李詩(shī)煒

摘 要：精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)認(rèn)定，目前高校在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)存在貧困等級(jí)認(rèn)定不明確、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)難以覆蓋所有困難生、認(rèn)定程序不夠合理等問題。文章從修改與完善相關(guān)認(rèn)定文件是前提、廣泛宣傳和誠(chéng)信教育是重要保證、全面掌握學(xué)生家庭基本信息是基礎(chǔ)、組建專業(yè)化認(rèn)定工作小組是關(guān)鍵、定量分析與定性分析相結(jié)合是核心、動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)調(diào)整機(jī)制是補(bǔ)充等方面，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助;精準(zhǔn)認(rèn)定;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2019）34-0007-02

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助是精準(zhǔn)扶貧背景下國(guó)家對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的必然要求，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的拓展和延伸。精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)認(rèn)定，所謂精準(zhǔn)認(rèn)定，就是按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)的流程和方法，識(shí)別出貧困群體。隨著國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注度和資助力度的不斷加大，如何通過科學(xué)化的流程、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)高效地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，已成為困擾高校資助工作者的一大難題。本文對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作路徑進(jìn)行相關(guān)研究。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

1.認(rèn)定對(duì)象主觀認(rèn)識(shí)原因，增加認(rèn)定工作難度

在學(xué)生申請(qǐng)環(huán)節(jié)中，可能會(huì)存在部分符合條件的學(xué)生由于自卑心理不愿意提供家庭實(shí)際情況放棄申請(qǐng)或者不了解資助政策和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)而自認(rèn)為沒有達(dá)到要求錯(cuò)過申請(qǐng)機(jī)會(huì)，部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況尚可的學(xué)生在主動(dòng)爭(zhēng)取后被認(rèn)定為貧困的情況。這些主觀原因，會(huì)成為精準(zhǔn)認(rèn)定的阻礙。

2.認(rèn)定材料準(zhǔn)確度受限，導(dǎo)致認(rèn)定精準(zhǔn)度降低

認(rèn)定參考的材料主要是學(xué)生填寫的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，學(xué)生在填寫材料時(shí)，可能難以準(zhǔn)確評(píng)估父母的收入狀況、身體狀況，家庭實(shí)際面臨的困境等，出現(xiàn)描述不清楚、部分項(xiàng)目漏填或錯(cuò)填等狀況。這大大降低認(rèn)定材料的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致認(rèn)定精準(zhǔn)度的下降。

3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，導(dǎo)致認(rèn)定精準(zhǔn)度下降

在認(rèn)定過程中，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生等容易被識(shí)別和認(rèn)定。但非這些類別的學(xué)生，學(xué)校是否將其認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生呢？在認(rèn)定過程中，不同學(xué)院、不同專業(yè)、不同班級(jí)很難有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定工作難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作建議

1.修改與完善相關(guān)認(rèn)定文件是前提

2018年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》;2019年，江蘇省教育廳等六部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》的通知，在認(rèn)定對(duì)象、原則、依據(jù)、工作程序等方面，給出了更加明確的指導(dǎo)意見。江南大學(xué)在充分調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上，修訂了《江南大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》。新修訂的文件主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：（1）明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)與職責(zé)：實(shí)行班級(jí)——學(xué)院——學(xué)校三級(jí)認(rèn)定機(jī)制，明確“提前告知、學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)評(píng)議、學(xué)院審核、學(xué)校審批、結(jié)果公示、建檔備案”的認(rèn)定工作程序。（2）明確認(rèn)定對(duì)象：把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女或優(yōu)撫對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及家庭近期遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象;對(duì)提供虛假證明、存在不當(dāng)消費(fèi)行為、屢次動(dòng)員不申請(qǐng)資助項(xiàng)目等情況的學(xué)生不予認(rèn)定。（3）健全認(rèn)定依據(jù)與等級(jí)：將困難等級(jí)細(xì)化為特別困難、比較困難和一般困難，并對(duì)不同等級(jí)對(duì)應(yīng)的學(xué)生情況予以說明。（4）建立動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化管理與監(jiān)督。

2.廣泛宣傳和誠(chéng)信教育是重要保證

學(xué)校要利用開學(xué)季、畢業(yè)季等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過微信、宣傳單頁(yè)等方式在綠色通道辦理點(diǎn)、資助政策宣講會(huì)廣泛宣傳資助政策，以免學(xué)生因?yàn)椴涣私庹叨e(cuò)失獲得資助的機(jī)會(huì)。開展認(rèn)定工作時(shí)，學(xué)校要積極開展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)學(xué)生誠(chéng)信為本，誠(chéng)信做人。在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，申請(qǐng)學(xué)生要保證其所提供的家庭情況及相關(guān)證明材料的真實(shí)性;在認(rèn)定過程中，評(píng)議小組成員要保證在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上按照標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行認(rèn)定。學(xué)校應(yīng)該建立誠(chéng)信責(zé)任追究制度，在認(rèn)定過程中接受群眾的監(jiān)督，廣泛聽取意見，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，必追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.全面掌握學(xué)生家庭基本信息是基礎(chǔ)

高校要充分借力大數(shù)據(jù)，整合政府與社會(huì)資源，獲取學(xué)生真實(shí)的家庭信息，并利用學(xué)生信息系統(tǒng)抓取分析學(xué)生校園一卡通消費(fèi)情況，獲知學(xué)生真實(shí)的消費(fèi)水平，拓寬數(shù)據(jù)的量化層級(jí)和維度。評(píng)議小組成員要準(zhǔn)確核實(shí)輔助證明材料，通過個(gè)別訪談、假期家訪、信函索證等多種輔助渠道了解學(xué)生的家庭情況，包括生源地、家庭類型、人均收入水平、上學(xué)人數(shù)、每月生活支出情況、家庭成員身體狀況等信息，了解學(xué)生及其家庭所面臨的問題、期望得到的幫助等。

4.組建專業(yè)化認(rèn)定工作小組是關(guān)鍵

在班級(jí)——學(xué)院——學(xué)校三級(jí)評(píng)議程序中，班級(jí)評(píng)議是最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)，輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生代表在評(píng)議過程中擁有較大的決定權(quán)。因此，在班級(jí)評(píng)議過程中，要注意以下幾點(diǎn)。（1）評(píng)議小組成員要相對(duì)穩(wěn)定，一般由班主任擔(dān)任組長(zhǎng)，未申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的班級(jí)學(xué)生代表?yè)?dān)任組員，學(xué)生代表可由班級(jí)同學(xué)推薦選出，應(yīng)具有廣泛代表性，人數(shù)不低于班級(jí)人數(shù)的20%。評(píng)議小組名單要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。（2）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)評(píng)議人員的專業(yè)化培訓(xùn)，講明評(píng)定原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，倡導(dǎo)學(xué)生在評(píng)議過程中敢于發(fā)表意見，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上公平公正地進(jìn)行評(píng)議;要杜絕小組成員僅憑人情關(guān)系親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行評(píng)議的現(xiàn)象發(fā)生，提高民主評(píng)議的專業(yè)性和權(quán)威性。（3）班級(jí)評(píng)議小組成員要注意保護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隱私，不得隨意向他人透露。

5.定量分析與定性分析相結(jié)合是核心

定量分析的核心在于構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。江南大學(xué)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，修訂了《江南大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化測(cè)評(píng)表》。測(cè)評(píng)表將學(xué)生家庭所在地的地域性質(zhì)、學(xué)生家庭成員的組成情況、學(xué)生及其家庭主要成員的身體狀況、學(xué)生家庭收入來源情況、學(xué)生父母年齡、學(xué)生家庭子女教育情況、學(xué)生家庭贍養(yǎng)老人情況等因素按照比重賦值，總和為100分，并將烈士子女、孤兒、殘疾學(xué)生以及近一年來學(xué)生家庭遭遇的重大突發(fā)情況作為附加項(xiàng)單獨(dú)賦值。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因是復(fù)雜多樣的，很難通過一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值來評(píng)估學(xué)生家庭的困難程度，因此，在定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要通過分析致困原因、民主評(píng)議學(xué)生日常表現(xiàn)等定性分析手段修正量化結(jié)果，綜合評(píng)定學(xué)生困難程度。

6.動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)調(diào)整機(jī)制是補(bǔ)充

學(xué)生家庭情況是不斷變化的，因此認(rèn)定工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。學(xué)校要建立動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受助對(duì)象有出有進(jìn)，讓一些因自身主觀原因不主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或者是家庭經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)重大變故的學(xué)生可以隨時(shí)建檔，及時(shí)納入學(xué)校的幫扶對(duì)象，給予適當(dāng)補(bǔ)助;支持、鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的學(xué)生退出困難生庫(kù)，將有限的資源提供給最需要幫助的人。

總之，精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人的第一步，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間給予恰當(dāng)?shù)娜艘郧‘?dāng)?shù)馁Y助，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才，讓真正需要幫助的人及時(shí)享受到資助，才能做到將資助資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資助政策的效能。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人的目標(biāo)不是一蹴而就的，這需要資助工作者努力提高自身專業(yè)能力，不斷創(chuàng)新方式方法，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，既要“扶困”，更要“扶志”。

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