李雪平

人類命運(yùn)共同體理念預(yù)示著要建立一種全新高度、全新范圍的國(guó)際秩序，這顯然離不開國(guó)際法的效用。但國(guó)際法畢竟是國(guó)家間意志協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不能摒除各國(guó)追求國(guó)家利益之“核心動(dòng)源”，因而試想，若能依據(jù)國(guó)際法選擇適當(dāng)領(lǐng)域或疆域，將人類命運(yùn)共同體理念付諸實(shí)踐，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，或可在一定程度和范圍內(nèi)有助于這一理念在全球的良性推廣。

根據(jù)當(dāng)代人類活動(dòng)的內(nèi)容及國(guó)家間密切合作的領(lǐng)域和效果，南極條約區(qū)域（以下稱“南極區(qū)域”）可以成為實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的最佳選項(xiàng)。①南極條約區(qū)域是指南緯60 度以南地區(qū)，包括所有冰蓋，但不得侵害或以任何方式影響任何國(guó)家根據(jù)國(guó)際法在該域內(nèi)公海上的權(quán)利或行使權(quán)利。See The Antarctic Treaty, Article 6, 1961.這是因?yàn)椋耗蠘O區(qū)域有著獨(dú)特的自然地理位置和環(huán)境，是“地球的最后疆界”（the last frontier of the earth），迄今拒絕任何國(guó)家對(duì)南極大陸主張領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，但它也絕對(duì)不是無主地；①See Klaus Dodds, Alan D. Hemmings & Peder Roberts (eds.), Handbook on the Politics of Antarctica 38-42 (Edward Elgar Publishing 2017).同時(shí)，在一般國(guó)際法范圍內(nèi)，以《南極條約》這一憲法性文件為基礎(chǔ)建立起來的南極條約體系，用以調(diào)整其領(lǐng)土均不在南極區(qū)域的南極條約締約方（contracting party）之間的南極關(guān)系，成為最具特色的國(guó)際法規(guī)范體系，甚至在某些方面還帶有強(qiáng)行法的性質(zhì)。因此，闡釋南極區(qū)域的國(guó)際法基礎(chǔ)及其共同體性質(zhì)，明晰南極區(qū)域的國(guó)際造法原理及相應(yīng)的法律淵源，考量在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際法路徑，對(duì)于廣義上實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念具有重要的時(shí)代價(jià)值和啟發(fā)意義。

一、南極區(qū)域的國(guó)際法基礎(chǔ)及其共同體性質(zhì)

人類命運(yùn)共同體理念是國(guó)際法發(fā)展和完善的重要價(jià)值指引，國(guó)際法是人類命運(yùn)共同體理念付諸實(shí)踐的重要規(guī)范保障。在人類命運(yùn)共同體理念下，國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)各成員所公認(rèn)的，不是經(jīng)由某個(gè)超國(guó)家的世界統(tǒng)一立法機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生的，因而凡需要調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的領(lǐng)域，都（應(yīng)）有國(guó)際法在發(fā)揮作用。

在南極條約區(qū)域，國(guó)際法是一種獨(dú)特而重要的存在，但不能稱其為“南極區(qū)域國(guó)際法”，也不能說它是“南極特殊國(guó)際法”。就區(qū)域國(guó)際法而言，它是世界某個(gè)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家在它們彼此關(guān)系中發(fā)展起來的原則、規(guī)則和制度，其主體和客體均在該區(qū)域內(nèi)，且往往存在文化習(xí)俗、宗教信仰等紐帶關(guān)系。②參見[英]詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國(guó)際法》（第一卷第一分冊(cè)），中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第52頁(yè)。但在南極區(qū)域，國(guó)際法主體不在區(qū)域內(nèi)，其間也幾乎沒有整齊劃一的文化或宗教上的紐帶關(guān)系。就特殊國(guó)際法而言，“地理的接近和政治態(tài)度的廣泛相似，可能有助于提供基礎(chǔ)，使在國(guó)際合作上和在為了維護(hù)和平而進(jìn)行政治互助上有比世界各國(guó)之間所可能有的較為發(fā)達(dá)的形式，這也可能使得有必要制訂關(guān)于特殊利益和情勢(shì)的特殊國(guó)際法規(guī)則”。③[英]詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國(guó)際法》（第一卷第一分冊(cè)），中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第50-51頁(yè)。但在南極區(qū)域，盡管存在特殊情勢(shì)，基于《南極條約》“為了全人類的利益”的宗旨，任何締約方都不能認(rèn)為其在南極區(qū)域存在特殊利益，也不能滿足“地理的接近和政治態(tài)度的廣泛相似”的基本前提條件。

就調(diào)整內(nèi)容和關(guān)系看，南極區(qū)域的國(guó)際法不能簡(jiǎn)單地歸入領(lǐng)土法、海洋法或者國(guó)際環(huán)境法，也不完全等同于南極條約體系。南極區(qū)域是由分置于美洲、亞洲、歐洲、大洋洲、非洲等不同大洲的54 個(gè)《南極條約》締約方中的29 個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)組成的“南極條約協(xié)商會(huì)議”（Antarctic Treaty Consultative Meeting，ATCM）聯(lián)合治理的國(guó)際公共區(qū)域?；谝话銍?guó)際法的基本原則，由ATCM 依有關(guān)法律文件協(xié)調(diào)、管理的南極和平與安全、南極科學(xué)考察交流與合作、南極環(huán)境資源保護(hù)等事宜，皆可被認(rèn)為是作為協(xié)商方的主權(quán)國(guó)家將一般國(guó)際法律問題在南極區(qū)域的延伸。因而，“《南極條約》的任何規(guī)定不得損害或以任何方式影響任何國(guó)家在國(guó)際法上關(guān)于公海區(qū)域的權(quán)利或行使權(quán)利”。①See The Antarctic Treaty, Article 6, 1961.質(zhì)言之，南極區(qū)域的國(guó)際法是一般國(guó)際法在南極區(qū)域的獨(dú)特表達(dá)，是以南極條約體系為倚重并與一般國(guó)際法的原則、規(guī)則和制度存在密切聯(lián)系且又凸顯南極區(qū)域特點(diǎn)的國(guó)際法，或可將其稱為“極地法的南極部分”或者“南極國(guó)際法”。而南極地理位置的獨(dú)立性、南極自然環(huán)境的脆弱性以及南極地緣政治關(guān)系的自洽性，奠定了南極國(guó)際法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，《南極條約》的所有締約方是南極國(guó)際法形成和發(fā)展的最重要的國(guó)際社會(huì)成員。在一般意義上，獨(dú)立并存的主權(quán)國(guó)家以及主要由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際社會(huì)是國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)?；凇赌蠘O條約》第4條所規(guī)定的南極領(lǐng)土問題以及第6條所規(guī)定的南緯60 度以南的區(qū)域范圍，在南極大陸上就根本不存在任何獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。②See The Antarctic Treaty, Articles 4 and 6, 1961.但正因?yàn)樗鼈兪恰赌蠘O條約》的當(dāng)事方，即便分布于不同的大洲，這些獨(dú)立并存的主權(quán)國(guó)家及其在南極區(qū)域事務(wù)上形成的相對(duì)獨(dú)特的國(guó)際社會(huì)，構(gòu)成了南極國(guó)際法的最根本的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，ATCM 的治理模式強(qiáng)化了一般國(guó)際法在南極區(qū)域的地位和作用。ATCM是關(guān)于南極區(qū)域事務(wù)的最高權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，其職能集中于“交流信息、磋商與南極共同利益有關(guān)的事項(xiàng)，并就各國(guó)政府進(jìn)一步落實(shí)《南極條約》的原則和目標(biāo)制訂措施、提供審議、提出建議”，借此強(qiáng)化國(guó)際法在南極區(qū)域的地位和作用。③See The Antarctic Treaty, Article 9, 1961.ATCM的每屆會(huì)議都重在“協(xié)商”，并適用“協(xié)商一致”的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)“國(guó)家主權(quán)平等”這一國(guó)際法基本原則。ATCM 的29 個(gè)協(xié)商方均為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，包括安理會(huì)5 個(gè)常任理事國(guó)和若干非常任理事國(guó)；而ATCM 的與會(huì)者還包括非協(xié)商方（指主權(quán)國(guó)家）、觀察方（如南極研究科學(xué)委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、國(guó)家南極項(xiàng)目管理者理事會(huì)等）以及應(yīng)邀來自南極和南大洋合作、南極旅游運(yùn)營(yíng)者國(guó)際協(xié)會(huì)等，它們都直接或間接地將國(guó)際法的有關(guān)內(nèi)容引入（introduce）ATCM的協(xié)商和決策中，并結(jié)合南極獨(dú)特的自然地理環(huán)境，推動(dòng)形成了義務(wù)性規(guī)則遠(yuǎn)多于授權(quán)性規(guī)則的南極國(guó)際法律體系。①See ATCM and Other Meetings, https://www.ats.aq/e/atcm.html, visited on 6 June 2020.正因?yàn)閲?guó)際法在南極區(qū)域得以強(qiáng)化的地位和作用，ATCM 經(jīng)常把其他國(guó)際機(jī)構(gòu)要求參與南極事務(wù)的意圖看成是政治性的，并拒絕與之合作。這雖然有時(shí)招致“意欲壟斷南極事務(wù)”的批評(píng)，但ATCM的治理模式迄今未受到任何實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。②參見位夢(mèng)華、郭琨編著：《南極政治與法律》，法律出版社1989年版，第151頁(yè)。

最后，《南極條約》締約方之間平等互利的關(guān)系有助于國(guó)際法在南極區(qū)域的增長(zhǎng)和效用。③參見郭培清、石偉華編著：《南極政治問題的多角度探討》，海洋出版社2012 年版，第93頁(yè)?！皣?guó)際法會(huì)受到國(guó)際關(guān)系各個(gè)方面的影響，特別是會(huì)受到國(guó)際政治的制約。國(guó)際政治給國(guó)際法帶來時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的局限性，這是國(guó)際法的重要特征之一。”④梁西主編：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第8-9頁(yè)。在南極區(qū)域，由于地理自然環(huán)境的獨(dú)特性和脆弱性，迄今開展南極活動(dòng)的締約方多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力雄厚的國(guó)家。從南極條約體系的范圍和效用以及ATCM 對(duì)南極區(qū)域的治理情況看，在南極事務(wù)上尚未有強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義的突出表現(xiàn)，國(guó)際法在南極區(qū)域隨著締約方活動(dòng)內(nèi)容和范圍的增加以及締約方之間的合作關(guān)系，不斷增長(zhǎng)新的議題和內(nèi)容及其相應(yīng)的法律規(guī)范、政策指南。

南極國(guó)際法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，決定了其必然具有的共同體性質(zhì)。借用盧梭《社會(huì)契約論》第一卷第六章《論社會(huì)公約》中的觀點(diǎn)，或可認(rèn)為：南極的自然狀態(tài)危及人類南極活動(dòng)的障礙之大，已經(jīng)超過了它們?yōu)樵谶@種狀態(tài)下繼續(xù)生存所能運(yùn)用的力量，因而各締約方都把自身及其全部力量置于“公意”的最高指導(dǎo)之下，且把共同體中的每個(gè)成員都接納為全體不可分割的一部分。⑤參見[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，李平漚譯，商務(wù)印書館2016年版，第18-21頁(yè)。這里的“公意”（general will）是共同體所向的核心價(jià)值，是形成共同體的前提條件，也是促進(jìn)共同體和諧發(fā)展的根本力量。它在南極區(qū)域突出表現(xiàn)在：

其一，中止并擱置南極領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)權(quán)利訴求。在1956 年關(guān)于南極區(qū)域某些島嶼和土地主權(quán)的爭(zhēng)端中（以下稱“南極案”），盡管國(guó)際法院因阿根廷（和智利）拒不承認(rèn)其對(duì)該案的管轄權(quán)而終止審理，但已足以引起對(duì)南極感興趣的國(guó)家的關(guān)注和重視。⑥See Antarctica Case (United Kingdom v. Argentina), ICJ Reports 1956, pp.5-6.1959 年《南極條約》締結(jié)之時(shí)，阿根廷、澳大利亞、智利、法國(guó)、新西蘭、挪威和英國(guó)7 個(gè)簽署國(guó)提出的領(lǐng)土要求存在重疊，甚至美國(guó)和俄羅斯也聲稱持有南極領(lǐng)土的“訴求依據(jù)”，但其他國(guó)家均不承認(rèn)對(duì)南極區(qū)域的任何領(lǐng)土要求。①See The Antarctic Treaty, 1961.為了能達(dá)成“公意”，該條約締結(jié)時(shí)的所有立場(chǎng)均明確受到《南極條約》對(duì)南極現(xiàn)狀的保護(hù)，即在該條約有效期內(nèi)所發(fā)生的任何行為或活動(dòng)，均不應(yīng)構(gòu)成在南極主張、支持或否認(rèn)領(lǐng)土主權(quán)要求或在南極創(chuàng)造任何主權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)；在《南極條約》有效期內(nèi)，不得提出任何新的要求，也不得擴(kuò)大對(duì)南極領(lǐng)土主權(quán)的現(xiàn)有要求。②See The Antarctic Treaty, Article 4, 1961.這一規(guī)定成為《南極條約》的核心條款，并以“擱置”的形式“保護(hù)至少三種不同類型國(guó)家的利益：主權(quán)要求國(guó)、潛在的主權(quán)要求國(guó)和非主權(quán)要求國(guó)”。③位夢(mèng)華、郭琨編著：《南極政治與法律》，法律出版社1989年版，第140頁(yè)。此后，ATCM 通過《波恩宣言》（1991）和《利馬宣言》（1999），認(rèn)為持續(xù)和平利用南極符合全人類的利益，南極區(qū)域應(yīng)永遠(yuǎn)貢獻(xiàn)于和平及科學(xué)事業(yè)，并以此應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。④See Final Report of Sixteenth Antarctic Treaty Consultative Meeting, Bonn, 7-18 October 1991, pp.135-139; Final Report of Twenty-third Antarctic Treaty Consultative Meeting, Lima, 24 May-4 June 1999, pp.39-40.

其二，維護(hù)和保障南極區(qū)域和平與安全。為了全人類的利益，南極區(qū)域應(yīng)用于和平目的，《南極條約》締約方承諾根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》作出適當(dāng)努力，以確保不在南極從事違反《南極條約》之原則或宗旨的任何活動(dòng)。⑤The Antarctic Treaty, Article 10, 1961.這又突出表現(xiàn)在《南極條約》對(duì)南極區(qū)域的和平利用、非軍事化和無核化等的規(guī)定上，且在很大程度上具有強(qiáng)行法的性質(zhì)，具有“公理”之義。在非軍事化方面，《南極條約》禁止在南極區(qū)域建立軍事基地和防御工事，禁止軍事演習(xí)及任何類型的武器測(cè)試等具有軍事性質(zhì)的措施，防止南極區(qū)域成為國(guó)際不和諧的場(chǎng)所或目標(biāo)。⑥See The Antarctic Treaty, Preamble and Article 1, 1961.無核化是締約方保障南極區(qū)域這塊凈土的重要任務(wù)，因而《南極條約》禁止在南極區(qū)域進(jìn)行任何核爆炸，禁止在南極區(qū)域處置放射性廢棄物。甚至，《南極條約》還要求，“如果締約方參加并締結(jié)了包括核爆炸和放射性廢物處置在內(nèi)的有關(guān)核能利用的國(guó)際協(xié)定，則此類協(xié)定的規(guī)則應(yīng)適用于南極區(qū)域”。⑦The Antarctic Treaty, Article 5, 1961.對(duì)于核材料或放射性物質(zhì)的危害性，國(guó)際法院在1973 年澳大利亞訴法國(guó)核試驗(yàn)案中近乎支持了澳大利亞的觀點(diǎn)：存放于澳大利亞領(lǐng)土上的任何放射性物質(zhì)對(duì)澳大利亞及其人民都有潛在危險(xiǎn)，由此造成的任何傷害都是無法彌補(bǔ)的；法國(guó)核試驗(yàn)對(duì)海洋資源或環(huán)境條件的任何影響都是永遠(yuǎn)無法消除的，都是無法通過支付任何損害賠償金進(jìn)行補(bǔ)救的；法國(guó)對(duì)澳大利亞及其人民在公海及其上空行動(dòng)自由的任何侵犯都是不可撤銷的。①Nuclear Tests (Australia v. France), Interim Protection, Order of 22 June 1973,ICJ Reports 1973, para.27.《南極條約》的規(guī)定及國(guó)際法院的結(jié)論，顯然需要所有締約方接受南極無核化的義務(wù)，也要求組織和開展南極活動(dòng)的非國(guó)家行為體無須任何評(píng)估而接受南極無核化的現(xiàn)實(shí)。

其三，要求和加強(qiáng)南極科考的國(guó)際交流與合作。在“公意”層面，在和平利用的宗旨和原則下，《南極條約》不得阻止任何締約方用于南極科學(xué)研究或者其他和平目的的軍事人員或者軍事裝備進(jìn)入南極區(qū)域，強(qiáng)調(diào)締約方在南極區(qū)域進(jìn)行科學(xué)考察的自由及為此目的進(jìn)行的合作。為了促進(jìn)此類目標(biāo)并確保締約方遵守《南極條約》的各項(xiàng)規(guī)定，“南極所有地區(qū)，包括在這些地區(qū)內(nèi)的所有科學(xué)考察站及其設(shè)施和設(shè)備……應(yīng)隨時(shí)開放接受視察”。②The Antarctic Treaty, Article 7, 1961.為了能使此類國(guó)際合作在最大程度上切實(shí)可行，并能最大限度地節(jié)約和提高作業(yè)效率，ATCM還通過有關(guān)文件，要求締約方同意相互交換南極科學(xué)考察的方案或計(jì)劃、交換科考隊(duì)和科考站的科研人員、交換和免費(fèi)提供來自南極區(qū)域的科學(xué)觀察結(jié)果、交流任何引入南極區(qū)域的軍事人員和設(shè)備信息、交流南極環(huán)境保護(hù)信息等。③See Information Exchange Requirements, Decision 5 (2016), Annex to the Final Report of the Thirty-ninth Antarctic Treaty Consultative Meeting, Santiago, 23 May-1 June 2016.這些與科學(xué)考察和研究有關(guān)的極為密切的國(guó)際交流與合作的強(qiáng)制性規(guī)定，在國(guó)際法上實(shí)屬罕見。

其四，施加并推行南極環(huán)境保護(hù)的共同義務(wù)。為了促進(jìn)保護(hù)南極環(huán)境及相互依賴、相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，ATCM通過了包括《與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的南極條約議定書》《保護(hù)南極海豹公約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》《南極礦物資源管制公約》等與南極環(huán)境（資源）有關(guān)的法律文件。就國(guó)際環(huán)境條約而言，其“軟法”性質(zhì)和“口號(hào)”表現(xiàn)都十分明顯，且通常存在“共同但有區(qū)別的環(huán)境責(zé)任”，但南極環(huán)境保護(hù)的法律文件則大有不同，原因在于：一是由《南極條約》締約方組成的共同體在南極環(huán)境保護(hù)問題上有高度一致的價(jià)值目標(biāo)和責(zé)任要求；二是在南極國(guó)際法上存有對(duì)南極環(huán)境保護(hù)問題給予優(yōu)化和補(bǔ)充的廣闊空間；三是通過《與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的南極條約議定書》（以下稱《議定書》）及其六個(gè)附件加強(qiáng)南極環(huán)境保護(hù)措施的“硬法”性質(zhì)，且在南極環(huán)境責(zé)任歸屬問題上適用屬人原則，要求已批準(zhǔn)《議定書》及其附件的締約方的南極活動(dòng)運(yùn)營(yíng)者（operator），包括一切自然人和法人，無論是否為政府性質(zhì)，均應(yīng)接受《議定書》及其附件的約束。①參見李雪平：《關(guān)于南極條約區(qū)域環(huán)境仲裁的幾個(gè)問題》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018 年第5期，第93頁(yè)。

南極區(qū)域的國(guó)際法基礎(chǔ)所具備的最高“公意”的共同體性質(zhì)，與南極區(qū)域的國(guó)際造法息息相關(guān)。如同其他領(lǐng)域的國(guó)際造法一樣，事關(guān)南極區(qū)域的國(guó)際造法是南極條約締約國(guó)意志相互協(xié)調(diào)的過程。這個(gè)過程以承認(rèn)一般國(guó)際法存在的必要性為前提，“承認(rèn)為了全人類的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用”，并通過ATCM這一協(xié)調(diào)機(jī)制和場(chǎng)所，對(duì)所有締約國(guó)在南極區(qū)域的利益關(guān)系作出相應(yīng)的制度安排。

二、南極區(qū)域的國(guó)際造法原理與人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐

《國(guó)際法院規(guī)約》第38 條已被廣泛接受為國(guó)際法的淵源，而從“法律淵源”一詞的釋義看，它似乎也可以成為具有普遍意義的國(guó)際造法的基本規(guī)律（basic law）或者國(guó)際造法原理（principles）。對(duì)此，《奧本海國(guó)際法》認(rèn)為，“事實(shí)上，第38條所列舉的淵源將保證所產(chǎn)生的規(guī)則作為整體符合于國(guó)際社會(huì)的共同同意，而國(guó)際社會(huì)的共同同意是國(guó)際法的根據(jù)”。②[英]詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國(guó)際法》（第一卷第一分冊(cè)），中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第14-15頁(yè)。必須承認(rèn)，“國(guó)際社會(huì)沒有集中統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)，主權(quán)國(guó)家既是國(guó)際法的主體，又是國(guó)際法的造法主體。雖然有些政府間國(guó)際組織也參與國(guó)際造法活動(dòng)，但這些政府間國(guó)際組織只不過是依某種協(xié)定而建立起來的國(guó)家聯(lián)合體，它們創(chuàng)立的國(guó)際法仍需國(guó)家的批準(zhǔn)或同意才能生效。因此，從根本上說，所謂‘國(guó)際造法’，是指國(guó)家通過條約或習(xí)慣等方式，制定、承認(rèn)、修改和廢止國(guó)際法規(guī)范的活動(dòng)”。③古祖雪：《國(guó)際造法：基本原則及其對(duì)國(guó)際法的意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012 年第2期，第127頁(yè)。

在世界上的某些地區(qū)，由于域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加上域內(nèi)國(guó)家之間共有的文化風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，區(qū)域一體化的造法活動(dòng)及其結(jié)果遠(yuǎn)超普遍性的國(guó)際造法。通常的情況是，在促進(jìn)區(qū)域一體化的憲法性文件達(dá)成并生效后，建立由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他次級(jí)機(jī)構(gòu)組成的區(qū)域組織。區(qū)域組織的成員國(guó)依據(jù)區(qū)域憲法性條約，就其間某種關(guān)系的問題或議題談判達(dá)成次級(jí)條約或者條例、指令、決定、決議等，它們常常與該區(qū)域組織司法機(jī)構(gòu)的判例一起，共同構(gòu)成該區(qū)域國(guó)際法的淵源，也真切體現(xiàn)了該區(qū)域的國(guó)際造法原理。

但在南極區(qū)域，情況則有所不同。南極大陸不是任何主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土。1959年《南極條約》締結(jié)之時(shí)，所有參加談判的國(guó)家都不是南極大陸上的主權(quán)國(guó)家；待1961 年《南極條約》生效之后，申請(qǐng)加入的國(guó)家也都不在南極大陸上，但均承諾遵循該條約的所有規(guī)定。甚至，“一些非締約國(guó)也自動(dòng)默認(rèn)南極條約體系的法律效力，《南極條約》對(duì)于非締約國(guó)起到了習(xí)慣法的作用?！雹俟嗲濉⑹瘋トA編著：《南極政治問題的多角度探討》，海洋出版社2012 年版，第93頁(yè)。依據(jù)《南極條約》第9 條建立的南極條約協(xié)商會(huì)議，成為日常管理和協(xié)調(diào)南極事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但ATCM的29個(gè)協(xié)商方均在南極區(qū)域之外。

作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，ATCM 的職能正如其名稱所示的那樣，用于協(xié)商并鼓勵(lì)締約方之間交流或交換南極信息資料、協(xié)商與南極區(qū)域有關(guān)的所有其他問題并向各締約方政府提出建議。為此，南極條約協(xié)商會(huì)議須擬訂和審議促進(jìn)落實(shí)《南極條約》各項(xiàng)原則和目標(biāo)的措施（measures）、決定（decisions）和決議（resolutions），借此保障南極區(qū)域僅用于和平的目的，促進(jìn)南極區(qū)域的科學(xué)研究，促進(jìn)南極科學(xué)研究的國(guó)際合作，便利協(xié)商方在南極區(qū)域行使視察權(quán)，規(guī)范協(xié)商方在南極區(qū)域的管轄權(quán)，保護(hù)南極環(huán)境和相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)。②See The Antarctic Treaty, Article 9, 1961.

ATCM 通過的措施、決定或決議，應(yīng)符合《1995 年第1 號(hào)決定》的要求。③See Secretariat of the Antarctic Treaty, Rules of Procedure of the Antarctic Treaty Consultative Meeting and the Committee for Environmental Protection Buenos Aires,June 2017, Rules 24-26.這里的措施，是指那些一旦得到所有南極條約協(xié)商方批準(zhǔn)即產(chǎn)生法律拘束力的條款文本，包括《保護(hù)南極海豹公約》《南極礦產(chǎn)資源管制公約》《南極生物資源養(yǎng)護(hù)公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件等，且均不存在任何保留條款。“決定”是指ATCM 關(guān)于規(guī)范內(nèi)部組織事項(xiàng)的文件，有的可以即時(shí)生效，有的可能要過一段時(shí)間才生效?！皼Q議”則是由南極條約協(xié)商會(huì)議通過的具有勸告性質(zhì)的文件，對(duì)締約方?jīng)]有法律拘束力。④See Recommendations Divided into Measures, Decisions and Resolutions, Decision 1 (1995) - ATCM XIX, Seoul, 19/05/1995.比較而言，具有法律拘束力的措施須ATCM代表的一致同意才能通過，而決定和決議經(jīng)由一般多數(shù)同意即可，且可根據(jù)南極事務(wù)和情勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行更新或替代。南極區(qū)域的這種國(guó)際造法情勢(shì)充分表明，“國(guó)際法的淵源不是各自獨(dú)立的，而是互相聯(lián)系的，而每一個(gè)淵源產(chǎn)生的規(guī)則都要以其他淵源所產(chǎn)生的規(guī)則為背景來理解，因而一個(gè)法律淵源中任何非同一因素可以間接地影響其他淵源所產(chǎn)生的規(guī)則”。①[英]詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國(guó)際法》（第一卷第一分冊(cè)），中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第15頁(yè)。

ATCM 通過的具有不同效力的措施、決定和決議，組成了規(guī)范和管理南極活動(dòng)和南極事務(wù)的國(guó)際法律制度，包括南極科學(xué)考察、南極環(huán)境保護(hù)、南極生物資源養(yǎng)護(hù)、南極礦產(chǎn)資源管制、南極海洋保護(hù)區(qū)、南極陸地保護(hù)區(qū)、南極歷史遺址保護(hù)、南極旅游管理、南極搜救等，但這一制度顯然不能完全符合南極國(guó)際法主體本身及其開展國(guó)際活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。一方面，南極條約締約方通過南極條約體系，協(xié)調(diào)其間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，共同參與南極事務(wù)的規(guī)范化管理；另一方面，它們還參與國(guó)際和平與安全、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、全球氣候變化等其他國(guó)際事務(wù)，成為其他一般國(guó)際法律關(guān)系的當(dāng)事方。因此，為了南極區(qū)域的和平與安全及環(huán)境保護(hù)，南極條約體系并不排斥締約方加入的有關(guān)國(guó)際條約適用于南極區(qū)域，如《南極條約》第5 條的規(guī)定；同時(shí)，也承認(rèn)“國(guó)際習(xí)慣規(guī)則和一般法律原則的地位和作用，如國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和平等原則、國(guó)際條約優(yōu)于國(guó)內(nèi)法原則等，也同樣遵循后法優(yōu)于前法和特別法優(yōu)于普通法的一般原則”。②李浩培：《國(guó)際法的概念和淵源》，貴州人民出版社1994年版，第54頁(yè)。

南極區(qū)域的國(guó)際造法原理，為人類命運(yùn)共同體理念提供了極具特色的實(shí)踐路徑。在國(guó)際法上，“所有國(guó)家都是平等的，每個(gè)國(guó)家在由一個(gè)規(guī)范秩序所劃定的和他國(guó)范圍分開的自己范圍內(nèi)存在”，但是，“每個(gè)國(guó)家所能主張的‘它的領(lǐng)土’，只是空間的一部分；所能主張是‘它的人民’的，只能是人類的一部分”。③[奧]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》，沈宗靈譯，中國(guó)大百科全書出版社1996 年版，第383頁(yè)。因而在廣義上，人類命運(yùn)共同體理念就是“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義……要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。④習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第491頁(yè)。雖然《南極條約》沒有規(guī)定“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的概念，但在序言中明確提及“全人類的利益”“全人類進(jìn)步的利益”。⑤參見鄧正來編：《王鐵崖文選》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第69-70頁(yè)。雖然ATCM通過的每一文件都有特定的內(nèi)容, 但它們都堅(jiān)持如下三項(xiàng)基本原則：一是南極區(qū)域及其資源是人類的“共有物”，任何國(guó)家、國(guó)際組織、法人和自然人不得據(jù)為己有；二是南極區(qū)域?qū)θ祟愰_放，任何國(guó)家、國(guó)際組織、法人和個(gè)人都可以根據(jù)南極國(guó)際法自由、平等地進(jìn)入并開展活動(dòng)；三是在南極區(qū)域的各種活動(dòng)必須為全人類謀福利，且只能用于和平目的。當(dāng)前，基于“公意”的共同體性質(zhì)，南極區(qū)域已成為世界主要國(guó)家共同應(yīng)對(duì)和解決全球突出問題的“國(guó)際法實(shí)驗(yàn)田”，探討人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐則顯得頗為合理且具有重要的啟發(fā)意義。

首先，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐應(yīng)遵循南極國(guó)際法。南極國(guó)際法不僅是南極條約締約方必須關(guān)注的外在約束，也是其組織和開展任何南極活動(dòng)的制度保障。從《南極條約》到《議定書》，從科學(xué)考察站規(guī)則到南極海洋保護(hù)區(qū)決定，均體現(xiàn)了締約方的共同意志，真切反映了“約定必須信守”原則的內(nèi)涵。這就要求各締約方遵循事關(guān)南極區(qū)域事務(wù)的條約、公約、議定書等有法律拘束力的文件，并依據(jù)ATCM的決定、決議和指南，組織和開展有關(guān)的南極活動(dòng)，履行共同的責(zé)任和義務(wù)。

具體而言，遵循南極國(guó)際法包括兩個(gè)方面：其一，南極條約締約方應(yīng)將已批準(zhǔn)的南極法律文件納入或轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，為各自國(guó)內(nèi)組織南極活動(dòng)提供法律依據(jù)，便于各締約方對(duì)其南極活動(dòng)進(jìn)行管理和控制。這是因?yàn)?，“?guó)際法之規(guī)定國(guó)家的權(quán)利義務(wù)，而并不詳細(xì)規(guī)定國(guó)家應(yīng)由哪些具體的機(jī)關(guān)按照哪些具體的程序和方式行使其權(quán)利和履行其義務(wù)”。①參見李浩培：《國(guó)際法的概念和淵源》，貴州人民出版社1994年版，第32頁(yè)。其二，各締約方在南極從事或開展的活動(dòng)應(yīng)與南極國(guó)際法保持一致。無論是享有權(quán)利還是承擔(dān)義務(wù)，締約方都應(yīng)以南極條約體系、與南極事務(wù)有關(guān)的一般國(guó)際法以及與其有關(guān)的國(guó)內(nèi)法為依據(jù)。任何締約方在南極區(qū)域開展的任何活動(dòng)，“如果其國(guó)內(nèi)法律妨礙該國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，這樣的國(guó)際義務(wù)的不履行是該國(guó)應(yīng)為此在國(guó)際法上承擔(dān)責(zé)任的問題”。②[英]詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國(guó)際法》（第一卷第一分冊(cè)），中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第47頁(yè)。

其次，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐須創(chuàng)設(shè)新規(guī)則和新制度，借此發(fā)展南極國(guó)際法。在南極區(qū)域，發(fā)展國(guó)際法首要的依據(jù)是《南極條約》第9 條“談判條款”，并以列舉的方式表明，“國(guó)家間相互作用的形式和內(nèi)容是具體的、多方面的，也是發(fā)展變化的。因此，國(guó)際造法必須從國(guó)家間相互作用的客觀需要出發(fā)，為調(diào)整國(guó)際社會(huì)關(guān)系適時(shí)地提供可資利用的工具或手段”。③古祖雪：《國(guó)際造法：基本原則及其對(duì)國(guó)際法的意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012 年第2期，第127頁(yè)。為了擱置南極領(lǐng)土爭(zhēng)議，促進(jìn)南極和平利用，產(chǎn)生了《南極條約》；為了保護(hù)和維護(hù)南極環(huán)境及相互依賴、相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生了南極環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；為了促進(jìn)國(guó)家間合作、共同參加南極會(huì)議、解決南極環(huán)境爭(zhēng)端，南極條約協(xié)商會(huì)議創(chuàng)制了南極科考合作規(guī)則、南極議事規(guī)則、南極環(huán)境爭(zhēng)端解決規(guī)則；等等。隨著全球氣候變化以及極地科技水平的不斷提高，人類南極活動(dòng)的內(nèi)容、方式和范圍也不斷拓展，南極國(guó)際法規(guī)則也應(yīng)隨之不斷創(chuàng)新完善，以適應(yīng)南極區(qū)域政治格局的新變化，使南極條約締約方的責(zé)任與能力相匹配、權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)，由此構(gòu)建并加強(qiáng)南極區(qū)域治理的伙伴關(guān)系，共同致力于提高ATCM 治理南極區(qū)域的能力和效率，增加發(fā)展中締約方在南極區(qū)域治理問題上的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保各締約方在南極活動(dòng)中的機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等及其所體現(xiàn)的權(quán)利平等和義務(wù)平等。

最后，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐需要締約方之間相互對(duì)等的責(zé)任和義務(wù)支持，共同維護(hù)南極國(guó)際法。在南極區(qū)域，“相互對(duì)等”并非因各國(guó)法律規(guī)定不一而在國(guó)際法上要求互惠對(duì)等，而是基于《南極條約》及有關(guān)的法律文件，所有締約方應(yīng)以相互尊重、平等相待、相互支持、密切合作為交往原則，善意承擔(dān)與組織和開展南極活動(dòng)有關(guān)的所有責(zé)任和義務(wù)?；诟骶喖s方“認(rèn)識(shí)南極、保護(hù)南極和利用南極”的行為，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐需要各締約方的自我克制，共同維護(hù)南極國(guó)際法。這主要表現(xiàn)在：其一，締約方應(yīng)切實(shí)保障已經(jīng)批準(zhǔn)的南極國(guó)際法律文件的適用和實(shí)施，善意履行南極責(zé)任和南極義務(wù)。在“和平利用”和“環(huán)境保護(hù)”的要求下，締約方基于南極條約體系而生的責(zé)任和義務(wù)居于優(yōu)先地位?；蜓灾?，締約方在南極區(qū)域切實(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利之前，應(yīng)首先考慮其組織和開展南極活動(dòng)過程中的責(zé)任和義務(wù)，即遵循義務(wù)先行的要求。其二，締約方應(yīng)根據(jù)已生效的南極國(guó)際法律文件進(jìn)行科考開放合作?！赌蠘O條約》及其他有關(guān)文件為締約方規(guī)定了南極科考開放合作的義務(wù)，幾乎涉及人類南極活動(dòng)的所有方面，從南極科學(xué)研究信息交流到南極科學(xué)考察站人員交流，從南極海洋保護(hù)區(qū)決定到南極環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，均要求締約方提供便利合作的條件。通過締約方之間的科考開放合作，彼此承擔(dān)相互間的責(zé)任和義務(wù)，可以有效地將南極國(guó)際法律文件落到實(shí)處，共同尊重和維護(hù)國(guó)際法在南極區(qū)域的效用，進(jìn)而在本質(zhì)上維護(hù)它們的南極共同體。

三、在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念的法律內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

極地法的南極部分或者南極國(guó)際法是建立和維護(hù)南極國(guó)際秩序的必要條件。它包含人類南極理想的要素、南極活動(dòng)的基本目標(biāo)和規(guī)范化要求，是南極條約締約方組織和開展一切南極活動(dòng)的必要前提。人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐意味著從國(guó)際法角度解決南極區(qū)域關(guān)乎人類命運(yùn)重大問題的具體嘗試，不僅依賴于南極國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)和共同體性質(zhì)，也能深刻反映南極人類命運(yùn)共同體的法律內(nèi)涵及其對(duì)于廣義上人類命運(yùn)共同體理念所應(yīng)有的時(shí)代價(jià)值。

（一）在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念的法律內(nèi)涵及其突出表征

首先，在南極實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的法律依據(jù)在很大程度上應(yīng)具有強(qiáng)行法的性質(zhì)。人類命運(yùn)共同體首先是安全共同體、生態(tài)共同體，它們關(guān)涉人類社會(huì)的生存和發(fā)展，需要強(qiáng)行法規(guī)則“保駕護(hù)航”，而強(qiáng)行法規(guī)則是為了整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同和根本利益而規(guī)定的，如果任由當(dāng)事國(guó)以協(xié)定變更或背離，將對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)有重大的損害。①參見李浩培：《國(guó)際法的概念和淵源》，貴州人民出版社1994年版，第35頁(yè)。

一方面，人類對(duì)安全的需要高于一切?！鞍踩珕栴}從來就是關(guān)涉到人類社會(huì)政治共同體生死存亡的問題。人類安全所面臨的威脅主要來自兩個(gè)方面：一是自然環(huán)境變化引發(fā)的自然災(zāi)害，二是人類自身彼此之間的利益競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的沖突戰(zhàn)爭(zhēng)。”②肖佳靈：《國(guó)家主權(quán)論》，時(shí)事出版社2003年版，第305頁(yè)。面對(duì)當(dāng)今全球相互聯(lián)系的利益以及通過這些聯(lián)系而產(chǎn)生的復(fù)雜威脅，維護(hù)國(guó)際和平與安全需要在財(cái)富創(chuàng)造與穩(wěn)定發(fā)展之間尋求平衡。“但僅靠單一的民族國(guó)家是不能夠保障這種平衡的，它必須通過某種形式的集體制度或集體安排來實(shí)現(xiàn)國(guó)家在和平與安全領(lǐng)域的利益最大化，進(jìn)而為財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分享提供安全環(huán)境和安全保障?！雹劾钛┢剑骸吨忻缿?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系視角下的聯(lián)合國(guó)集體安全體制：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第9期，第15頁(yè)。任何締約方組織和開展的任何南極活動(dòng)，都必須服從和服務(wù)于和平利用的目的，所有締約方均應(yīng)保障南極區(qū)域的非軍事化和無核化，既要防止南極自然災(zāi)害的發(fā)生，也要依據(jù)南極國(guó)際法平衡其間的利益關(guān)系。

另一方面，南極區(qū)域自然環(huán)境變化對(duì)全球氣候的影響已得到科學(xué)的充分證明，保護(hù)南極環(huán)境和相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)是所有締約方組織和開展南極活動(dòng)的前置義務(wù)?；凇赌蠘O條約》達(dá)成的《議定書》及其六個(gè)附件，為締約方保護(hù)南極環(huán)境提出了強(qiáng)制性的義務(wù)要求，并據(jù)此建立南極環(huán)境損害的責(zé)任制度和賠償機(jī)制。此外，《保護(hù)南極海豹公約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》《南極礦物資源活動(dòng)管制公約》等，都詳細(xì)規(guī)定了締約方保護(hù)南極資源環(huán)境的義務(wù)及與之有關(guān)的責(zé)任，并將這些帶有強(qiáng)制性義務(wù)的規(guī)定融入發(fā)展中的國(guó)際（環(huán)境）法總體。

其次，在南極實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念必須基于“義務(wù)先于權(quán)利”的要求（the demand of the obligations preceding the rights）。義務(wù)先于權(quán)利的要求，不是弱化或者否認(rèn)締約方依據(jù)南極國(guó)際法所享有的權(quán)利，而是要求首先明晰有關(guān)義務(wù)，在承擔(dān)和履行有關(guān)義務(wù)的前提下，才能在南極區(qū)域真正享有相應(yīng)的權(quán)利，如南極科考、南極旅游等。“義務(wù)先于權(quán)利”是南極法律現(xiàn)象的核心內(nèi)容，是南極國(guó)際法的突出特點(diǎn)，也應(yīng)是極地法的首要原則。作為南極條約締約方組織和開展南極活動(dòng)的法律安排，“義務(wù)先于權(quán)利”凸顯了在南極區(qū)域構(gòu)建安全共同體和生態(tài)環(huán)境共同體的價(jià)值導(dǎo)向，反映了實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的最深刻的國(guó)際法內(nèi)涵。

從《南極條約》開始，ATCM 通過的任何法律文件，無不是緊緊圍繞締約方應(yīng)承擔(dān)的南極義務(wù)而作出的有關(guān)權(quán)利規(guī)定。這種義務(wù)先于權(quán)利的安排，不僅源于南極自然地理環(huán)境的客觀要求，也與南極國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)相契合，并充分體現(xiàn)南極區(qū)域所需要的密切國(guó)際合作關(guān)系。各締約方在南極區(qū)域面臨與人類生存和命運(yùn)休戚相關(guān)的共同挑戰(zhàn)，要求它們必須首先履行義務(wù)，然后才能融入民主、法治、秩序等其他的法律內(nèi)涵及其所承載之權(quán)利和利益。實(shí)際上，中國(guó)依據(jù)南極條約體系通過的有關(guān)法律文件，都包含較為厚重的義務(wù)條款。例如，國(guó)家海洋局于2014 年5 月發(fā)布的《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》，要求公民、法人或者其他組織進(jìn)入南極時(shí)攜帶非南極本土的動(dòng)植物和微生物、采集南極隕石、進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)、在南極建立人工建造物及其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)等，均應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)；①參見國(guó)家海洋局《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》（國(guó)海規(guī)范〔2014〕1 號(hào)），第3條。2018 年2 月發(fā)布的《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》明確要求，“南極活動(dòng)組織者及南極活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，最大限度減少活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響和損害”。②國(guó)家海洋局《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（國(guó)海規(guī)范[2018]1號(hào)），第5條。又如，國(guó)家旅游局于2017 年12 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)赴南極等生態(tài)脆弱地區(qū)旅游活動(dòng)管理的意見》，要求嚴(yán)格出行備案管理，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的教育、培訓(xùn)和游客的告知、引導(dǎo)、提示等，自覺保護(hù)南極區(qū)域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)還明確指出，游客不能在南極洲等生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行狩獵、搜集地理采樣或者做出任何可能損害或者打擾野生動(dòng)物的行為，而且游客有責(zé)任帶走自己的全部垃圾。③參見國(guó)家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)赴南極等生態(tài)脆弱地區(qū)旅游活動(dòng)管理的意見》（旅發(fā)〔2017〕177號(hào)）。

最后，在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念須以“透明度”為根本保障。人類命運(yùn)共同體首先主張的是國(guó)家之間的開放合作，因?yàn)槿祟惷媾R的許多共同挑戰(zhàn)，危及所有國(guó)家的利益，“沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島”。①習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第491頁(yè)。南極區(qū)域不是主權(quán)國(guó)家相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)，而是《南極條約》締約方之間開放合作的新疆域。而主權(quán)國(guó)家之間的開放合作意味著“透明度”要求，它是一般國(guó)際法上國(guó)際合作原則及其實(shí)踐的合理內(nèi)核，也是國(guó)家間產(chǎn)生并保持互信的重要保障。在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念所需要的“透明度”突出表現(xiàn)在：

其一，締約方之間關(guān)于南極科考活動(dòng)的密切合作和相關(guān)科研信息的及時(shí)交流。為了促進(jìn)在南極進(jìn)行科學(xué)考察的國(guó)際合作，《南極條約》要求各締約方應(yīng)在切實(shí)可行的最大范圍內(nèi)進(jìn)行南極科學(xué)項(xiàng)目計(jì)劃和情報(bào)的交流、南極各探險(xiǎn)隊(duì)和工作站之間科學(xué)人員的交流以及得到的南極科學(xué)觀察和成果的交流，使其能供自由利用，并使有關(guān)工作能達(dá)到最大限度的節(jié)約和效率。②See The Antarctic Treaty, Article 3, 1961.基于此，任何締約方組織和開展的任何南極活動(dòng)，均應(yīng)向南極條約秘書處提交報(bào)告和方案，由其組織協(xié)商方進(jìn)行評(píng)估。③See Guidelines for Environmental Impact Assessment in Antarctica, Resolution 1(2016), Annex to the Final Report of the Thirty-ninth Antarctic Treaty Consultative Meeting, Santiago, 23 May-1 June 2016.

其二，南極條約協(xié)商會(huì)議及其文件的公開透明。在南極條約協(xié)商會(huì)議上，所有協(xié)商方均應(yīng)提交關(guān)于南極事務(wù)的所有議案，供協(xié)商會(huì)議審議、討論和決定，如關(guān)于設(shè)立南極海洋保護(hù)區(qū)、南極特別管理區(qū)等的建議案，甚或還應(yīng)向協(xié)商會(huì)議報(bào)告各自國(guó)內(nèi)的南極立法措施，它們都詳細(xì)記載于南極條約協(xié)商會(huì)議公開發(fā)布的最終報(bào)告中。④See Final Reports, https://www.ats.aq/devAS/Info/FinalReports?lang=e, visited on 11 June 2020.

其三，締約方之間關(guān)于南極環(huán)境保護(hù)方面的信息交流和環(huán)保行動(dòng)合作。南極自然環(huán)境的獨(dú)特性和脆弱性，凸顯南極環(huán)境保護(hù)的重要性，并使“共同責(zé)任原則”成為南極環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則?；诖?，南極環(huán)境保護(hù)的法律文件不僅規(guī)定了各締約方組織和開展南極活動(dòng)過程中應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，還要求各締約方對(duì)南極活動(dòng)的環(huán)境影響予以評(píng)估，指定南極環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督檢查影響南極環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)活動(dòng)。⑤See Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty, Article 3,1991; Resolution 1 (2016) and Resolution 3 (2016), Annex to the Final Report of the Thirty-ninth Antarctic Treaty Consultative Meeting, Santiago, 23 May-1 June 2016.甚至，還通過《議定書》附件六《環(huán)境緊急情況引起的責(zé)任》，鼓勵(lì)和規(guī)范締約方之間在南極環(huán)境緊急事項(xiàng)上的信息交流與行動(dòng)合作。

需要特別指出的是，盡管南極條約締約各方的歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)政治制度、科技發(fā)展水平等不盡相同，且存在各自的利益取向和價(jià)值觀，但在人類面臨的共同問題和共同挑戰(zhàn)面前，各締約方“需要從各自的國(guó)家主體立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為人類主體立場(chǎng)，進(jìn)而形成這樣的共識(shí)：你的問題就是我的問題，我的問題就是你的問題”。①李亞彬：《人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念與構(gòu)建路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019 年2 月12日。

（二）在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念的時(shí)代價(jià)值及啟發(fā)意義

第一，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐凸顯“以人為本”的國(guó)際法律觀。“以人為本”是人類社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值追求，是國(guó)際法的發(fā)展方向?！耙匀藶楸尽钡膰?guó)際法律觀貫穿了這樣一個(gè)基本原則：人的尊嚴(yán)和價(jià)值始終處于國(guó)際法律活動(dòng)的中心。②參見李龍主編：《人本法律觀》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第3頁(yè)。它應(yīng)包括兩個(gè)層面：其一，“以個(gè)人為本”，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的保護(hù)。國(guó)際法作為法律的一個(gè)分支，應(yīng)尊重個(gè)人作為法律主體的資格，立足于對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的寬容，并最終服務(wù)于人權(quán)。其二，“以人類為本”，關(guān)注國(guó)際法對(duì)全人類共同利益和未來命運(yùn)的價(jià)值。“以人類為本”的法律觀是指國(guó)際法的有關(guān)原則、規(guī)則和制度的建立與實(shí)施，主要不是為了國(guó)家利益或單個(gè)人的權(quán)益，而是以維護(hù)或推進(jìn)全人類的共同利益為其最高宗旨；它關(guān)注由個(gè)人組成的社會(huì)或集體的權(quán)利和利益，關(guān)注全人類當(dāng)下的生存和發(fā)展困境以及未來的命運(yùn)。

人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐正是基于“以人為本”的國(guó)際法律觀，既要尊重組織和開展南極活動(dòng)的個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，保護(hù)他們的生命安全，還要從南極區(qū)域服務(wù)于全人類利益的角度，關(guān)注包含南極條約締約方在內(nèi)的所有國(guó)家的未來命運(yùn)。就南極區(qū)域的國(guó)際法基礎(chǔ)、共同體性質(zhì)及國(guó)際造法原理看，“以人為本”的國(guó)際法律觀真切反映了這樣一個(gè)普遍存在的法律事實(shí)：“在一些情況下，國(guó)際法所確立和維護(hù)的全人類共同利益與國(guó)家利益和個(gè)人權(quán)益是一致的；在另一些情況下，國(guó)家利益和個(gè)人權(quán)益與全人類共同利益之間不盡相同，甚至存在著沖突。”③曾令良：《現(xiàn)代國(guó)際法的人本化發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007 年第1 期，第99頁(yè)。但正是這些利益上的不同和沖突，使“以人為本”的國(guó)際法律觀成為廣泛意義上實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的重要命題。

第二，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐傳遞全球治理新秩序所應(yīng)有的正義、自由、民主和效率。這里的“正義”，不是指?jìng)€(gè)人的德行，也不是指人們之間的理想關(guān)系，而是指南極國(guó)際法對(duì)南極條約締約方之間關(guān)系的合理調(diào)整及對(duì)南極活動(dòng)行為的合理規(guī)定，是滿足人類實(shí)現(xiàn)和平利用南極的邏輯起點(diǎn)，并使各締約方盡可能地在最少阻礙和浪費(fèi)的條件下得到滿足。在人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐上，南極國(guó)際法實(shí)現(xiàn)分配正義方面的作用，主要表現(xiàn)在將指導(dǎo)分配的正義原則法律化、制度化，進(jìn)而具體化為締約方的權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)南極科考、南極資源、南極環(huán)境等的利益和責(zé)任進(jìn)行權(quán)威性的、公正性的分配，使締約方的主體意志與南極區(qū)域的客觀規(guī)律相統(tǒng)一，并在南極國(guó)際法的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，以實(shí)現(xiàn)人類在南極活動(dòng)的目的，進(jìn)而獲得人類南極活動(dòng)的真正自由?；诖?，在南極區(qū)域?qū)嵺`人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯是：以“義務(wù)先行”來保障南極各種資源的優(yōu)化配置和使用（民主之意），并以有利于提高效率的密切合作和共享方式，盡可能降低締約方在南極活動(dòng)的成本。

第三，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐是對(duì)中國(guó)全球治理新理念的國(guó)際法檢驗(yàn)。南極國(guó)際法是國(guó)際法在南極區(qū)域的獨(dú)特表達(dá)，在實(shí)質(zhì)上與拘束世界其他地方的國(guó)際法并無不同，而且可以被認(rèn)為是同樣支配一切國(guó)家行動(dòng)的國(guó)際法體系的組成部分。①參見曾令良:《構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際法學(xué)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016 年6 月29 日，第16 版。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)關(guān)于全球治理的新理念，它既反映時(shí)代客觀要求和發(fā)展趨勢(shì)，又符合中國(guó)國(guó)家的根本利益和世界各國(guó)人民的共同利益。但無論如何，這一理念所具備的原創(chuàng)性需要通過規(guī)范的國(guó)際法話語(yǔ)來表達(dá)，并能被世界國(guó)際法學(xué)界廣泛接受，最終成為實(shí)實(shí)在在的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度。②參見廖凡：《全球治理背景下人類命運(yùn)共同體的闡釋與構(gòu)建》，《中國(guó)法學(xué)》2018 年第5 期，第59頁(yè)。

從國(guó)際法角度考量人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐，就是對(duì)中國(guó)全球治理新理念的評(píng)估和檢驗(yàn)。南極區(qū)域包含推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所面臨的所有挑戰(zhàn)與優(yōu)勢(shì)，并通過南極國(guó)際法表現(xiàn)出來：一方面，南極國(guó)際法的主體都是南極區(qū)域外的主權(quán)國(guó)家，這一事實(shí)表明了它們?cè)谀蠘O事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較其他地區(qū)或領(lǐng)域存在更多的不確定性，而在南極條約協(xié)商會(huì)議“協(xié)商一致”的決策方法之下，這種不確定性則表現(xiàn)得尤為突出；另一方面，南極區(qū)域的國(guó)際造法與南極科技發(fā)展帶動(dòng)的人類活動(dòng)息息相關(guān)，而參與國(guó)際造法的主權(quán)國(guó)家一開始便意識(shí)到維護(hù)南極安全、保護(hù)南極環(huán)境的重要性，并通過締結(jié)和建立南極條約體系表達(dá)它們對(duì)南極和平安全、環(huán)境保護(hù)的共同愿望、共同責(zé)任和共同義務(wù)。這兩個(gè)方面不是相悖相沖，而是相互依賴、相互補(bǔ)充，從而使南極條約締約方能較為廣泛地接受“義務(wù)優(yōu)先、權(quán)利隨后”的南極法律和政策文件，并通過其間密切開放交流合作，共商共建共享南極區(qū)域的“人類家園”。

結(jié)語(yǔ)

人類命運(yùn)共同體理念是中國(guó)提出的處理國(guó)際關(guān)系和重塑國(guó)際秩序的倡議與構(gòu)想，人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐是廣義上實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的重要組成部分。從國(guó)際法角度考量人類命運(yùn)共同體理念的南極實(shí)踐，是將局部與全面的關(guān)系置于國(guó)際法之下的一種評(píng)估和檢驗(yàn)，借此或可對(duì)廣義上推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前進(jìn)方向具有一定的時(shí)代價(jià)值和啟發(fā)意義。

在現(xiàn)代民族國(guó)家框架和民族主義語(yǔ)境下，領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)防軍事、國(guó)家安全成為各國(guó)的核心利益，經(jīng)常被認(rèn)為難以妥協(xié)和退讓。①參見黃瑤：《論人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的和平擱置爭(zhēng)端》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019 年第2期，第114頁(yè)。而南極國(guó)際法至今還未能明確規(guī)定南極大陸為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，也未完全禁止南極附近國(guó)家的領(lǐng)土主張，但它們并不妨礙南極條約締約方就南極區(qū)域內(nèi)的和平與安全、科學(xué)考察和研究、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面始終圍繞“全人類利益”而進(jìn)行的密切交流與合作，南極條約協(xié)商會(huì)議29 個(gè)協(xié)商方之間的談判和決策，也顯然要比其他成員眾多的國(guó)際組織或機(jī)制容易得多。

南極區(qū)域的國(guó)際法基礎(chǔ)及其最高“公意”的共同體性質(zhì)，使南極區(qū)域成為人類命運(yùn)共同體這一全球治理新理念的最佳實(shí)踐之地。但無論如何都不能否認(rèn)的一個(gè)普遍事實(shí)是：在人類命運(yùn)共同體理念下，推動(dòng)全球治理創(chuàng)新，建設(shè)全球治理新秩序，必須發(fā)揮國(guó)際法的規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障作用，必須制定與之相適應(yīng)的新的國(guó)際法規(guī)則，使世界各國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及其所承載的為全人類謀福祉的目標(biāo)而遵循國(guó)際法、維護(hù)國(guó)際法和發(fā)展國(guó)際法。