劉炎欣，艾述華

（三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院，福建 三明 365004）

復(fù)雜性思維是興起于后現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)識(shí)論，是一種非線性、非連續(xù)性和不可分離性的思維方式。運(yùn)用復(fù)雜性思維審視大學(xué)的發(fā)生學(xué)機(jī)理，大學(xué)體制機(jī)制的運(yùn)行系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。大學(xué)從“治理”走向“善治”是對(duì)大學(xué)復(fù)雜性的應(yīng)對(duì)，也是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的必然要求。因此，在新的歷史時(shí)期，研究如何將復(fù)雜性思維運(yùn)用于大學(xué)的善治，仍然具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、復(fù)雜性思維與大學(xué)善治的話語邏輯

（一）復(fù)雜性思維的表征

20世紀(jì)70年代，隨著耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論以及超循環(huán)論的出現(xiàn)，人們對(duì)復(fù)雜性思維的研究科學(xué)化，非線性思維所強(qiáng)調(diào)的不可逆性、自組織性揭示了系統(tǒng)的復(fù)雜性，之后的混沌理論、分形理論使科學(xué)研究的非系統(tǒng)性理論成為解釋世界客觀復(fù)雜問題的重要依據(jù)。20世紀(jì)末期，隨著自然科學(xué)的發(fā)展，非線性的復(fù)雜性系統(tǒng)思維方式逐漸成為主流思維方式，傳統(tǒng)思維的連續(xù)性、確定性、無斷裂性的認(rèn)知方式逐漸被不確定性、非連續(xù)性、不可分離性、不可預(yù)測性所代替，自然科學(xué)中的激光物理學(xué)、量子混沌理論，化學(xué)中的分子建模，生物學(xué)中的對(duì)細(xì)胞生長，進(jìn)一步確證了非線性思維和復(fù)雜性思維的客觀正確性，小威廉·多爾所認(rèn)為：“我們生活在一個(gè)充滿復(fù)雜的宇宙中，一方面由于我們的人性使然，另一方面又由于語言的使然”。［1］復(fù)雜性思維逐漸成為人們認(rèn)識(shí)世界的方法論。

復(fù)雜性思維的實(shí)質(zhì)是“一種眾多因素相互作用的狀態(tài)，具有不可還原的特性，包括多連通性、分形特征（自嵌套）、非集中控制性、不穩(wěn)定性、混沌性、涌現(xiàn)性、自組織性、分化、多樣性和進(jìn)化能力等?！保?］

首先，復(fù)雜性思維是一種將分散與聚合相聯(lián)系的思維。復(fù)雜性思維通過聚合不同的知識(shí)，突破傳統(tǒng)思維中的碎片化、分散狀態(tài)和獨(dú)立性的思維模式，尋找解決問題的契合點(diǎn)，埃德加·莫蘭指出：“在認(rèn)識(shí)對(duì)象與它的背景之間，各部分與整體之間，整體與各部分之間，各部分彼此之間存在相互依存、相互作用，相互反饋的組織時(shí)，就存在復(fù)雜性”。［3］強(qiáng)調(diào)在有序和無序、確定性和不確定性、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、部分和整體之間建立“回歸環(huán)路”，［4］形成全面系統(tǒng)的思考問題的方式，厘清問題的結(jié)構(gòu)性狀，確定問題解決的合理路徑。

其次，復(fù)雜性思維是從線性到非線性的思維。復(fù)雜性思維突破了傳統(tǒng)的絕對(duì)思維和去背景化的箱格式思維方式，以一種非線性的、全局性、整體性和背景性的思維方式認(rèn)識(shí)事物，了解世界。主題的聚合作用產(chǎn)生非線性的復(fù)雜性大尺度行為，相信“世界是通過人與人之間的聯(lián)系，而不是通過規(guī)則系統(tǒng)凝聚在一起的”。［5］

再次，復(fù)雜性思維也是一種將區(qū)分和關(guān)聯(lián)相結(jié)合的思維。復(fù)雜性思維方式超越了傳統(tǒng)牛頓經(jīng)典物理學(xué)奠定的機(jī)械論、還原論、決定論和實(shí)體論的固有范式，而是以系統(tǒng)性、過程性、多樣性和非線性的方式認(rèn)識(shí)世界，注重從綜合性、整體性和自組織性的角度去區(qū)分事物，揭示事物之間的關(guān)聯(lián)性，思考關(guān)聯(lián)中的區(qū)分度，如同貝塔菲所認(rèn)為的：“現(xiàn)在我們正在尋求關(guān)于世界的另一個(gè)基本觀點(diǎn)——世界是組織”。［6］思考組織系統(tǒng)中的元素的存在狀態(tài)——有序與無序，從而將有序與無序、區(qū)分于關(guān)聯(lián)結(jié)合起來思考問題。

復(fù)雜性思維帶來了人類思維方式的革命性變革，為人類認(rèn)識(shí)世界開拓了新思路和新方法，其方法論為管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展提供了有益借鑒。

（二）大學(xué)善治的話語邏輯

現(xiàn)代意義上的大學(xué)已經(jīng)超越了“封閉自足”的運(yùn)行狀態(tài)，越來越成為開放納合的系統(tǒng)，決定了大學(xué)的發(fā)展必然是一種復(fù)雜性背景下的善治。

所謂善治，即好的治理，成功的治理?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，治理的直接目標(biāo)是“善治”，即從多元參與的共治中達(dá)成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即為善治?！吧浦巍崩碚摰奶岢黾吧浦沃贫鹊男纬扇諠u成為國家治理的成熟話語，其核心目標(biāo)在于使社會(huì)建立和諧的秩序，形成善治文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)量與質(zhì)的一致增長，使人類更有德性的存在與共處。

善治文化的核心是“多元、民主、協(xié)商、共治”?？追北笳J(rèn)為：“關(guān)心治理和善治之道，就是關(guān)心如何更有德性的交往共處，在存在而非生存的意義上有效解決個(gè)人與公共事務(wù)之間的制度關(guān)系”。［7］他認(rèn)為，善治制度的政治學(xué)背景在于國家對(duì)愈益復(fù)雜的社會(huì)應(yīng)對(duì)的行為能力在逐漸喪失，傳統(tǒng)意義上的國家治理難以避免有害決策發(fā)生，在社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化時(shí)，導(dǎo)致文化分裂和社會(huì)的一致性分離，公共權(quán)力式微，社會(huì)公眾的心靈世界碎片化、行為邊緣化。加之強(qiáng)有力的公共行政能力體系弱化，公共政策無力對(duì)太多的社會(huì)公共矛盾和公共問題做出裁決，公眾的靡態(tài)感增強(qiáng)，社會(huì)治理出現(xiàn)無力感。因此，善治理論契合現(xiàn)代復(fù)雜分化的社會(huì)背景，倡導(dǎo)積極的知識(shí)重建：“在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義?！保?］革新主流政治學(xué)的話語邏輯，形成更具影響力和建設(shè)性的民主政治理論和治理之道。

在現(xiàn)代語境下，教育治理的典型特征是“多元參與”的共治，其核心旨意在于構(gòu)建合理的制度結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)從治理走向善治的價(jià)值目標(biāo)。孫綿濤認(rèn)為：“教育治理的必要性在于‘政府失靈’和‘市場失靈’的雙重失靈的現(xiàn)狀，導(dǎo)致‘單一主體的政府管理’奉行的‘全能型的政府’引發(fā)的制度危機(jī)與政府失靈。［8］而褚宏啟等學(xué)者則認(rèn)為：“我國政府管理中的突出問題表現(xiàn)為政府在教育管理中越位、缺位和錯(cuò)位嚴(yán)重，學(xué)校辦學(xué)活力不足，利益相關(guān)者參與管理較少等”。［9］政府在大學(xué)管理中的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象之所以突出，其根本原因在于行政主導(dǎo)的治理模式使治理主體不明確，權(quán)力邊界不清晰，治理方式單一化，治理手段簡單化，治理文化貧乏化。

西方善治理論的核心在于通過調(diào)整國家與政府的治理理念，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，完善治理制度，調(diào)適國家與社會(huì)的耦合狀態(tài)，“旨在通過政府和民間組織、公私部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系來促進(jìn)公共利益的最大化”。［10］將善治理論引入教育治理，旨在借鑒善治理論的價(jià)值追求，調(diào)適教育系統(tǒng)的“不適”與“錯(cuò)位”，使教育的發(fā)展回歸本意，激發(fā)辦學(xué)活力，形成多元共治的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

復(fù)雜性思維以“關(guān)系”性的存在的認(rèn)知方式來認(rèn)知世界，建立一個(gè)既垂直（歷史的）又水平的（當(dāng)下的）的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回歸性的反思，彌合歧義性，走向與外界、他人的互動(dòng)。［1］用復(fù)雜性思維思考大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，思考大學(xué)的外部影響因素與內(nèi)部治理機(jī)制，為現(xiàn)代大學(xué)治理提供了良好的視角。

二、復(fù)雜性思維視域中大學(xué)善治的復(fù)雜性機(jī)理

從復(fù)雜性思維看大學(xué)治理，認(rèn)識(shí)大學(xué)存在的客觀性和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性，是大學(xué)走向“善治”的必然選擇。

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)：從治理主體而言，大學(xué)處于政府、市場、學(xué)校和社會(huì)的四位關(guān)系中；從治理內(nèi)容而言，大學(xué)的治理要協(xié)調(diào)政府、市場、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，協(xié)調(diào)教育體制、教育機(jī)制以及教育活動(dòng)的關(guān)系，更要協(xié)調(diào)各種各類教育的關(guān)系；從治理方式而言，大學(xué)的治理要選擇治理依據(jù)，確立治理原則，理順治理程序，協(xié)調(diào)治理過程。從外部環(huán)境而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和大學(xué)辦學(xué)要求的逐步提高，大學(xué)處于市場配置資源的“無形的手”逐步常態(tài)化，大學(xué)面臨的競爭壓力愈益加大；從大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的配置機(jī)制和制衡機(jī)制而言，內(nèi)部的利益訴求和發(fā)展矛盾愈益復(fù)雜，黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、社團(tuán)組織、學(xué)生群體的權(quán)力分享機(jī)制和協(xié)調(diào)難度加大。從宏觀而言，大學(xué)發(fā)展的外部空間無法有效拓展，掣肘因素較多，國家的治理的理念難以延展，對(duì)大學(xué)治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了緊迫的要求；從微觀而言，大學(xué)的利益訴求、效益追求和發(fā)展追求難以協(xié)調(diào)。因此，不僅僅要治理大學(xué)，更要善治大學(xué)。安東尼·史密斯和弗蘭克·韋伯斯特在《正在發(fā)生變革的大學(xué)理想》一文中指出，在后工業(yè)社會(huì)，作為理性和價(jià)值中立模式的學(xué)者共同體已經(jīng)陷入了致命的學(xué)術(shù)派系之爭中，政治機(jī)構(gòu)要求大學(xué)直接解決社會(huì)問題，學(xué)生要求大學(xué)尊重他們作為消費(fèi)者的利益，而社會(huì)的產(chǎn)業(yè)組織則希望大學(xué)為其培養(yǎng)大量的民主管理精英和科學(xué)家，以滿足其應(yīng)付全球經(jīng)濟(jì)競爭的需要。多重目標(biāo)的相互沖突，知識(shí)和組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在的秩序的崩潰，大學(xué)對(duì)物質(zhì)資源的追逐遠(yuǎn)勝于對(duì)知識(shí)的追求，以及培養(yǎng)目標(biāo)從精神陶冶向謀生準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)變，已把大學(xué)原有的組織制度、精神風(fēng)范、學(xué)術(shù)規(guī)范、精英教育價(jià)值傾向推向岌岌可危的邊緣，學(xué)術(shù)生活也變得越來越缺少吸引力。［11］因此，復(fù)雜的大學(xué)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性。

（一）市場利益博弈的競爭性決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性

大學(xué)治理的主體架構(gòu)是以政府主導(dǎo)下的學(xué)校自治，但隨著市場機(jī)制的引入，大學(xué)與政府、社會(huì)、市場之間的博弈在不斷加劇，市場在資源配置中的決定性作用日漸顯現(xiàn)，政府更多的是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，高校在向社會(huì)提供公益服務(wù)的同時(shí)，依據(jù)政府確定的公益服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，辦學(xué)的規(guī)模，專業(yè)學(xué)科的發(fā)展水平、規(guī)格、層次等一系列因素，決定了其自身在競爭中的優(yōu)勝率，服務(wù)的質(zhì)量、辦事聲譽(yù)、綜合排名、社會(huì)影響力等決定了生源數(shù)量及質(zhì)量，就業(yè)率、考研率、科研產(chǎn)出率、成果轉(zhuǎn)化率、項(xiàng)目數(shù)量等績效指標(biāo)決定了獲取政府和社會(huì)公共資源的總量。

市場配置資源的基礎(chǔ)性作用使大學(xué)治理從單一走向復(fù)雜，要求大學(xué)在管理中不斷提升水平，處理好與政府和社會(huì)的關(guān)系，形成有利于從市場獲取各種辦學(xué)資源的結(jié)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，形成從市場爭取資源的意識(shí)，提高主動(dòng)性和能動(dòng)性，處理好與政府及社會(huì)的人脈聯(lián)絡(luò)，形成良性發(fā)展的資源環(huán)境，構(gòu)建資源交換能力。

（二）利益主體訴求的多元化決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性

大學(xué)的根本是人，人的主體需要和利益訴求決定了大學(xué)治理要以人為本，處理好短期利益與長期利益、根本利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系。目前，大學(xué)間的利益橫向比較往往對(duì)大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，工資、福利、待遇、績效、住房、環(huán)境等實(shí)質(zhì)性的利益區(qū)別，影響到高層次人才的安撫與穩(wěn)定，尤其地域性的差別形成的“南飛”“東去”現(xiàn)象造成中西部地區(qū)的人才短缺，校際間的發(fā)展差距越拉越大，由此形成的惡性循環(huán)不斷擴(kuò)大，對(duì)大學(xué)治理的復(fù)雜性提出了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）內(nèi)部治理的參與機(jī)制決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性

大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建一套行之有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)靈活的制度體系。即各種體制機(jī)制、規(guī)章制度形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)框架。但在大學(xué)運(yùn)行中，多元主體的共同參與必然會(huì)因發(fā)展理念、制度設(shè)計(jì)、規(guī)定執(zhí)行、實(shí)施評(píng)價(jià)等的差異產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的紛爭關(guān)系，往往導(dǎo)致管理的低效與內(nèi)耗，甚至部門、院系較為渙散。大學(xué)治理的核心機(jī)制就是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。諸宏啟等學(xué)者認(rèn)為“各主體需要建立邊界清晰，分工協(xié)作，和諧互動(dòng)的良性關(guān)系?！保?2］在學(xué)校內(nèi)部，存在黨群工團(tuán)、行政、教學(xué)、科研的關(guān)系，人事、財(cái)務(wù)、后勤、教輔部門之間的關(guān)系，教師、管理干部、工勤人員等等，由此所形成的多元主體的統(tǒng)合與分化始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)耦合的過程，其相互關(guān)系的非線性，決定了大學(xué)的發(fā)展必然是一個(gè)復(fù)雜性的混沌系統(tǒng)，必然是從平衡到不平衡再到平衡不斷循環(huán)的發(fā)展過程，這就要求大學(xué)管理者必然從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，從“治理”再到“善治”的發(fā)展。

（四）時(shí)代發(fā)展的緊迫性決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性

后工業(yè)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展格局對(duì)大學(xué)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其隨著被稱之為第六次科學(xué)技術(shù)革命的到來，對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的更新加速，科技革新提出了緊迫要求，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。大學(xué)如何面對(duì)挑戰(zhàn)，迎合發(fā)展，順勢而為，對(duì)治理者提出了時(shí)不我待的要求，從培養(yǎng)目標(biāo)而言，學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、管理體系重構(gòu)等都要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、論證、調(diào)整、布局，否則，一所大學(xué)將會(huì)被淘汰，在嚴(yán)峻的行業(yè)競爭和傾軋中走向沒落。

（五）學(xué)生培養(yǎng)的綜合性決定了大學(xué)治理的復(fù)雜性

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的身心素質(zhì)發(fā)展的高要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)的綜合性決定了大學(xué)培養(yǎng)的人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型。單一型的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能勝任工作的需要，楊德廣認(rèn)為：“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一大特點(diǎn)是多學(xué)科的融合，即兩門或兩門以上的學(xué)科相互交叉、滲透產(chǎn)生新的學(xué)科。”因此，“大學(xué)要具有創(chuàng)新功能，必須培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才，創(chuàng)新人才必須具有復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)”。［13］

大學(xué)治理者要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求，確立正確的大學(xué)辦學(xué)理念，推動(dòng)學(xué)科調(diào)整建設(shè)步伐，建設(shè)學(xué)科，設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，培育重點(diǎn)專業(yè)，形成高素質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)，保障學(xué)校發(fā)展的軟硬件建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)影響力，保證社會(huì)選擇的優(yōu)勝地位。

三、復(fù)雜性思維視域中大學(xué)善治的路徑選擇

思維方式是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是主體認(rèn)知客觀世界的世界觀和方法論。從本體論而言，復(fù)雜性思維的非線性、多樣性以及過程性的思維方式就是對(duì)世界存在現(xiàn)象的復(fù)雜性契合。世界的本質(zhì)是復(fù)雜的，主體對(duì)世界的認(rèn)識(shí)要從不同角度、不同立場、不同層面以及不同途徑來認(rèn)識(shí)。

西方治理理論的核心目標(biāo)在于構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，優(yōu)化治理過程，形成治理文化，達(dá)到善治。因此，大學(xué)善治就是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體以一定的制度為依托，共同參與管理大學(xué)事務(wù)的過程。從治理結(jié)構(gòu)而言，各利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)事務(wù)的參與與決策權(quán)力的分配，是以治理主體、治理權(quán)限為核心要素的構(gòu)成；從治理過程而言，強(qiáng)調(diào)治理權(quán)力的運(yùn)行即治理手段、治理程序和治理方式的綜合作用的構(gòu)成；從治理文化而言，旨在特定的文化背景下開展治理并形成特定的治理文化機(jī)制。

正確認(rèn)識(shí)大學(xué)運(yùn)行的復(fù)雜性，理清大學(xué)治理的復(fù)雜性抗阻因素，構(gòu)建大學(xué)治理的策略邏輯，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)“善治”。

（一）重塑關(guān)系，厘清邊界，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的外部善治

我國大學(xué)沒有真正實(shí)現(xiàn)善治的原因在于大學(xué)與政府、大學(xué)與市場之間的失衡格局一直沒有得到良好的改善，政府的職能尚未完全理順與合理定位，往往自覺不自覺的干涉大學(xué)自有的決策與實(shí)施。政府的行政權(quán)力過度集中，對(duì)高校事務(wù)的干預(yù)太多，計(jì)劃體制所形成的制度慣性和裹挾力依然在起作用，在短時(shí)期無法快速扭轉(zhuǎn)。大學(xué)對(duì)政府的依賴太重，體制性的慣性思維所形成的“束手束腳”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，大學(xué)的封閉體制與自組織機(jī)制難以廣泛地吸納社會(huì)參與大學(xué)的治理渠道與發(fā)展空間，大學(xué)市場化的程度不深，甚至有些大學(xué)對(duì)市場化的運(yùn)行持觀望態(tài)度。借鑒西方治理與善治理論的制度實(shí)踐，解決政府與市場之間的失范問題，旨在“對(duì)公共領(lǐng)域的危機(jī)或民主政治的衰敗做出拯救性的回應(yīng)”。［7］一般而言，大學(xué)、政府、社會(huì)與市場之間的關(guān)系是一個(gè)共生性的復(fù)雜系統(tǒng)，政府是大學(xué)的舉辦者，社會(huì)是大學(xué)的支持者，市場是大學(xué)的調(diào)節(jié)者，而大學(xué)的本體職能是教育事業(yè)的實(shí)施者。在四位一體的復(fù)雜性關(guān)系中，職責(zé)明晰，治理邊界明確，才能保證復(fù)雜系統(tǒng)的有序運(yùn)行與和諧共生。真正實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、市場規(guī)范調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的有效運(yùn)行的治理結(jié)構(gòu)，形成有機(jī)協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)行、合理制衡的有效治理機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)理念，構(gòu)建大學(xué)與政府的新型關(guān)系。以宏觀調(diào)控為核心，充分發(fā)揮大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)真正實(shí)現(xiàn)按大學(xué)教育自身的辦學(xué)規(guī)律去辦學(xué)。明確政府的角色定位，規(guī)范政府的管理行為，厘清政府、大學(xué)、社會(huì)的權(quán)利邊界，李立國認(rèn)為：“高等學(xué)校對(duì)于國家治理的認(rèn)同與支持取決于政府對(duì)于高校的治理形態(tài)，主要體現(xiàn)為如何使高校按照教育規(guī)律辦學(xué)，使高校與政府的關(guān)系呈現(xiàn)為一個(gè)良性循環(huán)的過程，高校也確實(shí)能夠按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求來進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究”。［14］大學(xué)真正能夠?qū)崿F(xiàn)《高等教育法》賦予的權(quán)力（包括專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研開發(fā)權(quán)、對(duì)外交流與合作權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主管理權(quán)等。）落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，賦予大學(xué)更多的人、財(cái)、事權(quán)，大學(xué)自主預(yù)算和使用經(jīng)費(fèi)，政府負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管與驗(yàn)收；大學(xué)自主選聘、任命教職工，深化人事制度改革及分配制度改革，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展；大學(xué)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定招生計(jì)劃，設(shè)置學(xué)科專業(yè)，根據(jù)社會(huì)需要和市場需求調(diào)整辦學(xué)規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治。

2.多元發(fā)展，競爭與調(diào)節(jié)相結(jié)合，正確處理大學(xué)與市場的關(guān)系。隨著現(xiàn)代大學(xué)社會(huì)功能的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，大學(xué)與市場、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)媒體、社會(huì)民眾之間的關(guān)系，以及大學(xué)與各級(jí)各類學(xué)校之間的關(guān)系愈益密切。在政府的宏觀指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場對(duì)教育資源的分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，合理配置資源、有序開展競爭；充分利用各種市場資源，充實(shí)大學(xué)發(fā)展的資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，提升社會(huì)影響力；充分發(fā)揮社會(huì)力量的辦學(xué)作用，培育社會(huì)組織參與大學(xué)的建設(shè)投入與發(fā)展投入，利用社會(huì)資金改善大學(xué)的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，充實(shí)大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力。政府對(duì)社會(huì)組織的辦學(xué)活動(dòng)與規(guī)范管理、準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系相結(jié)合，正確引導(dǎo)，增強(qiáng)活力；加強(qiáng)校企合作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)和民間資本以捐款、資助、投資等形式進(jìn)入大學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化。

3.改變?cè)u(píng)價(jià)方式，定性與定量結(jié)合，實(shí)行管、辦、評(píng)相分離。更好發(fā)揮政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)機(jī)制的效能，以社會(huì)評(píng)價(jià)為主，定性與定量相結(jié)合，引入第三方獨(dú)立評(píng)估，建立獨(dú)立評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立行之有效、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系，使定量與定性相結(jié)合，以評(píng)促建，以評(píng)促改，客觀公正地考核評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)狀況、經(jīng)營效益、發(fā)展前景、規(guī)模水平等，打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)的辦學(xué)活力和發(fā)展活力。

（二）完善結(jié)構(gòu)、明晰權(quán)責(zé)、實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的內(nèi)部善治

從復(fù)雜性結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制而言，大學(xué)的內(nèi)部治理是實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治的核心。在我國高等教育以質(zhì)量建設(shè)為核心、以內(nèi)涵發(fā)展為主渠道的話語背景下，應(yīng)完善大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)的治理體系建設(shè)，提高大學(xué)的治理能力，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治。

1.完善制度，明晰權(quán)責(zé)。我國《高等教育法》明確規(guī)定，我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但這項(xiàng)制度的實(shí)際運(yùn)行中，由于“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”的邊界不明晰，黨政關(guān)系和黨政權(quán)責(zé)缺乏細(xì)則規(guī)定和措施依據(jù)，制度成效不明顯，“內(nèi)耗”和“爭強(qiáng)”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因此，亟需進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，明晰職務(wù)、責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系，明確大學(xué)發(fā)展的方向與重大事項(xiàng)細(xì)則由黨委集體決策，校長負(fù)責(zé)落實(shí)、黨委監(jiān)督促進(jìn)，保證成效。校長要依法治校，行使行政權(quán)力，具體落實(shí)黨委的決策決定，做到權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。通過設(shè)置全委會(huì)、黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、教代會(huì)等組織形式，嚴(yán)格按照議事決策程序討論決定學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，真正做到權(quán)責(zé)明確，制度嚴(yán)格，管理有序。

2.綜合改革，激發(fā)活力。大學(xué)要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，必須堅(jiān)持綜合改革，以改革促發(fā)展，解決大學(xué)存在的各種問題，推動(dòng)大學(xué)變革。首先，建立現(xiàn)代大學(xué)的管理體制和治理體系，就要堅(jiān)持將競爭機(jī)制作為大學(xué)治理體系的基本機(jī)制，改變傳統(tǒng)的平均主義思想，以競爭配置校內(nèi)資源，同時(shí)要倡導(dǎo)教師、學(xué)院、學(xué)科參與外部競爭，獲取社會(huì)資源，多渠道、多形式推動(dòng)專業(yè)發(fā)展；其次，大學(xué)綜合改革要堅(jiān)持大學(xué)的管理重心下移。以“小機(jī)關(guān)——大院系”的行政架構(gòu)來強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)活力，使資源、權(quán)力、責(zé)任相匹配，明確管理機(jī)關(guān)與二級(jí)院系的權(quán)力邊界，推行目標(biāo)管理，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.學(xué)術(shù)本位，教授治校。大學(xué)善治的核心在于確立大學(xué)的學(xué)術(shù)自由地位，推進(jìn)教授治校，營造學(xué)術(shù)自由的治理氛圍。我國高校無法實(shí)現(xiàn)善治的根源，基本在于行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力弱小，沒有充分發(fā)揮教授在參與學(xué)校管理與學(xué)校發(fā)展中的積極性。因此，大學(xué)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)的學(xué)術(shù)作用，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展，培育高水平的學(xué)術(shù)力量，提升大學(xué)的核心競爭力。推進(jìn)大學(xué)善治必須從源頭上實(shí)現(xiàn)教授特別是教學(xué)一線、沒有行政職務(wù)的教授在學(xué)校治理中的作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，凝聚人心，廣開言路，聽取教授對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議建言，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校發(fā)展中的權(quán)重，為大學(xué)善治拓展源頭活水。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力要協(xié)同配合，形成良好的二元結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)教授治校，民主管理，共謀發(fā)展。