施，要讓老百姓知曉、接受，作為扶貧主體的基層干部需要狠下功夫，做到自己心中有數(shù)，進(jìn)而向下傳遞。在傳遞的過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際，用老百姓能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，不要一味照本宣科，要真正給老百姓講清楚，不要讓扶貧新政策（菜單式扶貧，光伏扶貧，合作社，扶貧車(chē)間）只是停留在紙上或口頭，而是要讓老百姓實(shí)實(shí)在在地懂，并付諸實(shí)踐。這樣不僅能讓老百姓感受到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注、關(guān)愛(ài)、關(guān)心，樹(shù)立人民群眾的主體地位，而且能讓政策真正發(fā)揮作用，為民所用，為民造福。創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。貴州省畢節(jié)市興辦的“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”就是一個(gè)典型。通過(guò)召集有思想、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的講習(xí)員在農(nóng)家小院、田間、地頭為貧困村民講扶貧政策和致富之道，一方面干部脫貧攻堅(jiān)的精氣神提升了;另一方面貧困群眾的思想觀念也轉(zhuǎn)變了，主動(dòng)脫貧意愿高漲?！靶聲r(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”不僅僅局限于畢節(jié)市，其他貧困地區(qū)也可以根據(jù)實(shí)際情況借鑒之。

在講好政策的同時(shí)，還應(yīng)該講講脫貧故事，向深度貧困群眾講脫貧故事，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)蓄力;向其他貧困地區(qū)講好中國(guó)脫貧故事，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。講講實(shí)實(shí)在在的脫貧故事，讓貧困群眾看到希望，讓他們明白家庭暫時(shí)的貧困并不可怕，可怕的是“人窮志短”和“自我感覺(jué)良好”，安于現(xiàn)狀，守株待兔，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，缺乏改變貧窮面貌的信心和意志。榜樣的力量是巨大的，樹(shù)典型，堅(jiān)持用典型人物、典型事跡帶動(dòng)群眾，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，像河南省蘭考縣以“焦裕祿精神”激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力;優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的影響是不可估量的，堅(jiān)持用中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德感化群眾，在扶貧攻堅(jiān)中，重視對(duì)傳統(tǒng)紅色文化的傳承;整合利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，堅(jiān)持用豐富的宣傳方式感召群眾。用身邊的脫貧故事感染貧困群眾，從而實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

扶貧先扶志，“貧困地區(qū)的貧困群眾首先要有‘飛的意識(shí)和‘先飛的行動(dòng)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛也不能從根本上解決問(wèn)題?！绷?xí)近平總書(shū)記用最樸實(shí)的言語(yǔ)表明貧困群眾自我發(fā)展能力的重要性，也就是說(shuō)“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的思想是要不得的，必須加大對(duì)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的培育。

二、培育文明風(fēng)尚，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族寶貴的精神財(cái)富，它滋養(yǎng)著一代又一代的中國(guó)人，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須充分發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶貧濟(jì)困的思想。傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困思想中教養(yǎng)兼施理念與今天精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力有異曲同工之處。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有助于對(duì)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行變革，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的氛圍。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，高額彩禮、紅白喜事大操大辦、賭博等陋習(xí)是貧困群眾脫貧致富的攔路虎，“因婚致貧”“因房致貧”的現(xiàn)象部分存在，必須下大力氣進(jìn)行整治。為此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。推進(jìn)村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等“一約四會(huì)”建設(shè)。首先，營(yíng)造和諧的扶貧輿論環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮好媒介陣地的宣傳主渠道功能，確保深度貧困地區(qū)的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊收看收聽(tīng)全覆蓋，并針對(duì)貧困群眾這一特定受眾對(duì)象改進(jìn)宣傳方式，用貧困群眾看得懂、聽(tīng)得清、記得牢的方式進(jìn)行宣傳。另一方面，要通過(guò)橫幅標(biāo)語(yǔ)、展板字畫(huà)、派發(fā)資料等傳統(tǒng)的方式，把扶貧宣傳送進(jìn)貧困村、送到貧困戶，讓貧困群眾耳濡目染，接受扶貧宣傳熏陶，受到潛移默化的影響。其次，發(fā)揮好鄉(xiāng)土文化的引領(lǐng)作用。貧困村雖然貧困，但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了獨(dú)具特色的村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，如果將其中的精華傳承好，對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大。如山西省垣曲縣充分挖掘垣曲“帝舜故里”德孝文化內(nèi)涵，將弘揚(yáng)德孝文化與貧困老人的脫貧相結(jié)合，簽訂“子女贍養(yǎng)協(xié)議”。再次，組織實(shí)施精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以活動(dòng)為抓手，把貧困群眾組織起來(lái)，通過(guò)制度性的安排，弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮的觀念，廣泛開(kāi)展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。山西省垣曲縣，在貧困戶中開(kāi)展“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”（守法誠(chéng)信星，孝老愛(ài)親星，創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)星，衛(wèi)生健康星，文明新風(fēng)星）評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神。

三、推進(jìn)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力

在深度貧困地區(qū)，貧困群眾由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，能力貧困問(wèn)題一直存在，而這極大地削弱了貧困群眾參與脫貧的信心。同時(shí)，深度貧困地區(qū)教育資源相對(duì)缺乏，貧困代際傳遞問(wèn)題突出，貧困群眾看不到希望。為此，要真正做到真扶貧、真脫貧、穩(wěn)脫貧，應(yīng)注重解決貧困群眾的能力貧困問(wèn)題，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，使其自立自強(qiáng)。

授之以魚(yú)不如授之以漁。送錢(qián)送物送溫暖輸血式的扶貧措施，只能起到營(yíng)養(yǎng)液的作用，并不能消除病根。為此，應(yīng)變“輸血”為“造血”，盡可能地激發(fā)有能力的貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，力求貧困群眾通過(guò)自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。對(duì)此，要改進(jìn)幫扶方式，動(dòng)員貧困群眾參與到脫貧攻堅(jiān)工作中。一是采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，讓貧困群眾參與到小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)中，吸納貧困群眾參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞動(dòng)收入。二是加強(qiáng)對(duì)貧困群眾技能培訓(xùn)，通過(guò)與涉農(nóng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立聯(lián)系，使其定期派專業(yè)人員給農(nóng)民傳授種養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外還可以組織有就業(yè)意愿的貧困群眾參加家政、護(hù)工等培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。三是因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如生態(tài)旅游、采摘園、農(nóng)家樂(lè)等，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們挺起腰桿奔向小康。這些幫扶方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力十分重要。但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，一定要警惕“精英俘獲”的問(wèn)題，即一些公益性的崗位僅限于精英人群，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金也集中在精英手中，一部分人謀利，而不能真正帶動(dòng)貧困群眾的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記多次提到教育公平問(wèn)題，主張“治貧先治愚”“扶貧必扶智”。在重慶考察期間，習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘兩不愁三保障很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個(gè)幸?？鞓?lè)的童年?！卑l(fā)展教育，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)于實(shí)現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧意義重大。第一，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市學(xué)校過(guò)度飽和，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？招幕?，學(xué)生一味地向城市聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)資源卻閑置不用。為此，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的扶持力度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)緩解城市升學(xué)壓力。第二，加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，培育專業(yè)性人才，使其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，確保鄉(xiāng)村教師留得下、留得住、教得好。使貧困群眾實(shí)現(xiàn)由“我要脫貧”到“我能脫貧”的轉(zhuǎn)變。

四、實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度保障

當(dāng)前，扶貧工作中仍然存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，扶貧主體基層干部與脫貧主體貧困群眾脫節(jié)，不能真正做到應(yīng)扶盡扶。因此，必須加強(qiáng)上下的聯(lián)動(dòng)。而要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，單純的政策宣傳動(dòng)員過(guò)于單薄，應(yīng)加強(qiáng)制度保障。

維持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧正常、穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，也就是有系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制旨在使扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有預(yù)期性和可持續(xù)性。首先，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題和扶貧對(duì)象的識(shí)別是扶貧工作的基礎(chǔ)。只有在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困問(wèn)題和貧困人群的基礎(chǔ)上，才能精準(zhǔn)地找到扶貧對(duì)象，由此可以精準(zhǔn)發(fā)力。要達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困問(wèn)題和扶貧對(duì)象，就需要建立一套科學(xué)、有效的貧困識(shí)別機(jī)制。在貧困識(shí)別機(jī)制方面，可采取自上而下和自下而上相融合的方式，避免“扶富不扶窮”、人情扶貧、關(guān)系扶貧。其次，是扶貧資源的獲取和遞送問(wèn)題，扶貧資源是精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有籌集到充分的扶貧資源，才能真正提高精準(zhǔn)扶貧的效率，這同樣需要制度的保障。扶貧資源的高效傳送是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)，在這一過(guò)程中，要規(guī)避可能存在的“精英俘獲”問(wèn)題。再次，是扶貧行動(dòng)的開(kāi)展問(wèn)題，貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度不同，應(yīng)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指引下，因地制宜地開(kāi)展扶貧行動(dòng)，切勿跟風(fēng)，要做到因村因人因致貧原因施策。最后，是“如何退”的問(wèn)題，健全貧困退出、審核、檢查機(jī)制，不要為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，不要因?yàn)榱⒘塑娏顮疃恪皵?shù)字脫貧”“虛假脫貧”。做到摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管，保持政策的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧。

必須承認(rèn)，當(dāng)下的扶貧政策逐漸趨于完善，已經(jīng)或正在改變貧困地區(qū)和貧困群眾的生活水準(zhǔn)，但扶貧的治本之策在于引導(dǎo)貧困群眾接受新的生活方式，改變自己傳統(tǒng)的生活方式。而更加直接的措施，是以扶貧政策改變他們的生活認(rèn)知和習(xí)慣、激發(fā)主體積極性，使他們參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，確保在扶貧路上，不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾。

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