蔡文伯，岑麗瑤

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆 石河子 832003）

改革開放40年以來，國家的快速發(fā)展為一流大學(xué)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。一流大學(xué)建設(shè)存在著各種價值嬗變與制度重構(gòu)，它們之間互相影響，最終體現(xiàn)在不斷出臺的教育政策文本中。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，國家對一流大學(xué)建設(shè)寄予厚望。在一流大學(xué)建設(shè)相關(guān)政策的文本分析中體現(xiàn)了不同時期政策制定者的價值嬗變，價值嬗變因而引發(fā)制度重構(gòu)，促進(jìn)我國一流大學(xué)建設(shè)更好更快的發(fā)展。為了增強(qiáng)我國大學(xué)的綜合實(shí)力，加快建設(shè)一流大學(xué)的任務(wù)顯得尤為重要和緊迫。因此，本文追溯改革開放40年以來一流大學(xué)建設(shè)的國家教育政策，分析其價值嬗變與制度重構(gòu)，對于客觀把握一流大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與未來發(fā)展的方向，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、一流大學(xué)建設(shè)的價值嬗變

一流大學(xué)建設(shè)的價值嬗變體現(xiàn)在政策文本中，政策文本作為政策制定者價值觀的重要載體，表現(xiàn)出了特定時期人們賦予教育的價值期待。因此，分析國家教育政策文本，反映出了從政治化到現(xiàn)代化的價值嬗變、從量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變、從學(xué)科化到服務(wù)化以及從功利性到人本性的價值嬗變。

（一）從政治化到現(xiàn)代化的價值嬗變

艾倫·西克認(rèn)為：“現(xiàn)代政策分析的發(fā)展主要是源于美國政府的巨大發(fā)展，而不是社會科學(xué)知識的發(fā)展?！闭麄€20世紀(jì)政府活動的重大擴(kuò)展要求更多的政策相關(guān)信息［1］。政府發(fā)展了，政策分析的市場也就發(fā)展了。正因?yàn)檎S社會協(xié)同發(fā)展，社會要求政府為解決一系列問題而強(qiáng)化政策分析的能力，從歷史演變的角度來看，政策文本透露出所處時代的主導(dǎo)價值取向的微妙嬗變。

政治化到現(xiàn)代化，即國家意志高度控制大學(xué)精神到高等教育務(wù)必面向現(xiàn)代化的價值嬗變。國家意志高度控制的時期表現(xiàn)在改革開放初期，1978年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是重點(diǎn)［2］，此時國家意志集中在對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的政策上，而高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的改革并沒有被重視。此時的國情是進(jìn)入新的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)體制改革，其次是高等教育改革。由于高等教育事業(yè)受到嚴(yán)重干擾還未恢復(fù)元?dú)猓瑸楸M快改變這一現(xiàn)狀，1978年2月，在《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報告》中提出了具體的改革方案［3］，由于困難時期經(jīng)濟(jì)受損同樣嚴(yán)重，國家意志高度控制大學(xué)建設(shè)勢在必行。

同時，政治化表現(xiàn)為國家政策在高等教育改革發(fā)展中的強(qiáng)大推動作用。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》標(biāo)志著教育改革全面啟動。直到1992年，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史時期，現(xiàn)代化建設(shè)逐步開始滲透到高等教育當(dāng)中。這一時期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展為高等教育助力不少，同時促進(jìn)了教育體制的變革。2015年修訂后的《高等教育法》規(guī)定，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級人才是高等教育的任務(wù)。［4］“社會責(zé)任感”的增加反映了當(dāng)代社會人的現(xiàn)代化問題，同時也是體系現(xiàn)代化問題［5］。2017年十九大報告中多次提到“現(xiàn)代化”內(nèi)容［6］。這樣國家意志高度控制大學(xué)管理的痕跡逐步淡化，價值嬗變體現(xiàn)在現(xiàn)代化治理方面。

（二）從量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變

所謂量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變，即追求大學(xué)數(shù)量的上升到提倡大學(xué)質(zhì)量的提高?？v觀40年的一流大學(xué)改革的國家教育政策文本，其價值嬗變表現(xiàn)出從量產(chǎn)化向更加注重質(zhì)優(yōu)化的導(dǎo)向。

社會學(xué)家卡爾·曼海姆在《診斷我們的時代》書中寫道：“只要社會結(jié)構(gòu)保持簡單和穩(wěn)定，現(xiàn)存的價值觀就能維持很長時間。但如果社會發(fā)生變化，價值觀也會發(fā)生變化，伴隨著社會結(jié)構(gòu)變化對情勢的重新評價和定義將成為必然［7］?！蔽覈鐣Y(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，1991年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》中正式提出“211工程”，首次表現(xiàn)為一流大學(xué)建設(shè)的質(zhì)優(yōu)化趨向［8］。1993年，《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育意見》將高等教育的學(xué)科置于重要發(fā)展地位，并且意識到高等教育需要追趕發(fā)達(dá)國家的水平?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》分別指出教育作為國家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩［9］。國家的政策價值由大面積量產(chǎn)化的取向轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變，體現(xiàn)在從211工程到985工程中重點(diǎn)建設(shè)院校數(shù)量的銳減。國家規(guī)劃綱要提出，高等教育發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量，提高質(zhì)量是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求［10］。因此，我國一流大學(xué)量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變是必要的過程，一流大學(xué)建設(shè)的質(zhì)優(yōu)化是人民對未來追求的目標(biāo)。

人才質(zhì)量愈強(qiáng)，創(chuàng)新型國家的衍生指日可待。相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)堅持把質(zhì)量作為“2011計劃”實(shí)施的核心，健全相關(guān)教育機(jī)制，將高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域結(jié)合更加緊密，深化高等教育改革。一流大學(xué)質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變，既要重視量更要重視質(zhì)，保持高等教育量與質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并非僅僅依靠本體結(jié)構(gòu)，而是強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的吸附力，同時按照更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，互相促進(jìn)各方面的發(fā)展，最終形成合力，旨在為國家新時代的騰飛貢獻(xiàn)力量。2012年，教育部提出高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要性以及一系列措施。該意見從更微觀的細(xì)節(jié)落實(shí)高等教育質(zhì)優(yōu)化的價值取向。十九大報告多次提出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)［11］。報告中，“高質(zhì)量”的頻繁出現(xiàn)表明了我國建設(shè)一流大學(xué)的迫切希冀，表明我國一流大學(xué)建設(shè)開始走出量產(chǎn)化的快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，逐漸走向質(zhì)優(yōu)化的提高階段。

（三）從學(xué)科化到服務(wù)化的價值嬗變

布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中有言：“第二種高等教育哲學(xué)是政治論的。按照這種觀點(diǎn)，人們探討深奧的知識不僅出于閑逸的好奇，而且還因?yàn)樗麑矣兄钸h(yuǎn)的影響［12］?！?/p>

大學(xué)的存在不僅服務(wù)于知識（落實(shí)在具體學(xué)科），而且服務(wù)于國家。但我國一流大學(xué)建設(shè)初期僅停留在學(xué)科建設(shè)，并沒有完全走出象牙塔服務(wù)國家乃至國際社會。例如，高校的專業(yè)設(shè)置難以與市場供求保持協(xié)調(diào)一致。為此20世紀(jì)90年代，國家出臺《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快緩解部分科類本?？飘厴I(yè)生供求矛盾》的通知：該文件主要強(qiáng)調(diào)學(xué)科的合理設(shè)置［13］，理性分析了學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局的不盡合理之處，部分科類本?？飘厴I(yè)生供求矛盾等問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的需要把完善學(xué)科設(shè)置以及調(diào)整學(xué)科布局作為當(dāng)時的國家教育政策。該政策主要圍繞學(xué)科化的價值取向，所實(shí)行的措施都在一定程度上奠定了后續(xù)建設(shè)一流高校的政策基礎(chǔ)。

2016年7月，《教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》提出“調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)西部地區(qū)高等教育發(fā)展等主要任務(wù)?！憋@然，國家對于高等教育的建設(shè)不僅僅集中在學(xué)科調(diào)整［14］，而是逐漸向服務(wù)化的價值導(dǎo)向過渡；該文件不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)科優(yōu)化的重要性，而且提出高校服務(wù)西部地區(qū)的指導(dǎo)意見；該意見體現(xiàn)了我國一流大學(xué)建設(shè)價值嬗變?yōu)閷W(xué)科化服務(wù)化的集中展示，由此可以看出大學(xué)逐步走出象牙塔，不僅僅滿足于社會需求，還擴(kuò)充了為西部地區(qū)服務(wù)的理念。2001年以及2017年1月，先后出臺的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》不僅僅強(qiáng)調(diào)一流大學(xué)建設(shè)的緊迫性［15］，也將雙一流建設(shè)賦予國家期望，為一流大學(xué)建設(shè)投入更多的人力物力財力。在新時代，我國賦予一流大學(xué)建設(shè)更多的使命，既要促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，同時不忘服務(wù)我國重大戰(zhàn)略布局的光榮使命。

正如懷特海所說，毫不奇怪，許多人像19世紀(jì)的圣伯夫那樣把大學(xué)稱為“象牙塔?！辈贿^，在20世紀(jì)，象牙塔的存在不是沒有根據(jù)的，它擺脫了外界的束縛，放棄了暫時利益，成為保護(hù)人們進(jìn)行知識探索的自律的場所［16］。作為“象牙塔”的大學(xué)，不僅肩負(fù)著服務(wù)國家的重大歷史責(zé)任，還需要推進(jìn)學(xué)科更好的發(fā)展鞏固自身。《教育部科技司2018年工作要點(diǎn)》指出，2018年工作的總體要求提到：有力支撐“雙一流”建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。該文件強(qiáng)調(diào)圍繞決勝全面建成小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家任務(wù)，推進(jìn)服務(wù)國家戰(zhàn)略行動。通過發(fā)布珠峰計劃實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)高水平國際科技合作等，以此推動高等教育穩(wěn)扎穩(wěn)打地走出象牙塔，逐漸走向服務(wù)國家、服務(wù)社會的偉大征途。此外，研究生司（學(xué)位辦）2018年的工作要點(diǎn)提到“實(shí)施學(xué)科質(zhì)量強(qiáng)化年?！庇纱丝梢?，一流大學(xué)建設(shè)不僅僅重視服務(wù)國家的價值導(dǎo)向，還不忘一流大學(xué)的學(xué)科化導(dǎo)向。同年，《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》再次強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性以及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新型國家的實(shí)現(xiàn)需要依靠人才，其中多次提到“服務(wù)”概念，堅持服務(wù)需求的基本原則。不難看出，借助人工智能，高等教育最終全面走出象牙塔，堅定不移的服務(wù)于國家的價值嬗變。正如威爾金斯所言，大學(xué)作為知識的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，主要職能是離不開服務(wù)國家、服務(wù)大眾。

（四）從功利性到人本性的價值嬗變

功利主義高等教育哲學(xué)是以功利主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的，功利主義高等教育哲學(xué)認(rèn)為大學(xué)是探索真理的場所，但大學(xué)對真理的探索不是出自純粹理性的驅(qū)動而不計功利得失，相反是為了解決實(shí)際問題，應(yīng)付環(huán)境的需要［17］。目前來看量化考核是必要手段不能被完全拋棄，大學(xué)在將追求功利目標(biāo)的趨向削弱的同時應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)功能，即教學(xué)研究與學(xué)術(shù)自由。然而，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，高等教育難免落入功利性的窠臼，成為國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而借助的工具。1984年4月2日，國家重點(diǎn)支持并投資建設(shè)重點(diǎn)高校，該項(xiàng)目表現(xiàn)出了為社會服務(wù)的強(qiáng)大工具屬性。1984年9月和1985年1月，國家將投資重點(diǎn)集中在高校的國防相關(guān)專業(yè)上，此時的國情急需高等教育作為工具發(fā)展急需學(xué)科，功利性的價值導(dǎo)向在此時占據(jù)主流地位，而人本性的價值理念在后期才得以有空間釋放能量。

國家經(jīng)濟(jì)富庶，教育才能夠隨之更快更好的發(fā)展，但評選一系列的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，財政撥款的政策長此以往勢必導(dǎo)致惡性競爭與盲目跟風(fēng)攀比的負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于偏離建設(shè)一流大學(xué)的初衷、誤導(dǎo)學(xué)生的價值觀等。從數(shù)量上來看，“211工程”到“985工程”集中連片地建立一流大學(xué)的功利心態(tài)其實(shí)無可厚非，國家經(jīng)濟(jì)與科技的厚積薄發(fā)要求一流大學(xué)在短時間內(nèi)能夠產(chǎn)出快速適應(yīng)社會生活的人。但是，學(xué)生和教師作為大學(xué)的主體，也作為大學(xué)產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)人才，一流大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程顯然并沒有將人才的重要性置于國家需要之上。實(shí)際上，國家建設(shè)的需要與人才培養(yǎng)是同等重要的。在特定的歷史時期，培養(yǎng)怎樣的人才完全取決于國家政策的價值導(dǎo)向，反過來國家政策導(dǎo)向促進(jìn)人才培養(yǎng)更加細(xì)化。因此，一流大學(xué)的價值嬗變不僅僅存在從功利性到人本性的價值嬗變，還包含以功利性為目標(biāo)且以人本性為過程的價值理念。

可喜的是，以人為本的理念逐步被付諸實(shí)踐，人才的強(qiáng)大能夠推動國家的強(qiáng)大，而國家的強(qiáng)大進(jìn)而促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的精益求精。隨后的2005年，關(guān)于開展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知下發(fā)，該通知表明了國家開始重視學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)，不再簡單的將學(xué)生視為工具，而是將以人為本的價值理念潛移默化地融入政策，并從具體工作中逐步落實(shí)。一流大學(xué)建設(shè)以功利性的價值理念為輔，以人本性的價值嬗變?yōu)橹?，加快建設(shè)一流的人才隊伍。為進(jìn)一步促進(jìn)人才發(fā)展，立德樹人的相關(guān)政策也被提出。以上政策均體現(xiàn)出了人才的能力、素質(zhì)等特質(zhì)在新時代的一流大學(xué)建設(shè)中的重要性，彰顯了功利性到人本性的價值嬗變。

二、一流大學(xué)建設(shè)的制度重構(gòu)

我國一流大學(xué)建設(shè)的制度重構(gòu)依賴于相關(guān)的國家教育政策文本中透露的價值嬗變，從政治化到現(xiàn)代化、從量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化、從學(xué)科化到服務(wù)化以及從功利性到人本性的價值嬗變均表現(xiàn)出我國頂層設(shè)計者對一流大學(xué)建設(shè)的價值嬗變。據(jù)此，針對一流大學(xué)建設(shè)政策的價值嬗變，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面分析制度重構(gòu)。

（一）重構(gòu)一流大學(xué)與政府、利益相關(guān)者的關(guān)系

1.重構(gòu)一流大學(xué)與政府緊密依賴的制度關(guān)系

我國大學(xué)自改革開放后全面重建，就離不開政府的鼎力支持與全面控制，但這樣緊密依賴的制度關(guān)系是否影響大學(xué)建設(shè)的自主性，因?yàn)榇髮W(xué)的自治權(quán)是大學(xué)的核心權(quán)力。隨著時代更迭，我國大學(xué)建設(shè)經(jīng)歷了政府高度控制的時期，逐步將大學(xué)自治權(quán)讓渡給大學(xué)本身［17］。德里克·博克在《走出象牙塔—現(xiàn)代大學(xué)的社會責(zé)任》一書中對學(xué)術(shù)自由有闡述，即概括了現(xiàn)代大學(xué)與社會之間的“公共關(guān)系準(zhǔn)則”——大學(xué)不僅要保持大學(xué)相對的獨(dú)立性、自主性，也要加強(qiáng)與政府、社會的聯(lián)系［18］，大學(xué)既要維持自身的創(chuàng)造性與活力，也應(yīng)不忘與社會保持緊密聯(lián)系。由此可推論大學(xué)不能完全獨(dú)立憑借自身發(fā)展，也不能太依賴于社會和政府，自主權(quán)與學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，一旦政府介入過度，會給大學(xué)的正常運(yùn)行帶來困擾。不僅如此，我國高等教育現(xiàn)代化的步伐從未放慢，政府對在大學(xué)管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題及時處理，為大學(xué)平穩(wěn)積極發(fā)展提供支持。大學(xué)的平穩(wěn)發(fā)展在信息化時代的當(dāng)下，政府既不能缺位，也不會干預(yù)過多，以保證大學(xué)自身內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力。

我國一流大學(xué)的建設(shè)需要注意合法性的問題。為此，政府在對政策進(jìn)行頂層設(shè)計、中觀評價與微觀執(zhí)行的過程中，應(yīng)履行有限度的治理與調(diào)控。我國政府對一流大學(xué)建設(shè)的制度把握主要依據(jù)《高等教育法》等，為高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)自身無法解決的困境保駕護(hù)航。這從制度重構(gòu)的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確政府與大學(xué)要有緊密的關(guān)系，厘清政府與大學(xué)各自的權(quán)限與責(zé)任，共同助力一流大學(xué)建設(shè)。

2.重構(gòu)一流大學(xué)與利益相關(guān)者共同參與建設(shè)的制度

我國一流大學(xué)建設(shè)的價值嬗變經(jīng)歷了量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的過程，其中無不包含著利益相關(guān)者的多元參與，從而促使國家政策漸趨完善。此處的利益相關(guān)者包括大學(xué)內(nèi)部的相關(guān)人員以及大學(xué)外部的公眾。大學(xué)內(nèi)部的相關(guān)人員可從教師和學(xué)生兩個主體來分析。第一，對于大學(xué)教師而言，一流大學(xué)的建設(shè)需要一流的大學(xué)教師參與。大學(xué)教師是一流大學(xué)制度重構(gòu)中至關(guān)重要的利益相關(guān)者，如果大學(xué)制度挫傷教師的積極性，或者沒有正確對待教師對制度重構(gòu)的意見，那么一流大學(xué)的建設(shè)在某種程度上是有缺憾的。大學(xué)教師的積極性如有所增益，從量產(chǎn)化到質(zhì)優(yōu)化的價值嬗變能夠更加有所深化。第二，雖然學(xué)生是大學(xué)建設(shè)中的微觀個體，但一流大學(xué)的建設(shè)離不開學(xué)生的參與、支持。試想，如果一流大學(xué)的建設(shè)無法充分吸納大學(xué)教師與大學(xué)生的意見，那么大學(xué)存在的影響力來自何處呢？如果一流大學(xué)建設(shè)沒有一流的教師，那么一流的人才會從何處涌現(xiàn)呢？公眾意識到進(jìn)入大學(xué)可以改變自身命運(yùn)的時候，紛紛要求進(jìn)入大學(xué)進(jìn)修，這就要求大學(xué)擴(kuò)招甚至擴(kuò)大大學(xué)數(shù)量，即前文所述的量產(chǎn)化。高等院校是由主體性地位的大學(xué)生教師等人員組成，在提高雙方綜合素質(zhì)的同時，全面將教師與大學(xué)生的訴求納入建設(shè)一流高校的內(nèi)容中，能夠更精準(zhǔn)地加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵式建設(shè)。量產(chǎn)化即大學(xué)數(shù)量的增多，無疑會牽動大學(xué)管理體制的改革，也正是因?yàn)檫@種改革，帶動了利益相關(guān)者對一流大學(xué)建設(shè)的積極性。雖然一流大學(xué)制度重構(gòu)僅僅是階段性的變革，但無法否認(rèn)的是制度重構(gòu)是在利益相關(guān)者之間進(jìn)行的妥協(xié)。妥協(xié)表現(xiàn)在一流大學(xué)建設(shè)聚焦教育領(lǐng)域，主要為高校教師和大學(xué)生服務(wù)，為我國培養(yǎng)社會主義的新型復(fù)合人才，并且革新高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系。

鑒于此，一流大學(xué)建設(shè)的科學(xué)化必須重構(gòu)與利益相關(guān)者共同參與的制度。具體而言，就是要推動利益相關(guān)者締約出質(zhì)優(yōu)化的路徑，實(shí)行一流大學(xué)與其利益相關(guān)者共同參與建設(shè)的制度。

（二）重視一流大學(xué)建設(shè)服務(wù)于人的核心概念

1.明確一流大學(xué)建設(shè)受益方的主體地位

重視一流大學(xué)建設(shè)服務(wù)于人的核心概念，是需要明確一流大學(xué)建設(shè)受益方的主體地位。一流大學(xué)建設(shè)受益方主要是人而非學(xué)科，一流大學(xué)建設(shè)的受益方圍繞服務(wù)于人展開，但同時學(xué)科服務(wù)于人，人通過接受教育促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。因此，在我國一流大學(xué)建設(shè)的制度重構(gòu)中，人與學(xué)科互相滲透影響，旨在明確人為一流大學(xué)建設(shè)的主體地位。一流大學(xué)建設(shè)服務(wù)于人的制度重構(gòu)不是放棄以學(xué)科為主的制度體系，不是形式上的徹底重構(gòu)，而是價值觀念上的轉(zhuǎn)變顛覆，是與各方利益相關(guān)者重新協(xié)調(diào)關(guān)系與權(quán)力重組，是把一流大學(xué)建設(shè)的主體地位歸還給權(quán)利意識薄弱的學(xué)生或教師群體，是審慎的思考。實(shí)際上，我國一流大學(xué)建設(shè)制度重構(gòu)的主體應(yīng)當(dāng)是作為利益相關(guān)者的學(xué)生、教師或校長。

我國一流大學(xué)建設(shè)制度核心的動力源于受益方作為主體地位的失衡，受益方作為主體地位的失衡來自市場迫切要求產(chǎn)值與收益保持向上的活力，從而導(dǎo)致大學(xué)作為非營利組織而對市場的控制度降低、甚至紊亂失調(diào)。學(xué)生與教師作為解決此問題的主體力量，在國家政策導(dǎo)向與市場急功近利的取向面前無回天之力。這就要求一流大學(xué)按照國家政策的價值嬗變進(jìn)行制度重構(gòu)的過程中，應(yīng)盡可能的傾向于服務(wù)于人而不是服務(wù)于市場，使學(xué)生、教師或校長能夠?qū)ψ陨碜鳛榇髮W(xué)建設(shè)受益方的主體地位保持自信，相信教育是以人為目的，通過審慎的分析，對自身以及環(huán)境因素做出客觀的評估。同時在一流大學(xué)制度重構(gòu)過程中，努力探尋學(xué)科與人的復(fù)雜關(guān)系，使學(xué)科與人互相促進(jìn)。學(xué)校要理性思考以人為本的政策保障和機(jī)制，健全一流大學(xué)自由民主等價值層面上的制度，這也是為一流大學(xué)制度重構(gòu)向民主化漸進(jìn)提供必要保障。

2.建構(gòu)以人為本的政策保障與機(jī)制

隨著一流大學(xué)政策文本呈現(xiàn)出價值嬗變漸趨多元化，在制度重構(gòu)上應(yīng)改變以績效、市場為導(dǎo)向的機(jī)制，建構(gòu)以人為本的政策保障與機(jī)制。從制度重構(gòu)的角度上，建立有益于利益相關(guān)者身心健康、效能感提升的模式。同時，在制度的約束下，建立嚴(yán)密的考評與監(jiān)控機(jī)制，以此確保制度能夠保障以人為本的政策導(dǎo)向。在反饋機(jī)制上反思解決路徑，相信和尊重利益相關(guān)者的內(nèi)塑力，逐步減少剛性量化短期考核指標(biāo)，代之以更人性化的彈性指標(biāo)激發(fā)利益相關(guān)者的內(nèi)在動力［19］。同時探索適應(yīng)于我國一流大學(xué)建設(shè)且更具創(chuàng)新性的制度體系，建立符合學(xué)術(shù)研究規(guī)律的寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，明確一流大學(xué)建設(shè)漸趨人性化的路徑。在此基礎(chǔ)上，一流大學(xué)的利益相關(guān)者應(yīng)保持積極主動的態(tài)度，堅定不移的為學(xué)生、教師等受益主體謀福利，在觀念上勇于接受制度框架內(nèi)的價值嬗變即是最明智的政策保障，同時抵制外部功利環(huán)境對一流大學(xué)建設(shè)的制度侵蝕。

建構(gòu)以人為本的政策保障與機(jī)制，務(wù)必要承認(rèn)人作為主體的差異性。社會科學(xué)真正研究的是變異和差異，社會科學(xué)所要理解和解釋的就是差異性。政策保障與機(jī)制應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生態(tài)環(huán)境內(nèi)充分討論交流，在大學(xué)生態(tài)環(huán)境之外廣開言路、吸收精華意見，為一流大學(xué)建構(gòu)以人為本的政策與相關(guān)機(jī)制提供有益參考。另外，只有在大學(xué)內(nèi)部制度重構(gòu)的脈絡(luò)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)多方的理解與支持、公平與公正的愿景，差異性才能在制度重構(gòu)與價值嬗變之間產(chǎn)生互惠價值，借此化解觀念上的摩擦和沖突，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。因此，建構(gòu)以人為本的政策保障與機(jī)制是一流大學(xué)建設(shè)的重要舉措。

三、結(jié)語

改革開放以來，一流大學(xué)建設(shè)的價值嬗變經(jīng)歷了多重更迭，毫無疑問價值嬗變會受到來自國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)等因素制約。價值嬗變牽動制度重構(gòu)的節(jié)奏，如果缺乏相應(yīng)的制度重構(gòu)，無異于將一流大學(xué)建設(shè)置于自然無序的松散狀態(tài)，而這種無序狀態(tài)勢必會干擾法制化進(jìn)程，對大學(xué)內(nèi)部管理制度造成隱形影響?；诖耍梢赃@么總結(jié)：沒有完美無缺的教育政策，只有無法順應(yīng)價值嬗變的制度重構(gòu)，制度重構(gòu)的路徑需要利益相關(guān)者的多方參與，不合理的體制和制度安排是民主與法制、思想與價值觀仍需磨合的原因。因此，作為改革開放的受益者和當(dāng)事人，我們必須實(shí)事求是，以價值嬗變?yōu)榛鶞?zhǔn)重構(gòu)制度，運(yùn)用到一流大學(xué)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)質(zhì)的飛躍。