□ 中國民用航空局 馮正霖/文

這次會議主要任務是：總結上半年工作，分析當前面臨的形勢，安排下半年工作，重點是按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，檢視問題，整改落實，確保圓滿完成全年各項任務。

春秋航、西安機場、空管局、內蒙古監(jiān)管局等四個單位分別圍繞安全管理、服務質量、運行效率、行業(yè)監(jiān)管作了專題發(fā)言，具有典型性，也很有啟發(fā)性。近年來，安全生產一線涌現出了很多好做法好經驗，各單位特別是民航局機關要加強調研、總結提煉、互學互鑒，切實提高民航高質量發(fā)展水平。下面，我講三個方面問題。

關于上半年民航工作總體情況

今年以來，全行業(yè)深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，按照年初全國民航工作會和安全工作會確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進總基調，凝心聚力，攻堅克難，各項工作取得了新進展。特別是在內外環(huán)境十分復雜的局面下，我們敢于擔當、妥善應對，集中力量辦了7件大事：

——北京大興國際機場主體工程竣工驗收。我們今年“6·30”實現主體工程竣工驗收，作為北京大興國際機場建設工程的關鍵管控節(jié)點，倒排工期、壓茬推進，克服了時間緊、任務重、協調面廣等重重困難，如期達成目標。北京大興國際機場被國外媒體譽為“新世界七大奇跡之首”，甫一亮相，即令世人驚嘆。

——果斷停止波音737MAX8機型的商業(yè)運行。在全球波音737MAX半年內連續(xù)2次發(fā)生事故癥狀相同的空難之后，我們本著對人民生命安全高度負責的態(tài)度，基于嚴謹的專業(yè)判斷，在全球率先作出暫停波音737MAX8機型商業(yè)運行的決定，同時暫緩辦理737MAX8飛機引進，明確提出了恢復飛行三原則，充分體現了民航大國的責任與擔當，得到了國際國內、社會各界的高度認可。

——中歐首次在民航領域簽署相關協定。經過長達5年多的艱難談判，我們在第21次中歐領導人會晤后的第40天，與歐盟簽署了《民用航空安全協定》和《關于航班若干方面的協定》。這是落實中歐領導人會晤成果的首個具體舉措，不僅提升了中歐民航合作關系，而且進一步豐富了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系內涵，展現了我國合作、開放、守信的形象。

——成功舉辦第十屆中國民航發(fā)展論壇。我們緊扣全球民航發(fā)展趨勢，以“智慧民航”為主題，與科技對話、同世界交流，全面加深對智慧民航的理解，系統梳理我國智慧民航建設的目標和任務，初步構建了推動我國智慧民航建設的產業(yè)生態(tài)。此次論壇被ICAO理事會阿留主席譽為交流和研討航空運輸未來設想和愿景的“絕佳平臺”。

——圓滿完成2019年春運工作。我們把春運作為民航開年第一件大事，克服惡劣天氣及突發(fā)事件影響，經受住旅客運輸量大且集中的考驗，安全、順暢、有序地完成了春運各項保障任務。40天里共運送旅客7288.2萬人次，同比增長11.4%，在各種交通運輸方式中增速最快，實現全年工作開門紅。

——圓滿完成黨和國家領導人專包機等重大航空運輸保障任務。我們以高度的政治責任感，連續(xù)作戰(zhàn)、不辱使命，零差錯、零失誤，完成了黨和國家領導人的一系列出訪專包機任務。同時，圓滿完成了“兩會”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會、亞洲文明對話大會等重大航空運輸保障任務。

——深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們按照中央關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統一部署，深刻認識開展主題教育的重大意義，緊緊圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，牢牢把握“十二個字”的總要求和“五句話”的目標任務，嚴格落實“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”四項重點措施，周密安排、精心組織、扎實推進，第一批主題教育開局良好、成效初顯。

上半年，全行業(yè)共同努力，沉著應對宏觀經濟下行壓力加大等諸多挑戰(zhàn)，聚精會神辦好行業(yè)自己的事，民航發(fā)展態(tài)勢良好。

一是安全運行平穩(wěn)可控。圍繞貫徹落實習近平總書記關于民航安全工作的重要批示指示精神，狠抓9個方面26條措施的落實，編發(fā)宣貫《民用航空安全管理規(guī)定實施說明》和《隱患排查治理長效機制意見》，進一步完善安全風險防控體系。圍繞防范化解航空安全風險，系統總結“8·24”以來100多個月行業(yè)安全風險變化的規(guī)律和特點，加強數據挖掘和深度分析，及時發(fā)布航空安全警示信息，狠抓安全隱患的排查治理。圍繞夯實“三基”建設，狠抓隊伍作風和能力建設，組織開展豐富多彩的安全宣傳教育系列活動，培訓企事業(yè)單位安全管理人員4500人；明確運行各階段駕駛艙內全面禁止吸煙；進一步加強客艙秩序管理，為客艙乘務員大膽履行安全職責提供制度保障。圍繞提升監(jiān)管效能，狠抓監(jiān)管一線能力建設，深化安全法規(guī)體系建設，健全監(jiān)管工作機制，進一步轉變監(jiān)管方式，加快推進行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統（SES）建設，將精準監(jiān)管作為監(jiān)管模式改革的方向。截至6月底，運輸航空實現持續(xù)安全飛行106個月、7440萬小時。在全行業(yè)運輸飛行小時同比增長7.1%的情況下，責任原因事故征候萬時率同比下降59.1%。

二是服務品質持續(xù)提升。在全行業(yè)開展“服務質量重點攻堅行動”，年初推出的9項便民服務措施正在逐項推進。截至6月底，在航班總量同比增長7%、極端天氣增多以及其他用戶活動大幅增加的情況下，全國航班正常率達80.35%，同比提高0.83個百分點；219個機場實現國內航班全安檢通道支持“無紙化”，上海浦東、長沙黃花等機場部分國際/地區(qū)航線實現電子登機牌通關；旅客“差異化安檢”、“誠信安檢”等試點有序開展，電子臨時乘機證明應用系統上線試用；東航啟用國內民航業(yè)首個RFID行李全程跟蹤系統，成都雙流機場率先實現行李提取雙向可視化全覆蓋；開展中轉旅客跨航司行李直掛服務試點；中國民航機場協會發(fā)布了機場餐飲“同城同質同價”倡議，“同城同質同價”納入機場服務質量評價指標；全面實行退改簽“階梯費率”，旅客投訴明顯減少；13家航空公司約340架航空器開通客艙無線局域網，其中近180架航空器具備客艙空地通信能力，為618萬人次旅客在萬米高空提供了接入互聯網服務；啟動民航電子貨運項目，開展航空物流信息化、標準化研究工作；開通12326民航服務質量監(jiān)督電話，國內航空公司和機場投訴響應率達到100%。

三是高質量發(fā)展全面推進。按照民航高質量發(fā)展“理念新、目標明、動力足、路徑清、效益好”的內涵要求，印發(fā)《中國民航高質量發(fā)展指標框架體系》（試行）。從上半年行業(yè)發(fā)展各項指標看，民航高質量發(fā)展取得長足進步。在基礎指標方面，全行業(yè)完成運輸總周轉量627.6億噸公里，旅客運輸量3.2億人次、貨郵運輸量351.2萬噸，同比分別增長7.4%、8.5%、-1.3%。完成營業(yè)收入5277.5億元，同比增長7.1%。運輸飛機達3722架，通用航空器2570架，注冊無人機33.9萬架；運輸機場236個，跑道數量256條，停機位5865個，航站樓面積1456萬平方米；航路航線總里程達227784公里，行業(yè)發(fā)展整體實力進一步增強。在特征指標方面，大力推進PBN、HUD、ADS-B、A-SMGCS等新技術應用，首次完成四維航跡管制技術試驗飛行，完成國產GBAS設備的首次驗證飛行，完成首次無人機校驗試驗飛行，北斗標準國際化及在民航領域應用工作穩(wěn)步推進；深化“四型機場”頂層設計，組織起草《四型機場建設行動綱要》、《四型機場建設導則》，為開展“四型機場”建設提供技術指導；先后與中科院、華為技術有限公司、中商飛簽署戰(zhàn)略合作協議，推動組建民航科教創(chuàng)新攻關聯盟，行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力進一步集聚。統一民航規(guī)劃體系，深入推進長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀世界級機場群協同發(fā)展，運輸網絡規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的契合度得到增強、與行業(yè)要素資源配置的匹配度得到提升、與綜合交通體系的融合度得到加深，民航總周轉量在綜合交通運輸體系中的比重達32.8%，行業(yè)發(fā)展協調要求進一步強化。以能源資源節(jié)約利用為核心，推動構建多元參與、系統完整、權責清晰的綠色發(fā)展制度體系。全行業(yè)噸公里油耗同比下降約1%，機場每客能耗同比下降約0.2%，行業(yè)發(fā)展綠色形態(tài)進一步普遍。實施外商投資民航業(yè)負面清單管理模式，全面清理與國務院批準的外資準入負面清單不相符的限制措施；努力擴充航權資源，大幅增加進入日本東京主流市場的運力額度，擴大與韓國、芬蘭等國航空運輸市場準入，新辟國際地區(qū)航線102條，行業(yè)發(fā)展開放程度進一步深化。積極推進基本航空服務計劃政策轉化，航空服務覆蓋全國91.7%的地級行政單元，同比提高1.3個百分點，行業(yè)發(fā)展共享范圍進一步擴大。

四是深化民航改革縱深推進。堅持按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進供給側結構性改革，滾動修訂17項改革工作方案，明確具體改革任務146個，重點項目389個，其中2019年需要完成的階段性目標任務551個，上半年啟動545項，占年度目標任務總數的98.9%，已完成69項，改革成效進一步顯現。按照黨中央關于全面深化公安改革的總體部署，有序推進民航公安管理體制改革；機場建設集團改制后，新增軍民融合、裝備制造、投資運營等多項業(yè)務，海外業(yè)務進一步拓展。鞏固補短板成果，著力推進2019年補短板項目建設，完成西藏3個新建支線機場選址，開展拉薩機場第二跑道建設前期工作；青島新機場飛行區(qū)全部完工，新建四川巴中機場建成投產，成都新機場建設進展順利；批復立項深圳機場改擴建和新建盤州、亳州、朔州等機場項目。著力推進適航能力攻關，啟動適航審定運行系統（AMOS）建設。著力推進民航科技創(chuàng)新示范區(qū)和航科院航空安全試驗基地二期工程等項目。加快空管“三中心”建設，完成民航通信網工程竣工驗收。上半年民航完成投資約430億元，同比增長25%，完成全年投資任務的50.6%，較去年全年加快26.3個百分點，為“十三五”以來進度最快的時期。打出降成本政策組合拳，將航空公司的民航發(fā)展基金征收標準下調50%；暫停飛機起降相關收費標準上浮；下調貨運航空公司機場收費標準；規(guī)范通用航空在運輸機場的收費標準；下調航空煤油進銷差價，降低海上運保費水平，預計全年為企業(yè)降低成本90億元。支線機型由原來的7種擴大到13種，進一步促進了支線航空運輸發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，配合發(fā)展改革委積極推進簡化機場建設前期審批手續(xù)工作；向AMECO頒發(fā)首張“多證合一”維修許可證；調整簡化通航人員體檢項目；調整外航審定職責分工。完善價格收費形成機制，開展空管收費定價成本監(jiān)審；加強價格收費監(jiān)管，規(guī)范價格收費行為。持續(xù)優(yōu)化政府服務，優(yōu)化審批流程、縮短審批時間，推進線上“一網通辦”；政務系統整合共享取得階段性成果，在局機關實現“一次登錄、多系統訪問”，并實現民航行政監(jiān)管數據首次向企業(yè)用戶開放。大力推動通用航空發(fā)展，加快推動通航法規(guī)重構，創(chuàng)新通航、無人機適航審定政策，推進無人機適航審定工作。積極推動四川省低空空域綜合管理改革試點；會同國家衛(wèi)健委， 在12個?。ㄊ校╅_展航空醫(yī)療救護聯合試點；開展無人機物流配送試點；開通深圳直飛香港跨境直升機航線。頒證通用機場達229個，通航企業(yè)達460家，完成通航生產飛行46.7萬小時，同比增長5.8%。無人機飛行活動達49.2萬小時。深入推進軍民航融合發(fā)展，加快推進空管改革，加快建設“四強空管”，開展民航管制區(qū)調整、平戰(zhàn)轉化、保密體系和空管體制機制改革研究，組織編制民航管制中心布局方案。在去年聯合調研空軍民航合用機場的基礎上，繼續(xù)開展海軍、陸軍民航聯合調研，實現空軍、海航和陸航軍民航合用機場調研全覆蓋。積極推進民航飛機起降空軍機場遂行應急任務。向初教6飛機頒發(fā)型號合格證/生產許可證，軍轉民飛機型號實現“零的突破”。

五是全面從嚴治黨更加扎實。民航系統各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保民航各項工作始終沿著正確政治方向前進。持續(xù)深化理論武裝，黨組中心組圍繞學習黨章和紀律處分條例、黨的政治建設、脫貧攻堅、牢記初心使命等專題開展4次集中學習研討。堅持把黨的政治建設擺在首位，認真貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，細化請示報告事項清單，確保執(zhí)行到位。把脫貧攻堅作為重大政治任務，加強和調整了民航局脫貧攻堅領導小組，梳理匯總2019～2020行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援任務措施，研究起草《中國民用航空局脫貧攻堅工作方案》。深入貫徹落實習近平總書記接見“中國民航英雄機組”重要指示精神，在全行業(yè)深入開展向英雄機組學習活動，并積極組織做好電影《中國機長》協拍工作，弘揚和踐行英雄精神、當代民航精神。圍繞慶祝新中國成立70周年，制定專門方案，組織開展“我和我的祖國”系列群眾性慶?；顒?。印發(fā)貫徹落實《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》實施意見，深化紀檢體制改革。持續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神落實，加大審計監(jiān)督力度，深入開展違規(guī)決策投資擔保，違規(guī)大額物資采購、購買服務，違規(guī)招標投標，違規(guī)實施行政許可，違規(guī)收取專家費、評審費、考務費等5個方面問題專項治理。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，給予44名黨員干部黨紀政紀處分，在全系統通報20起典型案例，實現警示教育常態(tài)化。加強離退休干部工作精準化、信息化、規(guī)范化建設。深化開展“安康杯”、“當好主人翁、建功新時代”等主題勞動和技能競賽，開展“青春英雄譜”宣講示范活動，舉辦“民航優(yōu)秀班組長賦能訓練營”，召開“新老空姐話服務”、全國民航勞模先進座談會。

關于當前行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾

在年初工作會上，民航局黨組對今年行業(yè)發(fā)展形勢作出“不變”與“變”的判斷，上半年的情況證明我們的判斷是正確的。一方面，行業(yè)發(fā)展的基本面沒有變：一是航空安全形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，上半年責任原因事故征候萬時率滾動值回落至年均線以下，民航發(fā)展的安全基礎在增強；二是國際化市場和大眾化市場持續(xù)擴大，上半年在中美貿易摩擦等不確定因素背景下，國際航線旅客運輸量仍增長16.5%，新增航空人口2724萬人，民航發(fā)展的結構不斷優(yōu)化、韌性不斷增強；三是航空公司競爭力持續(xù)提升，我國航空企業(yè)國際航線市場份額達51.6%；四是機場網絡布局日趨合理，我國十萬平方公里機場數量達到2.4個，即將建成通航的北京大興、成都天府、青島膠東等新機場將進一步改變我國民航市場格局；五是空管服務能力穩(wěn)步提升，上半年空管系統共保障航班起降520多萬架次，同比增長7.2%?？展茉驅е碌暮桨嘌诱`（含流控）占1.59%，同比下降48.4%；六是通用航空產業(yè)化蓄勢待發(fā)，上半年新增通航企業(yè)38家、新增頒證通航機場27個、新增通用航空器75架；七是參與國際民航合作和交流程度愈加深入，在全球民航治理中，中國意見得到越來越多國家和地區(qū)的重視；八是民航自主創(chuàng)新體系更加完善，行業(yè)運行模式、經營模式、管理模式創(chuàng)新蓬勃興起?？傮w看，民航強國八個基本特征進一步孕育、匯集并得到強化。

另一方面，我們也要看到，今年以來我國民航發(fā)展的環(huán)境變得更復雜，預料到的和未預料到的風險挑戰(zhàn)不斷顯現。一是系統性安全風險有所加大。極端惡劣天氣對航空安全運行影響凸顯，冰雹、雷暴、強降水、大風亂流、風切變等危險天氣造成的不安全事件上升18.2%，南航“4·3”緊急油量事件已經接近事故邊緣；南航珠海公司“2·12”飛錯高度事件、東航繼去年“4·2”飛機大量螺釘漏裝事件后，今年再次發(fā)生西北分公司“4·12”蓋板螺釘安裝不到位事件，西藏航5月份連續(xù)發(fā)生航后維修工作差錯，暴露出有些單位隊伍作風建設和資質能力還不夠扎實；同時，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，鳥擊事件的發(fā)生亦呈上升態(tài)勢。此外，部分航空公司股權變更、內部融資、拖欠欠款等方面對安全運行的潛在影響不容忽視。二是服務品質還有待提高。在復雜天氣條件下和重大活動時，我們的應對能力還需要進一步提高、工作機制還需要進一步深化和加強；旅客對于民航服務的品質特別是航班延誤、行李運輸、機上餐食等還時有抱怨，手機APP值機服務鏈還有斷點。三是行業(yè)增長波動性增加，客運增速有所放緩，貨運負增長。上半年，全國機場旅客吞吐量同比增長7.2%，增速比去年同期下降4.8個百分點；機場貨郵吞吐量同比下降0.7%，排名前30的機場中，近四成機場的貨郵吞吐量為負增長。各月旅客運輸量增速差異擴大，呈現“旺季更旺、淡季更淡”的特征，波動幅度達到8.9個百分點（旅客運輸量1、2月同比增長14.9%；3月份增速僅為4.0%，為2008年10月以來最低值；5、6月份增速回升，分別達到8.7%、8.1%。從目前機票預訂數據看，7、8月份暑運旺季機票預訂增速達15.5%。）。四是收入品質有所下降。上半年全行業(yè)累計盈利316.1億元，同比下降2.4%。其中，航空公司盈利同比減少24.5%，飛機日利用率下降0.1小時，座公里收入下降2.5個百分點，載運率下降1.3個百分點。雖然民航局降費減負組合拳降低了航空公司部分經營成本，但是由于油價、匯兌波動加大、公商務旅客比例下降、高鐵競爭等因素，航空公司經營壓力仍在加大。五是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。一些單位和黨員領導干部違反中央八項規(guī)定精神的問題還時有發(fā)生，抑增量、減存量還需要下很大功夫。

綜合來看，盡管現階段經濟下行壓力加大，行業(yè)增長速度有所放緩，但航空運輸持續(xù)增長和運行保障能力不足的矛盾依然是民航發(fā)展中的主要矛盾。從世界民航看，目前我國民航7.4%的增速仍是比較高的，而且從增長的絕對量看，上半年的增量相當于1992年全年的總量，遠遠超出了保障能力的增速?！翱乜偭俊⒄{結構”是堅守安全底線和航班正常紅線的重要舉措，是堅持穩(wěn)中求進總基調、正確把握好“安全與發(fā)展、安全與服務、安全與正常、安全與效益”四個關系的關鍵手段，已被行業(yè)發(fā)展實踐證明是行之有效的。只要行業(yè)發(fā)展的主要矛盾沒有變化，就要始終保持定力，堅持“控總量、調結構”政策不動搖。在這個大前提下，要更好地運用總量調控這一措施，加大供給側結構性改革力度，在全行業(yè)形成一種“倒逼機制”，通過精準調控和精細化管理，進一步提高資源配置效率與使用效率，促使航空企業(yè)降低經營成本、提高經營效益、增強抗風險能力。

關于下半年民航重點工作

今年大事、喜事多，主要集中在下半年。暑運后，我們將迎來建國70周年、澳門回歸20周年等國家的重大慶?；顒印Ｍ瑫r，民航也將開展紀念兩航起義70周年、大興國際機場投入運行等相關重要工作。保障這些活動安全、順暢，責任重大、使命光榮。面對繁重的工作任務，我們要堅持高標準、嚴要求，突出重點、把握關鍵，扎實做好幾件大事：一是全力做好北京大興國際機場聯調聯試、運行演練、內外協調，確保9·30前按期投運開航；二是做好國際民航組織第40屆大會的參會工作，維護我國核心利益，進一步提升我國在國際民航組織的影響力。三是開展好慶祝新中國成立70周年系列活動，做好建國70周年國家活動保障，隆重紀念“兩航起義”70周年，激勵民航廣大干部職工新時代新擔當新作為。四是認真完成“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保取得實實在在的成效。同時，要對照民航全年工作部署，重點做好以下5方面工作：

第一，要忠誠擔當，確保航空安全萬無一失。大慶之年，安全至重。各單位、各部門必須以最強擔當、最高標準、最嚴要求，全力以赴抓好航空安全工作。

以最強擔當壓實安全責任。各級黨政領導干部要始終把安全作為頭等大事來抓，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅持守土有責、守土盡責，絕不允許打折扣。要把關鍵時刻落實安全責任是否到位，作為檢驗民航各級領導干部政治意識牢不牢、政治素質強不強、政治能力高不高的“試金石”。

以最高標準防范安全風險。牢固樹立底線思維，始終堅持安全隱患“零容忍”，打好防范化解安全風險主動仗。著力增強系統管理效能，推行安全績效管理，充分發(fā)揮民航飛行品質監(jiān)控基站作用，做到重大安全風險早預警、早防范；強化航空公司運行風險管控，全面推進“機場SMS落地工程”，加強空管安全運行品質監(jiān)測；深化平安民航長效機制建設，全面加強戰(zhàn)時安保部署；與應急管理部簽署應急救援框架合作協議，協調推進西藏應急救援基地建設。持續(xù)深化“三基”建設，全面深化運輸航空飛行訓練改革，錘煉機務維修“能工巧匠”，強化簽派員資質能力源頭管理，推進“手冊空管人”建設，切實筑牢安全風險管理“防火墻”。

以最嚴要求實施安全監(jiān)管。系統梳理安全規(guī)章標準體系，不斷完善安全法律法規(guī)體系，確保安全規(guī)章標準制定與時俱進。著力打造一支革命化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的民航監(jiān)管隊伍，強化基層監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效能，落實監(jiān)管責任，確保安全規(guī)章標準的執(zhí)行令行禁止。深入推進監(jiān)管模式改革，全面實施精準監(jiān)管、差異化監(jiān)管，按時完成CCAR-121R5補充合格審定。聚焦重點要害、緊盯薄弱環(huán)節(jié)、突出敏感節(jié)點，重點監(jiān)管、嚴格監(jiān)管，督促個別單位切實處理好經營與安全的關系，對在關鍵時刻掉鏈子、捅婁子的，必須嚴肅懲戒、頂格處罰，使安全生產的底線和紅線，真正成為無人敢碰的“高壓線”。

第二，要精益求精，深入推進服務質量重點攻堅。今年是民航服務質量重點攻堅之年，要堅持以人民為中心，踐行真情服務理念，把人民群眾最關心、最關注的問題，作為改進民航服務工作的方向，聚焦年初工作會確定的目標，一項一項攻關，一件一件落實。

狠抓航班正常工作一刻也不能放松。航班正常是真情服務工作的核心，是行業(yè)運行質量和效率的集中體現，是行業(yè)應對競爭和挑戰(zhàn)的核心競爭力，必須持之以恒地抓實抓好。進入下半年，復雜天氣增多、生產旺季來臨、重大活動集中，多種因素疊加，航班正常工作壓力巨大。要進一步加強源頭治理，嚴控暑運時刻和預先飛行計劃增量，不得超容量批復；完善預先飛行計劃管理，實現航權、時刻、預先飛行計劃的數據融合；落實航班計劃動態(tài)調整機制，減調結合，確保飛行總量與保障能力相匹配；精細化航班計劃編排，合理備份運力。要進一步提升運行效率，積極優(yōu)化空域，推廣空域精細化管理改革經驗，在臨時空域開放、改航繞飛等方面積極爭取軍航支持；建立空管運行效率考核激勵機制，開展管制運行效率評估；加快推進全國流量管理平臺建設，強化集中指揮和高效協調，提升流控科學化、精細化水平，規(guī)范跨區(qū)流控審核發(fā)布，避免資源浪費；深化管制氣象專業(yè)融合，進一步提升預報預警準確性；完成大型樞紐機場進離場程序優(yōu)化，進一步提升飛行程序質量。要進一步增強協同配合，優(yōu)化CDM系統功能和運行程序，全面推進千萬級機場機坪管制移交和A-CDM系統建設，實現A-CDM、CDM、ATOM系統數據接入民航運行數據共享服務平臺；完成千萬級機場運管委機制建設，形成“機場、空管主要領導牽頭負責，其他駐場單位積極配合”的工作機制，形成“領導到場、當面會商、協同決策、聯動落實”的閉環(huán)運行模式，在航班計劃調整、時刻執(zhí)行、延誤原因判定、大面積航班延誤應急處置等方面賦予運管委更大裁量權。要進一步強化考核機制，從資源環(huán)境、飛行流量、運行品質等多個維度，研究建立更加全面科學的民航運行效率指標體系；完善航班正常重點工作督查機制，嚴格落實考核和調控措施，考核要更加精準、調控要更加有效、懲戒要更加嚴肅，各項激勵政策也要及時兌現。

提升民航服務質量一點也不能含糊。深入推進服務質量重點攻堅行動，在上半年服務工作成效的基礎上，聚焦“無紙化”出行、旅客自助服務、差異化安檢、行李全流程跟蹤、機場餐飲、旅客中轉服務、空中互聯網接入、航空物流、APP值機、服務質量監(jiān)督等十項措施，持續(xù)發(fā)力，久久為功。各生產運行單位要落實主體責任，順應需求，積極創(chuàng)新，提供更多差異化、個性化的服務產品，使人民群眾有更多的獲得感。政府部門要主動作為，加強頂層設計，做好統籌協調，在推進行李全流程跟蹤系統建設、差異化安檢、國內航班“一證通關”、跨航司行李直掛、國際通程航班、中性電子運單、空鐵聯運等工作中，著力解決政策協調、規(guī)章修訂、標準完善、基礎數據信息互聯共享等問題。民航局將加大對RFID行李跟蹤系統這類具有明顯網絡性、公共性、平臺性、統一性特征項目的投入力度。

第三，要深化改革，持續(xù)推動民航高質量發(fā)展。深化改革是破解行業(yè)發(fā)展難題、推動行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一招。各單位、各部門要按照既定部署，聚焦重點、難點、關鍵點，不斷將改革向縱深推進，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

統籌施策補短板。加快推進“十三五”規(guī)劃實施，抓緊落實補齊基礎設施短板實施方案。統籌推進各重點工程項目建設，協調做好青島新機場轉場，加快推進西藏“3+1”機場援建項目工作。深入推進“四型機場”建設，大力推進“四強空管”建設，加快空管“三中心”建設。積極吸引民間投資，推進《民航領域鼓勵民間投資項目清單》實施落地。持續(xù)優(yōu)化空域環(huán)境，推進京廣大通道建設，加快推進解決老糧倉、周口等繁忙區(qū)域擁堵問題，統籌做好大灣區(qū)空域結構優(yōu)化工作。組織實施北京終端區(qū)軍民航聯合運行，在浦東機場實施CCO/CDO常態(tài)化運行，在廣州、深圳機場開展尾流重新分類（RECAT-CN）試點；推進AMAN等空管新技術應用，全面實施ADS-B空管運行，推進遠程塔臺試點應用。提升運行信息監(jiān)控能力，強化民航運行數據管理職責，推進行業(yè)運行大數據匯集，研究建立大數據運行管理規(guī)范和標準，做強民航運行數據共享平臺；加快航空器監(jiān)視與追蹤增強系統和機場視頻監(jiān)視信息引接等重點工程建設，確保民航大數據中心按期投入試運行，為監(jiān)管部門和運行部門提供所需的數據信息服務。提高資源配置效率與使用效率，在確保航空安全和航班正常的前提下，針對部分機場出現的航班執(zhí)行數量不能達到核定容量標準問題，綜合施策，進一步提高時刻資源利用率；針對航空貨運增長下滑態(tài)勢，認真落實《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》，特別是在貨運時刻安排等方面提供“點穴式”扶持政策。

多管齊下降成本。下半年，要認真落實已出臺的一攬子減費降負政策，確保減稅、降費、降低制度性交易成本各項措施落地見效，讓企業(yè)得到真正實惠。要統籌協調，持續(xù)發(fā)力，進一步完善財經政策，優(yōu)化基金支出方向和結構，加快基金配套政策修訂，研究完善中小機場補貼、航空貨運、通航補貼、貸款貼息等扶持政策。研究在特殊時期對經營困難的特殊國際航線放寬執(zhí)行率考核。進一步深化價格市場化改革，完善政府定價形成機制，開展航空煤油定價成本監(jiān)審，持續(xù)深化國內運價改革，進一步擴大實現市場調節(jié)價國內航線范圍，進一步規(guī)范國際運價管理。

優(yōu)化網絡促協調。堅持規(guī)劃引領發(fā)展，全面啟動民航“十四五”規(guī)劃前期研究，著力強化航空運輸網絡規(guī)劃與國家戰(zhàn)略、綜合交通體系的契合度。重點開展北京“雙樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，配置好北京大興國際機場航權、航線資源，建設好北京大興、首都機場航線網絡；完成長三角、粵港澳大灣區(qū)等重要區(qū)域的民航協同發(fā)展規(guī)劃編制；完成重慶、西安等關鍵節(jié)點的樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃編制；支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐；支撐國家綜合立體交通網構建，加快推進民航基礎設施中長期布局規(guī)劃編制。積極推動機場領域軍民融合“海陸空”全覆蓋。

科教創(chuàng)新增動能。積極推動2019中國民航發(fā)展論壇成果轉化，研究制定智慧民航建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及科技攻關計劃，抓好面向2035年的民航中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究。加快新技術推廣應用，出臺《機場新技術應用路線圖》，系統修訂PBN運行批準政策，推進高級地面活動引導及控制系統（A-SMGCS）在大型機場的建設應用，開展HUD應用及低能見運行體系建設，開展GBAS設備運行驗證試飛，開展運輸飛機北斗應用示范，加快國產特種設備推廣應用。加快民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，組建民航科教協同創(chuàng)新攻關聯盟，加大對“科技創(chuàng)新人才推進計劃”入選對象的綜合支持力度。設立中國民航高質量發(fā)展研究中心，推進民航高質量發(fā)展指標課題研究與試點項目實施。完善適航審定系統頂層設計，優(yōu)化審定項目管理，探索開展基于風險的適航審定。利用國際民航組織第40屆大會契機，積極推進我國高高原、電子執(zhí)照、公共RNP AR等方面規(guī)則標準的國際化。深化民航院校開放辦學，著力提升民航教育培訓質量。

放管結合優(yōu)環(huán)境。認真貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，把“放管服”改革進一步推向深入。進一步推進簡政放權，再下放一批民航行政審批事項，全面取消通用航空器引進管理審批備案，簡化運輸飛機引進管理程序和飛機維修新增能力審批程序，推進維修證件整合和工程管理優(yōu)化工作；進一步放寬市場準入，開展民航涉企證照分離改革、放寬服務業(yè)準入、市場準入負面清單2019年度修訂等工作，持續(xù)推進“證明”事項清理，做好與現行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，推進規(guī)章、規(guī)范性文件公平競爭審查常態(tài)化。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，按照國家行政執(zhí)法三項制度要求，落實民航相關工作；推進立法意見征集工作制度化，全面開展文件合法性審核；加強監(jiān)管事項庫管理，分領域逐步統一執(zhí)法標準；規(guī)范臨時檢查任務下達，為基層減負；按照國家統一部署，推行“互聯網+監(jiān)管”，實現SES等執(zhí)法系統的互聯互通；在經濟監(jiān)管領域、通航領域推行“雙隨機一公開”監(jiān)管；提升企業(yè)守法意愿和能力，推動企業(yè)深入開展法定自查。進一步優(yōu)化政府服務，抓緊推進民航政務信息系統整合共享，構建面向民航各政務部門統一的政務云平臺，盡快實現“一網通辦”，實現年底前將統一身份認證信息范圍擴大到地區(qū)管理局、監(jiān)管局（運行辦）；深入推進行政許可標準化建設；完善政務服務投訴建議機制，暢通投訴建議渠道，對共性問題和群眾反映集中問題開展專項整治。全面推進行業(yè)協會脫鉤工作，構建政府與行業(yè)協會新型關系。分類推進局屬國有企業(yè)改革，加快推進民航高校所屬企業(yè)改革，縱深推進局屬建設類企業(yè)股份制改革取得更大成效。

第四，要攻堅克難，打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，既是民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產業(yè)應盡的職責使命，也是推進民航高質量發(fā)展的現實需求，必須進一步增強責任感和使命感，明確各方責任，強化政策保障，落實好各項重點任務。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要指示精神，深刻認識防范化解民航行業(yè)重大風險的重要性和迫切性。深入落實防范化解民航行業(yè)重大風險10個方面38條措施，把防范化解重大風險與日常工作緊密結合，盯緊民航領域在政治、意識形態(tài)、航空安全、服務質量、經濟、資源保障、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等方面的重點風險隱患，健全風險防控責任機制，細化實化防范化解措施，提高風險防范化解能力，積極消除、控制各種存量風險，有效預防、減少各種增量或輸入式風險，形成防范化解重大風險的合力。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今明兩年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵決勝時期，民航系統要深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅工作系列重要指示精神，盡銳出戰(zhàn)，深入推進民航行業(yè)扶貧、定點扶貧、對口支援等各項工作，保障如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。各相關單位和部門要按照《民航局脫貧攻堅工作方案（2019-2020年）》提出的脫貧攻堅重點任務、工作計劃、職責分工，抓好統籌協調、組織落實、跟蹤督導，充分調動扶貧掛職干部工作積極性，廣泛動員民航系統各單位積極參與，形成脫貧攻堅的合力，通過加快推進基礎設施建設、推進運輸和通航發(fā)展、實施基本航空服務計劃、加大資金支持力度、深入開展教育及產業(yè)扶貧等多方面工作，確保民航脫貧攻堅各項任務落到實處、取得實效。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實《關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》，把綠色發(fā)展理念融入民航強國建設的各領域和全過程，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機場建設為保障，形成從地面到空中、從場內到場外、從生產到管理、從行業(yè)到產業(yè)的綠色發(fā)展新模式。確保民航打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務落實落地，重點以機場場內車輛“油改電”和APU替代項目為抓手，大力推動行業(yè)結構性節(jié)能減排工作；著力完善航空碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）機制建設，主動推動機場空氣質量監(jiān)測站點建設工作，研究建立機場能耗與排放預警機制；在規(guī)劃發(fā)展、法規(guī)標準、監(jiān)督管理和科技研發(fā)等方面，切實加大投入，促進行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。以建設性的姿態(tài)，積極參與ICAO大會氣候變化議題談判，推動建立公平公正、可行高效的國際航空排放治理體系。

第五，要堅定不移，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，扎實推進民航系統全面從嚴治黨，為民航高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

開展主題教育見成效。牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務，緊密結合貫徹落實習近平總書記關于民航工作系列重要指示批示精神，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，要對照主題教育目標任務，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把開展主題教育同推進民航強國建設結合起來、同完成全年各項重點工作任務結合起來、同選拔使用忠誠干凈擔當的好干部結合起來，聚焦解決實質性問題，轉作風、重實效、抓落實，力戒形式主義、官僚主義，堅持兩手抓、兩促進，確保主題教育取得實實在在成效。要把近期國家審計署對民航局2018年度預算執(zhí)行審計、國家保密局進駐式保密檢查中發(fā)現的相關問題，納入主題教育問題整改清單，明確責任，逐一整改落實。干部隊伍建設出成果。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，進一步完善干部選拔任用交流機制，優(yōu)化領導班子和干部隊伍結構，健全干部培養(yǎng)、評價和激勵機制，落實好新修訂的公務員法，公務員職務與職級并行要盡快落地；進一步加強干部管理監(jiān)督，做好領導干部個人有關事項報告查核，規(guī)范干部人事檔案管理。黨風廉政建設顯作為。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀，深入開展突出問題專項治理；適時啟動2019年局黨組巡視工作，推進巡視巡察一體化建設，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件，深化經常性紀律教育，持續(xù)凈化民航系統政治生態(tài)。

下半年工作任務艱巨而繁重，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以“不忘初心、牢記使命”的主題教育成果，進一步凝心聚力，振奮精神，攻堅克難，銳意進取，以強烈的政治責任感和使命感，確保全年工作目標圓滿完成，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。