李夢(mèng)瑩，朱禮龍

(1.西安工程大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710048；2.巢湖學(xué)院 工商管理學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)中葉以來(lái)，根據(jù)“蓄泄兼籌”的方略，安徽省有效利用沿淮低凹濕地和湖泊，開(kāi)發(fā)了蒙洼、邱家湖、姜家湖等行蓄洪區(qū)。目前，淮河安徽段行蓄洪區(qū)有16處，涉及沿淮地區(qū)7個(gè)市共19個(gè)縣(區(qū))，以及省淮礦集團(tuán)、省農(nóng)墾集團(tuán)公司，行蓄洪區(qū)占地面積2813.4平方公里，常住人口99.07萬(wàn)人，其中49.86萬(wàn)人居住在設(shè)計(jì)蓄洪水位以下。為確保行蓄洪區(qū)使用時(shí)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，20世紀(jì)90年代以來(lái)，行蓄洪區(qū)提升了安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及通信預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、加固莊臺(tái)、整固保莊圩村莊、修建避洪樓、規(guī)劃撤退線路等。行蓄洪區(qū)是淮河安徽段防洪體系的重要組成，多次在抵御淮河特大洪災(zāi)中，根據(jù)國(guó)家防總的命令，啟動(dòng)防汛預(yù)案，科學(xué)啟用部分行蓄洪區(qū)，大大緩解了淮河干流的防洪壓力，確保了淮北大堤、蚌埠等交通能源基地和重要城市的防洪安全，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代以來(lái)，淮河安徽段行蓄洪區(qū)共運(yùn)用近200次?？梢哉f(shuō)，行蓄洪區(qū)廣大人民群眾舍小家為大家的高尚情懷和犧牲精神換來(lái)了今天的安定生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，建設(shè)一個(gè)安全、可持續(xù)發(fā)展的行蓄洪區(qū)不僅是行蓄洪區(qū)群眾的熱切期盼，更是黨和政府義不容辭的責(zé)任。本文通過(guò)對(duì)淮河安徽段行蓄洪區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行分析，研究其基于善治理念謀求可持續(xù)發(fā)展的初步經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他行蓄洪區(qū)的治理具有借鑒意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外有關(guān)善治的研究可回溯到20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，善治一開(kāi)始是作為“惡治”的對(duì)立面出現(xiàn)，為促進(jìn)善治而采取的行動(dòng)集中于弱化曾經(jīng)普遍存在的兩個(gè)不可取的特性，即政府缺乏代表性和非市場(chǎng)體制的無(wú)效率性[1]。而自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮，善治轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳坪透母锩裰鹘M織的功能，其中包括如何“深化”民主和探索如何讓非國(guó)家行為者更為積極地、創(chuàng)造性地發(fā)揮其功能[1]。國(guó)內(nèi)有關(guān)善治研究始于1999年俞可平先生提出的善治及其組成。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它包含合法、透明、責(zé)任、法制、回應(yīng)和有效等6個(gè)方面[2]。2005年，王偉提出善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)[3](P339)。2012年和2014年，俞可平先生又進(jìn)一步發(fā)展了善治的8個(gè)要素，包括合法、參與、公正、透明、責(zé)任、有效、穩(wěn)定和廉潔[4](P183-188)。高傳勝在善治理念基礎(chǔ)上，提出了包容性治理，關(guān)注包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。徐倩提出構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共同作用的現(xiàn)代化治理體系的包容性治理任務(wù)[6]。李龍等則提出將善治之價(jià)值內(nèi)嵌于“法治中國(guó)”，法治才是最大的善治[7]。王建國(guó)等指出，善治要求以人民為中心實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)[8]，而李泉?jiǎng)t從政治學(xué)視角，提出社會(huì)與政府有共享的目標(biāo)，兩者可以是合作而非對(duì)抗的關(guān)系[9]。李曙光明確指出，只有立良法以行善治，才能減少不必要的行政干預(yù)，釋放市場(chǎng)力量[10]。

綜合上述文獻(xiàn)的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，良法與惡法、善治與惡治的本質(zhì)區(qū)別在于是否體現(xiàn)“以人民為中心”的治理理念。國(guó)外善治的研究從弱化曾經(jīng)普遍存在的兩個(gè)不可取的特性，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳坪透母锩裰鹘M織的功能，這里面隱含的基本假定，即法是良法。國(guó)內(nèi)善治的研究，從對(duì)國(guó)外相關(guān)研究的介紹到自成體系，至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1)法治才是最大的善治；2)立良法以行善治；3)以人民為中心實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)；4)建立包容性治理。

三、淮河安徽段行蓄洪區(qū)的治理實(shí)踐

針對(duì)行蓄洪區(qū)頻繁使用、安全區(qū)建設(shè)滯后、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢等問(wèn)題，安徽省委省政府提出了總體要求，“一區(qū)一策”加快解決行蓄洪區(qū)的脫貧、安全、環(huán)境、發(fā)展等四大關(guān)鍵難題，制定了系列規(guī)劃、方案和政策措施，打出全面支持行蓄洪區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策“組合拳”。為此，淮河安徽段行蓄洪區(qū)實(shí)施了“貫徹‘以人民為中心’的思想，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好行蓄洪區(qū)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)；循序漸進(jìn)推進(jìn)沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)事務(wù)；實(shí)施行蓄洪區(qū)建設(shè)與治理工程，切實(shí)維護(hù)群眾利益；落實(shí)行蓄洪區(qū)‘居民遷建’事權(quán)主體責(zé)任，扎實(shí)做好‘居民遷建’工作”等善治舉措，讓行蓄洪區(qū)既能安全有效運(yùn)用又可發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，將行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，將行蓄洪區(qū)建設(shè)管理與“居民遷建”結(jié)合起來(lái)，行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造、扶貧與開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理等綜合治理成效初步顯現(xiàn)。

(一)貫徹以“人民為中心”的思想，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)

在安全建設(shè)方面，行蓄洪區(qū)突出“以人民為中心”的思想。首先，慎重運(yùn)用并逐步減少次數(shù)；其次，運(yùn)用時(shí)優(yōu)先選擇低標(biāo)準(zhǔn)的行蓄洪區(qū)，盡量不撤退轉(zhuǎn)移群眾；第三，運(yùn)用后盡快落實(shí)補(bǔ)償政策，恢復(fù)區(qū)域生產(chǎn)生活秩序，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。隨著淮河安徽段河道疏浚工程的推進(jìn)，淮河泄洪能力的增強(qiáng)，一些原有行蓄洪區(qū)如洛河洼、石姚段被調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，方邱湖、香浮段、臨北段則脫離行洪區(qū)行列。至此，安徽省內(nèi)原有的21處行蓄洪區(qū)減至16處，實(shí)現(xiàn)了安徽省委省政府提出的行蓄洪區(qū)“減總量”的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，根據(jù)2018年10月頒布的《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》(下稱《規(guī)劃》)的安排，重點(diǎn)推進(jìn)人口安置、莊臺(tái)構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達(dá)標(biāo)改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務(wù)[11]，安置低凹地人口(含超容量居住)64.46萬(wàn)人，從而實(shí)現(xiàn)受洪水威脅人口數(shù)量的快速下降。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好行蓄洪區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)2018年10月頒布的《規(guī)劃》及配套子方案，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)要同群眾的防洪減災(zāi)、改善人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)乃至鄉(xiāng)村振興融合起來(lái)，打通現(xiàn)有的孤島式莊臺(tái)，使之成為沿淮行蓄洪區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，大力發(fā)展旅游業(yè)；安全區(qū)、保莊圩的建設(shè)要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，條件具備時(shí)再實(shí)施；連通莊臺(tái)、安全區(qū)、保莊圩的撤退道路要建成高標(biāo)準(zhǔn)路網(wǎng)，疏通快速聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)移、救援的生命通道；完善莊臺(tái)護(hù)坡和民眾飲水安全工程，增強(qiáng)通信設(shè)施、基層基本公共服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。

(三)循序漸進(jìn)推進(jìn)沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)事務(wù)

沿淮行蓄洪區(qū)由于承擔(dān)行蓄洪的重任，被譽(yù)為是一片奉獻(xiàn)的土地，當(dāng)然也是一片深度貧困的土地。近年來(lái)，為使這一地區(qū)盡快脫貧致富，在沿淮各縣高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)下，行蓄洪區(qū)整體面貌發(fā)生很大變化，減貧成效顯著，經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)頻出，不僅為脫貧攻堅(jiān)提供了可靠保證，也為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展適于行蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)水生、陸生蔬菜，種植瓜果、杞柳、落雨杉、瓜蔞、中藥材等，養(yǎng)殖特種白鵝，發(fā)展稻漁、稻蝦種養(yǎng)模式，等等。其次，創(chuàng)新發(fā)展新型業(yè)態(tài)，助力行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)旅、淮河故道文化旅游等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)行蓄洪區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。素有行蓄洪重災(zāi)區(qū)的霍邱縣整合臨淮崗鄉(xiāng)4A級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、沿淮河莊臺(tái)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位李氏莊園等資源，大力發(fā)展農(nóng)旅、文旅產(chǎn)業(yè)，打造沿淮特色旅游線路[12]；潁上縣通過(guò)對(duì)域內(nèi)22個(gè)莊臺(tái)的綜合整治，成功打造“宜居、宜游、宜業(yè)”的特色莊臺(tái)、生態(tài)莊臺(tái)、惠民莊臺(tái)[13]。

(四)實(shí)施行蓄洪區(qū)建設(shè)與治理工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益

2019年7月，安徽省公布淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理控制區(qū)，標(biāo)志著沿淮重要行蓄洪區(qū)綜合治理工程即將進(jìn)入實(shí)施階段。該工程依據(jù)《規(guī)劃》及配套的9個(gè)子方案的要求，項(xiàng)目總投資約75億元，旨在完善行蓄洪區(qū)工程和安全體系，提高管理水平，保障行蓄洪區(qū)按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全；推進(jìn)基本生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)根基；改善行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，等等。

(五)落實(shí)行蓄洪區(qū)“居民遷建”事權(quán)主體責(zé)任，扎實(shí)做好“居民遷建”工作

淮河安徽段行蓄洪區(qū)“居民遷建”工作，反映了黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，是落實(shí)“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)脫貧發(fā)展的重大舉措，得到了廣大群眾的支持。據(jù)估算，淮河安徽段行蓄洪區(qū)涉及遷建居民41.95萬(wàn)人、11.99萬(wàn)戶，總投資217.38億元，中央和省級(jí)投入資金根據(jù)各自應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)進(jìn)行分配。根據(jù)《規(guī)劃》，2020年前需要完成遷建6.88萬(wàn)人、1.97萬(wàn)戶，總投資約30億元，其中爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金約11.1億元，市縣承擔(dān)投資約18.9億元。“居民遷建”工作充分尊重廣大群眾搬遷意愿，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，分年度制定資金保障方案，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四、淮河安徽段行蓄洪區(qū)治理中的善治理念

淮河安徽段行蓄洪區(qū)治理成效初步顯現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持依法治理、良法為先，遵循以人為本、透明性、責(zé)任性、參與性和回應(yīng)性等一整套善治制度安排[2，14]，對(duì)于淮河安徽段行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)謀發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。

(一)堅(jiān)持依法治理、良法為先

行蓄洪區(qū)綜合治理始終遵循有法可依、按章辦事的原則。早先頒布的法律法規(guī)，如：《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》(國(guó)發(fā)[1988]74號(hào))、《中華人民共和國(guó)防洪法》(1997年)和《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(2000年)，側(cè)重于行蓄洪區(qū)運(yùn)用與補(bǔ)償。但是，近年來(lái)頒布的有關(guān)法律法規(guī)，如：《關(guān)于切實(shí)做好我省淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2011〕64號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)》(皖政〔2017〕108號(hào))以及《規(guī)劃》及9個(gè)子規(guī)劃(2019年)，則是將行蓄洪區(qū)運(yùn)用向著更廣泛層面的安全建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)功能建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)對(duì)接和定向招工以及建設(shè)用地保障等方面拓展，從單純的行蓄洪區(qū)管制向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府著眼行蓄洪區(qū)自身造血功能的培養(yǎng)，立足可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，可以說(shuō)，近些年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)更具有良法的特征。

(二)堅(jiān)持“以人為本”，真心服務(wù)群眾

在淮河安徽段行蓄洪區(qū)綜合治理中，人民群眾的利益始終被置于首位，體現(xiàn)“以人民為中心”的治理理念。首先，增強(qiáng)防洪抗洪能力，盡可能減少運(yùn)用行蓄洪區(qū)；其次，在低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)啟用時(shí)，不需要撤退轉(zhuǎn)移群眾；針對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的不確定性，人民群眾的生產(chǎn)、生活還存在許多困難的實(shí)際情況，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施特殊扶持政策，使這一地區(qū)盡快脫貧致富；在行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作中，做到登記、核查精準(zhǔn)，補(bǔ)償方案上報(bào)及時(shí)，補(bǔ)償做到公開(kāi)、公平和公正；在“居民遷建”中，充分尊重群眾意愿，分步實(shí)施，不搞行政命令；在考慮安全建設(shè)時(shí)，把安全問(wèn)題同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)功能完善、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展綜合起來(lái)考慮，既考慮到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，又考慮到災(zāi)后群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)堅(jiān)持信息透明，滿足行蓄洪區(qū)人民的知情權(quán)

在行蓄洪區(qū)，涉及決策做出、政策制定、制度建設(shè)、決議實(shí)施、公共開(kāi)支以及社區(qū)服務(wù)等及時(shí)通過(guò)各種渠道告知群眾。如：2019年7月，安徽省人民政府為保障重要行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工作的順利推進(jìn)，保障工程占地范圍內(nèi)群眾的切身利益，及時(shí)發(fā)布了相關(guān)通告；2018年8月，安徽省發(fā)布了有關(guān)淮河行蓄洪區(qū)主干街道展寬、路面硬化、農(nóng)村危房改造的實(shí)施方案，使行蓄洪區(qū)人民準(zhǔn)確掌握相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算以及各行蓄洪區(qū)危房改造計(jì)劃；蚌埠市人民政府發(fā)布《關(guān)于行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》并明確相關(guān)部門的重點(diǎn)工作(2017-11-17)，接受群眾監(jiān)督；六安市裕安區(qū)行蓄洪區(qū)居民遷建安置點(diǎn)工程公示并配有移民安置點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃總平面圖，便于群眾更直觀地了解遷建詳情；滁州市為了使行蓄洪區(qū)人民更清楚地了解《淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年(2019—2021年)分類推進(jìn)方案》，專門為此作了詳細(xì)的解讀。以上種種，確保了行蓄洪區(qū)治理信息的透明化。信息透明化拉近了黨、政府和人民群眾的距離，保障了行蓄洪區(qū)各項(xiàng)政策的落實(shí)落地。

(四)在行蓄洪區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)

責(zé)任意味著行蓄洪區(qū)管理人員由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能。如果沒(méi)有或不當(dāng)履職，就是瀆職或者說(shuō)缺乏責(zé)任心。在行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，管理人員把確保群眾人生安全作為自己的神圣職責(zé)。對(duì)行洪區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保蓄洪前區(qū)內(nèi)絕不能留下一人，不能留下任何易燃、易爆品以及污染品，以確保區(qū)內(nèi)居民人身安全。在補(bǔ)償工作中，行蓄洪區(qū)所在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及時(shí)統(tǒng)計(jì)群眾的損失情況，盡快上報(bào)補(bǔ)償方案，便于補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。加快推進(jìn)行蓄洪區(qū)防洪工程，做到科學(xué)地調(diào)控調(diào)度。在遭遇特大洪水時(shí)，盡可能降低行蓄洪區(qū)的損失，是行蓄洪區(qū)管理人員的重大責(zé)任。在脫貧攻堅(jiān)中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做到責(zé)任落實(shí)到位，加大政策支持、做到要素保障到位，健全責(zé)任制、做到全程管理到位。

(五)建立健全群眾廣泛參與、民主決策的機(jī)制

為確保決策的科學(xué)性、民主性，行蓄洪區(qū)建立健全了民主決策機(jī)制，凡是事關(guān)行蓄洪區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)，都要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。如：此次頒布的《關(guān)于印發(fā)安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年(2019—2021年)分類推進(jìn)方案的通知》及9部有關(guān)法律法規(guī)，沿淮行蓄洪區(qū)所在各市出臺(tái)的《淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年(2019—2021年)分類推進(jìn)方案》以及各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的科學(xué)論證和廣泛地征求意見(jiàn)。行蓄洪區(qū)群眾廣泛參與、建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了在涉及行蓄洪區(qū)群眾切身利益的重大決策方面的民主性。在政府和群眾對(duì)擬出臺(tái)的行蓄洪區(qū)方案意見(jiàn)暫不能達(dá)成一致時(shí)，政府提出“分步走”的工作思路，成熟的先做，不成熟的緩做，進(jìn)一步完善工作方案，不搞一刀切。

(六)堅(jiān)持包容性治理，耐心細(xì)致做好行蓄洪區(qū)“居民遷建”工作

行蓄洪區(qū)“居民遷建”工作關(guān)注度高，要把黨和政府這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，讓廣大行蓄洪區(qū)群眾感受到黨和政府的溫暖，感受到黨和政府始終沒(méi)有忘記他們?cè)?jīng)的無(wú)私奉獻(xiàn)和做出的巨大犧牲，因此遷建工作是一個(gè)兼道義和政治的雙重問(wèn)題。為此，安徽省委省政府主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)通網(wǎng)上留言直通車，行蓄洪區(qū)群眾反映的遷建工作相關(guān)問(wèn)題，第一時(shí)間批轉(zhuǎn)給各行蓄洪區(qū)所在地方的市委辦、政府辦，“兩辦”針對(duì)反映的問(wèn)題，及時(shí)作出解釋和解答，并提供直接經(jīng)辦人姓名及聯(lián)系方式，便于群眾了解相關(guān)工作進(jìn)程情況。如：霍邱縣新店鎮(zhèn)李郢村村民向省委書(shū)記反映的拆遷項(xiàng)目問(wèn)題、霍邱縣西湖鄉(xiāng)陳嘴村村民向省長(zhǎng)反映的拆遷項(xiàng)目問(wèn)題，都及時(shí)得到六安市委辦和政府辦的明確回復(fù)，保障了群眾的知情權(quán)。即使是群眾反映的不屬于行蓄洪區(qū)遷建問(wèn)題，也給予了耐心細(xì)致的解釋，得到群眾的理解。如：阜陽(yáng)市潁上縣南照鎮(zhèn)六里村劉崗組村民向省委書(shū)記反映的拆遷項(xiàng)目問(wèn)題，該問(wèn)題不屬于行蓄洪區(qū)搬遷項(xiàng)目，而屬于農(nóng)村土地增減掛項(xiàng)目，阜陽(yáng)市委辦也給群眾作了充分解釋，并就農(nóng)村土地增減掛項(xiàng)目實(shí)施安排作了詳細(xì)說(shuō)明。包容性治理拉近了黨和政府與行蓄洪區(qū)廣大人民群眾的距離，奠定了包括行蓄洪區(qū)“居民遷建”工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

淮河安徽段行蓄洪區(qū)治理關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，涉及區(qū)域內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)和可持續(xù)發(fā)展。唯立良法才能行善治，走向善治意味著行蓄洪區(qū)相關(guān)法律法規(guī)日臻完善，規(guī)劃發(fā)展越來(lái)越科學(xué)，“人本管理”思想在各級(jí)黨委政府工作人員內(nèi)心深處扎下根來(lái)，“以人民為中心”的發(fā)展理念得到全面貫徹落實(shí)。包容性治理體系促進(jìn)了黨委政府與人民群眾聯(lián)系更加緊密，也意味著人民群眾對(duì)黨委政府更加信任。因此，“以人民為中心”的行蓄洪區(qū)治理(即：善治)是解決其治理難題的根本之策。